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為深入貫徹落實區委、區政府《關于開展加強黨紀條規教育深入推進懲防體系建設暨“以人為本、執政為民”主題實踐活動》的意見，進一步增強我單位黨員干部廉潔自律意識，加強對權力運行的監督制約，深入推進懲治和預防腐敗體系建設，從源頭上防治腐敗工作，推動全局黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展，為推進全區經濟更好更快發展提供堅強的政治保證。特制定如下實施意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“以人為本、執政為民”理念和“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，以深入推進懲治和預防腐敗體系建設為目標，把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，著力解決在實際工作和干部隊伍中存在的違背黨的性質和宗旨、群眾反映強烈的突出問題，大力加強黨員干部的黨風黨紀和政策法規教育，加強對權力運行的監督制約，拓展從源頭上防治腐敗工作領域，創新完善反腐倡廉建設的方式方法，對可能產生腐敗問題的潛在危險及其危害程度進行分析評估，提出預防對策，實施超前監控、分類管理，努力形成拒腐防變的教育機制、權力運行的監督機制和違紀行為的懲處機制，推動黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展，為推進全區經濟社會更好更快發展提供堅強的政治保證。

二、目標要求

當前，全區經濟社會進入了一個新的發展時期，新的形勢和任務對反腐倡廉建設提出了新的更高要求。全區黨風廉政建設總體上是好的，懲治和預防腐敗體系逐漸形成，但在某些單位、某些領域和個別干部身上還不同程度地存在一些問題。主要是少數黨員干部對構建懲防體系的重大意義認識不足，一些重點領域和關鍵環節的反腐倡廉制度還不健全，權力運行的監督制約還不到位，違紀違法問題還在一定領域存在等等。要通過開展“加強黨紀條規教育深入推進懲防體系建設暨‘以人為本、執政為民’主題實踐活動”，著力解決少數黨員干部存在的反腐倡廉思想麻痹、廉潔自律意識淡薄、對懲防體系建設認識程度不夠以及“冷、浮、庸、奢、散”等問題，著力提高黨員干部的宗旨意識、實干意識、責任意識、廉潔意識、法紀意識以及廉政風險防范意識，著力加強部門權力內控機制建設，著力推進懲治和預防腐敗體系建設。

三、方法步驟

這次“加強黨紀條規教育深入推進懲防體系建設暨‘以人為本、執政為民’主題實踐活動”參加范圍為局機關全體干部職工。整個活動從4月中旬開始，到10月底結束，分四個階段進行。

（一）學習教育階段（4月15日至5月31日）

結合自身工作特點，采取專題學習、重點輔導、交流研討等方式，廣泛開展黨紀政紀條規和法律法規學習教育，使黨員干部特別是領導干部，掌握廉潔從政有關知識，牢固樹立廉政勤政意識，提高拒腐防變的自覺性。主要開展好“五個一”活動：一是講一堂廉政黨課。單位主要負責同志，結合本單位實際，以“以人為本、執政為民”為主題，對直接管轄的黨員干部至少講一次廉政黨課，班子其他成員對分管范圍內的黨員干部也要講一次廉政黨課。廉政黨課要緊密結合總書記指出的五個方面突出問題，緊密結合當前反腐倡廉形勢和本部門單位特點以及黨員干部思想實際，認真分析存在的問題和薄弱環節，提出切實可行的措施，切實增強教育的針對性和實效性。黨課材料要上交活動領導小組辦公室。二是學習一套文件資料。主要學習中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》、省委《實施辦法》和市區《分工方案》以及《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《公務員法》、《中國共產黨紀律處分條例》、《行政機關公務員處分條例》、《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》等黨紀條規和法律法規；深入學習黨的十七屆五中全會精神，總書記在十七屆中央紀委六次全會上的重要講話、總理在國務院第四次廉政工作會議上的講話、賀國強同志在十七屆中央紀委六次全會上的工作報告以及中央和省市區紀委全會精神；認真學習部門單位職責職能和崗位職責等。三是組織開展一系列正反典型教育。要注意及時發現、總結和推廣宣傳一批在活動中涌現出來的先進典型，通過舉辦報告會、表彰會、經驗交流會和運用新聞媒體宣傳等多種形式，宣傳典型，樹立榜樣，利用身邊事教育身邊人。組織黨員干部通過觀看一批警示教育片、到警示教育基地參觀等形式，切實加強警示教育，讓廣大干部職工切實從內心深處受到警示。四是舉辦一次預防職務犯罪專題講座。邀請上級紀檢監察機關、檢察機關有關領導、專家作一次報告，對當前預防職務犯罪問題從宏觀上做指導性講解，促使廣大黨員干部正確履行崗位職責，預防職務犯罪。五是安排一次黨紀條規知識測試。通過考試的方式，激發干部職工學習黨紀條規的積極性和主動性，讓遵紀守法的理念根深蒂固。

（二）查擺問題階段（6月1日至7月15日）

在學習教育的基礎上，要以“以人為本、執政為民”為主題召開一次領導班子民主生活會。單位及其干部職工要采取自上而下和自下而上相結合的方式，通過召開座談會、征求意見建議等形式，認真查擺在懲防體系建設和權力運行以及崗位廉政風險方面和服務群眾方面存在的薄弱環節和問題。重點從以下四個方面進行查擺。

1、認真查找在懲防體系建設方面存在的問題和不足。要圍繞教育、制度、監督、改革、糾風、懲治六個方面，認真查找在機制、制度方面存在的薄弱環節。要對照《區貫徹落實〈省建立健全懲治和預防腐敗體系年實施辦法〉分工方案》，認真總結分析懲防體系建設任務完成情況，分析反腐倡廉制度建設存在的不足和漏洞，逐項拉出單子，進一步明確下步責任目標。

2、查找權力運行監督方面存在的薄弱環節。要全面梳理權力項目，要對權力的類型集中進行研究，分項梳理，統一范圍，明確事項，規范格式，對所有事項進行全方位搜索，逐條逐項描述運行流程，并將各項權力運行過程以流程表或流程圖的方式明確下來。重點查找在“三重一大”（重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用）等方面容易產生腐敗行為的風險內容及表現形式，報區懲防體系建設暨“以人為本、執政為民”主題實踐活動工作領導小組辦公室備案。

3、認真查擺崗位廉政風險。按照全員參與的要求，組織黨員干部對照履行職責、執行制度的情況，通過自己找、領導提、群眾幫、集體定等多種方式，認真分析并查找出個人在思想道德、崗位職責等方面存在的廉政風險內容及其表現形式，報所在科室或黨組織審核。

4、認真查擺違背黨的性質和宗旨、群眾反映強烈的突出問題。要集中排查由損害群眾利益引發的各種矛盾和糾紛，集中開展糾風和專項治理工作。

（三）建章立制階段（7月16日至8月25日）

圍繞排查確定的各類問題，有針對性地制定整改措施，建立健全規章制度，著力形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的懲防體系。

1、進一步明確懲防體系建設任務目標。要針對查找出的問題，根據中央和省市關于年底前推進懲治和預防腐敗體系建設工作要點，結合工作實際，對年底前懲防體系建設任務逐一列出項目，明確責任人員，明確時限要求。

2、加強權力內控機制建設。針對崗位風險，由本人對照與業務工作相關的各項法規制度，提出防控風險的具體措施和辦法，報所在科室或黨組織備案。針對單位、科室風險，由黨政領導班子圍繞決策、執行過程和監督、檢查、考核等關鍵環節，研究制定具體防控措施和相關工作程序，統一以流程圖或表格等形式在一定范圍內予以公開。針對系統風險，要認真研究分析本系統存在的共性問題，并結合業務工作和自身實際，進一步健全完善防控風險的相關規章制度，明確防控風險任務要求和工作標準，形成廉政風險防控管理上下一體、左右聯動的通暢、有效運行機制。

3、建立健全一套聯系服務群眾制度。要繼續堅持領導干部接訪、下訪制度，部門包村幫扶制度、聯系企業制度等，建立健全科學決策、排查調處、穩定風險評估機制以及輿情匯集分析等機制，不斷創新聯系服務群眾的方式，更好地把“以人為本、執政為民”要求落到實處。

4、建立健全廉政公開承諾制度。要在建立健全防控措施的基礎上，組織全體干部職工根據崗位職責情況，作出崗位廉政承諾。作出的承諾要切合崗位實際特點，不得千篇一律、生搬硬套或照搬照抄。同時，要結合職責職能作出集體廉政承諾。個人崗位廉政承諾和集體廉政承諾要經部門單位主要負責人簽批認可后，向社會進行公示。集體廉政承諾和公示情況要及時上報區懲防體系建設暨“以人為本、執政為民”主題實踐活動工作領導小組辦公室備案，個人崗位廉政承諾由各部門單位存檔備查。

（四）督促落實階段（8月26日至10月31日）

要在加強學習教育、查擺問題、建章立制的基礎上，全面落實懲防體系建設各項制度，防范各項廉政風險的發生。要根據行業、部門特點，組織廣大黨員干部開展多種形式的“崗位練兵”活動，不斷增強干事創業的本領，提高為民服務、解決實際問題的能力和水平。

1、建立健全廉政風險預警機制。要通過定期自查、垂直抽查和橫向互查等手段，及時發現在制度建設、權力運行方面存在的苗頭性、傾向性問題。要建立健全投訴受理查處機制，向社會公布投訴電話和電子信箱，在顯明位置設立意見箱，廣泛征求群眾意見建議。對獲得的廉政風險信息，單位主要負責同志要親自參與研究并簽批處理意見，處理情況要進行公示，重大問題要及時報區懲防體系建設暨“以人為本、執政為民”主題實踐活動工作領導小組辦公室。針對發現的問題，要及時進行處置。

2、嚴格責任追究。要通過定期邀請服務對象、群眾代表、“兩代表、一委員”以及社會監督員等，對部門單位懲防體系建設情況和“以人為本、執政為民”主題實踐活動開展情況以及重點崗位人員履行崗位廉政承諾情況進行評議，對評議指出的問題和提出的意見建議認真進行整改落實，對問題責任人要及時進行問責。

四、組織領導

（一）加強組織領導。要明確相應的工作機構，黨政主要領導負總責、親自抓，主管領導具體抓，紀檢監察組織負責協調推進。領導同志要率先垂范，帶頭加強學習，帶頭查擺問題，帶頭落實整改，為干部職工做出表率。

（二）強化輿論宣傳。要注意總結宣傳活動中的好經驗、好做法，及時發現和培樹先進典型，并通過各種途徑進行廣泛宣傳。

（三）突出重點。要按照貫徹落實科學發展觀的要求，確定重點工程、重要領域和重要環節，著力解決本系統、本單位涉及民生和人民群眾切身利益的重點、難點、熱點和重大改革等問題，努力把“學習教育、查擺問題、建章立制、落實推進”四個方面的工作融入到業務工作的全過程，以重點帶全面，以關鍵促整體，有計劃地推動懲防體系建設工作向縱深發展。

（四）注重實效。在活動開展中，要講求方法，注重實效，堅決防止走過場、流于形式。要堅持積極穩妥，循序漸進，堅持長遠目標與階段性目標相結合，堅持整體推進與重點突破相結合，制定具體的實施方案，確保取得實效。