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為加強我區收支兩條線管理，根據《市人民政府辦公廳轉發市財政局等部門關于加強非稅收入管理進一步深化收支兩條線改革的實施意見的通知》，現結合我區實際，就全面落實收支兩條線管理規定，進一步加強財政管理提出以下意見：

一、充分認識加強和深化收支兩條線管理的重要性和必要性

實施收支兩條線管理，是整頓財政分配秩序，加強財政管理，提高財政資金效能，從源頭上預防和治理腐敗的一項重要措施。當前，我區在收支兩條線管理中還存在一些亟待解決的問題。

一是思想認識不到位。一些部門和單位將預算外資金習慣性地視為自有資金，不愿意接受統一管理。

二是監督管理不到位。部分單位、團體、機構還未納入收支兩條線管理，財出多門,信息不暢通,降低了管理效率,增加了監管成本。

三是收支管理不完善。一些非稅收入還未全面實行收繳分離制度，極易形成“小金庫”。

四是收支兩條線管理的范圍需要進一步擴大。目前，除行政事業性收費、罰沒收入等在收支兩條線管理方面取得較大進展外，一些醫療機構、社會團體、經營性單位的資金還未能實現收支兩條線管理的全覆蓋。這些問題的存在，不僅影響了正常的社會分配秩序，而且極易誘發腐敗。

因此，各部門各單位要充分認識加強收支兩條線管理的重要性和必要性，進一步增強緊迫感和責任感，采取有力措施，全面加強收支兩條線管理。

二、指導思想

認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以科學發展觀為統領，不斷創新財政管理機制，加強財源建設，堅持把加強收支兩條線管理作為提高財政統籌能力的關鍵所在，逐步建立有利于科學發展的財政運行體系，服務于全區經濟社會發展。

三、基本原則

按照“收入專戶歸集、運行預算監督、支出歸口管理”的原則，對目前還未納入收支兩條線管理的單位和資金，特別是主管部門的二、三級單位（含所屬企業），自收自支單位、醫療機構、有關管委會、工程建設指揮部及其他單位,全面實行收支兩條線管理。

四、總體要求

（一）單位資金的上繳或下撥必須通過財政專戶進行劃轉和結算，單位財務收支要符合財政資金管理的有關規定。

（二）對未納入收支兩條線管理單位的銀行賬戶要進行全面清查，并做好賬戶合并及撤銷工作。使用賬戶由區財政局指定并備案，杜絕私自開設銀行賬戶；對隱瞞或以私代存的，一律視為“小金庫”。

（三）建立預算內、外資金統籌安排使用的管理機制。按照預算內外資金統一安排使用的原則，統一編制、審核單位年度經費預算和預算外資金收支計劃，完善預算內、外資金統籌安排使用的管理機制，對具有經營成本的單位，結合實際由財政部門核定成本撥付周轉金，確保工程項目和工作的正常運行。

（四）建立并完善相關的業務規范。圍繞收費和賬戶管理、資金上繳、票據使用及經費開支等收支兩條線管理的主要環節，由區財政、監察、審計、物價部門建立一套比較完整的業務管理工作流程和財務會計管理規范及稽核審計制度。

五、具體措施

為進一步加強收支兩條線管理，近期將對全區各單位的收支情況進行全面檢查。檢查活動共分宣傳發動、專項檢查、整改落實三個階段。

（一）宣傳發動階段（年3月3日-3月31日）。按照實施意見要求，組建領導小組和領導小組辦公室，由區財政局、區監察局、區審計局、區物價局四個部門聯合制定相關規定和統一報表，建立健全工作機制，深入做好思想發動、政策宣傳、計劃制定和組織部署工作，確保檢查工作取得實效。

（二）專項檢查階段（年4月1日-4月30日）。專項檢查共分為自查、重點檢查兩個環節。

1.自查環節。凡列入此次專項檢查范圍的黨政機關和事業單位，要按照實施意見的要求，抓緊制定具體工作方案，落實工作措施，抽調專門力量，認真進行自查，自查面必須達到100%，自查工作做到嚴肅認真、實事求是、不留死角、不走過場，各單位負責人對自查情況負完全責任。自查階段結束后，各部門和單位要按規定向管理領導小組報送自查總結報告，并填報單位收支兩條線管理自查表（附件2）及相關會計財務報表。

2.重點檢查環節。在各單位自查基礎上，管理領導小組將對重點領域、重點部門和重點單位進行重點檢查。重點檢查的側重點包括：銀行賬戶的設立情況、收入構成情況、支出情況、債權債務情況、工程項目情況、經營成本和資產情況等。對不提供賬戶及其他財務資料、故意隱瞞單位財務狀況，未能按照規定進行自查的進行通報批評。

（三）整改落實階段（年5月1日-6月30日）。各部門、各單位要針對專項檢查中發現的問題，制定整改措施并抓好落實，對未納入收支兩條線管理的單位資金，逐步納入財政專戶管理，支出納入財政綜合預算，實行收支兩條線管理。專項資金的使用由區財政局按照工程進度和實際需要予以撥付，區財政局負責資金的監督檢查。整改落實階段結束后由收支兩條線管理領導小組全面總結分析，形成專題報告上報區政府。