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一、“十一五”經濟社會發展的主要成就

“十一五”以來，面對全球金融危機的嚴重沖擊和重大自然災害的不利影響，市委、市政府團結帶領全市各族人民，深入貫徹落實科學發展觀，搶抓國家實施西部大開發、擴大內需戰略機遇，主動適應國家宏觀調控政策，解放思想抓創新、瞄準一流抓發展、求真務實抓落實，強力推進新農村、新型工業化、創新型城市和文化旅游強市建設，加快黔北綜合經濟區建設，促進中部崛起、西部突破、東部開發、北部攻堅，經濟社會實現又好又快發展，“十一五”規劃的主要目標任務基本完成。到2010年，地區生產總值預計達到875億元，為規劃目標的109.4%，年均增長12.7%，超規劃增速0.2個百分點；全社會固定資產投資450億元，年均增長18.3%，超規劃增速3.3個百分點；社會消費品零售總額283億元，年均增長18.3%，超規劃增速2.3個百分點；財政總收入130億元，地方財政收入52.3億元，年均增長分別達到16.7%和18.7%，超規劃增速3.7和5.7個百分點；城鎮登記失業率控制在4.5%以內，人口自然增長率控制在6‰以內，均低于十一五規劃控制目標。總體看，“十一五”時期經濟社會發展主要取得了以下重大成就。

1、經濟總量再上新臺階。2010年地區生產總值突破800億元，比2005年翻一番，年均增長12.7%，比十五時期加快0.9個百分點；人均生產總值超萬元，發展水平跨入總體小康，進入全面建設小康社會新階段。

2、經濟結構進一步優化。全市經濟整體進入工業化中期初始階段和城市化加速階段，構皮灘電站、赤水20萬噸竹漿林紙一體化、80萬噸氧化鋁等重大產業化項目相繼建成投產，紅色旅游、生態旅游為重點的旅游業年均保持20%以上發展勢頭，促進三次產業結構優化調整為14.7︰40.3︰45，一產比重下降至20%以下，二三產業比重比十五末上升了7個百分點；城鎮規劃建設管理水平進一步提高，以承載100萬人口中心城區為核心、縣城為支點、重點鎮為結點的城鎮體系基本建立，城鎮化水平穩步提高，城鎮化率達到33.5%，比2005年提高5.3個百分點。

3、經濟發展質量效益明顯提高。財政總收入突破百億元大關，2010年達到130億元，占地區生產總值的比重提高到16%；鋁鈦等冶金工業和水泥等建材工業的節能技改工程加快推進，淘汰電力、煤礦、水泥、冶金等行業落后產能取得突破性進展，赤水竹業、桐梓煤化工、綏陽煤化工等循環經濟基地加快建設，資源綜合利用率逐年提高，全社會單位生產總值能耗比十五末下降20%以上。

4、基礎設施建設取得突破。發展起飛平臺初步搭建，一是以中心城區為中心的高速、高等級公路和鐵路、內河航運相互貫通的綜合交通運輸網絡基本形成，遵崇、貴遵、茅臺高速公路建成，高速及一級公路通車里程達到231公里，比2005年增加100公里，五年新增二級公路470公里，等級公路達到9586公里，公路等級率從2005年的36.5%提高到2010年的44%，公路通達深度和交通運輸能力大為提高；二是能源建設堅持水火互濟方針，構皮灘電站和一批大型煤礦建成投產，全市電力總裝機超600萬千瓦、原煤產量達到1500萬噸，“西電東送”能源基地確立，能源支撐能力大為增強；三是大中小微型水利設施建設齊頭并進，實施灌區一期和湄鳳余灌區二期水利工程，開工建設正安石峰水庫，完成近250座病險水庫治理，建成了一批農村飲水安全、煙水配套和“三小”等水利工程，解決277萬人飲水困難和飲水安全問題，實現農村人口人均半畝有效灌溉面積目標，供水及灌溉條件大為改善。

5、社會事業全面發展。兩基攻堅通過國家驗收，義務教育真正貫徹實施，農村中小學校舍改造全面實施，普通高中和中等職業教育加快發展，高中階段毛入學率提高到51.4%。縣級醫院、社區衛生服務中心、中心鄉鎮衛生院、村衛生室等基層醫療機構規范化建設啟動實施，公共衛生服務體系和疾病預防控制體系進一步建立完善，城鄉居民獲得的教育醫療質量不斷提高，上學難、看病貴問題有所緩解；基本養老制度向農村延伸，基本醫療保險制度實現全覆蓋，最低生活保障擴面提標應保盡保，住房保障制度啟動實施，適應經濟發展水平的社會保障和社會救助體系進一步建立健全，城鄉居民的基本生活保障程度得到大幅提高；人民收入大幅增加，城鎮居民可支配收入達到15000元、農民人均純收入達到4000元，年均增速均達到兩位數以上，居民消費結構升級加快，轎車開始進入城市居民家庭，高檔家用電器進入農村居民家庭，恩格爾系數城市下降到40%、農村下降到47%，居民生活質量進一步改善。

6、改革開放繼續深化。打造六大環境深入推進，投資環境日益改善，促進非公有制經濟發展加快，占經濟總量的比重提高到40%以上；進一步加強與發達地區、國有大型企業的交流合作，大力舉辦會展經濟，對外貿易和招商引資取得新成績；行政體制、投融資體制、公共事業體制、文化體制等改革有序推進，一些體制機制障礙開始逐步打破。

總體上看，“十一五”時期是我市發展最為艱難，發展成效最大，發展成果讓群眾享受最多的時期，不斷增強的經濟基礎、不斷改善的基礎條件、不斷健全的體制機制和穩定和諧的社會環境，為我市“十二五”時期實現經濟社會加快發展、科學發展、率先發展，奠定了較好基礎。同時也要看到，我市剛進入工業化中期階段，欠發達、欠開發仍是基本市情和最顯著特征，經濟社會發展中存在的一些矛盾和問題仍然十分突出，主要表現在：

一是發展速度慢、人均水平低。我市十一五經濟年均增長速度比十五時期快近1個百分點，但橫向比較，近年來我市經濟發展速度在全省9個地州市排位始終處于5至6位，發展水平與全省第二大市的地位極不相稱；從GDP、財政收入、固定資產投資、社會消費品零售總額等指標的人均水平看，僅占全國平均水平的40%左右，且長期落后于省內的貴陽和六盤水市。

二是結構性矛盾仍較突出。從三次產業結構看，一產比重仍然偏高（高于全省水平），傳統種養業占有較大比重，特色農業發展仍處于初級階段，農業靠天吃飯的局面沒有改變；二產比重雖高于全國、全省水平，總量仍然偏小，產業鏈低端化突出，能礦資源后發優勢尚未得到充分發揮，大部分循環經濟型工業項目和具有先進生產工藝的工業項目未能按計劃開工建設，新增生產能力不足，工業結構調整較慢；三產比重徘徊不前，低于全國、全省水平，低于貴陽14個百分點，特別是生產性服務業比重小，發展較為滯后。從城鄉結構看，“小城市、大農村”格局明顯，中心城區人口為全市的10%左右，城市綜合實力和輻射帶動力不強，城鎮化率僅相當于國家2000年的水平，農村人口多貧困面大基礎薄弱。從就業結構看，一產從業人員仍高達50%左右，二三產業就業吸納能力弱，與產業結構不相匹配。

三是基礎設施不適應發展需要。交通基礎設施落后，公路等級率僅為44%，大大低于全國75%、全省52%的水平，高速公路骨架網未形成；水利基礎設施薄弱，工程性缺水問題仍然存在，病險水庫治理任務重，骨干水利工程配套設施建設滯后，工程效益得不到充分發揮，抵御自然災害和保障人畜安全飲水的能力差；能源基礎設施滯后，能源結構不盡合理，電力設施滿足不了城鄉經濟社會發展的需要。

四是發展差距逐漸拉大。城鄉差距進一步擴大，城鄉居民收入比由2005年的3.5︰1擴大到2010年的3.8︰1；區域差距逐步拉大，與西部30個非省會城市比較，2000年我市經濟總量排名第8位，到2009年我市經濟總量排名第15位。與貴陽市比較，2005年我市經濟總量比貴陽市少118億元，而到2009年差距拉大到181億元。

五是自我發展能力弱。投資主體和渠道單一，主要依靠國家和國有企業投入為主（在50萬元以上固定資產投資中占有6成以上份額），民間資金未充分調動，市場融資能力弱，受到資金短缺制約，固定資產投資規模小。同時我市人均財政支出長期低于全省平均水平，與全省平均水平的差距由2005年的540元擴大到2009年的1338元，使得我市發展資金嚴重不足，政府調節經濟能力削弱。

六是體制機制改革滯后。在市場經濟條件下抓發展、促發展的思路不廣、辦法不多，行政部門對微觀事務干預過多，市場配置資源的基礎性地位未能得到充分發揮；促進非公有制經濟發展政策效果不明顯，非公有制經濟活力不強、比重小，僅為40.5%比規劃目標低7.5個百分點，準入難、融資難問題突出，改善投資環境的力度需要進一步加大；城鎮化發展中戶籍制度改革、公用事業市場化改革嚴重滯后。

二、“十二五”時期的發展環境

“十二五”時期是我國重要戰略機遇期的一個階段，是全面建設小康社會承上啟下的關鍵時期。展望我市“十二五”經濟社會發展面臨的環境，依然是機遇和挑戰并存。

從機遇看：

一是世界金融危機的影響正逐步減弱，我國經濟社會發展長期向好的趨勢不會發生根本改變，提供了良好的宏觀環境。

二是國家繼續深入推進西部大開發戰略，加大對欠發達地區的政策支持和資金投入，為我市爭取國家更大的支持，加快經濟社會發展提供了難得的契機。

三是國家十大產業振興規劃的實施，必將促進產業結構戰略性調整和區域間產業梯次轉移步伐加快，同時我市發展基礎條件和投資環境不斷改善，有利于我市充分發揮資源比較優勢，謀求區域合作，承接發達地區產業轉移，推動經濟加快發展。

四是我市已跨入工業化中期和城市化加速發展期，基礎設施和基礎產業的重大工程項目將進入投資建設高峰期，投資水平將再上新臺階。

五是隨著城鄉居民收入和生活水平的不斷提高，改善民生為重點的社會事業不斷完善，社會保障體系進一步健全，消費預期和能力必將大幅提高。

六是近年來一批重大基礎設施和基礎產業項目陸續建成投產，產業結構的逐步優化，將釋放巨大的生產能力，支撐經濟的快速發展。

從挑戰看：

一是市場經濟條件下，區域競爭更加激烈，與周邊重慶、貴陽兩大城市相比較，生產要素的集聚能力面臨更大的挑戰。

二是產業結構矛盾突出，高投入、高消耗、高排放、不協調、難循環、低效率的問題嚴重，轉變經濟發展方式面臨巨大的挑戰。

三是城市經濟發展發育不夠，綜合承載能力弱，農村勞動力的轉移慢，加快城市化步伐面臨更大的挑戰。

四是改革進入攻堅階段，社會利益矛盾更趨復雜，統籌協調各方利益的難度與保持社會和諧穩定的壓力加大。

總體上看，十二五時期是我市加快發展的黃金時期，機遇大于挑戰，只要我們進一步增強歷史責任感和使命感，立足我市實際，準確把握發展的階段性特征，找準我市在全國、全省和區域發展中的定位，積極搶抓機遇，妥善應對挑戰，著力解決發展中面臨的突出矛盾和問題，就有望實現全市經濟社會發展的歷史性跨越。

三、“十二五”發展的總體思路和奮斗目標

1、指導原則

一是堅持解放思想，搶抓歷史機遇

二是堅持改革開放，增強發展活力

三是堅持轉變經濟發展方式，加快發展速度

四是堅持推進工業化、城市化，調整經濟結構

五是堅持民生優先，共享發展成果

六是堅持城鄉統籌，促進四大區域協調發展

2、總體思路

“十二五”時期是加速向全面建設小康社會目標沖刺的階段。從全國來看，2015年我國東部地區可以實現全面小康的目標，到2020年東北地區基本可以實現全面小康目標，但中西部地區總體上仍難實現。

從我市全面建設小康社會進程來看，未來五至十年，由于各領域和各縣（市）、區實現目標的難易程度不同，可能會因為個別經濟領域指標超額實現和中部地區提前實現，而掩蓋滯后領域和欠發達地區難以達到目標的情況。因此，要實現全面小康社會的目標，“十二五”期間就必須加快發展、科學發展、率先發展。

從我市經濟社會發展所處階段看，未來五至十年，是我市工業化和城市化的加速發展期，還依靠粗放的增長方式，可持續發展將難以為繼，會喪失難得的發展機遇。為此，只有加快轉變經濟發展方式，全力推進工業化、城市化，才能促進經濟社會發展中深層次矛盾的解決，實現國民經濟又好又快發展。

綜上所述，“十二五”規劃要以全面建設小康社會為主線，以轉變經濟發展方式為核心，遵循經濟發展的基本規律，體現黨委政府調控意圖，對接全面建設小康社會指標體系，保持規劃目標的連續性。

“十二五”規劃的指導思想是：

深入貫徹落實科學發展觀，堅持加快發展、科學發展、率先發展，按照重點開發、限制開發、禁止開發的主體功能區劃分，優化生產力空間布局，著力加強基礎設施、調整經濟結構、促進區域協調、縮小公共服務差距等戰略重點，推進工業化、城市化、農業產業化，繼續深化改革、擴大開放，不斷改善民生，不斷壯大提升全市經濟總體實力和綜合競爭力，力爭十二五期末經濟總量在2010年的基礎上再翻一番，為到2020年建成全面小康社會打下堅實基礎和創造有利條件。

3、奮斗目標

銜接全面建設小康社會新要求的總體目標，“十二五”時期的奮斗目標是：

一是宏觀經濟主要目標

在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，地區生產總值年均增長14%左右，綜合考慮物價因素，到2015年全市地區生產總值比2010年翻一番以上。

“十二五”經濟增長速度初步定為14%，比十一五提高1.4個百分點，主要從需要和可能兩方面來考慮：從需要看，我市經濟發展速度在全省始終排位靠后，要扭轉被動局，在全省走前列、作貢獻必須加快發展速度；我市目前全面建設小康指標中，最核心的人均GDP指標僅為10000元，與2020年31400元全面小康目標值差距很大，要實現全面小康必須加快發展速度。從可能看，經初步預測，十二五期間我市投資、消費和工業年均增長速度有望保持20%左右的水平，可以支撐經濟增長達到14%左右。

與經濟增長14%相匹配，初步考慮財政總收入和地方財政收入年均增長14%以上，全社會固定資產投資年均增長25%以上，社會消費品零售總額增長20%以上。

二是經濟結構調整主要目標

產業結構調整取得明顯進展，三次產業結構大致調整為10︰45︰45。

工業化水平進一步提升，規模工業增加值年均增長20%以上，工業增加值占GDP比重提高到40%左右。

城市化進程加快，承載200萬人口中心城市框架初步搭建，城鎮化率年均提高1.5個百分點以上，城鄉和區域差距縮小。

非公有制經濟加快發展，非公有經濟比重提高到50%以上。

三是社會事業發展的主要目標

社會發展滯后局面得到改變，教育、衛生、文化等公共服務水平明顯改善，與發達地區的差距大幅縮小。推動科學技術進步，全社會研究與發展經費投入占全市生產總值的比重提高到2%左右；推進雙高普九，大力發展中職教育，高中階段毛入學率達到60%，國民平均受教育年限提高到9年；公共衛生設施條件較大改善，縣級醫院達到規范化標準，主要衛生指標高于全省平均水平，人均預期壽命70歲以上，5歲以下兒童死亡率小于12‰。

四是可持續發展主要目標

人口自然增長率控制在6.5‰以內；石漠化治理成效明顯，森林覆蓋率達到50%以上；節能減排進一步加強，單位生產總值能耗在2010年基礎上再下降20%以上，主要污染物排放量控制在省下達的指標范圍內。

五是提高人民生活主要目標

城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入保持10%左右增長，城鄉居民收入比擴大趨勢得到遏制；恩格爾系數農村下降到42%，城市下降到35%；社會保障體系和社會福利事業進一步健全完善，基本醫療保險覆蓋率達到95%以上，基本養老覆蓋率達到90%以上。

四、“十二五”時期的發展重點和主要任務

綜合考慮“十二五”面臨的機遇和挑戰，圍繞需要解決的突出問題，提出經濟社會發展九個方面的重點任務：

1、關于基礎設施建設問題

一是能源基礎設施建設，加大煤炭資源勘探力度，做好黔北礦區二郎區、桐梓區、鴨溪片區和綏陽礦區等大礦開發建設，確保大型骨干電源點用煤需要，力爭煤炭生產能力達到5000萬噸，實際煤炭年產量達到3000萬噸；圍繞市內工業生活用能需要和能源輸出需要，采取上大壓小方式適當增加電源點建設，建成桐梓火電廠、習水二郎火電廠，加快烏江、芙蓉江等流域水能資源開發，“十二五”期間新增裝機200萬千瓦左右；加大仁赤習油氣田開發力度，爭取國家投資，啟動赤水核電站建設；為提高電力輸送的安全性穩定性，力爭新建2個500千伏變電站和7個220千伏變電站，進一步完善以500千伏變電站為支撐、220千伏電網為骨架的輸變電網絡。

二是交通基礎設施建設，圍繞建立立體交通體系的目標，以縣縣通高速公路為重點，以提高線路等級、完善路網為核心，加快交通基礎設施建設。“十二五”期間，通過爭取國家支持、利用市內融資平臺市場運作等方式，建成新舟機場、黔渝快速鐵路和烏江航運工程；高速公路骨架網建設全面鋪開，建成杭瑞高速、至綏陽、仁懷至赤水、黔北高速公路、中心城區繞城高速公路,新增高速公路365公里，加大市內等級公路網建設力度，力爭一二級公路通車里程達到2000公里以上，建設通村公路2000公里以上，建設通村油路4000公里以上，使全市公路通車總里程達到30000公里以上，路網等級率提高到70%以上；進一步完善交通運輸樞紐體系，建設完成公路運輸樞紐站場、鄉鎮客貨運站場、客貨運港口、碼頭等300個以上。使我市縣縣通高速公路體系基本形成，國省干線公路服務水平進一步提高、農村公路通達、通暢能力顯著提高，斷頭公路建設得到極大改善，實現鄉鄉有客車站、村村通公路。

三是水利基礎設施建設，突出抓好大中型水庫建設，基本解決工農業生產生活的工程性缺水問題，堅持大中小微型相結合的水利設施建設思路，面向基本農田、面向人口集聚區、面向嚴重缺水地找水源、建水庫，在加快灌區一期、湄鳳余灌區、正安石峰水庫及綏陽后水河、赤水官長中型灌區等工程建設的同時，開工建設道真大沙河、中橋、鳳岡河頭、習水銅罐口、綏陽后水河（加壩擴容）、桐梓新橋、匯川麻溝等一批“滋黔”二期水利工程，加快紅巖、水源壩、上水、下壩等中型水庫前期工作和、湄風余、習水東風、仁懷懷南大中型灌區續建配套與節水改造等重點工程建設，完成200多座病險水庫治理，加快建設完善蓄提引及配套渠系管網設施，充分發揮水利工程效益，提高供水和灌溉的持續性和穩定性，“十二五”期間保障城鎮居民生活用水需求，基本解決農村居民安全飲水問題，實現農村人均保灌面積達到0.5畝的目標。

2、關于經濟結構戰略性調整問題

長期以來，我市城鎮化滯后于工業化，特別是服務業發展緩慢影響了就業崗位的增加，阻礙了農業剩余勞動力和農村人口向城鎮的轉移，抑制了城鎮基礎設施建設、投資需求和城鄉消費需求的增長，不利于改變農村傳統落后的生產方式、生活方式，不利于提高城鄉人民的文化素質和生活質量，對整個國民經濟發展、社會全面進步乃至現代化進程產生很大負面影響。未來五至十年，我市經濟發展的重要任務是加快工業化和城鎮化進程。沒有工業化和城鎮化就沒有現代化。工業化是城市化初期的根本動力，服務業發展是城市化中后期的持續動力。只有城市化與工業化的協調推進，才能形成城市化、工業化、農業現代化的良性循環。通過推進“三化”進程，促進經濟結構的戰略性調整，進一步鞏固農業的基礎地位、提升工業對經濟的支撐能力、壯大第三產業在國民經濟中的比重，逐步由比重性結構調整向功能性結構調整轉變，提高結構調整的質量內涵，力爭到“十二五”期末，一二三次產業結構調整為10︰45︰45。

3、關于加快城市化進程問題

根據城市化進程一般規律，當人口城市化率達到30%-70%時，城市化發展步入中期，即加速階段，大約每年提高1個百分點左右。城鎮經濟在我市經濟社會發展中居于十分重要地位，近幾年來隨著城鎮化步伐加快，城市化中面臨的資源和環境制約矛盾逐步顯現，諸如城市能源不足、水資源短缺、水質惡化、人口擁擠、交通堵塞、大氣污染以及住房價格奇漲等。

一是要以構建中心城區200萬人口城市框架為目標，以“一建雙創”為抓手，增強城市綜合競爭力。合理規劃布局，完善城市功能。中心城區要按照“東擴西控、南北充實、提升中心、完善功能、突出特色”的思路，進一步加快城市的規劃建設管理工作，新蒲新區要以新舟航空港區建設和新火車站開發建設為龍頭，集中高校布局，建設會展物流中心，將其建成為教育科研基地、高新技術研發基地和高品質的生態住宅區；老城區要以文物保護開發、交通疏解、城區改造、控制人口容量為重點，提升山水園林名城內涵；南部新城要以工業企業異地搬遷、環境整治、市場建設和遵南大道-桃溪寺片區、南白-龍坑片區開發建設為重點，打造城市副中心；北部新城要大力發展物流、汽配貿易、金融等產業，加快高橋、天義廠、新舟壩等棚戶區改造和匯川大道-董公寺片區開發建設，建成為黔北鐵路貨運集散中心、汽配交易中心和綜合物流園區。各縣（市）城建城區面積拓展2～5個平方公里，仁懷、赤水城區建成15～20萬人口城市，湄潭、桐梓、綏陽、正安、習水建成10～15萬人口城區，其余縣城8～10萬人，完善以縣城為支撐、重點鎮為結點、特色鮮明的城鎮體系。

二是要提高城市承載能力，千方百計做大城市經濟，大力發展就業容量大的工業和服務業，有效拓展城市空間，實現城市形態由單中心、高集聚向多中心、開敞式轉變，增強城市輻射帶動能力，吸引本市和外地居民重點向中心城區集聚，提供人口自然流動的支撐條件。

三是完善各類城市基礎設施，要加強城市交通、供水、排水、供電、集中供熱、居民燃氣供應、學校、醫院、圖書館、文化館、博物館、污水垃圾處理、城市廣場、公園建設、城市綠化等市政公用設施建設及住宅小區建設，改善人居環境。

四是加快農村勞動力轉移，深化戶籍改革，消除農民變市民的體制障礙。“十二五”期間力爭城鎮化率年均提高1.5個百分點以上。

4、關于加快工業化進程問題

在工業化中期初始階段，堅持走新型工業化道路，推進產業結構調整和優化升級，延伸產業鏈條，轉變工業發展方式，提高自主創新能力，以做大優勢產業為重點，提升工業在國民經濟中的主導地位。

一是揚長避短，統籌輕重工業協調發展，促進產業結構升級。做強以茅臺酒、董酒等名優白灑、卷煙為主的傳統支柱產業，發展名優茶等特色食品為代表的優勢產業，發展地方特色中藥等新興產業，做大以鋁、鎂、鈦、錳資源開發和深加工為重點的原材料支柱產業，加快培育發展先進裝備制造、電子信息、生物技術為代表的高新技術產業。保持規模工業年均增長20%以上，不斷壯大工業經濟規模。

二是優化工業布局、建設好工業園區，搭建工業發展平臺。工業生產具有空間集聚的內在要求，重點抓好有色冶金基地、煤化工基地、建材基地、機械電子基地建設。要加快市級主抓的7個工業園區和縣級主抓的10個工業園區建設，完善園區基礎設施條件，促進工業企業向園區集聚，加強與發達地區、大型國有企業集團的合作，大力開發下游產業和配套產業，延長產業鏈，提高產業集中度和關聯度。重點抓好紅花崗湘江工業園區和和平工業園區，建成為主要承接沿海發達地區產業轉移的重要基地及重點企業“退城進園”的主要吸納基地；重點抓好匯川機電制造工業園區，發揮061基地、長征電器、天義電器等產品開發、人才資源和技術優勢，大力發展汽車及零部件、成套設備、工業基礎件、機電設備、高低壓電器、家用電器及零部件等裝備制造業；重點抓好仁懷名酒工業園區以茅臺、習酒為龍頭，整合地方酒業，扶持發展壯大地方白酒品牌，大力推進茅臺鎮環境整治，圍繞酒業發展包裝印刷等配套產業；重點抓好藥業園區建設，強化現代制藥技術的推廣運用，改造提升傳統制藥工藝，提高現代中藥產量和市場競爭力，將現代中藥業培育成為我市新興優勢產業；其他工業園區要立足園區特色，集中發展1項主打產業，延伸發展配套產業，將園區建設成為縣域經濟新的增長極。

三是要積極培育大中型骨干企業，大力發展中小企業。要以支柱產業為支撐，以特色產業優勢為依托，以高新技術產業為先導，培育一批大型企業和有競爭力的中小企業，以市場為導向調整產品結構，提升工業企業產出水平和綜合競爭力。同時，積極培育有條件的工業企業成為上市公司，增強企業融資能力。要大力發展勞動密集型企業，增強容納社會就業能力。要加強企業經營管理，提高企業投入產出水平和企業經濟效益，增強對地方財力的貢獻。

四是加快資源整合，提高企業自主創新能力。市場競爭核心是科技的競爭，企業的發展核心是創新能力的提高。積極推進知識創新、技術創新、產業創新和體制機制創新，促進科技成果轉化，建立和完善以企業為主體、市場為導向、政府推動、產學研緊密結合的科技創新體系、多元化科技投入體系和社會化科技服務體系。要著力培育爭取國家科技支撐計劃項目和省重大科技專項，重點解決制約和推動我市支柱產業快速發展的關鍵共性技術；加快國家級、省級工程（企業）技術中心、重點實驗室的培育和建設，有效提升公共技術平臺的研發實力。在千方百計增加工業總量的同時，盤活存量。

5、關于農業農村發展問題

農業、農民、農村問題是全面建設小康社會的一個難點，解決農業問題的有效辦法是抓重點、保城市、保經濟發展的需要。抓重點，就是把那些商品率比較高的名特優農產品抓好。“十二五”期間，農業在國民經濟比重逐步下降情況下，使其生產效益不斷提高，促進一產年均增長5-6%，基礎地位得到進一步鞏固。

一是調整農業產業結構，發揮區域資源優勢，提高農產品商品率。現在的農業問題與以往的農業問題有不同的性質，以往的農業問題主要是總產出問題，而現今的農業問題，不僅有總產出問題，更多的是結構問題。要優化農業產業結構產品結構，在穩定糧、油、煙產出水平前提下，大力實施“七個一百”農業生產工程，使茶、藥、菜、椒、紅糧等生產基地達到百萬畝規模，再造竹一百萬畝，畜牧業產值達到百億元。調整農業區域布局，中部地區要擴大商品蔬菜、優質辣椒、特種養殖和經果林基地規模，提高農產品質量和商品化程度，初步形成貴遵、遵崇高速公路沿線綠色經濟產業帶；西部地區加快發展壯大竹產業，形成赤水河三百里竹產業帶，同時建設好紅糧基地、無公害蔬菜基地和石斛產業基地，提高產品品質和經濟效益；東部地區繼續擴大優質茶、優質米種植規模，加快發展稻田、烏江庫區水產養殖業；北部地區加快發展壯大草地生態畜牧業、烤煙、中藥材、茶葉、反季節蔬菜和干果基地，將特色產業發展和生態建設相結合，促進可持續發展。

二是農業生產必須走市場化、規模化、產業化之路，核心是加強農業產業化龍頭企業培育建設，重點支持龍頭企業技改、基地建設、市場開拓、品牌建設，使市級以上龍頭企業擴大到200家以上，銷售收入上億元的龍頭企業25家以上，帶動發展觀光農業、精品農業和加工農業等現代農業，大幅度改善農業收益低的問題，提高農業的商品化水平。

三是大力推進以“四在農家”為載體的社會主義新農村建設，“四在農家”創建活動基本惠及到全市的自然村寨和農戶。說到底，農業問題是農民利益問題，只有保障農民基本的利益，才會有農業生產的穩定發展，任何離開農民利益來考慮農業生產問題的思路都是不可取的。要把多予、少取、放活一系列政策性保護農業的支持體系建設好；要加強農民職業技能培訓，加快農村勞動力轉移就業，不斷增加農民收入；大力推進新階段扶貧開發，基本解決貧困人口的溫飽問題，降低貧困發生率和返貧率，“十二五”期間減少貧困人口35萬人；強力推進新農村建設，加大村莊整治和農村危房改造力度，繼續加強農村道路、飲水安全、清潔能源、環境整治、通訊等配套基礎設施建設，著力改善農村生活環境；進一步健全農村公共服務體系，重點加強教育、衛生、文化、廣播電視、就業和社會保障等建設，擴大農村公共服務供給，提高公共服務質量，促進城鄉基本公共服務均等化。

四是加強農業基礎設施建設。加快骨干水利工程、中小型水庫、三小水利工程建設，結合石漠化治理、小流域治理等生態建設工程，下大力氣改善農業抵御自然災害的能力。同時，加大中低產田造力度，大力實施國家千億斤糧食增產工程，著力提高耕地基礎地力和產出水平，增強農業綜合生產能力。

6、關于加快發展第三產業問題

加快發展第三產業的總體目標應當是在加快交通運輸、郵電通信、科技教育等基礎行業發展的同時，通過建立初步發達的統一市場體系、初步健全的社會保障體系、比較方便的社會生產與生活服務體系和高效能的行政管理體系，促進第三產業有較明顯的發展。具體地說，交通運輸、郵電通信、生產要素市場、科學研究、教育、農業服務、旅游業、信息業、生活服務業應是重點中的重點。同時在大力發展傳統第三產業如交通運輸、郵電通信、商業、金融、房地產、旅游業等的基礎上，積極發展適應國際經濟發展趨勢的新興第三產業，如信息業、咨詢業、技術服務業等。加大對服務業的政策扶持和投入力度，進一步拓寬服務業發展領域和就業容量，保持第三產業年均增速達到15%以上，不斷提高第三產業在國民經濟中的比重和對經濟增長的貢獻。

一是立足獨具特色的旅游資源，把旅游業發展成為我市服務業的龍頭產業，“十二五”期間旅游接待人次和旅游總收入年均增長15%和18%以上。要加大宣傳和推介力度，樹立獨特的品牌形象，重點提升會議、四渡赤水、國酒茅臺、丹霞竹海、中國茶海五大品牌，增強旅游的吸引力和影響力；要加快景區連接公路和景區景點配套基礎設施建設，著力打造好“會議”紅色經典旅游區、中心城區精品旅游圈和“-仁懷-習水-赤水”、“-湄潭-鳳岡-余慶”等“一區一圈兩線”經典旅游目的地，同時大力開發黔北渝南旅游資源；要大力提高旅游接待水平，以中心城區、仁懷、習水、赤水、桐梓為重點，加快高星級酒店和游客服務中心建設，同步規劃建設一批經濟型商務酒店。以湄潭、鳳岡、余慶、桐梓、習水為重點，依托“四在農家”創建，打造一批鄉村旅館、度假村和汽車旅館；要圍繞游客需求，建設一批特色購物和小吃街區，同時大力開發旅游商品，提高游客在旅游區消費水平，帶動住宿餐飲、批發零售、交通運輸等服務業加快發展。

二是大力發展生產性服務業。依托快速交通網的逐步構建，加快發展現代物流業，圍繞重要貨運站場和交通結點，重點在中心城區建設南宮山、董公寺、馬家灣等現代物流中心。圍繞大宗農產品和工業產品生產基地，重點在中心城區、仁懷、湄潭、鳳岡、正安等地建設一批專項產品集散市場和交易中心；加快完善金融市場體系，支持各種所有制金融機構進駐我市，扶持地方性金融機構加快發展，逐步推進民間融資市場合法化，促進金融服務業又好又快發展，滿足地方經濟發展和城鄉居民生產生活的融資需求；積極發展信息、動漫等附加值較高的服務業。

三是積極發展面向民生的生活性服務業。適應居民需求，提升住宿餐飲、商貿業，大力發展文化產業和體育產業，加快發展市政公用服務業和社區服務業，積極發展社會養老服務，促進房地產業快速健康發展。

四是大力發展會展經濟。圍繞‘轉折之城、會議之都’城市定位，大力發展特色會展，著力培育‘酒博會、茶博會’精品展會；推進會展業市場化進程，逐步實現會展運作模式由政府直接主辦承辦為主向以市場運作為主的轉變，積極培育和發展1-2家會展服務公司承辦各類展會；加快會展業基礎設施建設，完善會展配套功能，籌措資金規劃建設會展中心，提高會展業發展能力；積極爭取國內、國際性會議和賽事活動在召開，帶動第三產業發展

7、關于加快社會事業發展問題

堅持扶貧與導富并重，不斷提高居民收入水平。調整國民收入分配制度，初次分配更加注重效率，財政收入保持14%以上增長，居民收入保持10%以上增長；再次分配更加注重公平，加大公共財政投入，不斷擴大公共財政投入提高公共財政支出在財政總支出的比重，新增財力主要用于擴大就業、社會保障、教育、醫療、文化體育等公共財政投入。大力發展社會事業，在推進城鄉建設時，統籌考慮教育科技、醫療衛生、人口計生、公檢法司、城鄉養老事業、防災減災、社會救助、文化體育等配套設施。用土地利用規劃和城鄉規劃約束行政部門和市場主體行為，預留社會事業發展建設用地，完善社會事業功能，確保同步規劃、同步建設，滿足城鄉居民的公共服務需求。加快社會事業資源布局調整，依據城市化進程和人口分布，重點對學校、醫療機構進行有效整合和合理布局，形成較為完善的現代國民教育體系和公共醫療服務體系，探索建立激勵機制，采取內助外援等方式，不斷提高公共事業服務質量，大幅縮小我市公共服務水平與發達地區的差距，讓城鄉居民真正享有均等化的公共服務。

一是優先發展教育。積極推進雙高普九，完善義務教育學校規劃布局，繼續擴大普通高中和中等職業教育發展規模，提升高等教育發展質量。十二五期間，兩城區新建或改擴建10所左右中小學，各縣城新建或改擴建2-3所中小學，擴建14個縣級中等職教中心，加快推進醫學院、師范學院、醫藥高等專科學校、職業技術學院等高等院校東遷新蒲新區步伐，進一步改善辦學條件，滿足適齡青少年就學需求。

二是大力發展衛生事業。繼續深化醫藥衛生體制改革，進一步擴大醫療保障覆蓋面，基本實現全覆蓋，同時提高保障基金統籌層次和報銷比例范圍，提高保障水平；積極穩妥推進公辦鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心實施國家基本藥物制度，探索推進公立醫院改革試點，進一步減輕城鄉居民醫療負擔；加快完善醫療衛生服務體系。建立市級公共衛生服務體系，力爭醫院達到三級甲等醫院，新建市傳染病院、市精神病專科醫院，將市中醫院、市婦女兒童醫院上劃市級管理。加快完成14個縣級綜合醫院規范化建設，抓住浙江對口支援契機，推動各縣級人民醫院達到二級甲等綜合醫院水平。完善36個中心鄉鎮衛生院配套設施，完成所有行政村衛生室建設任務，進一步改善農村衛生服務條件。

三是加快發展文化廣電體育等社會事業。繼續推進文化廣電體育等領域的體制機制改革，對部分事業單位進行企業化改制，同時引入競爭機制，放寬民間資本準入條件，走市場化道路，增強文化廣電體育事業發展活力，做大文化廣電體育產業；加大文化廣電體育事業投入，建設一批科技館、展覽館、劇院、群藝館、青少年活動中心、標準化室內外體育場館等，進一步改善群眾文娛活動基礎設施條件。

四是加快民生保障事業發展。實施積極的就業政策，大力開發新的就業崗位，不斷拓寬就業渠道，每年新增城鎮就業3萬人以上，解決就業困難群體實現就業5000人。完善城鄉居民基本醫療保險制度，加快探索建立新型農村養老保險制度，建設覆蓋城鄉的社會保障體系，合理提高籌資水平、統籌層次和保障補償標準，逐步實現各類保障制度框架的基本統一，逐步推進建立城鄉和各類群體統一的社會保障體系。進一步完善城鄉救助體系，積極發展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利事業，不斷提高救助水平，擴大救助范圍。推進氣象防災減災體系建設，提升防災減災、應對氣候變化的保障支撐能力。大力發展老齡、慈善、民族、人民防空等社會事業。

8、關于區域協調發展問題

以推進四大區域開發促進區域協調發展。發揮區域比較優勢，按照同質化合作、差異化競爭的方向，著力實施“中部崛起、西部突破、東部開發、北部攻堅”的區域協調發展戰略：

一是中部六區縣要率先提升承載能力、率先加速工業化進程、率先壯大第三產業、率先發展現代農業，區域經濟年均增長15%以上。以加快建設200萬人口城市為重點，實施“東擴西控、南北拓展、東西貫通、建設新區、改造老城”，力爭新蒲新區開發和南北工業區搬遷建設三年初見成效。

二是西部三縣（市）要著力發展茅臺酒為龍頭的白酒產業，四渡赤水為特色的紅色旅游業，赤水國家風景名勝區為依托的生態旅游業，煤炭石油化工為主的工業經濟，區域經濟年均增長15%以上。

三是東部三縣要以茶葉、優質烤煙等農產品為重點，以烏江庫區峽谷風光旅游開發為特色，依托現有優勢發展現代農業、依托生態優勢發展第三產業、依托政策優勢發展農村經濟，區域經濟年均增長14%以上。

四是北部三縣要加強交通、水利、城鎮等基礎設施建設，加快煤電鋁循環經濟基地建設，大力發展畜牧業和中藥材種植，實施好新階段扶貧開發，加強勞務輸出和區域合作，區域經濟年均增長13%以上。

9、關于轉變經濟發展方式問題

我市地處兩江上游，生態環境保護任務繁重，又面臨人口多、資源開發粗放、環境污染加劇等問題，如果處理不好人的發展、經濟發展與資源環境的關系，走出一條可持續發展之路，人民生活達到全面小康將難以實現，必須從根本上轉變經濟發展方式。

一是要控制人口總量，完善計劃生育獎勵扶助制度，著力推進公共民生普惠政策與計生利益導向政策的銜接兼容，進一步發揮各項惠民政策的綜合導向作用，不斷穩定低生育水平，確保人口出生率、自增率和符合政策生育等指標控制在省下達的目標范圍內；強化出生人口性別比綜合治理和流動人口服務管理，促進社會和諧穩定；進一步加強職業技能培訓和多形式的崗位培訓，大幅度提高人口素質，變人口資源為人力資源，加快科學技術的推廣運用。

二是要加強生態建設，實施育林造林和石漠化治理為重點的生態環境建設工程，加大對自然保護區、風景名勝區和飲用水源保護區的生態保護和管理力度，加強赤水河流域生態保護，探索重要生態功能區保護模式。加強環境保護，重點推進工業污染防治，抓好城鄉污水處理、垃圾收集處理等環保基礎設施建設，探索保障污水和生活垃圾處理設施正常運行的管理模式，發揮環保設施效益，促進環境質量逐步好轉。

三是要正確處理好資源開發與保護的關系，要從推動技術進步、深化體制改革、加強科學管理等方面采取更加有力的措施，大力發展循環經濟，推廣低碳技術，把赤水和東部三縣打造成中國西部低碳經濟示范區，著力提高資源利用效率和投入產出水平，進一步降低消耗、減少排放，堅持節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展。

五、“十二五”時期采取的主要措施

1、搶抓西部大開發新的政策機遇

國家西部大開發新一輪十年規劃即將出臺，未來十年，國家將繼續加大西部開發，將把基礎設施、結構調整、生態環境、科技教育、改革開放等五個方面的工作重點與富民結合起來，將加大投資力度、延續財稅優惠、推動西部承接東部產業轉移、加強資源和環境補償返還、推進資源就地轉化等。對此，要深入研究并積極對接國家新的政策機遇，爭取國家更大的資金投入和更多優惠政策，加快資源優勢向經濟優勢轉化，促進我市新一輪的大開發、大發展。

2、搶抓國家擴大內需機遇

投資是我市今后較長時期經濟增長的主要拉動力量，消費是保持經濟持續快速增長的內生動力。

一是努力擴大投資規模，提高投資質量和效率。要緊緊圍繞國家投資方向和重點，把基礎設施建設、特色優勢產業和新興產業、社會事業、生態環境保護、新農村建設等領域作為擴大投資的戰略重點，積極爭取國家投資支持。

二是積極擴大消費需求，促進消費較快增長。要貫徹落實國家惠民政策，努力提高城鄉居民收入，進一步完善社會保障，增強居民消費能力和消費預期。要積極實施“新網工程”、“萬村千鄉市場工程”、“家電下鄉工程”，拓展消費領域。要加快服務業發展和城鄉流通體系建設，改善消費軟硬環境，培育消費熱點。

3、深化體制改革，增強發展動力

一是推進行政管理體制改革，加快完成新一輪機構改革工作，進一步優化整合行政管理職能，理順行政管理體制，提高政府工作效能；強化各級政府公共職能，把政府經濟工作的重點放到制度建設、規劃編制和政策規則制定上來；進一步完善民主決策機制，建立健全各級政府和部門的行政問責制。

二是推進財政體制改革，根據省的統一部署，合理界定調整各級政府財政責任，完成省管縣財政體制改革；改革收支管理，實行全口徑預算管理，防范財政風險，健全財政支出的績效評估制度；按照公共財政的改革方向，切實保障教育、科技、社保、衛生、文化等應當由政府承擔職責領域的財政投入。

三是推進城鄉管理體制改革，改革農村土地制度、土地征用制度和土地流轉制度，維護農民利益，促進農民有序轉移；建立城鄉統一的戶籍、就業制度，現行的城鎮社保福利逐步覆蓋進城務工和落戶的外來人口。

四是推進保障和改善民生的體制改革，加快完善城鄉社會保障制度，建立覆蓋城鄉的基本醫療、養老保險制度，擴大保障范圍和提高保障標準。全面推進醫藥衛生體制改革，啟動教育改革，深化文化科技體制改革。

4、改善投資環境，提高對外開放水平

一是進一步改善投資環境，著力打造政務環境、法治環境、市場環境、人文環境、生活環境和生態環境，建立完善統一、規范、透明的市場準入標準與程序，健全落實損害投資環境責任追究制度，保護各類投資者的合法權益，樹立誠信的新形象。

二是加大招商引資力度，進一步加強與成渝、貴陽經濟區、沿海發達地區的經濟技術合作，引進一批國內知名企業，積極承接產業轉移。

三是大力發展外向型經濟，實施‘走出去、引進來’戰略，積極發展對外貿易，加大利用外資力度，保持外貿進出口和利用外資較快增長。

5、加快非公有制經濟發展，增強經濟發展活力

一是放寬市場準入，凡是國家未明令禁入的領域都應對非公有制經濟開放，享受與國有資本同等條件和政策。

二是鼓勵支持非公有制企業參與基礎設施建設和結構調整、改革開放，最大限度調動積極性創造性。

三是落實促進非公有制經濟發展意見，制定配套扶持措施，建立健全促進非公有制經濟共同發展的服務體系。

6、以重點項目為抓手，集中力量辦大事

一是圍繞八大建設，加大項目儲備，加強項目前期工作，爭取項目逐步開工建設。

二是加強重大項目和重點地區的開發建設。重點實施新舟機場、黔渝快速鐵路、縣縣通高速公路骨架網、骨干大中型水庫、7+10工業園區、石漠化治理、重點旅游景區景點等重大建設項目；著力推進新蒲新區開發、南部工業區搬遷、赤水河干流、烏江干流沿岸地區的綜合開發等重點地區建設。

三是做大做強投融資平臺，加快基礎設施建設。充分發揮投融資平臺融資功能，進一步完善我市政府投融資平臺法人治理結構，加強政府投融資平臺的融資資金管理和信用建設，提高融資能力，滿足重點項目建設資金需求。

7、積極擴大就業，增加居民收入

一是把就業作為政府調控的重點，與經濟社會發展統籌考慮部署，把擴大就業同實施西部大開發戰略、調整優化經濟結構和發展特色經濟結合起來，依靠發展促就業、擴大就業促發展。

二是鼓勵勞動密集型產業發展和城鄉居民自主創業，支持服務和民營企業、中小企業發展，擴大就業容量。同時加大投入增加公益性就業崗位，促進就業困難群體實現就業。

三是進一步完善就業服務體系，建立完善職業介紹、就業培訓、失業保險和勞動就業服務企業等構成的就業服務網絡，努力形成城鄉統一的勞動力市場和就業服務的長效運行機制。

8、推動機制創新，促進和諧發展

一是建立區域協調發展機制。要加強區域規劃工作，通過土地利用、礦產資源開發和環境保護等政策明確區域空間開發框架，促進區域協調發展。

二是建立更加公平的收入分配機制。調整收入分配制度，逐步提高居民收入在國民經濟中的比重，促進城鄉居民收入增長、勞動報酬增長與經濟增長相協調。建立覆蓋城鄉的基本醫療、養老保險制度，完善社會保險體系，擴大保障范圍和提高保障標準，提高社會救助水平。

三是建立資源環境保護機制。堅持有限開發、有序開發、有償開發方針，穩步推進電力、水等資源性產品價格改革和環保收費制度改革，進一步理順資源價格形成機制，規范礦產資源開發秩序，改革礦產資源有償使用制度，建立區域之間合理的生態補償機制。

四是建立有效的績效考評機制。建立全面建設小康社會指標體系、四大片區發展指標體系及其統計基礎，逐步建立有利于落實科學發展觀、轉變經濟發展方式的績效考評機制。

9、抓好人才隊伍建設，為加快發展提供保障

人力資源素質的低下必然約束經濟體制改革，必然約束經濟結構的高度化，必然約束經濟增長方式的轉變，要沖破三個約束，唯一的手段就是要提高人力資源的素質。為此，要堅持科教興遵，圍繞經濟社會發展重點領域和關鍵環節，大力抓好黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才“三支隊伍”的建設工作，建立完善管理和激勵機制，始終抓住人才培養、人才吸引和人才使用三個環節，做到人盡其才、才盡其用，為經濟社會發展提供人才保證和智力支持。