導語：市勞動和社會保障工作計劃一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、指導思想

以黨的*精神為指針，以貫徹落實科學發展觀為統領，以貫徹實施《勞動合同法》和《就業促進法》為契機，緊緊圍繞我市經濟社會發展的總體目標，堅持創業富民、就業利民、保障惠民、和諧安民的指導思想，堅持關注民生、保障民生、改善民生、服務民生的工作理念，堅持統籌城鄉、科學發展、協調發展、和諧發展的工作目標，加快推進就業和社會保障城鄉一體化的步伐，努力使全體社會成員勞有所得、學有所教、弱有所助、病有所醫、老有所養，為推進社會建設、完善社會管理、鞏固小康成果、構建和諧社會作出新的貢獻。

二、工作目標

(一)創業與就業。

1．新建創業孵化基地10個；促進創業技能培訓合格人員實現自謀職業和自主創業50%以上；建成6個小額擔保貸款信用試點社區；各市、區發放小額擔保貸款不低于擔保基金的3倍。

2．全市實現新增就業崗位30萬個，其中面向本地勞動力14萬個；開發社會公益性崗位8000個；幫助失業人員實現就業8萬人，其中失業人員再就業2.6萬人，就業困難人員就業1萬人。

3．城鎮失業登記率控制在3.5%以內；城鎮充分就業社區達標率為90%，“充分轉移就業鄉鎮”、“充分就業行政村”達標70％～75％。

4．按照制度、人員、經費、機構、工作、場地“六到位”的要求，農村行政村勞動保障工作“村村通”覆蓋率100%。

（二）社會保障。

1．全市城鎮養老、醫療、失業、工傷、生育五個險種的覆蓋面均達到96%以上，參保人數均突破210萬，社會保險基金征繳率鞏固在98%以上。

2．農村勞動力社會養老保險參保率和農村老年居民按月享受養老待遇或社會養老補貼的覆蓋率分別達到95%、97%。

3．被征地農民基本生活保障做到“即征即保”。

(三)職業培訓。

1．培養技師2100人；再就業技能培訓2萬人；創業培訓4000人；農村和外來勞動力培訓25萬人，其中技能培訓5萬人。

2．技工學校招生達1萬人，擴大招收高中起點的高級班，應屆畢業生當年就業率不低于98%；產生一批優秀校企合作伙伴，形成30個核心層合作企業；推進創建技師學院和國家級重點校各1所。

3．完成25個高技能人才培養市級課題，推出5個以上新職業（工種）的培訓鑒定項目，形成10大精品專業，10個優秀實訓項目，20個品牌課程。

4．職業技能鑒定人數6萬人,取證人數5萬人以上,其中高級以上(含)不低于15%；高技能人才7500人(高級工5400人，技師、高級技師2100人)。

（四）勞動關系。

勞動合同覆蓋率達到95%，勞動保障投訴舉報案件、勞動爭議案件和信訪案件處理結案率均繼續保持在95%以上。

三、突出“六個更加注重”，創新發展勞動保障工作

（一）更加注重推進富民優先，讓更多的人實現創業致富。

創業是富民之源。實施創業帶動就業的戰略，通過政策扶持、小額擔保貸款、發展信用社區、建立創業孵化基地并予以補貼、開展創業項目推薦會等形式，鼓勵創業、扶持創業，為我市的創業工作營造良好氛圍，使更多勞動者成為創業者，掀起一個“全民創業”的熱潮。

1．建立健全創業促進就業的政策體系。制定完善創業新政策，出臺創業促就業的綜合性文件，進一步放寬市場準入，降低創業門檻，加大創業扶持力度，營造公平創業的環境。

2．積極實施三年創業提升計劃。從*-2010年在全市實施創業促就業提升計劃，在創業引導性資金、創業項目、創業孵化基地和小額擔保貸款基金等方面，實施已明確的工作目標。著重建設發展好創業孵化基地；發揮創業資金的引導效應和倍增效應；推動信用社區試點及小額擔保貸款的相關工作。

3．探索建立創業項目推介規范模式和長效機制。建立創業項目信息資源庫，實行市場化運作，提高項目推介有效性和針對性，逐步提高項目轉化成功率。

4．大力開展創業培訓活動。繼續推動“能力促創業計劃”，對下崗失業人員、青年學生、失地農民、海歸人員實行享受創業培訓“一條龍”服務制，提高各類勞動者創業能力。

（二）更加注重就業促進機制，讓更多的人保持穩定就業。

以貫徹實施《就業促進法》為契機，實施擴大就業的發展戰略，積極推進城鄉統籌就業，完善人力資源市場功能建設，完善就業援助機制，推動就業再就業工作更上一個新臺階。

1．進一步做好再就業政策的落實工作。*年是新一輪就業再就業政策實施的最后一年。要做好各項優惠政策的落實和接續工作，使符合條件的老百姓切實受惠，實現政策上的平穩過渡。

2．繼續做好城鄉統籌就業工作。要加強城鄉統籌，加快農村勞動力轉移；實現統一的城鄉勞動力資源庫和動態管理；繼續開展創建農村勞動力“充分轉移鄉鎮”、“充分就業社區和行政村”活動；全面推行社會登記失業率統計工作。

3.完善面向困難群眾的就業援助制度。加大開發公益性崗位的開發力度，完善公益性崗位的管理機制；重點做好對零就業家庭的就業援助工作，實施跟蹤服務，確保零就業家庭“出現一戶、幫扶一戶、解決一戶、穩定一戶”，保持動態清零目標。

(三)更加注重職業能力開發，讓更多的人掌握技能特長。

以職業能力建設為主線，以建設高技能人才隊伍為重點，建立健全面向全體勞動者的職業技能培訓制度和職業技能鑒定制度，大力發展覆蓋城鄉的職業培訓網絡，促進勞動者提高職業技能，增強就業和創業能力。

1．進一步完善職業培訓政策制度和服務體系。認真貫徹即將出臺的《職業技能培訓條例》，繼續實施高技能人才培養多項政府補貼制度；繼續推動“城鎮技能再就業計劃”、“能力促創業計劃”、“農村勞動力技能就業計劃”的深入實施；完善城鄉一體的職業培訓普惠制度，基本實現城鎮失業人員、失地農民、農村轉移勞動力、外來流動就業人員全面享受免費培訓制度和政府購買培訓成果制度。

2．加快高技能人才培養步伐。完善高技能人才使用、激勵和保障機制，加快構建面向企業職工和社會公眾的高技能人才培訓網絡，鼓勵各級各類職業培訓機構和利用社會各類教育培訓資源，大力開展高技能人才培訓服務；深化校企合作培養高技能人才工作，力爭兩個國際合作項目上馬，建成兩個與現代大中型企業合作的實訓項目，并形成一批適應區域發展需要的高技能人才實訓基地，實行公共實訓基地向社會開放，把我市高技能人才培養推向新一輪發展軌道。

3．加大對技工院校發展的扶持力度。加快技師學院新校區建設，以此帶動全市技工學校、公共職業培訓機構、民辦培訓機構在職業能力建設中進一步打造品牌、提升水平。

4．進一步完善職業技能鑒定體系建設。以“提高質量、鞏固基礎、轉變方式、擴大規模”為目標，繼續完善社會鑒定、院校認證、企業評價的多元化的職業能力評價機制，不斷提高勞動者技能鑒定評價水平。建立規范的職業資格管理服務平臺，推動高技能人才評價改革試點工作；推動院校與企業開展高技能人才共同培養聯合評價工作，選擇部分高職院校開展新職業鑒定，為學生就業提供認證服務；繼續推進企業內高技能人才鑒定工作；拓展社會化評價技能人才范圍，不斷開發新職業工種鑒定方案，開考適應勞動力市場需求的新職業；擴大全國、省統一職業資格鑒定，不斷提升全國、省統一鑒定的層次；推動農民工專項職業能力考核工作。

（四）更加注重共享發展成果，讓更多的人擁有社會保障。

按照黨的*提出的加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系、保障人民基本生活的要求，按照保障惠民、統籌城鄉、全面覆蓋的總體思路，堅持鞏固和完善覆蓋范圍全員化、資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的社會保障體系這一總體目標，繼續全力推進和完善城鄉社會保障體系建設，使社會保障真正發揮出和諧社會“穩定器”、經濟運行“減震器”和社會公平“調節器”作用。

1．認真貫徹落實《江蘇省企業職工養老保險規定》。改革企業職工養老金計發辦法，建立“多工作多繳費多領養老金”的激勵機制，對2006年7月以來辦理退休人員進行養老金待遇改辦；做好征地保障政策的調整和完善與養老金新的計發辦法實施以后相關政策之間的銜接工作；研究解決農民工和靈活就業人員社會保險關系轉移接續問題。

2．全面實施《*市社會基本醫療保險管理辦法》。將大學生和失業人員納入居民醫療保險參保范圍；做好增加學生醫療保險門診醫療補助的準備工作；建立完善社會醫療救助體系，對參加社會醫療保險的特殊人群（低保、低保邊緣、特困、殘疾等）實施醫療保費補助、醫療實時救助和醫療年終救助的全程社會醫療保險救助；積極推進農村合作醫療保險向居民醫療保險過渡；加強對定點醫療機構和定點藥店管理，完善醫療保險社區衛生服務平臺。

3．繼續推進社會保險擴面征繳工作。要把非公有制企業、個體工商戶、靈活就業人員、被征地農民和農民工作為擴大社會保險覆蓋面的重點范圍；要加快推進農村企業及其職工納入城鎮企業職工社會保險的步伐；要組織實施建筑施工企業農民工參加工傷保險辦法。

4．穩步提高各類參保人群社會保障水平。做好*年度企業退休人員養老金調整工作，調整和完善市區城鎮老年居民養老補貼辦法，建立農村基本養老保險金和農村老年農民養老補貼的調整機制，按照城鎮居民最低生活保障標準提高被征地農民養老年齡段的基本生活保障水平；做好*年度醫療保險各項政策調整，進一步提高參保人員醫療保險待遇；完成納入社會化管理企業退休人員首輪免費健康體檢；擬定出臺工傷職工康復治療管理辦法，促進工傷職工回歸社會和重返工作崗位；繼續落實好《*市職工生育保險管理辦法》的實施工作，切實維護參保職工的生育保險權益。

5.開展實施適當擴大失業保險基金范圍的試點工作。失業保險基金范圍的擴大使用，將按規定用于職業培訓補貼、職業介紹補貼、社會保險補貼、崗位補貼和小額擔保貸款貼息支出。此外，在《江蘇省失業保險規定》出臺后，進一步完善失業保險金申領發放辦法。

6．進一步加強基金監督管理。按照“預防為主，監管并重”的原則，全方位加大基金監督工作力度，加強對各項社會保險基金運營全過程的動態、適時監控，確保各項社會保險基金的安全完整；組織開展對全市少兒、居民、征地、養老補貼等地方性基金管理情況進行實地專項檢查；實行審計監督信息化管理，在全市范圍內逐步推行網絡監控；繼續開展對全市社會保險經辦機構內控檢查，強化內部控制和監督；建立基金安全管理考核制度，對存在的問題建立倒查機制和責任追究機制。

（五）更加注重規范分配行為，讓更多的人提高收入水平。

按照黨的*提出的深化收入分配制度改革的要求，堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，提高最低工資標準，建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重。

1．繼續完善企業工資宏觀調控指導工作。從建立和完善適應企業發展及和諧勞動關系的工資決定機制出發，確定、公布、審核工資增長指導線、最低工資標準等工資政策，探索建立企業工資保證金制度。

2．進一步規范企業工資分配行為。重點指導企業認真執行*市最低工資標準，嚴格按照規定計發加班加點工資，開展企業工資特別是農民工工資支付執法檢查活動，及時處理因企業拖欠工資等原因而造成的上訪、群訪事件。

3．繼續指導建立和完善工資集體協商制度。擴大工資集體協商覆蓋面，形成勞企雙方對工資分配共商共決的良好格局。

（六）更加注重堅持公平正義，讓更多的人獲得權益保護。

按照黨的*提出的完善社會管理、維護社會安定團結的要求，通過加大勞動關系協調力度、提高勞動爭議工作效率、搞好勞動保障信訪處理，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。

1．積極開展《勞動合同法》的宣傳和貫徹實施工作。對不同行業、不同類型、不同誠信等級的用人單位進行有針對性的培訓宣傳；實行勞動合同庫與就業庫合并，進一步規范企業的用工行為；開展調查研究工作，根據《勞動合同法》貫徹執行過程中遇到的新情況和新問題，制定相關的政策和措施，建立和諧穩定的勞動關系，重點做好對改制企業及其他企業在搬遷、停產、關閉和破產等情況下勞動關系的協調、政策指導及職工的安置等工作。

2.全面推行勞動保障監察網格化管理。爭取在*年首先實現滄浪、平江、金閶和高新區勞動保障監察網格化管理，制定網格化管理各項工作制度和管理制度。在鄉鎮建立中隊的基礎上實行網格化管理，在部分條件成熟的縣級市中開展在鄉鎮建立勞動保障監察協理員隊伍的試點工作，力爭早日實現在全市范圍內監察網格化管理全覆蓋，以提高勞動合同的簽訂率。

3．繼續強化勞動保障監察監督執法檢查。進一步完善投訴舉報受理與查處機制，提高勞動監察案件處理質量和速度；繼續加大主動巡查監察力度，組織開展勞動保障監察專項執法檢查活動；繼續做好和諧勞動關系的培育發展工作，積極推進和諧工業園區的培育和建設工作，不斷完善培育誠信等級企業的評定制度,努力培育更多的勞動保障誠信企業和勞動關系和諧企業。

4．進一步鞏固完善勞動爭議仲裁工作。繼續深化庭審制度改革，全面實現庭審活動的“陽光操作”，進一步提高勞動仲裁的透明度和社會公信度；針對案件多、人手緊的突出矛盾，試行被訴人答辯期征詢制度縮短案件處理期限，以合法的途徑取得案件快速處理的實際效果；嚴把立案受理關，進一步規范案件受理程序，引導當事人合法維權、按程序維權；堅持三方聯合辦案，保證勞動爭議仲裁工作公正、公平、公開；推行勞動爭議仲裁建議書制度，對用人單位提出規范勞動管理的意見和要求，達到勞資關系趨于和諧化的社會效果；加強勞動合同鑒證工作，按照《勞動合同法》對勞動合同的必要條款和具體內容的規定，嚴格把好勞動合同鑒證關，保證用人單位與職工依法建立勞動關系。

5．進一步鞏固完善勞動保障信訪制度。高度重視信訪工作，完善信訪工作機制，落實首辦負責制，做到群眾信訪事項件件有著落、事事有回音，切實解決群眾合理訴求；建立信息報告和反饋制度；建立維護社會穩定應急處理機制。

四、加大“五項建設”力度，確保工作目標順利完成

（一）加大政治思想建設力度，進一步提高干部隊伍的政治素質。

認真學習宣傳和全面貫徹落實黨的*精神,是*年全局各級黨組織和各部門的首要任務。要以高度的政治責任感，認真組織全體黨員干部研讀*文件，并加強輔導、搞好培訓，做到全面系統學、結合實際學、深入研究學，不斷把學習貫徹*精神引向深入，進一步提高干部隊伍的思想政治素質。要圍繞創建“四型五好”先鋒黨組織，進一步加強全局黨組織建設，不斷強化黨員教育管理，充分調動和發揮黨員先進性作用。

（二）加大勤政廉政建設力度，進一步強化反腐倡廉體系。

認真落實黨風廉政建設責任制，深入推進懲治和預防腐敗體系建設,加強黨內和局內層級監督，扎實做好反腐倡廉各項工作；進一步完善大宗設備采購、醫保定點和藥品目錄管理，以及具有一定自由裁量權等重點部門、重點崗位的制度建設，開展反商業賄賂工作；加強廉政教育、思想政治教育，通過啟發干部算好政治帳、成本帳、親情帳，增強自覺防腐拒貪的能力。

（三）加大作風效能建設力度，進一步增強行政服務能力。

堅持服務為本，深入推進作風效能建設，繼續認真實施《國家公務員法》，《黨政領導干部教育培訓工作條例》和《黨政領導干部選拔任用工作條例》，進一步增強公務員隊伍的行政服務能力；積極貫徹“崗位管理辦法”，穩妥推進事業單位崗位管理制度和內部分配制度改革，充分發揮干部隊伍的積極性和創造性；認真貫徹落實《政府信息公開條例》，完善規范政務公開制度，大力推進辦事公開；進一步開展精神文明創建活動，充分發揮群團組織的作用，鞏固發展“三優三滿意”創建文明機關的成果。

（四）加大工作載體建設力度，進一步提升平臺服務水平。

一是進一步加強人力資源市場就業服務平臺建設。抓好《*市完善公共就業服務功能實施方案》的落實工作，重點做好用人單位會員服務、職業指導等延伸、拓展服務功能的完善，開設職業指導工作室，推出個性化職業指導專家咨詢服務窗口；按照“四統一”即法規政策統一、服務規范統一、工作標準統一和準入條件統一的要求，建立統一開放、競爭有序的人力資源市場。

二是進一步加強社保經辦機構公共服務平臺建設。深入開展全國社會保障服務中心建設試點，加強內部控制、基礎建設和業務規范化管理，制定完善管理、服務和技術標準；加快專業化、規范化、信息化步伐，全面推廣網上申報業務辦理新模式；加強社會保險公共服務體系建設，進一步向社區延伸服務網絡，實現“重心下沉、服務前移、職能延伸、管理提升”，努力建立起高效運轉的社保經辦管理服務體系。

三是進一步加強“金保工程”建設。完善和論證*市“金保工程”規劃方案，探索勞動保障信息系統整合建設的有效途徑，實施勞動保障四級網絡的整合和應用流程優化,實現數據的同人同城同庫和動態管理；提升公共服務信息化水平，逐步實現安全有效的網上辦事和網上業務功能；提升12333咨詢服務能力，推進和規范縣級市12333建設；推進和規范社會保障卡建設，充分發揮其統一標準和功能全面的作用；強化網絡和系統安全工作,從而建設一個統一、高效、開放、領先的勞動保障社會化管理信息系統。

（五）加大行政法制建設力度，進一步規范行政執法行為。

以貫徹實施《勞動合同法》和《就業促進法》為契機，大力加強勞動保障系統的法制建設。將《*市欠薪保障規定》列入*年立法計劃,做好有關調研和起草工作;進一步加大行政執法力度，不斷增強依法行政意識，提高勞動保障部門工作人員依法行政的水平，做到執法行為公開透明,為構建和諧的勞動關系提供強有力的法制保障;建立和完善行政執法評議考核機制，嚴格落實行政執法責任制;認真做好立法和規范性文件的法核備案工作，進一步規范抽象行政行為;妥善處理勞動保障行政復議和行政訴訟案件，健全行政爭議解決機制;積極開展《勞動合同法》和《就業促進法》的普法宣傳，進一步提高用人單位和勞動者的法律意識。