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為進一步做好安全生產工作，結合我區實際，制定2009年度安全生產工作要點如下：

一、指導思想

以科學發展觀為統領，堅持安全發展，強化安全責任，以開展“安全生產責任落實年”活動為主線，建立健全“黨委領導、政府監管、行業管理、企業負責、社會監督”的安全生產工作格局，推動安全生產工作再上新水平，為全區經濟社會又好又快發展提供有力保障。

二、控制指標

（一）杜絕較大以上事故。

（二）全區各類事故（包括道路交通、火災、森林火災、農業機械、工礦商貿事故）起數和死亡人數比上年下降2%，受傷人數和經濟損失比上年有所下降。

（三）煤礦百萬噸死亡率控制在0.9以內。

（四）億元GDP死亡率控制在0.24以內。

（五）工礦商貿10萬從業人員死亡率控制在2.5以內。

（六）機動車萬車死亡率控制在4.4以內。

三、重點工作

（一）構建一個格局

按照區委、區政府《關于進一步加強安全生產工作的意見》要求，全面構建“黨委領導、政府監管、行業管理、企業負責、社會監督”的安全生產工作格局。把安全生產列入黨委、政府工作的重要日程，真正樹立起以人為本、安全發展的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，通過政府依法監管，行業有效管理，企業建立誠信和社會廣泛監督，形成齊抓共管、綜合治理的安全生產工作機制。

（二）強化兩個責任

1、強化政府安全生產監管責任。

嚴格一崗雙責。區政府各區長按照“誰分管、誰負責”的原則，認真履行安全監管、規劃、機構建設、監督檢查、安全投入、應急救援和事故報告調查處理等方面的責任。各負有監管職責的部門按照“誰審批、誰發證，誰主管、誰負責”的原則，認真履行行政許可、行政執法監察、宣傳教育等方面的責任。

突出行業管理。各行業管理部門建立專門安全管理機構，調整充實人員，發揮專業特長和行業組織優勢，加強對本行業安全生產工作的管理和指導，開展安全生產新技術、新工藝推廣應用，組織本行業領域安全生產檢查，指導隱患排查治理。

落實屬地管理。各鄉鎮（街道、開發區）要加強基層安監機構建設，充實工作力量，確保監管人員、經費、裝備與工作任務相適應，并通過開展業務培訓、建立制度等措施，提高安監人員素質。

延伸監管觸角。在村居（社區）建立安全生產管理組織，配備兼職安全管理人員，通過落實責任、建立制度、開展檢查等措施，延伸安全生產監管的觸角，確保各類隱患及時發現并消除。

2、強化企業安全生產主體責任。

建立安全生產承諾制度。企業要向政府承諾守法生產經營，自覺接受政府監管和行業管理，認真履行安全生產主體責任，落實安全生產規章制度，落實企業安全生產風險抵押金和安全生產責任保險管理規定。

推行安全標準化創建活動。鼓勵企業進行技術改造，提高企業本質安全水平。危化品企業要完成自動化控制技術改造，裝備集散控制和緊急停車系統。地下礦山企業要完成安全監控及人員定位系統安裝工作。有關運輸企業要完成GPS衛星定位系統安裝。

實行特殊時期長效監管機制。對高危行業企業開停產、檢維修等生產經營特殊環節，落實計劃備案、方案報批、現場驗收等制度措施。

加強重大危險源監管。建立重大危險源數據庫，企業開展重大危險源安全申報、登記、建檔、檢測、評估和監控達到100%。高危行業企業建立完善事故應急救援預案，每年至少組織開展一次演練。

開展全員安全教育培訓。企業負責人、安全管理人員和特種作業人員的取證率和復審率達到100%。從業人員安全知識、崗位技能的“三級教育”，培訓合格上崗率達到100%。

（三）抓好三個落實

1、深化落實事故隱患排查治理。

突出企業事故隱患排查、治理和防控的責任主體。企業每月組織一次全面隱患排查治理，建立隱患登記臺帳，逐步實現隱患排查治理規范化、制度化、經常化。

各鄉鎮（街道、開發區）及有關部門要對高危行業企業每季度開展一次隱患排查治理，其他行業企業每半年開展一次。對排查出的重大隱患，要實行掛牌督辦、跟蹤督查。

各負有安全生產執法職能的部門要發揮各級安全生產執法監察隊伍作用，不間斷地組織執法檢查，擴大執法監察覆蓋面。各鄉鎮（街道、開發區）要充分利用委托執法，積極行使行政處罰權限，高危行業企業執法覆蓋率達到100%。

開展經常性的聯合執法行動。重點打擊非法生產、非法建設、非法經營，嚴厲查處高危行業領域無證無照、證照不全等行為，采取吊銷執照、斷電停水、查封扣押等強制措施，繼續保持高壓態勢，堅決關閉非法企業和取締非法建設項目。

2、嚴格落實市場準入。

嚴格落實安全生產許可制度。今后不再新批劇毒危化品項目，新上高危行業企業安全生產許可取證率達到100%。

嚴格落實新建、改建、擴建項目安全設施“三同時”制度,執行率達到100%。將安全設施“三同時”審查驗收與安全生產專項整治、安全許可、安全評價、安全標準化工作結合起來，并納入安全執法檢查和督查范圍。

3、繼續落實安全生產各項制度。

完善安全生產經費保障機制，設立安全生產專項資金和公共安全重大事故隱患整改資金，進一步改善安全生產監管裝備，提高安全監管人員的積極性。

加大對企業安全生產投入的政策扶持，鼓勵和引導企業加大安全投入，爭創安全生產先進單位，積極開展安全生產標準化達標、升級工作。

明確安全生產領域“打非”工作責任，按照屬地管理的原則，建立上下聯動、分工明晰、協調一致的“打非”工作機制，重點打擊非法生產、非法建設、非法經營。

（四）打好四個戰役

根據我區安全生產實際情況，在春季、夏季、秋季和冬季集中組織開展安全生產大檢查，深入排查治理重點行業和領域的事故隱患，打好“春、夏、秋、冬”四個戰役。

煤礦：繼續抓好以防治水、“一通三防”為重點的整治工作；嚴格執行領導帶班下井制度，積極推進安全質量標準化建設活動，推進本質安全型礦井建設。

非煤礦山：以地下開采礦山、采空區治理為重點，實施分類治理；在井工開采礦山和露天采石場推廣應用先進技術和裝備，積極推進地下礦山安全監控及人員定位系統安裝工作。

危險化學品：強化生產、儲存、經營、運輸等各個環節管理，嚴厲查處違法生產、建設、經營行為；嚴格執行建設項目安全設施“三同時”制度，督促企業嚴格執行化工企業41條禁令，積極推進自動化控制及安全聯鎖技術改造。

民爆器材和煙花爆竹：抓好銷售、運輸、儲存、使用或燃放等環節的管理，加大執法監察力度，建立明確的打擊非法生產經營工作機制。

建筑施工：充分發揮縣級管理權限，嚴格落實鄉鎮規劃責任，大力推進安全生產文明工地創建活動，深入開展以防范建筑起重機械傷害、施工坍塌、高處墜落等生產安全事故的隱患排查治理工作。

道路交通：積極推行三級網絡社會化管理工作，加大科技投入，不斷提高道路交通安全管理的科學化、現代化水平；抓好以危險路段、危險化學品運輸車輛及長途客車、大型貨車、小型客車、農用車和校車為重點的整治工作。

消防：開展消防平安創建活動，大力推動城鎮公共消防設施建設，全力做好節假日、重大活動期間消防安全；繼續抓好建材城、服裝城、賓館、飯店、商場等人員密集場所及“三合一”建筑、九小場所火災隱患專項整治工作。

特種設備：加強設備定期檢測檢驗，特種設備定檢率達到100%。抓好特種設備作業人員（包括管理人員）的培訓考核工作。

（五）發揮五個作用

1、發揮專家隊伍作用。區里聘請15—20名專業技術人員，逐步建立覆蓋各行業的安全生產專家隊伍。各鄉鎮（街道、開發區）和各部門結合各自特點，聘請一定數量的專兼職專家。重點行業企業聘請專職專家，一般行業企業采取指派專家進行服務。

2、發揮各專業委員會作用。各專業安委會按照工作職責和各項工作制度要求，發揮好分管行業領域安全生產牽頭抓總作用，定期召開會議，組織開展督查、大檢查等活動，組織、動員、協調、督促各成員單位認真履行職責，落實安全監管責任。堅持統籌兼顧，協調解決行業領域內因部門職責交叉或權責不清等原因造成的工作困難。

3、發揮安全評價作用。進一步發揮安全評價機構的技術服務作用，加強對安全評價機構的監管，強化職業道德教育，提高行業自律水平。加大對安全評價報告的檢查和評議力度，加強對評價報告的質量監管，切實提高評價報告的質量，當好被評價企業安全生產的參謀、助手。

4、發揮安全培訓作用。利用干部輪訓、舉辦研討班等形式，提高各級領導干部的安全生產責任意識和安全管理水平。分期分批組織安全監管執法隊伍培訓，提高業務素質和履職能力。推動安全培訓考核的標準化、規范化、信息化建設，不斷提高安全培訓質量。加快安全培訓體系建設，加大培訓力度，擴大培訓范圍，全面提高從業人員的安全素質和安全技能。

5、發揮輿論導向作用。各級、各部門和各新聞單位加強協調配合，建立安全生產信息通報制度，采取多種形式宣傳安全生產的方針、政策和法律法規。堅持正確的輿論導向，以正面宣傳為主，做好安全生產新聞工作，及時報道安全生產工作動態、先進經驗和先進典型，營造良好的社會輿論氛圍。認真開展“安全生產月”活動，進一步弘揚安全文化，普及安全知識，提高全民安全意識。