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2013年工作指導思想是：堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大精神，按照上級決策部署，緊緊圍繞建設“責任地稅、活力地稅、幸福地稅”目標，牢牢把握市局“改革創新、服務發展”年度工作主題，強化稅收職能，突出改革創新，堅持依法行政，創新社會管理，夯實征管基礎，加快文化落地，提升綜合保障，努力實現地方黨委政府、納稅人、干部職工“三滿意”，推動更高水平“三個一流”建設，為經濟社會發展做出新貢獻。工作總要求是：強本固基優服務，創新發展爭一流。重點抓好以下七個方面工作：

一、學習貫徹十八大精神，全力服務地方發展

全面學習貫徹黨的十八大精神，堅持以組織收入為中心，全力服務地方經濟社會發展。

1.深入學習貫徹十八大精神。深入學習十八大精神，開展有針對性、有重點、有特色的系列主題教育和實踐活動。緊密結合地稅工作實際，貫徹落實十八大精神，確保各項目標任務圓滿完成。

2.依法組織稅收收入。一是建立組織收入長效機制。固化組織收入措施，強化組織收入預警，加強重點行業、重點稅種、重點稅源監控。二是增強收入管理把控能力。加大組織收入序時、均衡統籌力度，提高稅收預測準確性，加強收入質量實時監控。三是全面提升稅收分析水平。定期編制《稅源經濟分析報告》，反映區域經濟運行狀況。

3.瞄準重點服務發展。一是服務重點項目。主動對接青奧工程、寧天輕軌、馬鞍機場等重大建設項目，支持重大項目推進。二是服務招商引資。主動參與重大經濟活動、招商引資項目，提前介入，事前論證，合理引導，積極服務，提升經濟發展質量。三是服務重大事項。積極參與企業上市、改制重組等重大事項，提供團隊化、專業化服務。四是加強政策調研。加強稅收政策研究，及時向上級機關反映區域經濟社會發展中的新情況、新問題，積極爭取政策資源。

4.抓住關鍵保障民生。一是實施“稅收政策幫促”行動。積極落實支持高新技術、中小企業發展、促進就業創業等各項稅收優惠政策，切實發揮稅收政策扶持作用，為經濟轉型、產業升級、改善民生提供政策支持。二是加大困難企業扶持力度。關注區域困難企業的可持續發展，加大對困難企業的稅收扶持力度。三是完善社保基金費征繳。強化社保費征繳，提高征繳率；完善基金費征繳，注重公平與效率。四是強化稅收政策解讀。加強稅收政策研究，建立稅收政策解讀機制，促進稅收政策切實有效落實。

二、深化稅收征管改革，提升稅收征管質效

在鞏固改革成果的基礎上，結合區域發展實際，深化稅收專業化管理改革，不斷提高征管質量與效率。

5.完善稅收征管體制。按照“明晰權責、風險引導、專業管理、重點突出、信息支撐”的總體思路，努力構建以明晰征納雙方權利和義務為前提，以風險管理為導向，以專業化管理為基礎，以重點稅源管理為著力點，以信息化為支撐的現代化稅收征管體系，優化“管事制”模式，不斷提高稅法遵從度和納稅人滿意度，降低稅收流失率和征納成本，全面提升稅收征管質效。

6.優化分類分級管理。按照“抓大、控中、定小”的稅源分類分級管理思路，創新管理方法，落實管理職責，提高管理針對性。一是推進重點稅源精細化管理。優化重點稅源分局管轄范圍，積極應用大企業平臺，提升大企業風險應對的針對性和實效性。二是深化小型微型企業警戒線管理。完善警戒線核定方法，運用小型微型企業警戒線管理平臺，科學設定行業性警戒線標準。三是加強個體及零散稅源的社會化委托代征管理。探索委托代征管理格局下對個體稅源的分類分級管理方法，開展個體定額典型調查工作，深化集貿市場國地稅聯合管理機制。四是實施稅收征管預警管理。利用稅收征管預警管理平臺，探索建立部分行業預警管理指標，科學設置行業指標預警值。

7.突出風險管理成效。一是加強風險計劃管理。建立規范化任務統籌體系、多元化的任務應對體系，提升風險管理成效。二是加強風險模型建設。嘗試模型建設認領制，提升風險模型建設水平。開展風險應對案例、風險管理金點子等項目的評比。三是加強風險情報收集。做大稅源情報收集體系，利用報紙、網絡等公共媒體信息，拓展信息源。四是加強風險應對管理。深入應用大集中風險平臺，加強風險應對復審，完善績效評價體系，提升風險應對效率和質量。

三、鞏固法治創建成果，提升依法行政水平

鞏固示范單位創建成果，深入推進依法行政，堅持文明執法和規范執法并重，強化稅收執法監督，全面提升法治水平。

8.規范稅收執法行為。一是建立規范執法保障機制。編制規范化工作手冊和典型執法案例，加強業務輔導，提升工作規范性。二是推進規范執法示范崗創建。細化創建內容，豐富創建形式、載體，嚴格考評，發揮先進典型示范引領作用。三是規范自由裁量權行使。堅持合法行政與合理行政相結合，規范行使行政裁量權。四是加強行政審批改革后繼管理。出臺《后續管理辦法》，深化稅務行政審批后續監管。

9.強化執法風險防范。一是加強執法風險教育。開展執法案例講評和警示教育活動，通過實例教育提升執法風險防范意識和風險能力。二是開展執法風險提示。編印執法風險提示手冊，及時開展風險提醒。三是強化稅收爭議化解。注重運用和解、調解等方式，加強與政府、司法等部門對接，形成預防和化解稅務行政爭議的整體合力。

10.完善稅收執法督察。一是健全內控機制。加強對重大稅收執法權、重點崗位和關鍵環節的監督制約。二是前移督察關口。探索事前、事中督察，變事后督察為事前防范。三是完善監督體系。定期開展內部互審、案卷評審，構筑“四級執法督查”體系。四是拓展督察形式。豐富督察形式、內容，采用延伸(實地)督察，引入外部第三方監督。五是規范責任追究。圍繞專業化管理的新要求，優化、完善考核評議指標，嚴格責任追究。

11.凸顯稅務稽查效能。一是優化稽查考核機制。強化個案質量考核，突出人均查戶量、查補金額等核心指標考核。二是深化專業化稽查建設。探索多元化檢查方式，強化稽查軟件應用，規范檢查標準和流程，試行審計式工作底稿。三是提升高風險應對能力。綜合運用內外信息，形成“精確制導”的選案模式。強化重點行業和大要案的查處力度，持續打擊發票違法犯罪活動，選擇部分典型案例進行公開和強制執行。四是加強稅務稽查過程服務。探索建立稅務稽查交互機制，注重教育引導，強調柔性執法，積極化解征納矛盾。

12.推進權力陽光運行。一是嚴格落實政務公開各項制度要求。明確職責分工，落實公開責任，規范公開的形式、時限、渠道及內容，提高政務公開的及時性和準確性。二是積極推進行政權力網上公開透明運行工作。深化行政權力網上公開透明運行系統的應用，不斷提高行政行為的規范化和透明度。

四、創新社會管理模式，優化服務促進和諧

以納稅人需求導向，以減負提效為著力點，強化服務意識，拓展服務內涵，創新服務舉措，優化服務平臺，提升服務效能，全力打造新時期納稅服務品牌。

13.提升集約化納稅服務效能。一是擴大納稅服務實效性。多渠道收集建議，開展“納服金點子”評選，規范“納稅人之家”和納稅人學校建設，加強過程跟蹤問效。二是規范納稅服務需求管理。以納稅人需求管理系統的運用，實現分析信息共享，加速服務平臺的貫通融合。三是打造納稅激勵工程。開展年度“十佳納稅人”、“十佳辦稅員”評選。完善納稅信用等級管理，深化信用等級評價結果運用。

14.建設標準化辦稅服務平臺。一是加強辦稅功能建設。優化和擴展網上辦稅功能，推廣自助辦稅機，開通“辦稅服務廳”微博。二是強化新辦稅廳建設。探索實施國地稅一站式聯合辦稅，努力建設全省乃至全國一流的辦稅服務廳。三是加強駐外服務點建設。拓展基層分局納稅服務功能，探索建立代辦涉稅事項制度。四是落實兩個減負。優化辦稅流程，提高辦稅效率。加強影印系統運用，精簡辦稅資料。

15.拓展全方位宣傳輔導體系。一是拓展稅收宣傳陣地。將納稅服務和稅法宣傳向社區、就業中心等群眾集中區延伸。二是提供在線稅收服務。搭建“稅企e線通”服務平臺，分類提供在線綜合、實用性輔導。三是強化崗位實時輔導。嚴格“首問負責制”，提升前臺服務技能。四是推進納稅人自主學習。應用“網上納稅人學校”平臺，建立學員基本信息電子檔案。

16.打造本土化納稅服務品牌。一是打造納稅服務文化。塑造“茉莉靚影”窗口服務品牌，豐富“茉莉花·源”組織文化內涵。二是統籌涉稅服務管理。統一部門受理，內部流轉解決，擴展稅務服務品牌效應。三是開展納稅人稅收診斷服務。定期為特定納稅人提供個性化《稅收體檢分析報告》，提升稅法遵從度。四是完善投訴處理應對。完善納稅服務評價機制，投訴工單實現全過程電子化流轉。

五、加強征管基礎建設，努力夯實各項基礎

夯實稅收征管基礎，加強稅種行業管理，提升數據質量，深化部門協作，充分發揮信息化支撐作用，為稅收業務工作奠定堅實基礎。

17.夯實稅收征管基礎。一是加強稅戶管理。規范稅務登記信息采集標準，嚴把進口關，提高新辦戶質量，探索與街鎮共同清理存量戶機制。二是嚴格申報管理。加強對零申報、未申報納稅人的監控，強化對非正常戶、預警異常戶管理。三是強化欠稅管理。推進欠稅的分類管理，繼續開展“無欠稅責任區”創建工作。四是完善發票管理。推進發票綜合改革，提升發票管理水平。五是加強基礎資料管理。制訂稅收業務資料管理辦法，著力規范非檔案類稅收業務資料管理。

18.加強稅種行業管理。一是加強稅種管理。加強旅店業、金融保險業等行業營業稅管理，深化企業所得稅后續管理，強化所得稅清算管理，推進高收入者個人所得稅直接管理，強化城建稅、印花稅以及車船稅精細化管理，推進存量房交易稅收一體化管理。二是深化房地產、建筑業一體化聯動管理。拓展房地產、建筑業一體化聯動管理內容，提升項目管理和甲供材稅收工作水平。三是推進以地控稅管理。緊扣土地源頭，加強房產稅、土地使用稅、土地增值稅、契稅、耕地占用稅等與土地的關聯管理。

19.切實提升數據質量。一是加強數據采集管理。明確數據采集分工及責任，完善部門之間聯動協作機制，減少采集環節差錯數據。二是加強數據過程管理。提升崗位操作能力，實行分層級數據管理模式，減少過程差錯數據。三是加強數據應用管理。建立數據審計規則應用及差錯數據清理工作機制，優化“外部信息比對機制”，消除實際應用環節垃圾數據。四是強化數據質量考核。明確數據質量管理責任，強化數據質量情況通報及考核。

20.強化征管質量評價。一是優化指標設置。根據中心工作和重點工作開展情況，不斷優化評價指標，努力建設“實力征管”。二是加強指標監控。加強稅源和征管狀況監控分析工作的制度化、規范化和常態化管理，提高信息化的支撐力度和引導作用。

21.推進社會綜合治稅。一是不斷優化機制。鞏固第三方數據交換成果，拓展交換部門，全面推進部門間的數據交換工作。二是拓展信息來源。探索從公共媒體抓取涉稅信息數據納入第三方數據交換平臺。三是深化聯合征管。探索建立國地稅“同征同管”新機制，擴展信息交換的范圍和深度，試點國地稅聯合風險應對。探索建立立體式的地方稅收社會保障新機制，實施激勵考核辦法。四是拓展代征范圍。委托國土部門代征契、耕兩稅，委托工商部門代征股權轉讓稅收。

22.強化信息化支撐。一是完善信息化管理工作機制。完善基礎設施專業化管理，積極運用現代化移動辦公平臺。鞏固信息安全等級保護體系，完善互聯網集中安全管理。二是提升運維保障管理水平。規范信息系統運維管理運作流程，建立信息系統運維知識庫，強化人員技術培訓。

六、加快稅收文化落地，推進干部隊伍建設

堅持“以人為本、人才強稅、文化興稅、廉潔從稅”戰略，以稅收文化落地為抓手，深化“責任、活力、幸福”地稅建設，實現干部綜合素質能力、公眾滿意度、干部認可度“三提升”。

23.推進文化品牌提升工程。深入貫徹落實市局文化創新工程，以文化建設深化年為抓手，實施文化品牌提升工程，推進稅務文化新發展，提升發展軟實力。一是實施理念入心行動。圍繞市局文化品牌、理念和我局特色文化理念，組織文化大討論、征文、競賽等形式，使文化理念落地生根、入腦入心。二是實施氛圍提升行動。實施文化室、活動室、榮譽室、學習室提檔升級建設，拓展網站、期刊等文化宣傳陣地。三是實施載體創新行動。關注干部精神需求，統籌黨、團、工、婦文化資源，大力開展喜聞樂見的文化活動。四是實施品牌提升行動。加強茉莉花•源文化品牌宣傳推介，不斷總結提升。

24.深入推進干部隊伍建設。一是加強領導班子建設。扎實推進“三爭三創”活動,優化創建載體，創新創建形式。二是強化中層干部建設。開展能力提升工程，探索實施“科級領導干部德的考核評價”。三是推進后備干部管理。深化后備干部教育培訓、培養鍛煉和考核評價全過程管理，開展后備干部、新提拔干部輪崗鍛煉。四是優化干部職工管理。加強主流思想引領，探索實施干部綜合積分制管理。五是加強老干部工作。充分發揮老干部黨支部載體作用。

25.推進“人才強稅”戰略。一是完善人才工作機制。制定《人才隊伍建設發展綱要》，推行重點課題(項目)負責制，探索推行部門業務主辦制度。二是推進素質提升工程。建立“日題、周學、月訓、季考、年賽”常態化教育培訓機制，強化案例式、實務操作式等多形式培訓，加強“四新”培訓，探索“培訓項目化管理”方式，開展“優秀培訓項目”、“優秀培訓講師”評比。

26.深入推進作風行風建設。一是切實改進作風。深入貫徹中央作風建設新要求，從年頭抓起，從細節入手，樹立地稅良好服務形象。二是實施主題活動。開展“工作提質、服務提效、作風提優”三提升主題活動，組織開展“大走訪”、“辦實事”、“送溫暖”、“解難題”專項行動。三是作好評議工作。拓展內外部評議監督和信息反饋新機制，深化群眾滿意基層站所建設，確保再次獲得人民滿意單位稱號。

27.加強黨風廉政建設。一是加強干部日常教育管理。以《稅收違法違紀行為處分規定》學習貫徹為主線，強化處分規定警示效能，探索拓寬八小時外的監督管理渠道和手段，確保整個隊伍的純潔穩定。二是深化廉政風險內控機制建設。積極探索廉政風險、執法風險與稅收風險“同步應對”工作新機制，強化科分局風險防范能力，構建“制度+科技+文化”三位一體的大預防格局。三是加強反腐倡廉宣傳教育。探索制定個性化廉政學習套餐，實施分層分類、因時因事施教。深入推廣“清風稅廉”廉政文化品牌，開展“十廉”活動。四是拓展監督管理渠道。深化勤廉回訪制度，拓展預警網絡建設，探索建立以街鎮、商會、企業三級“廉政預警直報點”為核心的常態化監督聯系工作機制，完善稅檢紀聯席會議制度，推進職務犯罪預防工作。五是強化“兩權”監督。推進干部廉政承諾制、個人重大事項報告等制度。

28.著力加強黨建工作。一是實施黨建創新工程。以“三爭一創”活動為抓手，大力實施黨建創新工程。二是深化先鋒行動品牌建設。圍繞爭創“六型黨組織”和黨員“六帶頭”推進先鋒實踐活動，開展“三亮三比三創”、“最佳黨員示范崗”、“最佳服務成果”爭創。三是強化黨建基礎管理。出臺考核細則，強化黨建規范化考核。四是加強群團組織建設。以黨建帶動工、婦、團的建設，充分發揮群團組織作用，努力提升工會、婦聯、團委工作水平。

29.不斷完善激勵約束機制。一是創新干部管理機制。積極參與系統公務員分類改革試點，推廣應用崗位職責規范，探索建立崗位分級分類體系，實施崗位系數差異化設置。二是完善績效評價機制。改進考核方式方法，優化完善績效考評體系，強化考核結果應用。完善局長獎勵基金、評先評優等制度，加大對爭先創優表彰和激勵力度。三是優化人力資源配置。開展專業崗位競爭上崗，創新和完善專業團隊工作運行機制，探索部分非執法事項外包和社會化協作。

30.深入推進“三型地稅”建設。一是深化責任地稅建設。積極推進“道德講堂”、“志愿服務”等活動，深入開展“文明示范科所”、“崗位能手”等各類創建活動。積極探索科、分局建設規律，適時開展科、分局建設經驗交流。二是深化活力地稅建設。實施“朝霞、彩霞、晚霞”分類激勵工程，提供各類展示平臺，拓展干部職業發展空間。三是深化幸福地稅建設。推進健康提升工程，定期舉辦健康講座，落實帶薪休假制度。推進職工之家提升工程，探索建立網上圖書館、網上榮譽室。推進員工幫助計劃，積極幫助干部排憂解難。按照“一季一主題，一月一活動”的目標，開展“陽光家園”主題系列活動。

七、全面增強保障能力，展示地稅新形象

以入駐新辦公大樓為契機，全面提高行政管理、行政效能和綜合保障水平。

31.提質政務管理。一是加強創新管理。優化創新工作機制，積極爭取上級創新試點，鼓勵開展內部工作創新，努力創造一批叫得響、有影響的地稅經驗、品牌。二是增強宣傳實效。優化宣傳機制，加強宣傳團隊建設，全面宣傳全局重點工作、亮點工作。三是輔助重大決策。加大工作調研力度，集中力量開展專題調研，不斷提升決策水平。四是強化工作督導。加強計劃管理，細化責任落實，定期組織督查，不斷提高工作組織程度和執行力。五是夯實政務基礎。貫徹落實《黨政機關公文處理工作條例》，提高公文質量和運轉效率，做好檔案、會務、保密、信訪、機要、年鑒、文印等行政基礎工作。

32.提優后勤管理。一是加強基建管理。加快新辦公大樓建設，科學規劃布局，建成現代化辦公大樓。二是深化內控管理。落實市局《機關后勤內控管理制度》，修訂區局后勤內控管理辦法，推進后勤工作標準化、規范化。三是強化物業管理。引進專業化物業公司，美化辦公環境，建成舒適宜人的辦公場所。四是優化食堂管理。探索食堂管理新模式，拓展服務內容，改善服務形式。五是嚴格安全管理。深入開展綜合治理和平安創建工作，落實安全工作責任制，加強安全保衛和值班工作。六是規范其它后勤管理。規范政府采購管理、固定資產管理、公務接待管理、公務車輛管理等后勤事項，提升后勤保障水平。

33.提效財務管理。一是提升預算水平。按照“編制完整、厲行節約、零基預算、統籌兼顧”的原則，細化預算項目，科學編制預算，提高預算的全面性、準確性、合理性。二是嚴格財務支出。突出預算剛性，強化約束力，初步試行國庫集中支付模式運作。三是強化財務監督。完善內控機制，加強財務審核，強化財務分析，保證資金安全，提高財務效益。四是完善財務制度。認真落實市局財務制度，修訂完善現有財務制度，提升財務工作的規范度。