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政府辦公室：

現將我委年上半年工作總結和下半年工作思路報告如下：

一、上半年工作簡要回顧

今年以來，我區的人口與計劃生育工作在區委、區政府的正確領導下，在市人口計生委的關心指導下，圍繞中心，突出重點，開拓創新，求真務實，各項工作順利推進。

（一）層層落實人口與計劃生育工作責任制

2月23日，區政府召開區人口與計劃生育工作會議，回顧總結年人口與計劃生育工作，全面部署年工作，區長張建晨和14個鎮及部分委辦局的行政正職簽訂了《年區人口和計劃生育目標責任書》，副區長景瑩對做好今年的人口與計劃生育工作提出了要求。區人口與計劃生育工作會議后，各鎮相繼召開了年度人口與計劃生育工作會議，貫徹區人口與計劃生育工作會議精神，各鎮鎮長與村（居）、企（事）業單位法人代表簽訂了人口與計劃生育工作責任書，做到一級抓一級，層層抓落實。結合實際，我委確定了年人口與計劃生育的七項重點工作：一是開展人口重大問題研究；二是完善計劃生育利益導向機制；三是加強鎮人口和計劃生育綜合服務站規范化建設；四是加強流動人口計劃生育管理；五是深化計劃生育村民自治；六是推進家庭計劃進萬家活動；七是推進藥具易得工程。對這七項重點工作，明確分管領導，分解到各科室，責任到人。

（二）加強人口問題研究

認真貫徹落實區“”規劃，重點從區級層面進一步加強對全區人口重大問題的基礎性、戰略性、綜合性和實證性研究。完善《區“”人口與計劃生育事業發展規劃》。根據《市區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，修訂完善《區“”人口與計劃生育事業發展規劃》,使專項規劃與區“”規劃相銜接。同時，開展了兩項課題研究：一是啟動“臨港新城人口集聚對策研究”。由市人口計生委、我委和市城市化發展研究中心三家單位組成聯合課題組。年5月12日，“臨港新城人口集聚對策”專項課題組在我委召開立題討論會，該課題旨在通過對臨港新城人口現狀和發展趨勢等方面的分析，提出具體的人口導入機制和人口導入政策建議。二是開展區人口老齡化問題研究，我們與區民政局和復旦大學人口研究所合作，旨在通過課題研究，提出積極應對人口老齡化問題的對策建議。

（三）深入開展婚育新風進萬家活動

一是組織開展冬春計劃生育宣傳月和流動人口計劃生育宣傳周活動。元旦、春節期間，全區組織開展了以“宣傳計劃生育生殖健康科學知識，引導廣大群眾進一步樹立科學、文明、進步的婚育觀念”為主題的冬春計劃生育宣傳月活動，開展了多形式、多層次的《中華人民共和國人口與計劃生育法》以及《市社會撫養費征收管理若干規定》的宣傳和學習活動。二是積極參與區“兩新”宣傳月活動。5月份，參與了區委宣傳部、區文明辦組織開展的“兩新”精神文明宣傳月活動，在全區14個鎮的14個村開展了人口計生政策法規、生殖健康知識宣傳、咨詢和服務活動，整個活動歷時一個月。共發放各類宣傳資料8000多份、免費避孕藥具28000只，近300人接受了咨詢和服務，得到了相關部門和群眾的稱贊。三是利用區新聞媒體進行宣傳。在區報開設家庭計劃指導專欄，連續刊載開展0－3歲科學育兒知識，深受廣大讀者的歡迎。在電視臺開設的“健康人生”專欄從原來的6分鐘延長到了10分鐘，并放在上午黃金時間播出，取得了良好宣傳效果。

（四）扎實推進鎮、居委人口計生宣傳服務陣地規范化建設

一是推進社區（居委）人口和家庭計劃指導室的規范化建設。在完成全區141村人口和家庭計劃指導室規范化建設任務的基礎上，今年我委緊緊抓住區開展社區（居委）文化活動中心建設契機，把家庭計劃指導室的規范化建設納入全區社區（居委）文化活動中心建設總體框架，做到同步規劃，同步建設，同步驗收。二是積極爭取領導重視和區有關部門的支持，將鎮人口和計劃生育綜合服務站和社區衛生服務中心實施“資源整合、優勢互補”，推進鎮人口計生服務陣地的規范化建設。

（五）開展計劃生育優質服務

開展0－3歲嬰幼兒早期教育。在全區范圍開展了0－3歲嬰幼兒家庭基本情況和服務需求調查，下發了關于在全區建立家庭計劃指導員隊伍的實施意見，選擇0－3歲嬰幼兒早期教育的惠南和康橋鎮試點單位，目前，試點工作正在進行之中。抓好各鎮“六期”生殖健康教育培訓工作。上半年，全區各鎮人口計生綜合服務站、村（居委）人口和家庭計劃指導室共舉辦各類知識培訓178期，參加人數近16000多人，各類生殖保健咨詢服務達4000多人次，起到了“教育服務一小片，影響一大片”的實際效果。為育齡婦女開展孕（環）情檢查服務。1—5月份，先后為周浦、書院等鎮檢查了17800余人次，檢查中發現環脫、環移202人次，意外懷孕12人次，異常陽性率6.6%。拓寬藥具免費發放點。對全區娛樂場所避孕藥具供應網點情況開展專項調查。全區目前已有免費藥具發放網絡891個，其中自助式發放219個。年內，將在269個各娛樂場所設置安全套發放點，推廣自助式發放226個，提高群眾避孕藥具的易得性。

（六）開展探索建立流動人口源頭互動有序管理新機制

隨著兩港一城建設的步伐加快，流動人口大量導入，流動人口總量已占全區常住人口的近三分之一。流動人口的管理和服務已成為人口計生工作的重點和難點。重點加強以現居住地為主的人口與計劃生育管理，寓管理于服務之中，以服務促管理，形成流動人口與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務的工作格局。同時，根據市人口計生委提出“探索流動人口源頭互動有序管理機制，完善雙向管理，實現管理關口向源頭前移”的工作要求，我委結合本區實際，確定開展流動人口源頭互動有序管理試點工作。我委與康橋工業區管委會、康橋鎮人民政府一起研究，擬定在昌碩科技（）有限公司、申怡機械設備有限公司兩個企業進行試點，開展定向招工，源頭培訓，雙向互動，促進人口合理有序流動。

（七）發揮計生協會在人口計生工作中的作用

區計劃生育協會召開一屆理事四次會議，總結了年度區計劃生育協會工作，部署了年區計劃生育協會工作，調整了區計生協會理事會理事成員。區委副書記、區計劃生育協會會長崔明華參加了會議，并對做好計劃生育協會工作提出了要求。開展救助計劃生育困難家庭系列活動。做好“扶助獨生子女困難家庭專項資金”工作，全區完成24萬元專題彩票發行任務。開展社會保險服務，提高獨生子女家庭抵御意外風險能力。積極爭取市人口福利基金會、區紅十字會、區慈善基金會的資助，進一步加大救助扶助獨生子女困難家庭的力度，使更多計劃生育困難家庭得到關心和幫助。

（八）切實加強機關作風建設

圍繞“建立機制，明確責任；加強教育，提高素質；轉變作風，勤政為民；規范行為，提高效率；加強檢查，嚴肅紀律”五個方面，切實加強機關作風建設。一是加強領導，周密部署。建立加強機關作風建設領導小組，制定《區人口計生系統加強機關作風建設三年行動計劃》、《年區人口計生委加強機關作風建設計劃》和推進機關作風建設工作計劃表，確定政策法規科為創建“示范科室”。二是規范行為，提升形象。做到“四個亮”：一是亮身份；二是亮服務；三是亮承諾；四是亮制度。三是教育培訓，營造氛圍。做到學習培訓有計劃、有組織、有檢查。營造良好氛圍，各科室辦公室統一設計布置，將科室工作職責、規章制度制作成版面上墻。每層樓面設置“外出留言欄”等。四是示范引領，評選創優。組織科室負責人參觀環保局、衛生局和航頭工商所先進經驗；召開機關作風建設推進會，到本委“示范科室”現場觀摩，“示范科室”引領，其他科室同步推進的目標。五是加強督查，確保實效。充實調整人口計生委政風行風（作風建設）特邀監督員隊伍，分層次、有重點地開展明查暗訪和抽查活動，對發現存在的問題及時解決。

二、下半年工作思路

認真貫徹落實黨的十六屆五中全會和區委一屆七次全會精神，按照《區年人口與計劃生育工作要點》，結合本區實際，突出重點，扎實工作，確保今年全區人口與計劃生育各項任務圓滿完成。重點抓好以下幾項工作：

（一）進一步加強人口問題前瞻性研究

面對人口分布、人口結構、人口素質等方面的問題日益凸顯，人口總量將持續增長的態勢，人口分布調整和優化任務將日益緊迫，人口整體素質亟待提高等問題，我們將圍繞區“”規劃，重點完成“臨港新城人口集聚對策研究”和“人口老齡化問題研究”兩項課題，形成課題報告，為區委、區政府決策提供科學依據。

同時，建立人口出生預測預報制度，定期向社會人口綜合信息，引導公民結合家庭實際，選擇生育時間和生育間隔，避開生育高峰，促進社會資源的合理配置和均衡使用。

（二）進一步完善計劃生育利益導向機制

要以解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為切入點，進一步完善計劃生育利益導向機制。一是建立計劃生育獎勵機制。以貫徹落實《市計劃生育獎勵與補助若干規定》（滬府發[]13號）為契機，完善農村計劃生育家庭獎勵扶助制度，加大對農村實行計劃生育家庭養老保障的力度，確保計劃生育獎勵政策公正公平。二是建立計劃生育困難家庭救助機制，落實《區計劃生育困難家庭慰問工作實施辦法》，開展“幸福工程——救助貧困母親行動項目”；積極爭取市人口福利基金會、區慈善基金會、區紅十字會等社會團體、慈善機構的資助，救助獨生子女特困家庭。三是建立計劃生育懲戒機制。在堅持對計劃生育家庭實行獎勵優待的同時，對違法生育者嚴格執法，依法征收社會撫養費。

（三）進一步完善以現居住地為主的人口與計劃生育管理

一是以《婚育證明》作為辦理《市居住證》的前置條件為突破口，加強對外來流動人員的宣傳教育，提高對外來流動人口的知曉率、持證率和驗證合格率；二是以《市房屋租賃管理實施辦法》為契機，與相關部門合作，將人口與計劃生育工作納入管理；三是堅持對外來流動人口計劃生育執法檢查制度；四是加強源頭管理，要與流出人口比較多和集中的外省市、區（縣）人口計生部門加強雙向聯系，定期反饋信息，落實現居住地與戶籍地共同管理。繼續開展康橋地區流動人口源頭互動有序管理的試點工作，為面上推廣積累經驗。

（四）進一步推進人口計生公共服務體系建設

根據區“”規劃綱要的要求和市人口計生委《關于在推進社區建設中進一步加強人口計生管理和公共服務工作的意見》（滬人口委[]37號）文件精神，大力推進全區人口計生公共服務體系建設，完善“以區人口和計劃生育指導中心為龍頭、鎮（街道）人口和計劃生育綜合服務站為骨干、村（居）委人口和家庭計劃指導室為基礎”的人口計生服務網絡建設。繼續抓住區開展社區（居委）文化活動中心建設的契機，完成18個社區（居委）人口和家庭計劃指導室的規范化建設任務。村（委）委人口和家庭計劃指導室開展標準化建設達標活動，達標率達90%以上，示范化率占20%以上。推進鎮（街道）人口計生綜合服務站與社區衛生服務中心資源共享，實行計衛聯手、優勢互補，充分發揮其宣傳教育、政策咨詢、人口信息采集、行政事務辦理、技術指導、避孕藥具發放等“一門式”管理服務功能。區計劃生育服務站更名為區人口和計劃生育指導中心，轉變工作職能，加強自身建設，不斷增強管理、指導和服務能力。

（五）進一步強化計劃生育優質服務

全面推進計劃生育優質服務工作，爭創全國計劃生育優質服務先進區。進一步推進家庭計劃指導服務，充分發揮村（居）委人口和家庭計劃指導室和家庭計劃指導員隊伍的作用，以家庭為載體，以避孕節育、優生優育和適時生育“三個知情選擇”以及人口計生法律法規宣傳為主要內容，為適宜家庭提供多方位、個性化的人口計生優質服務，不斷提升家庭的生育、生命和生活質量。加強對0-3嬰幼兒的早期教育，普及嬰幼兒健康保健、科學喂養和智力開發知識。繼續擴大新建小區、流動人口集聚點、公共娛樂場所等免費藥具網點建設，提高群眾藥具易得性。倡導健康生活方式，大力推廣安全套使用，有效阻止性病傳播和艾滋病由高危人群向普通人群擴散。繼續落實向實行計劃生育的育齡群眾免費提供基本項目計劃生育技術服務，做好育齡群眾孕情環情檢查。協同配合相關部門，倡導婚前體檢，加強人口出生干預，降低人口出生缺陷率，努力提高出生人口素質。

（六）進一步深化計劃生育村民自治

根據“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”計劃生育工作新機制，抓住村民自治這個基礎環節，著力夯實基層計劃生育工作基礎。我們與區民政局一起，推進新場鎮坦東村深化計劃生育村民自治試點工作，在試點取得經驗的基礎上，在全區推行。通過計劃生育村民自治，動員廣大群眾參與人口計生工作，實行自我教育、自我管理、自我服務，提高群眾實行計劃生育的自覺性。