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2012年，全市國稅工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以組織收入為中心，以“信息管稅”為重點，深化兩個系統應用，加快構建科學嚴密的征管體系；以網上辦稅為重點，豐富辦稅模式，加快構建多元人本的納稅服務體系；以職業修養為重點，推進自主學習，加快構建充滿活力的國稅文化體系；以風險控制為重點，強化執法監督，加快構建嚴謹有力的內控預防體系，進一步激發隊伍活力和干勁，提高工作水平，推動國稅事業科學發展、和諧發展。

圍繞這一總體思路，全市國稅系統要全面抓好以下工作：

一、深入學習貫徹十七屆四中全會精神

（一）繼續抓好十七屆四中全會精神的學習貫徹和宣傳。認真學習《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，深刻領會內涵，把握精神實質。制定明確具體的學習計劃，采取專題培訓、集中研討、報告會、宣講會等多種形式，切實抓好廣大干部職工特別是黨員領導干部的學習。利用國稅網站、內部刊物、宣傳欄等載體，加大宣傳和交流力度，營造氛圍，增強學習效果。把學習貫徹全會精神與做好本職工作結合起來，堅持學以致用、用以促學，增強干部職工做好工作的精神動力。

（二）切實加強國稅系統黨的建設。按照十七屆四中全會精神的要求，緊密結合實際，找準全市國稅系統黨建工作的著力點，突出重點、整體推進，不斷提高黨的建設科學化水平，推動全市國稅事業持續健康發展。加強思想政治建設，提高理論素養，堅定理想信念。加強黨的組織建設，提高決策水平，增強執政能力。加強作風建設，進一步轉變作風，推動工作落實。

二、依法組織稅收收入

（三）嚴格遵循組織收入原則。正確處理組織收入與規范執法、納稅服務和支持發展的關系，嚴格貫徹“依法征稅，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則，確保稅收收入質量，切實體現經濟發展和稅收征管成果。

（四）加強收入預測、分析和調度。做好月度、季度和年度收入定期預測工作，及時做好重大經濟稅源變動和經濟稅收政策調整對稅收收入影響的測算，不斷提高稅收收入預測水平。密切關注、跟蹤分析經濟稅收形勢變化，扎實開展稅源調查，全面把握經濟稅源特別是重點稅源企業的發展變化趨勢及對稅收的影響，及時發現、解決組織收入中的矛盾和問題。科學判斷和準確把握收入形勢，強化收入調度，根據入庫進度及時采取針對性措施，確保收入預期目標順利實現。

（五）完善組織收入工作機制。落實收入督導工作機制，確定重點，明確目標，增強督導工作的針對性。加強市、縣、分局之間的互動，強化各業務部門之間的橫向聯動、分工協作，整合和優化各級各部門的管理資源，形成上下協調聯動、部門齊抓共管的工作合力。進一步加大組織收入工作考核力度，對組織收入工作進行專項考核，完善稅收收入考核指標體系，合理確定評分標準，促進全面協調可持續收入增長機制的建立。

三、進一步推進稅收征管和納稅服務工作

（六）全面推進信息管稅，提高征管質效。強化征管基礎工作。嚴格戶籍管理，完善稅收管理員工作績效考核辦法，加強社會綜合治稅網絡建設；積極穩妥地做好普通發票簡并票種和推行網絡開具發票工作，推進普通發票由手工開具向網絡和稅控機開具過渡，實現從“以票控稅”向“信息管稅”的轉變；做好綜合征管軟件V2.0運維管理，提高征收管理水平和效率；深化納稅評估。完善“產業鏈評估”、“區域聯合評估”、“多稅種聯合評估”等多種評估工作模式，建立和規范上下級之間的評估聯動機制。開展評估復審復查，提高評估質量。強化征管基礎數據分析，定期通報征管各項指標情況，提高征收管理水平和效率。

（七）改進和優化納稅服務。拓展完善網上辦稅功能。全面推廣應用網上辦稅服務廳，深化網上抄報稅、網上購票和網上開票、出口退稅網上預審核等遠程辦稅服務，打造一流的網上辦稅服務廳；全面落實“同縣通辦”，加快區域辦稅服務廳資源的整合利用；推行辦稅服務標準化作業。進一步清理簡并涉稅資料，積極推行綜合申報表和無紙化辦稅，大力縮短辦稅時間，減輕基層和納稅人負擔；深化前臺審批制度的試點和推廣。擴大免填表單服務范圍，進一步減輕納稅人負擔，提高辦稅效率。探索增加國地稅聯合辦稅服務廳數量，協調整合兩家服務資源，解決偏遠地區服務網點不足問題。

四、全面加強各稅種管理

（八）加強新增值稅稅收政策貫徹執行。重點抓好農產品增值稅、增值稅抵扣時限等政策調整的各項實施工作，進一步監督納稅人嚴格執行政策，確保稅基不受侵蝕。在抓好金稅三期建設的同時，繼續強化增值稅抵扣管理，加強對稽核異常增值稅抵扣憑證的審核檢查。認真抓好新出臺的增值稅一般納稅人認定管理辦法的貫徹落實工作，強化預防和監控機制，從源頭上突出抓好增值稅一般納稅人認定、增值稅發票、一般納稅人注銷等各個環節的管理，遏制虛開虛抵等違法犯罪行為。特別要強化對新辦商貿企業和涉稅政策較強的納稅人的管理工作，同時根據國家對增值稅稅收政策調整，在抓好貫徹落實的基礎上，研究發現政策執行動向和存在的問題，及時完善相關制度辦法。

（九）加強消費稅、車購稅政策管理。認真落實白酒消費稅計稅價格管理辦法和外購燃料油消費稅抵扣管理制度，繼續做好酒類產品轉移定價管理工作，防范企業由生產環節向銷售環節轉移利潤；強化稅源監控，防止酒類企業將高稅率產品作為低稅率征收消費稅的行為；強化小酒廠的消費稅管理，使小酒廠消費稅管理納入規范化管理。抓好車輛電子檔案建設工作，建立與公安、車管等部門的信息協作機制，充分利用外部信息加強車購稅管理。

（十）切實加強對貨物勞務稅優惠政策的后續監督管理工作。組織開展稅收優惠政策專項檢查工作，及時清理到期的稅收優惠，加強政策性行業管理，降低執法風險，防止不法納稅人騙取國家稅收優惠問題的發生。

（十一）突出抓好所得稅申報與收入分析工作。完善預繳申報和匯算清繳工作。進一步提高申報數據質量，強化申報信息的增值分析應用，及時把握企業動態信息；大力組織所得稅收入，繼續落實收入調度制度，努力挖掘收入潛力；抓好重點稅源管理，加強對重點稅源申報的事前、事中、事后監控；繼續做好收入分析預測，分析各方因素對收入變化的影響，提高準確性。

（十二）夯實所得稅管理基礎探索稅基管理新模式。上半年開展“貫徹落實新稅法回頭看”活動，及時發現存在的問題、總結好的經驗，加強對政策的跟蹤問效；開展全市范圍內的稅源比對清理工作。主要清理特殊類型企業，包括根據征管范圍調整新增的企業、享受稅收優惠的企業、享受過渡期優惠政策的企業、匯總納稅企業、彌補虧損企業和關聯交易企業等特殊類型企業；開展對金融企業涉及優惠政策部分的稅前準備金扣除問題的檢查；開展匯總納稅企業管理專項檢查活動；集中開展對3-4項稅收優惠政策的檢查；探索稅基管理的新模式，將比對的口徑和范圍進一步強化和擴大，加強增值稅申報與企業所得稅申報比對的力度，探索上下游企業涉稅信息比對及開票信息和申報信息的比對，加強稅基管理。

（十三）深入推進分類管理。進一步完善分類管理體系，探索符合工作實際，具有特色的分行業、分規模、分事項的所得稅分類管理體系。在前期對重點稅源企業、特殊類型企業細化分類的基礎上，繼續在中小稅源管理上細化行業分類管理。深化納稅評估與檢查。組織實施匯算清繳后的評估、檢查，開展對重點行業、企業和所得稅重點管理事項和環節的納稅評估和檢查，檢查面要達到20%以上；積極探索具有針對性和操作性的企業所得稅評估方法，完善評估模板，繼續研究制定其他行業操作指南；開展1-2個行業的重點評估。按照總局、省局要求，加強對建安企業和法人限售股減持的評估檢查。加強人員素質培訓，選擇適當時機組織全市抽考。

（十四）推行監控軟件應用，建立健全反避稅信息系統管理和應用機制。積極推行應用反避稅基礎信息管理系統。利用反避稅基礎信息管理系統，強化反避稅基礎建設，實施對所有發生關聯交易企業的動態監控。利用反避稅基礎信息管理系統實行科學選案，按照規定程序做好反避稅的結案調整工作。建立對管理系統的應用、反饋、考核機制，提高運用能力。

（十五）進一步加強反避稅工作。深入貫徹落實新的企業所得稅法及實施條例在納稅特別調整方面的規定，切實加強關聯企業間業務往來的稅務管理。落實省局反避稅長效機制，確保反避稅各項工作有序開展。強化關聯交易涉稅信息資料管理，努力提高申報的真實性、完整性、準確性。積極開展重點避稅嫌疑戶的篩選調查，大力加強選案的論證分析，提高選案、上報立案的準確率。強化對調查企業功能、風險和可比性分析，嚴格執行工作程序，規范反避稅操作實施。加大預約定價工作力度。抓好跟蹤管理，努力鞏固反避稅工作成果。

（十六）強化非居民企業稅收管理工作。加強預提所得稅管理，加大稅收協定執行力度。強化對“走出去”企業的稅收政策宣傳、輔導，提高管理水平。做好稅收情報交換工作。

（十七）加強出口退稅管理。全面貫徹落實好國家出口退稅政策，繼續堅持管理和服務并重，不斷提高質量和效率，完善審核審批質量和效率通報考核體系，加快出口退稅進度，促進我市外貿經濟又好又快發展；完善出口退稅管理機制，強化出口退稅內部監督，嚴格執行出口退稅審核審批程序。深化征退稅銜接，將退稅管理融合到稅源管理之中，實現“退安全稅”；從深化應用兩個系統入手，搞好對出口企業的退稅評估和疑點核實。加強出口應征稅貨物專項檢查，加強對農產品、草柳編、板材、紡織等重點行業、重點企業、重點貨物的日常監管，密切關注防騙稅動向和形勢，有效防范和打擊出口偷騙稅行為；繼續做好出口退稅免予提供紙質出口收匯核銷單工作，規范出口貨物證明管理，不斷提高出口退稅信息化管理水平。

五、深入推進依法治稅工作

（十八）大力推進防范稅收執法風險，促進內控預防體系建設。抓住“事前、事中、事后”三個重點環節，抓住規范行政審批等重點事項，進行防范和控制，篩選風險點，建立流程簡潔、實用的內控機制，進行動態管理，實施過程控制。

（十九）繼續深化稅收執法責任制。一方面嚴把申辯調整質量關，做好系統運行日常發現問題的處理，確保系統運行效果；另一方面注重執法管理信息系統的結果利用，與目標管理考核相結合，促進工作再上新水平。

（二十）推進執法檢查日常化。適時確定執法檢點，選擇1－2個縣區局解剖，對重點崗位、重點事項實施檢查，提高檢查的質量和效率，并及時召開講評會，發現一個，整改一片，不斷提高執法水平。

（二十一）加大稅收檢查工作力度。重點抓好稅收專項檢查和重點稅源企業檢查，在檢查的組織上以區域專項檢查的形式開展。專項檢查的項目的選擇以上級部署為主，選取稅收秩序混亂、存在問題多、稅負低的行業開展專項檢查；積極開展對檢查工作的總結分析，提出加強行業稅收管理的意見和建議，做到檢查一個行業，整頓一個行業。

（二十二）繼續開展打擊發票違法犯罪專項活動。將發票的取得、使用情況檢查作為檢查工作的重點，加強與公安、地稅部門的配合，提高發票整治效果；加強對發票管理規定、發票違規違法處罰的宣傳，加大案件曝光力度，形成全社會共同參與的氛圍；高度重視并切實做好案件協查工作。

六、不斷強化稅收信息化建設

（二十三）做好金稅三期工程建設的技術支持工作。全面了解總局建設規劃、項目內容和進度安排，積極配合完成各階段建設任務，確保我市信息化建設與金稅三期工程建設緊密銜接。按照省局部署，改造全市視頻會議系統，規范視頻會議室建設。制定和細化技術實施方案，做好省局至我市骨干網建設，把金稅三期工程的前期準備工作落到實處。

（二十四）開展信息化課題研究，深化數據處理分析。加強數據質量分析，探索避免異常數據產生的方法和措施，建立及時檢測和修改異常數據的長效機制，為信息管稅奠定基礎。以信息管稅和納稅服務為主線，組織開展課題研究工作，推動信息技術應用創新。探索省級集中系統數據資源的分析利用方法，提高信息服務水平。圍繞稅源管理，深化數據處理分析，創新分析工具和手段，提高分析質量和效能。按照省局立項文件要求，做好集團公司監控和一戶式查詢功能的需求完善和軟件開發工作。以省局第三方數據信息庫為基礎，拓展完善數據綜合分析利用平臺。

（二十五）加強運維和安全管理。充分利用省局集中應用系統運維管理平臺，拓展即時消息平臺在運維工作中的應用，提高運維工作效率和質量。進一步加大各應用系統的運維力度，及時做好升級維護工作，確保信息處理與業務流程、政策變動相一致。按照省局部署，探索建設分布式市局技術支持中心。加強網絡運行監控，做好信息系統風險評估和安全等級保護工作，提高網絡與信息安全防護能力。

七、嚴格規范內部管理

（二十六）加強財務管理。2012年，總局將中央財政撥款公用經費統一壓縮5%，各級國稅機關要從嚴控制因公出國、公務用車、公務接待等方面的經費支出，確保不突破去年壓縮后的規模。加強節約型機關建設，大力壓縮行政支出。完善經費保障機制，將更多資金向基層傾斜。嚴格預算執行，實行預算執行月報季評制度，促進預算執行進度與時間進度同步。加強基建項目全過程管理，及早做好已立項新建、維修項目開工前的準備工作，堅決防止超面積、超投資、超單位造價等問題發生。加大政府采購力度，最大限度地節約資金。落實收支兩條線管理規定，進一步提高資產管理水平。加強內部控制與審計監督，深入推進財務公開。繼續推進國庫集中支付改革，逐步將實有資金賬戶納入國庫單一賬戶體系。

（二十七）加強信訪和安全管理。嚴格執行信訪條例和有關規定，增強責任意識，加大矛盾糾紛排查化解力度，重點抓好信訪積案的協調處置工作，努力把問題解決在當地、解決在基層。加強安全教育和培訓，認真執行各項安全管理規定，完善安全應急預案，嚴格落實安全管理責任制，加強安全檢查，及時發現和消除安全隱患，提高處置突發事件的能力。

八、構建完善國稅文化體系

（二十八）加強理念引導和規范養成。突出理念灌輸和精神塑造，加強改進思想政治工作，加強“忠誠、法治、盡責、創新、和諧、發展”核心價值理念的宣傳和教育，將其滲透到政治、業務、生活、內部管理等各個領域，增強廣大干部對國稅文化的認同感。健全以思想道德教育、職業道德教育、行為習慣規范為主要內容的行為準則體系，引導和規范干部言行，做到內化于心、外化于行，使文化理念真正轉變為國稅干部的自覺行動。

（二十九）突出營造濃厚的文化氛圍。國稅文化要取得實效，國稅文化要為廣大干部職工所熟知、接受、認同和實踐，就必須營造一種有利于國稅文化落地的良好氛圍。一是打造視覺載體。通過文化長廊、樓道文化等視覺符號向干部職工傳播國稅文化內涵和理念，實現國稅文化入眼。二是打造交流載體。充分發揮《國稅文化手冊》、國稅網站、內部報刊等文化平臺作用，開展文化征文、書畫展覽、演講交流等活動，加強職工之間的交流，使職工更深入地認知國稅文化。三是打造體驗載體。通過開展各類體育活動、文娛活動、讀書活動、文藝創作活動等載體，營造健康有益的節日文化、活動文化。展示國稅部門精神風貌，讓職工在實踐中受到感染，在體驗中更深層次地理解并認同國稅文化，進而實現國稅文化入腦入心。

（三十）強化品牌建設和典型示范。突出國稅特點和地域特色，深入開展品牌創建活動，征集設計國稅文化標識，形成各具特色的國稅文化品牌。不斷豐富國稅文化品牌內涵，廣泛宣傳文化品牌和建設成果。積極推行文化建設項目化管理，合理確定每年的文化建設項目，推進文化建設常態化，持續深入推進國稅文化建設。堅持典型引路，培養推廣國稅文化建設先進典型，提升國稅文化影響力。

九、深入推進“五比五看”第三階段活動

（三十一）確保“五比五看”活動第三階段取得實效。認真調研，制定科學合理的驗收標準和方案；強化督導考核，推動重點工作落實；搞好總結表彰，完善競爭激勵措施。

十、加強干部隊伍建設

（三十二）加強領導班子建設。加強領導班子思想政治建設，以黨性黨風黨紀教育為重點，進一步強化對領導班子和領導干部的政治教育，努力發揮領導班子和領導成員的率先示范作用。提高領導班子整體效能，進一步優化領導班子配備，形成領導班子成員年齡、經歷、專長、性格互補的合理結構，增強班子整體合力。積極探索體現科學發展觀和正確政績觀要求的領導干部考核辦法，加大對領導班子的考核考察力度。加強領導班子巡視監督，今年重點抓好對領導班子及成員執行民主集中制、選拔任用干部、轉變領導作風和加強黨性修養等情況的巡視檢查，進一步深化巡視成果的綜合運用。完善后備干部選拔和使用機制，合理配備、科學管理、重在培養、加強鍛煉，為各級領導班子儲備人才。

（三十三）完善組織機構設置。按照總局、省局機構改革方案的要求，遵循精簡、高效、規范的原則，積極穩妥地做好全市國稅系統機構設置工作。理順上下級之間的業務關系以及同級各部門之間的業務銜接，建立健全職責明晰、分工合理、銜接緊密、工作量相對飽滿的崗位職責體系。

（三十四）深化干部人事制度改革。堅持正確的選人用人導向，嚴格貫徹黨管干部原則和德才兼備、以德為先的標準，進一步完善干部選拔任用辦法，提高選人用人公信度。大力推行競爭上崗，強化競爭激勵機制，為優秀干部脫穎而出搭建平臺。修訂完善干部交流辦法，尤其是加大對基層分局局長和稅管員的交流輪崗力度，打破行政與業務崗位之間、城區與農村之間、機關與基層之間的界限，擴大干部交流面。

（三十五）加大業務培訓力度。樹立“干什么、學什么、考什么”、“存在什么問題，解決什么問題”和“優秀者優先培訓”的理念，創新培訓形式，突出分類施教，豐富培訓內容，注重知識更新，加大培訓力度，增強培訓效果。一方面按各崗位人員對知識的不同需求，分崗培訓。另一方面按各層次人員對知識的不同需求，分層培訓。針對基礎薄弱的人員，重點進行“應知應會知識”的培訓和技能鍛煉；對中間水平的人員，重點進行‘提高型知識’的培訓；而對高層次人員則重點進行“應用型知識”的培訓，以稅務稽查、納稅評估、稅收經濟分析、反避稅、稅收政策研究、文秘信息、兼職教師等為重點，加大高層次、專業化人才培養力度，注重抓好關鍵崗位、技術崗位和人才奇缺崗位人員的培訓。積極開展崗位業務能手競賽，培養和選拔一批業務能手。認真落實《市國稅系統教育培訓管理辦法》和《市國稅系統2008-2012年干部教育培訓工作規劃》，加大考核獎懲力度，培養一大批業務骨干、復合型高層次人才。

（三十六）提升精神文明創建層次和水平。立足系統實際，提出國稅特色，創新機制，規范運作，大力開展文明創建活動。對外，加強與有關部門的協調，積極組織參與各類文明創建活動，尤其是要積極爭創省部級、國家級榮譽，維護和提升國稅部門的良好社會形象。對內，繼續開展各類爭先創優活動，積極爭創全省國稅系統稅收征管、納稅服務、內控預防和國稅文化建設先進單位，增強干部隊伍活力，營造良好的干事創業氛圍。

（三十七）嚴肅查處違紀違法案件。以領導干部利用職務便利權錢交易、謀取不正當利益以及稅收一線執法人員失職瀆職、以稅謀私、索賄受賄等違紀違法案件為重點，加大案件查辦力度。認真開展工程建設領域突出問題專項治理工作，著力解決工程建設和信息化建設領域存在的突出問題，促進工程建設資金規范、高效、廉潔使用。加強預防職務犯罪工作，采取切實有效措施，加強對基層國稅干部的教育、監督和管理，最大限度地防范職務犯罪行為的發生。

（三十八）大力糾正行業不正之風。進一步加大糾風工作力度，積極開展專項治理工作，切實糾正損害納稅人利益的不作為、亂作為、效率低下以及“吃拿卡要報”等問題。積極參加行風熱線活動，宣傳國稅工作和稅收政策，解答納稅人咨詢，及時解決納稅人反映的問題。積極參加行風評議活動，以評促糾，以評促建。