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各街道辦事處，區政府各部門，區直各單位：

為切實提高全民安全生產意識和安全綜合素質，提升全社會的安全管理水平，從源頭上預防和減少生產安全事故，形成全社會“關愛生命、關注安全”的濃厚氛圍，區政府決定實施全民安全素質工程。現提出如下意見：

一、強化政府及其有關部門“一崗雙責”和“第一責任人”意識，加強安全生產執法隊伍建設，全面抓好對政府安全監管責任主體的培訓

（一）加強對政府各部門主要負責人的安全培訓。以落實政府各部門安全監管責任、形成齊抓共管的工作格局為出發點和落腳點，適時邀請國家、省、市有關專家，舉辦領導干部安全講壇，宣講安全生產形勢及有關安全生產法律法規，著力提高各級領導干部對安全生產工作的認識及組織決策水平。

（二）加強對政府有關責任部門的安全培訓。以加強安全生產工作協調組織和落實，依法強化安全監管工作為出發點和落腳點，定期組織舉辦區安委會成員單位培訓班，對各成員單位的分管領導和具體工作人員進行安全知識培訓，著力提高抓基層、打基礎和安全生產事前、事中、事后的監管處置能力。

（三）加強對安監執法隊伍的專項業務培訓。以打基礎、強素質、上水平為出發點和落腳點，每年舉辦全區安監系統專項業務培訓班，同時，在全區安監系統實施“一周一題，一月一考”學習實踐活動，不斷提高安監執法人員的綜合業務素質和業務水平，切實加強區、街兩級安監執法隊伍建設。

二、強化生產經營單位的安全生產主體責任意識，抓促企業主要負責人、安全管理人員及特種作業人員的安全培訓，依法推進企業、車間、班組三級安全教育

（一）深入開展企業主要負責人、分管負責人及安全生產管理人員的安全培訓。重點抓好危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹、建筑施工等高危行業主要負責人、安全管理人員的培訓，依法取得安全資格，持證上崗。對于一般行業企業，在摸清底數的基礎上，將培訓任務分解落實到相關責任單位，納入安全生產目標責任制考核，有計劃地分級、分步實施安全培訓。對已經通過安全培訓并取得證書的人員，由區安全生產宣教（培訓）中心負責制定繼續教育培訓計劃，確保每年參加不少于12學時的繼續教育（高危行業不少于16學時）。力爭用三年時間，使企業主要負責人和安全管理人員培訓持證率達到100%。

（二）依法促進特種作業人員的資格培訓。特種作業人員必須接受與本工種相適應的、專門的安全技術培訓，經安全技術理論考核和實際技能考核合格，頒發特種作業操作證書。通過加大執法檢查力度，依法監督生產經營單位特種作業人員持證上崗，并按期參加復審培訓，確保特種作業人員持證上崗率達到100%，對未按期參加復審培訓的特種作業人員，一律取消其上崗資格。

（三）監督生產經營單位依法開展三級安全教育。堅持安全培訓工作重心下移，實施三級教育規范化管理，依法監督生產經營單位認真落實安全培訓主體責任，依照《生產經營單位安全培訓規定》（國家安監總局3號令），加強從業人員上崗前的三級安全教育培訓，保證其具備本崗位安全操作、應急處置等知識和技能。力爭用三年時間，使企業從業人員“三級教育”培訓率達到100%。對非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業新上崗的臨時工、合同工、勞務工、輪換工、協議工等，要進行強制安全培訓。從業人員調整工作崗位或使用新工藝、新技術、新設備、新材料的，應當對其進行專門的安全教育和培訓，保證其具備本崗位安全操作、應急處置等方面的知識和技能。未經安全教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業。考核合格的頒發《生產經營單位從業人員安全教育合格證》（由生產經營單位自行印制或購買），考試不合格者必須進行補考，補考不合格的要進行再培訓。建立健全安全培訓檔案，生產經營單位需要建立保管的檔案材料包括：匯總表、從業人員安全教育登記卡、年度培訓計劃、從業人員上課簽到簿、從業人員考試發證表（含培訓證書編號）、課程表、考試試卷、培訓證書等。

（四）加強對農民工的安全教育培訓。農民工普遍文化素質較低、安全意識淡漠，自我保護意識差、缺乏必要的安全知識和自我防范能力，且大部分集中在勞動密集型行業和高危險性勞動崗位，是各類安全生產事故的易發人群，也是安全生產領域中最易遭受傷害的弱勢群體，給安全生產帶來很大壓力。各主管部門、特別是建筑施工、交通運輸等農民工相對集中的高危行業主管部門要切實履行安全監管責任，采取有力措施，檢查督促企業依法加強對農民工的安全教育培訓，有針對性、有計劃地進行安全培訓教育。力爭用三年時間，對全區農民工輪訓一遍，輪訓率達到100%。安全生產監管部門要重點抓好非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業農民工的安全生產培訓工作。勞動保障部門要加強對農民工培訓工作的指導，把安全生產常識作為重要培訓內容，編入職業技能培訓大綱和培訓教材、教案中，會同行業主管部門將高危行業農民工安全生產培訓列入農民工技能提升培訓計劃。建設部門要在建筑施工安全管理、安全質量標準化工地建設、勞動合同規范、建筑工人教育培訓等工作中，把農民工安全生產培訓作為重要內容，統籌考慮，同步落實，協調推進。職業學校、成人學校要面向農民工開展安全生產培訓和職業技能培訓，并在農村勞動力轉移培訓中，增加安全生產知識的內容。工會組織要結合貫徹《工會法》等有關法律法規，監督、協助用人單位做好農民工安全生產教育培訓工作，特別是督促企業落實廠（礦）、車間、班組三級安全生產教育培訓；結合“安康杯”競賽，在農民工中廣泛開展群眾性的安全文化活動，普及安全生產基本知識。

三、強化全民的安全素質和安全意識，唱響安全發展主旋律，普及安全文化和安全常識，全面加強對社會公眾的安全宣傳和教育

（一）組織開展整體創建全國“安全區”活動，提升全民的安全素質。按照區委、區政府《關于整體創建全國“安全區”工作的實施意見》精神，加大工作力度，細化工作措施，在梯次推進各級“安全社區”創建的基礎上，以街道辦事處為創建單位，全面啟動“安全區”創建工作，最大限度地引導和調動社會各方面力量，積極加入到“安全區”和“安全社區”創建工作中來，全面提高街道、企業和社區的本質安全水平，全面提高社會公眾的安全意識和綜合安全素質。

（二）廣泛開展各類安全生產宣傳活動。通過組織“安全生產月”、安全生產集中宣傳、安全知識競賽、安全事故警示教育、巡回展覽、懸掛橫幅、張貼標語、電子屏幕滾動播出安全宣傳口號等多種形式，多渠道、寬領域、全方位宣傳安全生產方針政策、法律法規及各類安全知識，使“關注安全、關愛生命”在全社會形成共識。

（三）設立電視專欄節目，傳播安全常識。充分利用電視媒體的普及效應，面向家庭、貼近生活，刊播安全主題專欄，更大范圍地傳播安全科技知識和安全日用常識，使群眾性安全教育形成長效機制。

（四）深入開展安全文化進企業、進社區、進校園、進家庭“四進”活動。面向不同的社會群體，組織編印通俗易懂、方便實用的安全常識手冊，有計劃地發放到社會各個層面中去。

（五）組建講師團，面向基層，廣泛普及群眾性安全常識。由區整體創建全國“安全區”推進委員會辦公室牽頭，聘請有關方面的專家，組成安全常識講師團，面向基層社區和廣大職工群眾，有計劃地巡回宣講各類安全常識，提高廣大群眾的安全意識和安全素質。

（六）結合“傳播知識，提升素質”活動，普及安全文化。深入貫徹落實區委提出的“實施素質工程”的要求，結合區文明辦開展的“傳播知識，提升素質”居民素質教育工程，借助社區學院教學點的宣傳教育陣地作用，增設安全知識教育，有條件的社區要設立“安全文化”學校，廣泛普及安全文化。