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年全市國稅工作總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢記“為國聚財、為民收稅”的神圣使命，把握“服務科學發展、共建和諧稅收”的工作主題，以核心業務為主線，堅持依法行政，落實稅收政策，提高征管質效，提升服務水平，以兩個表率為抓手，加強隊伍建設、廉政建設、行風建設，營造“尊賢尚功、干事創業”的和諧環境，開創全市國稅事業科學發展新局面，為加快建設殷實和諧經濟文化強市做出新貢獻。

圍繞這一總體思路，全市國稅系統要全面抓好以下工作：

一、深入學習貫徹黨的十七屆六中全會精神

（一）認真學習領會全會精神。把宣傳貫徹黨的十七屆六中全會精神作為一項重大的政治任務，制定明確具體的學習計劃，采取專題培訓、集中研討等形式，切實抓好廣大黨員特別是黨員領導干部的學習，深刻領會內涵，把握精神實質。使全會精神深入基層、深入群眾、深入人心。

（二）堅持學以致用，促進工作。結合國稅工作實際，貫徹落實會會精神。要與國稅文化建設相結合，傳承地域文化魅力，建好“齊風稅韻”品牌，豐富國稅文化內容，發揮國稅文化凝聚力量、激發活力的作用。要與干部隊伍管理相結合，加強社會公德、思想道德和職業道德教育，樹立和宣傳先進典型，帶動國稅工作全面發展。

二、堅持組織收入原則，確保稅收收入持續增長

（三）堅持組織收入原則。嚴格落實“依法征稅，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅，堅決落實各項稅收優惠政策”的組織收入原則，實現稅收與經濟協調增長、收入質量和規模同步提高。

（四）構建稅收收入質量評價體系。科學研究稅收收入質量指標，制定稅收收入質量評價方法，建立稅收收入質量評價體系，開發稅收收入質量評價系統，客觀評價稅收收入風險狀況、稅收優惠政策兌現狀況、稅收經濟協調狀況、稅收收入均衡狀況以及稅收收入結構合理性狀等內容，全面提高稅收收入運行質量。

（五）加強收入分析預測。落實稅收分析工作制度，密切跟蹤宏觀經濟政策調整，強化重要領域、重點行業和重點稅源企業運行情況監控，將宏觀分析、專題分析、重點稅源分析、常規分析等結合起來，提高分析的時效性、針對性和實用性。準確把握稅源變化趨勢，開展經濟稅收分析，及早發現組織收入中的新情況、新問題，把握組織收入工作主動權。充分發揮稅收反映經濟運行狀況的作用，為黨委政府當好參謀助手。

（六）扎實開展重點稅源監控、稅收調查和會統數據稽核工作。探討實行分行業重點稅源監控，提高重點稅源數據采集質量。加強稅收調查工作體系建設，深化指標數據應用，加強稅收風險控制。進一步完善會統數據稽核系統，確保稅收基礎數據質量。

（七）建立收入工作長效機制。強化收入目標動態管理，根據稅收收入形勢變化，合理確定稅收收入目標，加大組織收入工作考核力度，建立工作長效機制。完善和落實領導包片、部門包點的收入督導機制，加強上下聯動和橫向互動，強化調研督導，密切工作配合，及時發現和解決新情況、新問題，提高工作質量。

（八）抓好管理增收工作。完善管理增收工作長效機制，確定管理增收目標，將任務層層分解落實到基層稅源管理單位和稽查部門，明確工作責任，抓好檢查督導，嚴格工作考核，努力將經濟發展成果體現為稅收收入增長。

三、發揮稅收職能作用，落實各項稅收政策

（九）深入開展政策調研。從服務經濟發展大局出發，綜合運用稅收宏觀數據、行業數據和區域數據對全市經濟運行狀況進行分析，發現存在的問題和薄弱環節，并提出對策和建議。深入分析結構性減稅政策對經濟稅收的影響，結合全市產業發展實際，制定具體落實措施，更好地發揮稅收政策的調控和導向作用。開展前瞻性稅收政策研究，積極向上級爭取政策支持，更好地服務全市經濟社會發展。

（十）嚴格落實稅收政策。加強對新政策的學習培訓和宣傳輔導，確保征納雙方準確掌握和執行稅收政策。適應稅制改革和政策調整的新情況，不斷完善相關管理制度和工作流程，調整優化信息管理系統指標和參數設置，加強政策運行情況的分析研究，有針對性地制定和完善管理措施。用足用好支持自主創新、循環經濟、對外貿易、戰略性新興產業和小型微利企業發展的優惠政策，全力助推經濟結構調整和發展方式轉變，促進產業升級，服務全市經濟發展。

（十一）強化政策執行監督檢查。健全政策效應評估和執行情況反饋機制，開展稅收政策執行情況專項檢查，對政策執行情況跟蹤問效，確保各項政策全面、及時落實。

四、深入推進依法行政，全面建設法治機關

（十二）堅持依法行政。深入貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》及總局實施意見，嚴格落實總局《稅收規范性文件制定管理辦法》和《省行政程序規定》要求，認真做好全市稅收規范性文件的制定、清理、規范和備案審查工作，抓好稅收制度建設。嚴格依法辦事，按照法律規定內容，遵守法律規定程序，正確行使手中權力，杜絕徇私舞弊和失職瀆職問題發生。

（十三）嚴格稅收執法。嚴格執行各項稅收法律法規和政策規定，規范稅務行政裁量權適用規則和裁量基準，把稅務行政處罰和應納稅額核定作為規范重點。正確處理稅收執法與納稅服務的關系，做到“寓執法于服務之中”，不斷改進執法方式，做到文明執法、規范執法，預防和化解涉稅矛盾糾紛。推進稅務行政審批制度改革，開展審批項目實施情況專項檢查和清理工作。

（十四）暢通監督渠道。做好稅收執法監督工作，進一步暢通監督渠道，深入開展稅收執法檢查和督察工作，不斷增強依法行政工作能力。加強政務公開建設，落實政務信息公開公示制度，增加工作透明度。認真做好稅收法律救濟工作，落實重大稅務案件審理制度，積極開展稅務行政復議和應訴工作。探索開展依法行政工作考核，加強考核結果運用。

（十五）加強稅務稽查。樹立“一盤棋”的大稽查觀念，加大稽查工作力度，扎實開展重點行業、重點區域專項檢查和重點稅源企業輪查，深化發票違法犯罪綜合治理。發揮稅務稽查震懾作用，切實抓好案件查處工作，堅決做到“案情查不透不罷手”、“問題不解決不撒手”，實現“查處一戶企業、規范一個行業”的目的，創造良好稅收法治環境。

五、優化納稅服務舉措，構建和諧征納關系

（十六）提升服務理念。繼續開展以樹立現代納稅服務理念為主題的思想教育活動，舉辦“假如我是納稅人”換位思考大討論及征文比賽活動，引導干部提升服務理念，牢固樹立需求導向、服務與管理并重、全員服務、科學發展和分類服務理念，為納稅服務工作開展奠定堅實的思想基礎。

（十七）全面落實納稅服務崗責體系和績效考評體系。按照《市國稅局納稅服務崗責體系》要求，對全市各級、各部門在納稅服務工作中的崗位設置、工作職責以及工作要求等予以全面落實，將全員和全過程服務理念落到實處。優化完善定性和定量相結合的納稅服務考核評價指標體系、公正量化的考評方法和激勵為主的獎懲措施，充分依托信息化考評手段，努力實現考評激勵的常態化，形成納稅服務績效評估長效機制。

（十八）做好《納稅服務綜合管理平臺》推廣應用工作。在全市推行《納稅服務綜合管理平臺》，完善平臺的模塊功能，發揮系統的應用分析、綜合查詢、量化考核的作用，解決納稅服務“考核難”、“量化難”的問題，為科學做好納稅服務工作提供支持和幫助。

（十九）加大稅法宣傳輔導力度。充分挖掘納稅人需求，注重結合時代特征，采取納稅人喜聞樂見的形式，加強日常宣傳輔導，做好稅收宣傳月和誠信興商宣傳月等集中宣傳。圍繞納稅人不同需求開展分類宣傳，認真做好稅法闡釋、政策解讀和熱點解析工作，發揮新興宣傳載體的作用，增強宣傳的針對性和實效性。

（二十）推進納稅服務平臺建設。進一步加強12366納稅服務熱線建設，拓展熱線服務功能，加強運維管理。加大坐席人員培訓力度，開展技能大比武活動，建立專家坐席團隊，不斷提高業務水平和服務技能。完善網上辦稅功能，推行全省統一的“網上辦稅服務廳”。繼續加強辦稅服務廳標準化建設，按照信息化現代化要求，做好部分區縣局辦稅服務廳改擴建工作，建立健全辦稅服務廳相關制度。

（二十一）優化辦稅服務。進一步規范辦稅業務流程，整合相關事項，理順辦稅環節，積極探索國地稅聯合辦稅的內容和方式，深化“兩個”減負。加強統籌規劃，對現有辦稅服務資源進行優化配置和整合。加強對辦稅服務人員的培訓、激勵和管理，注重壓力疏解，積極參加省局開展的“最佳辦稅服務廳”和“辦稅服務明星”評比活動，探索建立納稅服務人才庫。

（二十二）維護納稅人合法權益。規范納稅人維權機構設置，明確工作職責，暢通涉稅訴求渠道，規范投訴處理程序，完善權益保護措施。建立健全納稅人需求收集、分析和應用機制，開展第三方調查，了解納稅人需求，定期將需求動向和工作重點反饋相關部門，研究制定改進舉措，將納稅人合理需求轉化為納稅服務的具體措施。

（二十三）加強納稅信用建設。與地稅部門聯合做好第五次納稅信用等級評定工作，應用信息化手段，嚴格評定程序和標準，加強部門協作配合，確保評定工作的公正和準確。積極創新舉措，營造依法誠信納稅的社會氛圍。

（二十四）加強注冊稅務師行業監管。加強對注冊稅務師行業的指導和管理，完善行業監管體制，創新行業管理模式，建立適合我市實際的注稅行業管理機制，規范行業秩序，充分發揮涉稅中介機構在納稅服務中的積極作用。認真開展行業年檢，確保執業質量，推進注稅行業健康有序發展。

六、依托專業化信息化管理，提升稅收征管水平

（二十五）加強稅源專業化管理。實施分類分級管理，加強稅收風險管理，優化資源配置，創新管理方法。充實細化從市局到分局三級機關承擔的稅源管理職責，建立稅收分析、納稅評估、稅務稽查工作互動機制，提高稅源專業化管理質量和效率。

（二十六）深化預警評估系統應用。進一步完善綜合性預警評估制度辦法，加強外部信息應用，加大個案信息采集力度，建立行業評估模板，積極運用生產要素分析、耗電分析等分析方法開展納稅評估，深入開展工作講評，強化工作交流，加強復審復核和工作考核，不斷提高系統運行質量。依托預警評估系統，開展分行業和分企業納稅評估。發揮預警評估系統作用，積極探索降低預警面方法措施，不斷提高征管質量。

（二十七）進一步夯實征管基礎。加強戶籍管理，規范戶籍管理操作流程，強化納稅人身份驗證。加強普通發票管理，穩步推進普通發票網絡開具工作。加強個體稅收管理，根據起征點調整后個體稅源管理需要，加強個體定額信息動態管理，突出公開、公平、公正，進一步規范個體雙定戶應納稅額核定程序，強化臨界點業戶管理，積極探索不達起征點戶的有效管理方式。深化外部信息應用，進一步增強信息化支持下稅源管理的針對性和實效性。強化欠稅管理。

（二十八）推進稅收征管創新。按照總局省局部署，圍繞征管改革總體思路、征管程序完善、征管質量考評等內容，認真開展稅收調研，積極探索征管方式，大膽創新征管新手段，提高稅法遵從度和稅收征管質效。深入開展稅收征管工作拉力賽活動，及時總結交流，注意方式方法，全面帶動稅收征管質量提升。

（二十九）發揮信息技術保障作用。積極配合省局做好金稅三期工程試點工作，強化運維體系建設，提高各應用系統運行質量，深化數據分析利用，提高信息安全管理水平，為加強稅收管理和服務提供技術支撐。

七、加強各稅種管理，提高稅源控管質量

（三十）加強貨物和勞務稅管理。認真做好增值稅、消費稅政策調整后的管理工作，制定措施加強增值稅減免稅管理，開展增值稅即征即退優惠政策評估活動，落實二手車增值稅管理辦法，逐步規范二手車行業管理，落實石腦油、燃料油退免消費稅優惠政策，重新核定白酒產品消費稅計稅價格，切實抓好消費稅管理。做好海關完稅憑證先比對、后抵扣相關工作。加強車購稅管理，積極探索推行車購稅征管新模式。

（三十一）加強企業所得稅管理。完善所得稅匯算清繳，開展匯繳檢查。加強所得稅稅源稅基管理，強化所得稅分行業管理，加強跨地區經營匯總納稅企業監管，提高所得稅信息增值利用程度。完善重點稅源企業管理。嚴格預繳征收方式，科學確定所得稅征收方式，加大核定轉查賬征收企業的后續管理。研究制定重點事項后續管理措施。

（三十二）加強大企業和國際稅收管理。完善和加強反避稅專業化管理措施，建立健全國際稅收風險管理機制，加強非居民企業所得稅征管，規范和加強非居民企業稅收協同管理。嚴格規范稅收協定執行，深化稅收情報應用。加強對“走出去”企業的稅收管理與服務，為企業境外投資提供全方位、多領域的稅收政策指引，降低納稅風險。研究大企業重點事項稅收風險管理工作，優化大企業稅收管理模式，有針對性地確定稅收管理與服務目標、內容，構建大企業稅收專業化管理與服務體系。

（三十三）加強出口退稅管理。嚴格審核把關，做好出口退稅數據全省集中和總局新版出口退稅審核系統試點工作，不斷提高出口退稅審核系統數據質量。開展出口退稅專項檢查，加強工作調研，強化政策培訓，增強為企業服務意識，提高出口退稅管理水平，防范和打擊出口騙稅行為。加強與商務、海關、外匯管理等部門的協調，營造良好的出口退稅工作環境。

八、增強隊伍素質活力，加強機關作風建設

（三十四）抓好各級領導班子建設。堅持把思想政治建設放在首位，著力提高領導班子的政治理論素養，進一步增強領導班子的大局觀和責任意識；對領導班子的領導水平、領導素質和領導藝術進行培訓，打造學習型領導班子，提高班子的科學決策能力；著力加強組織建設，優化班子配置，形成合理的結構，提高班子的凝聚力、向心力和戰斗力。

（三十五）抓好干部隊伍教育管理。結合“兩個表率”活動，開展分級分類分層培訓，通過業務比武競賽、兼職教師巡回授課、網絡培訓等多種方式，增強教育培訓效果。抓好40歲以下人員和重點崗位人員培訓，特別是做好稅收管理員所得稅崗位人員的業務培訓。開展崗位練兵活動，實施“青年干部業務競賽工程”。抓好人才隊伍建設，制定人才隊伍建設規劃，優化市局人才庫，以人才庫建設為抓手，抓好專業人才培養，發揮專業骨干帶頭作用。開展核心價值觀教育活動，引導樹立正確的價值觀。

（三十六）抓好干部交流和選拔任用。實行黨管干部，堅持“德才兼備、以德為先”的原則，按照憑修為、論能力和重實績的選人用人導向，完善選人用人機制，優化人員配置，調動各個層面干部的積極性。加大干部交流力度，建立定期交流管理機制，激發各個層面干部的活力。做好離退休干部管理工作，不斷提高老干部管理水平。

（三十七）抓好國稅文化建設。深化《國稅文化建設信息管理系統》應用，加強文化理念宣傳教育，落實行為準則體系。通過《齊風稅韻》報紙、組織開展各種文體活動，加大“齊風稅韻”品牌宣傳力度，發揮文化品牌引領作用。深入開展創先爭優活動，大力加強機關黨的建設，積極推進精神文明創建工作。

九、注重教育防范，深入推進黨風廉政建設

（三十八）加強廉政勤政教育。結合“兩個表率”活動，加強社會公德、職業道德及法紀法規教育，培養“用心工作、狠抓落實”工作作風，引導國稅干部提高自身修為，自覺抵制拜金主義、享樂主義思想，做到生活正派、情趣健康，筑牢拒腐防變思想防線。鞏固廉政文化建設成果，以廉政文化基地建設為載體，增強廉政文化影響力，發揮文化導向功能和熏陶作用，營造以廉為榮、以貪為恥的良好氛圍。

（三十九）落實黨風廉政建設責任制。繼續開展懲防體系檢查和廉政建設責任制等專項檢查，加強工作督導，確保各項任務落實。突出責任分解、責任考核、責任追究三個關鍵環節，建立分工明確、責任清晰、環環相扣的工作落實機制。加大責任追究力度，既要追究直接責任，又要追究連帶責任和領導責任。

（四十）推進內控機制建設。加強廉政風險防控，整合內控軟件，完善內控模塊，強化預警應對和考核懲處，促進“兩權”規范行使。

（四十一）強化干部監督管理。加強領導班子巡視和考核考察，認真落實領導干部述職述廉、誡勉談話、個人重大事項報告等制度，深入開展領導干部經濟責任審計和離任審計。加大案件查辦力度，發揮辦案的治本功能和綜合效應。

（四十二）加強政風行風建設。深入治理向納稅人亂攤派、拉贊助、推銷商品以及“吃拿卡要占借報”等問題，堅決杜絕國稅機關和國稅干部參與稅務業務并收受好處的行為發生。積極參加政風行風評議活動，著力解決社會關注度高、納稅人反映強烈的問題，樹立公正、廉潔、文明、高效的國稅部門形象。

十、加強和改進內部管理，不斷提高行政效能

（四十三）提高行政效能。梳理和完善內部行政管理各項制度，理順工作程序，加強統籌協調。引導學以致用，加強調查研究，堅持真抓實干，改進工作作風，確保決策科學、落實到位。加大工作落實力度，做到令行禁止、政令暢通，提高系統執行力。完善落實績效管理考核辦法，加大督查督辦力度。加強信息宣傳、公文處理、檔案管理等工作，確保規范高效運轉。加強國稅網站管理，建立輿情監測和引導機制。推行稅收科研調研課題項目化管理，主動為領導決策提供參考。

（四十四）嚴格財務管理。嚴格控制“三公”經費支出，降低行政管理成本。加大財務分析和監督力度，抓好預算執行進度，推進“公務卡”改革，嚴格執行公務卡強制結算辦法。強化對基本建設項目的過程監管。加強采購計劃管理，規范政府采購行為。

（四十五）做好安全穩定工作。做好涉稅輿情日常監控、分析研判、正面引導和妥善化解，構建信訪、應急和安全管理“三位一體”工作格局，有效解決重復和越級信訪問題。加強安全教育，強化業務技能培訓。突出抓好重點環節和重點事項的安全防范工作，完善和落實車輛管理制度，抓好消防安全、食品衛生安全。堅持“誰主管、誰負責”的原則，建立健全安全防范體系，落實安全工作責任制。

（四十六）厲行勤儉節約。發揚艱苦奮斗精神，在資產、車輛、通信、物業、接待、辦公用品、食堂管理等方面，制定切實可行的節能降耗措施，明確具體指標任務，組織考核檢查，確保節約型機關建設取得實效。