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一、統一思想，提高認識

全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和系列重要講話精神以及市委全體（擴大）會議和縣委擴大會議精神，緊緊圍繞經濟建設這個中心，自覺服從并服務于改革、發展、穩定的大局,在行政行為中，切實履行法律、法規賦于的職責，嚴格按照法定權限和法定程序辦事，逐步建立起合法、合理、公平、公正、高效、責任原則的管理制度，樹立勤政、廉潔、務實、高效的執法形象。以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，把推進依法行政與圍繞長治久安抓發展緊密結合起來，堅持依法行政、依法執證，創新行政管理方式，深化行政審批制度改革，為我縣跨越式發展和長治久安創造良好的法治環境。

自《全面推進依法行政實施綱要》實施以來，局黨組高度重視依法行政工作，在全局上下的共同努力下，依法行政工作取得了明顯成效，2008年至2009年縣國土資源局被省廳表彰為“全省依法行政先進集體”，被市政府評為2010-2011年、2012-2013年“市級依法行政示范點”。各科室隊所從立黨為公、執政為民和落實科學發展觀、構建和諧社會、全面履行國土資源管理職責的高度，充分認識加快推進國土資源管理依法行政體系建設的重要性和必要性，要按照縣局《關于推進法治國土建設的實施意見》確定的總體目標和具體要求，精心謀劃，統籌安排，有計劃、有步驟、有重點地組織實施，扎扎實實地推進國土資源管理依法行政各項工作的落實。

二、突出重點，確立目標

根據《2015年全縣依法行政工作要點》確定的目標，2015年國土資源依法行政工作有以下幾點任務。

（一）執行國土資源管理法律法規，完善制度建設質量，牢固樹立遵守國土資源法律法規的意識。各國土資源所、各科室要深入持久地開展國土資源法律法規的學習教育活動，要按照建設和諧社會和法治建設的要求，從根本上改變規范性文件制定中對行政機關重權力設定輕責任追究，對行政管理相對人重義務設定輕權利保護的現象，注意行政權力和公民權利的平衡，行政機關權力與責任、公民權利與義務的統一。認真總結規范性文件制定和執法實踐的經驗和教訓，研究探索妥善化解行政沖突，降低管理成本，改善行政管理方式的制度和措施。要提高國土資源制度建設質量，擴大國土資源制度建設的公眾參與程度，在起草規范性文件時，凡是直接關系廣大人民群眾切身利益的，都要公開向社會征求意見，尊重多數人的意愿，充分反映最廣大人民的根本利益，廣泛吸收專家參與規范性文件的制定工作，努力做到體察民情、反映民意、集中民智、服務民生、保護民權。

（二）健全科學民主決策機制，提高國土資源決策水平，嚴格落實國土資源重大事項集體決策制度。要進一步明確本部門實行集體決策的事項范圍、程序和辦法等。進一步完善內部會審制度，擬訂土地利用年度計劃草案；制定基準地價和協議出讓最低價；確定土地使用權和探礦權采礦權出讓底價、拍賣起叫價和掛牌起始價；對情節復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰等，必須納入實行集體決策的事項范圍。會審制度實施經驗和成效的基礎上，針對會審制度存在的突出問題，進一步明確會審范圍，規范會審程序，強化會審責任，提高會審效果。要完成本部門會審辦法的制定或者修訂工作，將國有土地使用權出讓、劃撥用地審批、臨時用地審批、宅基地審批、探礦權采礦權審批、土地開發整理項目安排等事項納入會審范圍。

全面落實國土資源聽證制度。認真執行國土資源聽證規定，確保國土資源聽證制度在全系統全面落實。在制定重大政策、安排重大國土資源項目及其他專業性強的決策事項時，都要組織專業機構或者專家進行合法性、必要性和可行性咨詢論證。

探索建立國土資源決策評價制度。應當定期對規范性文件或者其他行政決策執行情況和社會效果進行跟蹤、調查和分析，公開調查評價結果，并針對其中存在的問題進行調整和完善。行政決策的社會評價結果應當納入國土資源管理部門的依法行政考評體系和主要領導的政績考核中去。對違法或不當的決策行為，要依法追究責任。

（三）轉變國土資源管理職能，深化國土資源管理體制改革，完善國土資源管理體制。要制定國土資源所職責和人民滿意國土資源所建設標準，采取切實有效的措施，進一步加強基層國土資源所建設，力爭實現基層國土所的機構、編制、職能和經費四到位。強化國土資源管理職能。制定耕地保護責任目標考核辦法。建立土地市場動態分析制度、城鎮及開發區土地集約利用評價和考核制度。提高國土資源的市場化配置程度，規范建設好土地、礦業權有形市場。依法應當以招標、拍賣、掛牌方式出讓國有土地使用權的比例達到100%。

（四）創新國土資源管理方式，推進國土資源政務公開，規范國土資源行政許可行為。要認真學習落實《縣國土資源局依法行政手冊》，完善行政審批事項的操作程序和監督措施。將有關行政許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限以及需要提交的全部材料目錄、申請書示范文本匯編成冊，并向社會公示。實現行政許可事項的網上辦理，建立起行政許可的監督檢查制度，從注重事前許可向更加注重事后監督指導轉變，逐步實現國土資源的全程動態跟蹤管理，提高國土資源管理效率和水平。

大力推進國土資源政務公開，堅持嚴格依法、全面真實、及時便民的原則，不斷擴大和豐富國土資源政務公開的對象、內容與形式。對應該公開的事項，采用方便、快捷的方式及時公開。加強政務公開制度建設，嚴格按制度辦事，保障政務公開規范運行。建立起主動公開和依申請公開制度、政務公開評議制度、政務公開責任追究制度等。大力推進窗口辦公，逐步擴大查詢、交費、辦證、咨詢、投訴、求助等服務項目的范圍，為人民群眾提供快捷、方便的服務。

（五）理順國土資源執法監察體制，規范國土資源執法行為，積極推進國土資源執法監察體制改革。進一步明確執法監察職責，按照統一要求，建立國土資源執法監察責任分級負責制度，明確國土資源管理部門的執法監察權限和責任。依法行使行政處罰權，全面建立國土資源行政處罰程序制度、國土資源違法案件立案標準制度、國土資源違法案件移送制度。完善國土資源執法監察動態巡查責任制。全面推行土地執法監察巡查責任制，建立并落實動態巡查責任制，要把礦產資源執法監察納入動態巡查范圍。

（六）完善監督機制，強化對國土資源管理行為的監督，加強國土資源行政復議工作。完善行政復議案件公開審查制度、行政復議責任追究制度，建立行政復議案件建議書制度。行政行為被提起行政復議的維持率要達到100%，因行政復議引起行政訴訟的勝訴率也要達到100%。

自覺接受人大、政協的監督和司法監督，要建立人大建議、政協提案辦理責任制，對人大代表或政協委員的具有代表性的議案、建議、提案，應當在充分溝通、聽取代表或委員意見的基礎上認真答復，并定期進行總結、研究，發現問題及時解決。建議、提案辦理滿意和基本滿意率達到100%。建立行政訴訟案件分析總結制度，對涉及國土資源管理行為的訴訟尤其是敗訴案件進行歸類、總結，不斷完善管理制度，提高管理水平，減少爭議的產生。

強化國土資源的社會監督。局機關、各國土資源所設立舉報電話和舉報信箱，并向社會公布。高度重視新聞輿論的監督，對新聞媒體反映的問題，要認真調查核實并依法及時處理。要立良好的監督、反映渠道及溝通、意見采納機制，使人民群眾對國土資源管理工作的意見和建議能順暢到達國土資源管理部門，并使合理化的建議能及時得到吸納。

（七）建立國土資源應急機制，防范和化解國土資源糾紛，建立地質災害預警和應急機制。建立地質災害預警和應急機制，完善監測、預測、預報、預警和應急反應體系，進一步提高應對突發地質災害的快速反應能力。

依法妥善處理國土資源糾紛。嚴格按照法定權限和程序調處土地和礦產權糾紛，積極探索建立高效便捷和成本低廉的土地權屬爭議和礦產權爭議的防范、化解機制。

切實做好國土資源信訪工作。深入貫徹國務院《信訪條例》，按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的信訪工作原則，嚴格落實信訪工作責任制，及時、有效、就地解決群眾信訪問題，使國土資源信訪工作真正走上依法有序的軌道。同時，要重視國土資源信訪工作方式的改革與創新，根據經濟社會發展形勢和人民群眾信訪的要求，積極在信訪工作體制、機制和工作形式上探索創新，以適應形勢和任務的要求。

（八）加強國土資源干部隊伍建設，提高依法行政能力，建立法律法規定期學習和考核制度。每年組織兩次以上法律知識的培訓和考核，加強對憲法、法律和法規、依法行政的基本原則、主要內容等進行培訓和考核，不斷增強法律意識，提高法律素養，提高依法行政的能力和水平。大力推進教育、培訓、考核和檢查相結合的“四位一體”的教育培訓方式。積極推進領導干部學法和領導干部任職前法律知識考試制度。

建立依法行政檢查考核制度。應當制定切合實際的國土資源管理依法行政考核指標體系，定期開展依法行政檢查驗收，并對在推進依法行政工作中取得顯著成效的國土所和個人給予表彰和獎勵。推進執法責任制和評議考核制，建立行政執法責任制，建立行政執法評議考核機制。

三、強化領導，落實責任

（一）加強領導。各科、室、隊、所負責人是推進依法行政工作的第一責任人，要親自抓，負總責，組織和領導本單位推進依法行政的各項工作。各科、室、隊、所要依據本工作計劃，結合實際，制定推進依法行政的年度計劃和具體措施，把依法行政的各項任務進行分解，落實到具體人員。

（二）強化督促。各科、室、隊、所要對照年度計劃確定的工作目標、要求和進度，抓好督促檢查，發現問題及時解決。建立推進依法行政定期報告制度，各國土資源管理所年底前上交推進依法行政的進展情況、主要措施、取得成效、存在問題及下一年度的工作安排等基本情況。

（三）推進落實。各科、室、隊、所要高度重視和切實加強依法行政工作，充分發揮科、室、隊、所的職責在推進依法行政工作中的作用。同時要以高度的責任感和使命感，認真做好協調服務、督促指導、調研總結和情況交流工作，加強熱點、難點問題研究，切實履行職責，認真落實依法行政各項工作任務，不折不扣地完成年度依法行政工作目標任務。