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生物資源是人類財富的巨大寶庫，是生物技術創新和產業發展的基礎。以生物多樣性和生物技術為核心的生物經濟是以解決人的生存與生活質量為出發點和最終目標的生命經濟。生物產業是以再生性生物資源為主要原料，市場需求規模巨大，能源需求較少，污染性低，產業鏈條長，有很強的滲透性、帶動性和高成長性，具備知識經濟和循環經濟的雙重特征，是創造綠色GDP的“領航產業”。隨著生命科學研究和生物技術創新取得重大突破，生物技術開始進入大規模產業化階段，世界性的生物科技革命正在形成，人類將進入生物經濟時代。為“決勝生物經濟”，發達國家政府紛紛調整機制、加大政府預算、鼓勵社會投入，加速本國生物產業的發展，力爭在未來的國際競爭中搶占產業制高點。

生物產業是關系國計民生的戰略性新興產業，“*”以至今后20年，將是我國生物產業發展的重要戰略機遇期。我國對生物產業的發展高度重視，在《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年計劃的建議》中指出：生物產業，要充分發揮我國特有的資源優勢和技術優勢，面向健康、農業、環保和材料等領域的重大需求，努力實現關鍵技術和重要產品研制的新突破。在《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（*-2020年）》中，也明確提出我國將把生物產業作為一個戰略新興產業來培育。國家“*”高技術產業規劃明確提出：“‘*’期間要將我國建成生物產業大國”。

*是我國生物多樣性資源最為豐富的省份之一，擁有北半球除沙漠和海洋外的各類生態系統，是全球生物物種高富集區和世界級的基因庫，野生近緣種和民族遺傳資源豐富，享有“生物資源王國”和“生物基因寶庫”之稱，具有雄厚的以生物資源促進經濟發展的物質基礎和巨大的開發利用潛力。省委、省政府高度重視生物產業的培育與發展，經過幾十年的積累、特別是改革開放以來的加快發展，生物產業正成為各州、市競相培育的重要產業和農民增收的重要來源，呈現出增長速度快、發展勢頭好的良好局面，并已形成了一定的產業規模，2005年，我省涉及本規劃中的九大重點發展領域產業總產值已達920億元。與此同時，我省已初步構建了生物產業科技創新和產業化支撐體系，具備了較好的產業基礎和發展潛力。我省有條件在國家加快發展生物產業的大環境中，抓住機遇，迎接挑戰，發揮*生物多樣性的優勢，通過科技進步，努力把我省生物產業培育成為在國內外具有競爭優勢的特色產業，為建設綠色經濟強省奠定堅實的基礎，促進我省經濟持續、穩定、健康發展，真正使*的生物資源優勢轉變為經濟優勢、競爭優勢，實現由生物資源大省向生物經濟強省的根本性轉變。

同時，加快發展*生物產業，仍需要下大力氣認真解決好：特色優勢生物資源資源深度開發與綜合利用水平和資源配置能力較低、產業集約化程度不高，特別是缺乏按照產業鏈的思路來整合相關資源形成優勢產業鏈；產品結構低端化，產業競爭力總體偏弱；企業技術創新能力和新產品研發能力不強，科技成果轉化的體制機制不順，科技支撐體系和人才隊伍總體上還較為薄弱；市場開拓力度不夠，在國內外市場具有一定競爭力的產品和企業還不多；多元化投入渠道不暢，有利于產業發展的政策環境和投融資體制機制、以及服務體系亟待建立等制約產業發展的主要問題。

未來十五年是我省加快生物技術產業化，并在某些領域實現跨越式發展的重要時期，同時，也是我省傳統生物產業調優調強、著力提升競爭力的關鍵時期。加快生物產業發展是充分發揮*資源優勢和區位優勢，推進與東南亞和南亞區域合作，充分利用國內外兩種資源、兩個市場的必然要求；是培育新支柱產業、走新型工業化道路的重要紐帶，不僅是未來經濟發展新的增長點，而且也是原有支柱產業穩定發展的重要支撐；不僅是振興縣域經濟，增加農民收入、擴大就業范圍，改善我省經濟布局，提高我省國民經濟總體競爭力的必然選擇；也是我省調整產業結構、轉變經濟增長方式的重要途徑。尤其是在國家嚴格控制單位GDP能耗的新形勢下，要促進我省耗能產業獲得新的發展空間，加快發展能源消耗較小、可持續利用的生物產業，更具緊迫性。總之，加快發展生物產業既是*經濟實現跨越式發展的重要戰略選擇，也是21世紀*經濟保持持續快速健康發展的重要支撐，對全面建設小康社會將產生巨大的推動作用和深遠的影響。

加快發展*生物產業，需要進一步加強宏觀領導，全面落實科學發展觀，統籌規劃，做好頂層設計；需要進一步動員全省各族人民，繼續發揚艱苦創業精神，舉全省之力，努力將*生物產業打造為最具有競爭力的支柱產業。為此，根據*省“*”規劃綱要和省委省政府要求，特制訂*省生物產業發展規劃綱要。本規劃中的生物產業（煙草產業除外）指的是從事生物產品研究開發、生產和生物技術服務的產業，包括：生物醫藥、生物農業、生物制造（輕工、化工）、生物能源、生物服務業等。本規劃綱要規劃期為*年——2020年，重點是“*”時期。

一、*生物產業發展的思路、原則和目標

（一）發展思路

緊緊抓住國家實施“生物經濟強國”和西部大開發的重大機遇，圍繞把我省建成綠色經濟強省的戰略目標，實施“生物經濟強省”戰略。

立足*的資源優勢和區位優勢，充分發揮生物產業在實踐科學發展觀中對*經濟社會發展的突破性帶動作用，正確處理好資源、環境保護與加快產業發展的關系，促進人與自然和諧的可持續發展；加強宏觀指導，優化產業政策環境，促進投融資市場的發育，強化創新體系建設，構建優質服務體系，大力培養和集聚優秀人才；堅持以市場為導向、資源為基礎、科技為支撐、企業為依托、效益為中心、制度為保障，發揮優勢，突出重點，調整結構，合理布局，鼓勵創新，激活機制，堅持走“特色化、規模化、集約化、產業化”的發展道路，強化原料基地建設、品牌培育、市場開拓，延伸生物產業鏈；著力圍繞五大主要任務、九大發展重點，積極組織開展六個行動計劃和實施兩個專項工程，舉全省之力，做大做強我省生物產業，促進我省由生物資源大省向生物經濟強省的根本性轉變，形成具有*特色的產業競爭優勢，為*實現全面建設小康社會的奮斗目標作出重要貢獻。

（二）基本原則

1、科技先導，創新先行。

以原始創新和集成創新為重點，引進消化吸收再創新為輔助，形成以企業為主體、市場為導向、產品和技術為核心、產學研結合的創新體系。重點解決產業重大關鍵技術和共性技術的工程化和系統集成，構建具有自主知識產權技術和產品的產業集群；應用先進適用技術改造提升傳統產業，促進生物技術與特色生物資源的有機結合，實現對資源的深度開發和綜合利用；通過技術創新，不斷提升我省生物產業的整體水平和綜合競爭實力。

2、發揮優勢，突出重點。

積極拓展市場空間，充分發揮市場對產業發展的引導作用。著眼長遠發展，超前謀劃，發揮比較優勢，堅持有所為有所不為，選準產業發展突破口和關鍵環節，突出抓好產業關聯度高、帶動性強、有可能成為新的經濟增長點的產業和產品，努力在重點領域實現產業或產品產業化、規模化大發展的突破性進展。

3、開放合作，集聚發展。

堅持引進來與走出去相結合，充分利用兩種資源、兩個市場，積極參與國際國內合作，提高我省生物產業的國際化、現代化水平。借鑒國內外生物產業發展的成功經驗，整合生物產業資源，避免產業同構和惡性競爭；在重點區域營造生物產業發展的適宜環境，集中投入，通過政府引導和市場選擇，形成若干個各具特色，以大企業（集團）為核心，專業化中小企業協作配套的產業集群；充分發揮生物產業基地、高新技術產業園區等的輻射示范作用，促進全省生物產業的跨越式發展。

4、市場主導，政府推動。

堅持以市場為導向，利用市場供求機制、競爭機制和價格機制加快生物產業發展；強化政府在統籌規劃、營造產業政策環境、完善投融資體制、加強知識產權保護，以及在創新體系基礎設施建設、產業化示范等方面的引導作用和推動力度；積極構建政府引導，企業和中介機構、服務組織參與，精簡、高效的市場化服務體系。

5、有效保護，持續利用。

加強我省生物資源的保護與合理利用，強化對具有商品化開發潛力的野生動植物資源的監督管理，避免掠奪式開發；探索合理的野生動植物馴化和產業化發展道路。重視種質資源發掘、保存與新品種定向培育，對特有、瀕危生物資源實施搶救性保護、人工培育或擴繁，實現對生物資源的高效、可持續利用；加大對外來有害生物物種的監測和防治，加快生態脆弱區生態系統功能的恢復重建，為我省生物產業的可持續發展提供重要保障。

6、統籌規劃，協同發展。

著眼于*經濟社會長遠發展和構建循環經濟的戰略需求，加強傳統生物產業的龍頭企業與原料基地一體化建設，依靠科技進步，推進傳統生物產業優化升級；將現代生物產業作為戰略性新興產業進行超前謀劃、合理布局，力爭在重點領域取得突破。實現傳統生物產業和現代生物產業的協同發展

（三）發展目標

未來15年發展的戰略目標是：立足我省特色和比較優勢，加大科技創新，調整優化生物產業、產品結構和區域布局，延伸拓展產業鏈，不斷提高資源綜合利用率，基本實現我省生物產業從數量增長型向質量效益型的轉變，構建適應*生物產業發展需求的產業研發體系、原料生產體系、加工制造體系和專業化服務體系，形成優勢互補、互促共進的特色產業發展新格局，形成若干知名品牌和一批大型龍頭骨干企業（集團），生物產業增加值占全省GDP的比重明顯提高，努力把我省生物產業打造成具有國際競爭力和在部分領域具有知識產權優勢的支柱產業。

1、近期目標（到2010年）

初步形成若干個具有較強國際國內競爭力的產業鏈群，做精做優傳統優勢生物產業，做大做強新興生物產業。到2010年，生物產業九個重點發展領域總產值超過1870億元，增加值占全省GDP的7％以上；生物加工制造業研發投入占銷售收入比重平均達到2％～4％；培育年產值20億以上的企業3～5家，10億元以上的5～8家，生物產業出口額達7億美元左右。

2、遠期目標（到2020年）

到2020年，把我省生物產業打造成具有國際競爭力和在部分領域具有知識產權優勢的支柱產業。生物產業的規模效應、集群效應、輻射效應和在建設綠色經濟強省中的突破性帶動效應得以充分體現，生物資源保護和受損生態環境的修復取得顯著成效，節能降耗總體水平進一步提高，我省在全國生物產業發展格局中的重要地位充分顯現，部分領域技術水平步入國際先進行列。

二、主要任務、發展重點和布局

（一）主要任務

1、做精做優傳統生物產業

發揮我省氣候類型多樣、物種資源豐富等優勢，統籌規劃，加強原料基地建設，大力發展林產業、畜牧產業以及特色優勢農副產品加工等產業集群，提升糖茶膠等產品的精深加工水平，實現規模化經營、集約式增長，增強產業競爭力，鞏固提升傳統生物產業在我省經濟中的地位。

2、做大做強新興生物產業

充分利用生命科學和現代生物技術、信息技術等高新技術研究成果，促進生物技術與*特色生物資源的有機結合，面向健康、農業、環保、能源和材料等領域的重大需求，努力實現關鍵技術和重要產品研制的新突破。重點發展關系國計民生的生物農業、生物醫藥、特色生物資源深度開發、生物服務、生物能源等產業。以建設“生物多樣性可持續利用——昆明國家生物產業基地”為契機，形成優勢資源鏈、科技鏈、產業鏈，將*的生物資源優勢轉化為經濟優勢，促進*從生物資源大省向生物經濟強省的轉化，爭取在國際、國內現代生物產業領域分工中形成較高戰略占位。

3、提高產業自主創新能力

實施生物產業重大創新工程，推進生物產業創新體系建設取得突破性進展，生物企業技術創新和科技投入的主體地位顯著增強；全社會科技資源配置效率明顯提高；初步形成布局合理、資源共享、運轉高效的*生物領域創新能力基礎設施架構；培養和集聚具有創新精神和能力的高層次生物科技人才；在重要產業領域，突破制約產業發展的關鍵技術和工藝瓶頸，努力形成技術鏈與資源鏈、產業鏈的協調發展。

4、推進生物產業的聚集式發展

以科技為支撐，立足市場需求，以優質化、專用化、品牌化為主攻方向，加強產業規劃和政策引導；依托生物產業基地、現代農業示范基地、工業園區、高新技術產業園區的建設，形成生物產業的合理布局；延伸產業鏈，壯大做強生物骨干企業，促進中小型生物企業向專業化、特色化方向發展，推進生物產業的聚集式發展。

5、實現生物產業的可持續發展

采取切實有效的措施，保護已經耗盡和接近喪失的野生生物物種資源；加大優良物種的開發利用和規模化人工原料基地建設，構建生物產業標準化體系，科學、合理、高效地利用好現有資源。探索一條保護和開發并重，實現生物產業可持續發展的成功之路。

（二）發展重點

1、生物醫藥

以道地藥材標準化種植基地建設為基礎，加強中藥、天然藥物關鍵生產技術研究和先進適用技術推廣應用，大力開發具有自主知識產權的創新藥，加快藥品質量控制體系建設，提高產品質量，積極開拓國內外市場。到2010年人工種植藥材達120萬畝左右,醫藥產業工業總產值100億元以上，增加值40億元左右。

——加強中藥資源普查，支持道地藥材GAP種植基地建設和原產地申報認證工作、瀕危藥用動植物的人工保護與馴化，以及擬生態條件的規模化生產；支持中藥技術標準、療效評價體系和安全用藥保障體系的建設。

——以*動植物、微生物藥用資源為基礎，應用先進技術發掘天然活性物質（有效活性部位和有效成分），在發展具有自主知識產權的創新藥物的同時，構建具有特色的原料藥和藥物中間體產業。近期重點產品：甾體激素類藥物原料、輔酶Q10、紫杉醇、三七總皂甙、燈盞花素、大黃藤素、龍血竭等。

——在對具有顯著療效的復方中藥和彝藥、傣藥和藏藥為重點的名藥名方二次開發的基礎上，積極開發具有新療效、新劑型的地方傳統名藥和民族藥新品種。近期重點產品是：云白藥系列、三七系列、天麻系列、燈盞花系列、葉下珠系列、燈臺葉系列、薯蕷系列、山海棠系列等。

——支持以抗艾滋病、心腦血管病、腫瘤、結核、免疫缺陷重大急性傳染病和慢性疾病，以及戒毒等為重點的新藥創制；針對肝炎、艾滋病、脊髓灰質炎、腦膜炎、流感等嚴重傳染病和突發性疾病，大力發展新型預防性和治療性疫苗；針對血液傳染病、泌尿生殖道感染等疾病，發展新型診斷試劑和產品；以重大跨國動物疫病、危害公共衛生安全和人類健康的人畜共患疾病的防治、有害生物物種入侵的安全性評價及食品安全為重點，開發方便快捷的檢測技術和相關產品。

2、糖、茶和天然橡膠

——蔗糖。繼續保持糖業基地在全國的地位，加強蔗區基礎設施建設，穩定種植面積，引導基地向宜種區域集中，減少陡坡地種植，推廣優良品種和先進栽培技術，提高單產和含糖量；開發和引進新工藝、新設備、新技術進一步提高出糖率，開展蔗糖副產物的綜合利用，努力降低噸糖成本，開發天然糖和有機糖等多元糖產品，發展深加工，滿足市場需求；切實提高綜合經濟效益；進一步整合資源，發展壯大企業，提高行業集中度和競爭力。到2010年，甘蔗種植面積穩定在400萬畝左右，糖產量達250萬噸，總產值105億元以上，其中農業總產值超過35億元，工業總產值70億元以上。

——茶葉。推進基地建設規范化、產品加工標準化、品牌打造國際化。加快良種繁育示范基地建設，大力改造現有中低產茶園，建設無公害（含有機）茶園。強化普洱茶原產地保護和品牌保護，加快普洱茶質量技術標準的制定和認證工作，推進清潔生產，規范行業管理，打造世界著名的普洱茶品牌。積極開發茶葉新品種與深加工產品，進一步提高茶葉產業整體科技水平，做精做專滇紅茶、滇綠茶。以大企業、大品牌為龍頭，增強我省茶葉在國外國內市場的競爭力和影響力。開展茶資源綜合利用，采用高新技術提取茶多酚、茶色素、茶皂素、茶多糖等功能性成分。到2010年，全省茶園面積發展到400萬畝左右（含150萬畝無性系良種茶園），茶葉產量達到20萬噸，農業總產值60億元，工業總產值達100億元左右。

——天然橡膠。穩定省內現有橡膠種植面積，強化品種選育，進一步提高種植、管理水平，建成中國最好的天然橡膠原料基地；積極尋求與周邊地區的產業互補，拓寬原料來源；調整天然橡膠產品結構，適當壓縮SCR5標準膠的生產，增加SCR10、SCR20標準膠及濃縮乳膠生產，加快擴大子午線輪胎專用膠和航空專用、低蛋白濃乳等產品的產量，提高產品附加值。加強天然橡膠的綜合利用。到2010年，省內天然橡膠種植面積穩定在450萬畝左右，年產干膠32萬噸，力爭工農業總產值達到80億元左右。

3、生物化工

提高酶工程和代謝工程的研發能力，加強新菌種的篩選和對現有重要酶種、生產菌種的改造和提升，重點發展：重要工業用酶制劑，以天然香料為主的香料加工，以松節油和脂松香為重點的林化工產品深度開發，以印楝、除蟲菊和微生物農藥、微生物肥料為代表的生物農藥與生物肥料，以薯蕷、番麻皂素深加工為代表的藥物中間體及甾體激素，以煙草綜合利用為重點的高附加值生物化工原料及產品，以及具有*比較優勢的食品添加劑、飼料添加劑和營養強化劑等產品。重點扶持一批有市場前景，能拉動產業發展的生物化工高新技術產品開發項目。2010年，工業總產值達20億元左右，工業增加值8億元。

4、林紙

按照建成全國重要的林紙一體化產業基地的目標，以木纖維原料制漿造紙為重點，積極發展竹、蔗渣、麻等非木材纖維制漿造紙。大力推進林紙一體化，合理分區布局，集中建設基地；依靠科技，創新機制，拓寬融資渠道，積極引進戰略合作伙伴，大規模、高起點，加快我省林紙產業的發展。到2010年，制漿生產能力達到150萬噸，造紙能力達到120萬噸，配套造紙林基地82萬公頃，工業總產值超過100億元，工業增加值達40億元左右。

5、花卉園藝

通過花卉新品種引進與選育、野生花卉資源保護與開發利用，加快新品種研發，培育具有自主知識產權的特色優勢花卉品種，建立花卉、綠化植物種子、種苗及種球的繁育體系，逐步替代進口。強化種植、病蟲害防治、采后處理等技術的集成應用。以鮮切花為重點，拓展延伸產業鏈，積極發展鮮花、干花生產，花卉種業，綠化苗木，觀賞植物培育，加工儲運、物流配送，形成一批具有較強經濟實力的花卉、綠化園藝生產企業群和花農合作組織聯合體，不斷提升云花產業綜合競爭力，努力將*打造成為亞洲最大的花卉生產出口基地、種苗種球繁育基地和交易中心。到2010年，全省花卉種植面積達到43萬畝，總產值約140億元，力爭鮮切花產品出口率達到30％以上。

6、絲、麻

抓住“東桑蠶西移”的發展機遇，以市場為導向，技術為支撐，培育和推廣優質蠶、桑品種，加快優質原料基地的建設步伐。調整繭絲綢產業結構，解決產業發展的關鍵技術，引進戰略合作伙伴，有效延伸加工產業鏈，提升產品質量和產品檔次，增強市場競爭力。到2010年，確保全省有效桑園面積150萬畝，年產鮮蠶10萬噸以上，總產值35億元左右，其中農業總產值15億元左右，工業總產值10億元左右。

以國內外市場需求為導向，以構建安全、可控的工業用大麻良種繁育為支撐，速生、高產種植為基礎，麻全稈清潔型制紙漿造紙、麻纖維原料加工、麻籽仁油脂與蛋白加工、藥用標準提取物等五大序列產品加工業為龍頭，營造環境，培育龍頭企業，帶動高檔紙、紡織與技術纖維、油脂化工、保健食品、生物藥等后續深加工產業群快速發展，力爭把工業用大麻產業培育成為我省具有較長產業鏈和巨大市場發展空間的新興產業；重點解決適應*冬季小春種植的亞麻品種、種植技術規程和清潔生產技術，利用冬季閑田在適宜區實施亞麻規模化種植和初加工，提高亞麻纖維質量和檔次。到2010年，麻類種植基地發展到150萬畝左右，農業總產值超過15億元，工業總產值超過25億元，工業增加值10億元左右。

7、生物質能源

積極爭取列入國家試點省區布局，并結合*實際制定實施方案。著力解決生物質能源植物的規模化種植、低成本生產加工和綜合利用中的關鍵技術問題，逐步降低生物能源產品的生產成本，促使非糧原料生物質能源實現規模化工業生產。以燃料乙醇為突破口，支持以發展薯類、糖蜜等非糧食為原料的生物質能源；以生物柴油為重點，積極發展小桐子、橡膠籽等木本油料植物為原料的生物質能源。力爭在“*”期間分別選育出3～5個適宜*不同地區種植推廣的速生、高產油料植物品種和甘蔗、薯類作物新品種，形成20－30萬噸燃料乙醇、5－10萬噸生物柴油示范生產線及其配套的原料基地，初步建成全國重要的生物質能源試驗示范基地和良種選育基地。2010年，力爭實現總產值25億元，其中農業總產值10億元左右，工業總產值15億元左右。

8、生物服務

立足*，充分利用西南地區、乃至周邊國家生物多樣性的資源優勢，致力于生物多樣性形成機制、保護和可持續利用的深入研究，著力強化瀕危物種、特有物種搶救性保護和可再生性開發，依托中國西南野生種質資源庫、民族藥、天然藥種質資源庫及化學標準品庫、生物基因庫、GLP和GCP實驗室等，積極培育基因檔案服務、生物信息服務、生物技術合同研究等生物服務業。與此同時，加快野生靈長類動物、高度近交版納微型豬等實驗動物材料、動物模型及相關服務產業的發展。到2010年，力爭總產值達10億元，基本形成以創造知識或提供科技服務為產品形式，面向國際、國內的特色鮮明的生物服務產業。

9、其他特色農副產品精深加工重點發展果蔬、食用菌、畜產品和馬鈴薯加工等具有*比較優勢的農副產品加工精深加工。

——果蔬。支持骨干企業依托資源優勢，加強種子基地建設，通過“公司+基地+協會+農戶”等多種形式，加快開發熱帶、亞熱帶果品、小粒咖啡及精細蔬菜、反季蔬菜、野生蔬菜等特色果蔬產品的規模化生產及其精深加工，提高綜合利用水平，擴大國外和省外市場份額。積極開發果蔬汁、果蔬粉、切割蔬菜、脫水蔬菜、速凍蔬菜、果蔬脆片、干果等新產品及其果蔬皮渣的綜合利用。到2010年，總產值達200億元以上，其中農業總產值170億元左右，工業總產值30億元左右，使我省成為全國重要的無公害果蔬生產基地和出口基地。

——食用菌產業。加強野生菌資源的調查和保護，推廣封山育林育菇，大力推進野生食用菌人工促繁基地建設，確保野生菌資源的可持續利用；推廣凍干技術，改進野生食用菌加工工藝，完善質量保障體系，提高產品品質；積極發展特色人工食用菌；建立和完善以冷鏈為核心的*省食用菌專業化物流體系；大力發展以食用菌為原料的功能性食品、保健品，擴大出口創匯。到2010年，全省食用菌產量達15萬噸，總產值50億元，其中農業總產值達40億元左右，工業總產值10億元左右。

——畜產品。穩定發展生豬生產，加快發展以草食家畜為主的商品型、外向型、常綠型草地畜牧業，突出畜產品的深加工和商品率，大力發展畜產品加工業，走以加工帶養殖、連市場的路子，重點建設標準化、無公害、外向型畜產品生產及加工基地。在穩步發展地方特有品種專用型和適應商品肉類市場發展需求的豬肉深加工的同時，抓好肉牛、肉羊的深加工；大力發展冷卻肉、分割肉和直接食用的各類熟肉精制品；提高機械化屠宰比重，建立和完善肉類生產全過程的安全質量保障體系，全面開展質量體系認證，保障肉類產品的安全與衛生，增強市場競爭力。

加快奶牛、奶水牛、奶山羊養殖基地建設，采取集團化生產經營模式，形成標準化、規模化生產，積極發展消毒鮮奶、液體奶、酸奶、風味奶、奶粉、乳餅、乳酪等產品，努力開拓周邊國家及省份市場。使畜產品人均占有量達到全國先進水平，成為全國重要的畜產品生產、加工基地。到2010年，肉類總產量達到450萬噸，奶產量達到50萬噸，禽蛋產量達25萬噸；畜牧養殖業產值500億元左右，畜產品（肉制品、乳制品、禽肉制品、蛋奶制品、皮革制品）加工工業總產值200億元左右。

——馬鈴薯。加強優質、高產、抗逆等專用馬鈴薯品種的選育，培育高淀粉型、食品加工型、高蛋白型等專用加工品種；積極引進國外先進技術，力爭在種薯生產、原料基地建設、精深加工及市場開拓等方面取得突破，重點發展馬鈴薯全粉、精淀粉、專用淀粉、變性淀粉、薯類食品以及淀粉型可降解塑料等；建成亞洲重要的馬鈴薯生產和加工基地。到2010年，馬鈴薯種植面積達800萬畝，總產量1500萬噸，總產值100億元以上，其中農業總產值65億元以上，工業總產值35億元以上。

（三）發展布局

根據*區域經濟發展態勢、以及生物優勢資源、產業基礎的地域分布，從構建產業鏈群的需要出發，統籌規劃生物產業的加工基地、原料基地和生物服務業的發展布局。加工制造基地和服務業要充分體現聚集發展的原則，集中要素投入、加快發展；原料基地的建設要以地域特色和資源優勢為依托，加工制造為保障，相對集中連片布局，形成以點帶面、點狀輻射與帶狀推移相結合的區域生物產業發展格局。即：以建設生物多樣性可持續利用昆明國家生物產業基地為戰略支點，充分發揮其輻射帶動作用，逐步形成“一個核心區、六個特色產業片區和一個生物質能源基地”的發展布局，促進區域優勢互補，產業聯動發展。

一個核心區：發揮省會城市昆明在生物產業發展中的輻射、引領作用，依托其人才、技術、資金、信息較為集中的優勢和交通便捷的條件，形成生物技術研發、人才和技術成果聚集、國際信息的交流中心，重點發展生物醫藥等現代生物產業和生物服務產業，進一步強化和提升昆明作為*生物產業發展的核心地位和作用。

六個特色產業片區：滇中片區（昆明、玉溪、楚雄、曲靖大部），重點發展花卉、蔬菜、生物醫藥、畜牧、野生食用菌、綠色食品、干果、生物化工等產業，在此基礎上，以昆明為中心、玉溪、曲靖、楚雄等滇中城市群為依托，構建*特色生物資源精深加工基地；滇東北片區（昭通、曲靖宣威、富源和會澤），重點發展畜牧、天然藥物、綠色食品、蠶桑；滇東南片區（文山、紅河），重點發展以三七、燈盞花等為主的天然藥物、優質水果及加工、畜牧、蔗糖、茶、麻等特色產業；滇西南片區（版納、思茅、臨滄），重點發展林（竹）紙、茶、糖、膠、麻、熱帶亞熱帶花卉和果品及加工、南藥、傣藥、林化工；滇西北片區（大理、麗江、迪慶、怒江），重點發展綠色和保健食品、草食畜及乳業、野生食用菌、特色花卉、民族藥、蠶桑、干果；滇西片區（保山、德宏），重點發展蔗糖、香料、綠色食品、非木漿紙、蠶桑、麻、畜牧、天然藥。

一個生物質能源基地建設：在滇南、滇西等重點產糖區和薯類適宜種植區集中布局燃料乙醇原料基地和酒精生產線，在成品油消費量大的地區集中進行脫水、變性生產燃料乙醇；在瀾滄江、金沙江、南盤江、紅河等四大流域的干熱河谷地區布局以小桐子為重點的生物柴油原料基地及油料初加工，在滇中布點精深加工。

三、實施六個重大行動計劃和二個專項

（一）創新體系建設行動計劃

圍繞*生物產業發展目標、主要任務和重點，針對生物產業發展中的重大科技問題，啟動生物產業創新體系建設行動計劃，依托我省生物多樣性可持續利用產業基地建設，實施重大創新工程，構建可支撐生物產業持續發展的資源保護與可持續利用研發體系、生物產業技術創新和科技服務體系；以開發產業核心技術為目標，進一步整合科技資源，依托有一定實力和條件的高校、研究院所和大型企業，有重點地建設一批國家級、省級生物工程技術中心和實驗室。選擇一批產業鏈關鍵環節中關聯度大、能夠形成自主知識產權、有利于提升核心競爭力的重大科技項目，組織實施生物產業重大科技攻關計劃，推動我省生物產業實現技術跨越式發展。針對重大科技成果轉化的中間環節，組織實施重大產業化項目培育計劃；通過鼓勵和支持開展工業性試驗（中間試驗）、中試生產，參與國際、國家產業和產品標準制定等，著力幫助產業化的實施主體解決好生物領域重大應用成果產業化前期的關鍵技術、工藝、標準等問題，有效縮短科技成果的產業化周期。

進一步確立企業自主創新的主體地位，加大企業技術創新能力與科技成果轉化力度。積極支持主業突出、技術能力強、具有自主知識產權的大企業（集團），建立國家級、省級的企業技術中心。力爭到“*”末，生物產業企業技術創新的大多數科技攻關項目由企業提出，大多數技術成果由產學研的有效結合加以實現，大多數研發經費來自企業，大多數新興生物產業企業融入自主創新的活動中，促進我省專利技術轉化實施率顯著提高；推動企業參與制定一批行業標準或國家標準，打造一批知名品牌，培養一批復合型創新人才；著力建設15家省級企業技術中心；重點研究開發具有重大實用價值和市場價值的100個新藥與100個專利新產品并實現產業化。

（二）良種選育與推廣行動計劃

利用我省低緯高原海拔跨度大，氣候類型多樣，生態多樣性，動植物和微生物品種豐富的優勢，結合轉基因技術、分子定向育種技術、基因工程技術、細胞工程技術、胚胎工程技術和傳統遺傳育種技術，重點選育、引進一批優質、多抗、專用的動植物新品種，建成面向東南亞、南亞的農經作物良種選育基地；支持利用荒漠地、干熱河谷、山坡地等邊際性土地實現高產、高油生物質能植物的育種及新產品產業化。圍繞*省的優勢和特色農經作物、林草、畜禽等，建立原原種、原種、生產種等多級良種快繁體系，組織實施良種產業化項目，培育具有競爭力的種子企業。加強對基地農民的適用技術培訓，重視良種良法的推廣應用。

（三）優質專用原料基地建設行動計劃

充分借鑒煙草產業打造第一車間的經驗，從生物產業工業化大生產的需要出發，圍繞生物產業九大發展重點，制訂科學的優質高產種植、養殖規程，改善農田水利基礎設施條件，加大原料基地的科技和資金投入，打破行政區劃界限，作好優質專用原料基地建設區域布局，按照規模化、良種化、優質化、標準化、專用化的要求，遵循生物適生性規律，在海拔高度相當、地緣相鄰的地域集中布局建設各類生物產業原料基地；鼓勵和引導各類企業，按照“公司+基地+農民專業合作經濟組織+農戶”的產業化運作模式，參與標準化基地建設；進一步提高優勢產區農民的科技素質，選擇一批重點鄉鎮和標準化示范基地，推動標準入戶和產地品牌的創立，建立完善以“綠色證書”和“青年農民培訓工程”為主的農民技術培訓教育體系。

（四）特色產業鏈培育行動計劃

圍繞產業鏈的培育，做好宏觀規劃與頂層設計。以高新技術和先進適用技術為主要支撐，以推進特色資源的高起點、高水平開發和推進特色產業和新興產業形成、加快區域特色經濟發展為主要目的，選擇產業關聯度強、帶動效應顯著，對當地經濟發展具有全局性、重要性影響，產品市場前景廣闊的產業，通過對其相關重要環節統籌設計，運用先進的發展理念和管理模式，促進生產要素的有效整合和優化配置，系統地解決產業鏈各環節發展的瓶頸問題，培育形成若干特色生物產業鏈。

以規模化應用、促進產業鏈延伸、提高產品技術含量和附加值為目標，以關鍵技術的工程化集成和傳統產業改造升級示范為主要內容，圍繞生物產業發展的重點領域，加快實現具有自主知識產權產品的產業化，力爭在我省具有技術基礎和優勢的領域形成產業突破和跨越式發展。堅持“特色突出、重點突破、聚集示范”的原則，發揮政府財政性資金補助、貸款貼息等的引導作用，選擇一批以現代生物技術為支撐的重大自主創新成果，組織實施產業化示范工程，促進產學研結合，培育形成若干新的經濟增長點和一批具有較強市場競爭力的企業和企業集團。

（五）生物資源保護和環境生物修復行動計劃

重點支持搶救性收集重要動物、植物、微生物和人類遺傳資源，做好生物資源的編目工作，建立資源調查數據庫；建設原生境、種質庫、種質圃、試管苗、DNA庫、繁殖與評價試驗基地等資源的保護與利用設施；加大鑒定評價特異生物資源和“分子身份認證”的工作力度。結合天然林保護工程、退耕還林工程、大江大河流域防護林工程、經濟林基地建設工程等，加強優良品種無性系快繁基地建設，與森林病蟲害檢測、預警及其綜合防治體系建設相結合，形成造林－生態修復－森林健康良性互動。開展湖泊生物修復、退化草地恢復等領域的配套技術集成和產業化。同時，以生態保護為中心，強化生態動力技術和環境保護技術集成，建設具有特色的生態植物園。

（六）國際國內合作行動計劃

緊緊抓住經濟全球化的發展機遇，充分利用兩個市場、兩種資源，以及國家實施西部大開發戰略的相關政策和有利條件，發揮昆明生物產業基地、特色生物產業鏈等產業聚集及招商引資的平臺作用，進一步促進我省生物產業發展在更寬領域、更高層次上融入全球的分工與合作，積極組織參與重大國際合作計劃或國際合作項目，推進中-美、中-歐生物技術交流與合作，廣開渠道，吸引國際、國內的資本、人才、技術等要素廣泛參與*生物產業的發展，提升*生物產業的技術創新能力和國際化水平。

充分利用我省生物技術和人才的比較優勢，以境外替代種植，發展替代經濟為依托，重點推進中國－老撾、中國－緬甸邊境地區示范工程建設；提高我省生物產業在東盟區域經濟合作中的影響力和貢獻度。

（七）昆明國家生物產業基地專項

按照“建成中國種質資源、基因資源保存與應用研究的重要基地，建成特色鮮明的生物多樣性可持續利用產業技術創新平臺，建成中國西部地區生物產業發展的示范園區”的三大功能定位，重點圍繞生物醫藥、現代農業、生物資源精深加工和生物服務等領域，依托昆明高新區及其周邊的智密區，建設“生物多樣性可持續利用昆明國家生物產業基地”核心區；結合生物優勢資源的地域分布，有選擇地建設幾個重點擴展區，形成“昆明國家生物產業基地”核心區和擴展區相結合的布局。到2010年，重點培育年產值10億元以上龍頭企業5家和與之配套的骨干企業，形成一批科技型中小企業。“昆明國家生物產業基地”現代生物產業實現年工業總產值500億元以上，初步實現產業基地的規模效應、集群效應、輻射效應和帶動效應。

（八）現代農業科技創新園專項

在“生物多樣性可持續利用——昆明國家生物產業基地”規劃的總體框架下，結合*實際與發展需要，整合昆明北郊茨壩片區的科技、教育、人才、土地資源，以先進技術應用為基礎，以推動和促進優質農產品提質增效、充分挖掘農業資源潛力為目標，以現代化綜合管理為手段，圍繞農業高新技術創新孵化、農業科技成果轉化示范、高新精農產品深加工、農業科技成果及產品交易四大功能定位，搞好農業技術組裝集成、科技成果轉化及現代農業生產示范，構建*現代農業科技創新園，建設農業科技支撐體系、人才培育體系、農資展示和交易中心，促進*現代農業發展水平的全面提升。

四、保障措施

（一）加強宏觀指導，提高服務水平

進一步完善生物產業的領導體制、管理體制和工作機制。成立以省政府主要領導為召集人、省發展和改革委員會承辦的生物產業發展聯席會議制度，統籌協調生物產業發展中的重大問題；充分調動各方面的積極性，形成推進生物產業發展的合力，確保我省生物產業發展的各項任務、目標、配套政策等得到全面落實。

建立健全生物產業統計體系和相關工作機制，為政府的宏觀決策提供可靠依據；建立政府與國內大院、大所和大企業的聯系溝通機制，提高*生物產業的開放合作程度。

制定全省生物產業九大重點發展領域專項規劃，定期和修訂全省鼓勵發展的重點產品目錄，作為各級政府招商引資、產業布局、配套投資、政策傾斜的依據，真正把生物產業作為全省戰略性產業予以重點扶持。

加大對生物產業經濟合作組織的扶持力度。按照“民辦、民管、民受益”的原則，大力發展一批服務領域寬、組織化程度高、經營機制靈活、帶動能力強的專業合作經濟組織、行業協會、產銷協會，并在稅收優惠、財政補助、金融支持等方面給予扶持，壯大各類專業合作社、專業協會，發揮技術指導、信息傳遞、物資供應、產品加工、市場營銷等方面的作用。

（二）完善政策法規，營造良好環境

進一步落實國家和我省已經出臺的生物產業優惠政策，消除制約瓶頸，強化政策實施的組織措施，建立政策執行的監督檢查制度和信息反饋機制，使已有政策真正落到實處。積極爭取國家的優惠政策，不斷完善相關配套政策。

著力健全有利于促進生物技術發展和專利技術產業化的法規政策體系，強化以專利權、植物新品種為重點的知識產權保護。完善相關的獎勵機制，規范流通秩序，健全市場機制，營造有利于生物產業發展的良好環境。

（三）創新投融資體制，拓寬融資渠道

建立*生物產業發展專項資金、科技成果轉化資金、科技平臺建設資金和重點科技項目攻關資金，按照“限定投向、專款專用、確保重點、講求效益”的原則，安排使用好專項資金，探索建立資金滾動發展機制，重點支持一批具有自主知識產權的生物技術成果產業化，支持一批具有發展潛力的企業做大做強。

充分發揮各級財政投入的引導和整合作用，引導社會資金參與生物產業發展，盡快形成以政府投入為引導，企業投入為主體的生物產業投入體制。

建立完善企業內部信用制度，健全社會信用擔保體系，加強銀企合作，爭取金融部門的大力支持。積極推動從事生物產業的公司，通過上市、發行企業債券等方式擴大融資比例。鼓勵國內外風險投資機構、國際大公司、民營企業和社會資金，對生物產業進行投資。

鼓勵生物產業的科技人員，以無形資產入股，放寬對無形資產持股比例的要求，允許并鼓勵生物企業或個人捐贈建立生物技術研究基金(捐款稅前列支)，允許專利技術(或可評價的技術)在銀行抵押貸款、加速折舊等。

積極構建產業風險保障機制。建立生物產業風險投資機制，鼓勵對生物產業的風險投資，由政府扶持，成立風險投資公司，設立風險投資基金。主要推行保護價訂單收購，建立產業風險保障體系，有效降低產業基地的入市風險，確保產業健康發展。

（四）發揮產業聚集效應，促進行業優化整合

對重點生物產業基地進行統一規劃，促進生產要素向最適宜區域的優勢產業集中，不斷優化產業結構。引進培育戰略投資者，提高產業集中度，形成若干各具特色，以大公司、大企業集團為核心，專業化中小企業協調配套的產業集群，充分發揮生物產業的集聚和擴散效應。

堅持通過政府引導和市場選擇，加快重點行業整合步伐，推動優質資產向優勢企業和優勢地區集中，實現資源的優化配置。采取股份制、聯合、兼并、出售、合資、獨資、租賃等多種形式，支持、鼓勵和引導企業進行聯合重組，鼓勵非生物企業對生物企業的戰略投資，解決生物產業“散、小、弱”的問題。

（五）大力培育生物產業人才隊伍

按照發展生物產業和生物經濟的要求，重點培養生物技術原始性創新、工程化開發、高級經營管理、產業技工等各類高技能人才；鼓勵有條件的高校和科研院所為生物產業提供優質的學歷或非學歷教育資源，鼓勵行業協會積極參與生物產業人才培養；在加大人才引進力度的同時，進一步完善、優化人才使用環境，為我省生物產業發展建設一支規模適當、質量上乘、結構合理的人才隊伍。

（六）實施生物技術標準戰略，構建高效的生物產業配套服務體系

實施生物技術標準戰略，完善質量認證體系。認真貫徹執行國家生物產品質量標準和行業質量標準。優先建立優勢農產品“綠色質量認證體系”，建立健全省、市、縣三級農產品質量管理和監督網絡，建設和完善一批農產品、農業投入品、農業環境質量、藥物殘留等專業性或綜合性監督檢測中心、認證中心，提高檢測水平和服務能力。

大力發展為生物產業服務的中介機構，完善技術市場、產權交易中心、物流中心和勞動力市場，建立生物資源專利及知識產權信息開發應用公共服務平臺。在科技成果評估、交易、仲裁、、認證、公證，以及專利保護、信息的溝通與交流等方面提供高效、優質的服務。積極發揮行業協會的協調和對生物產業發展的促進作用。

（七）實施名牌推進戰略，創新市場營銷模式

以特色資源為依托，開發名牌特色產品，爭取市場主導地位。對獲得中國馳名商標和中國名牌、被列為國家外貿重點支持的名牌出口商品的生物產業企業，由省政府給予一次性獎勵；對獲得省著名商標和省名牌產品的生物產業企業，由企業所在地(州、市)政府給予一次性獎勵。通過鼓勵實施名牌推進戰略，培育和發展生物產業自身的名牌產品支撐體系。

積極創新各種市場營銷手段，鼓勵在生物產品生產、加工集聚區建立大型銷售市場和現代物流配送體系，促進電子商務體系建設，積極開拓國內外市場，形成從名優產品到優勢產業鏈的整體效益。

（八）注重生物產業宣傳工作，努力形成發展共識

充分利用媒體專欄、網絡、會議會展等形式，加強生物產業宣傳工作，在全社會樹立“生物多樣性可持續利用是生物產業發展基礎”的觀念，以及“*具有雄厚的以生物資源促進經濟發展的物質基礎和巨大的開發利用潛力，將*的生物資源優勢轉化為經濟優勢，是*省經濟發展和社會進步的重要任務和必由之路，也是*省全面建設小康社會的重要保證”的共識，舉全省之力把我省生物產業造成具有國際競爭力和在部分領域具有知識產權優勢的支柱產業。同時，通過圍繞生物產業發展政策、發展重點、主要任務、創新成果、創業成功經驗等開展宣傳，以及鼓勵社會圍繞生物產業發展獻言獻策形成良好的產業發展輿論氛圍，提高*生物產業的國際國內知名度，促進*生物產業開放合作良好局面的形成。