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*年，我市勞動和社會保障工作總的思路是：緊緊圍繞市委、市政府確定的我市經濟社會發展的總體目標和省勞動保障廳“五個充分”的工作方案，堅持創業富民、就業利民、保障惠民、和諧安民的指導思想，全面貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉就業和社會保障工作，力求在促進創業、充分就業、全民保障、素質培訓、權益保護、隊伍建設等方面取得新的突破，為促進經濟發展、鞏固小康成果、維護社會穩定、構建和諧社會作出新的貢獻，以優異成績迎接黨的十七大勝利召開。

(一)立足民生之本，進一步加大就業促進工作力度

*年，全市新增就業崗位30萬個，其中面向本地勞動力的就業崗位14萬個，其中提供社會公益性崗位8000個；失業人員就業8萬人，失業人員再就業2.6萬人，幫助困難人員實現就業1萬人；本地農村富余勞動力和被征地農民向非農產業轉移就業7萬人；城鎮居民登記失業率控制在4%以內。重點做好以下幾項工作：

1．充分發揮再就業扶持政策促進就業的作用。進一步全面貫徹國務院、省政府和市政府已出臺的新一輪就業再就業政策措施，繼續把靈活就業人員、用人單位社保補貼及公益性崗位兩項補貼落到實處，最大限度發揮政策優勢，使各類用人單位不斷提高吸納安置失業人員的積極性。同時，進一步規范操作，提高補貼、稅收等優惠政策的使用效率。

2．積極推進城鄉統籌就業試點工作。根據《*市統籌城鄉就業試點工作實施方案》，*年完成90%的村級勞動保障工作平臺構建，并實現“六到位”工作目標，改善農村勞動者進城就業環境；開展城鄉統一的就業和失業登記工作，將本地農村勞動力納入社會登記失業率調查制度，逐步建立社會登記失業率控制制度；統籌城鄉勞動力資源，推進城鄉勞動力資源信息并庫。

3．大力促進“充分就業社區”活動向縱深發展。在全市全面長效開展“充分就業社區”工作，并逐步向“充分就業村”延伸，實現市區充分就業社區達標率80%、城關鎮充分就業社區達標率50%；穩定勞動保障協管員隊伍，加強協管員業務培訓及工作指導，協管員持證上崗率達100%。

4．不斷提升勞動力市場建設水平。繼續開展勞動力市場創星級達標活動。根據勞動力市場“新三化”建設要求，進一步加強全市公共就業服務機構規范化建設，制訂統一的就業服務工作規范，全市公共職業介紹機構90％以上達到省三星級標準，2家達到四星級標準；加強公共就業服務隊伍建設，年內市本級就業管理機構至少有15名高級職業指導師、20名中級職業指導師，縣市（區）就業管理服務機構至少有1名高級職業指導師、3名中級職業指導師；充分發揮公共職業介紹機構在促進城鄉勞動者充分就業中的主渠道作用，開展好“再就業援助”行動、“春風行動”、就業服務周等大型、專項招聘活動，重點做好網上“公共職介超市”、職業指導工作室和技能崗位對接等體現公共職介品牌的工作。

5．積極開展失地農民充分就業工作。結合城鄉統一的就業和失業登記工作，將被征地農民納入社會登記失業率調查制度；建立被征地農民就業動態管理制度，將被征地勞動力納入再就業援助的范圍，對持有《就業登記證》的被征地農民，享受城鎮登記失業人員的就業扶持政策；對其中已被依法征地、撤村（組）進社區大齡等就業困難的被征地農民，發給《再就業優惠證》，憑《再就業優惠證》享受城鎮失業人員就業困難扶持政策。

6．制訂鼓勵城鄉勞動者創業的政策。建立城鄉創業推動工作機制和協調機制。全市建立60個創業基地，向社會征集推介100個創業項目，建立1個創業網絡；建立“創業引導性資金”，市本級不少于500萬元，縣市不少于200萬元，其他各區也要建立相應的創業資金。

7．繼續加強勞務合作交流和農民工管理服務工作。開辟更多的勞務基地，重點加強與宿遷市的對口掛鉤協作關系，滿足我市經濟社會持續快速發展對勞動力資源的需求；建立勞動力輸入地與輸出地信息數據庫，完善登記和分類查詢工作；認真落實對跨省農民工實行就業補助的政策。

8．加強以拓展服務面為主體的入境就業管理服務工作。繼續開展優質服務活動，完成省廳要求的年度納入管理的境外人員就業數比上年增長的工作目標。

（二）著眼民生之需，進一步完善社會保障體系

*年，全市城鎮養老、醫療、失業、工傷、生育五個險種的覆蓋面均達到96%以上，參保人數均突破190萬，社會保險基金征繳率鞏固在98%以上，農村勞動力社會養老保險參保率和農村老年居民按月享受養老待遇或社會養老補貼的覆蓋率分別達到93%、97%。重點做好以下幾項工作：

1．養老保險。（1）認真做好企業職工基本養老金計發辦法改革，確保新制度平穩實施。（2）繼續實行擴面征繳目標管理責任制，推進擴面和基金收繳工作。城鎮企業職工養老保險參保人數凈增16萬，其中市區凈增3萬；養老保險費人均繳費基數達到1190元，其中市區達到1530元；養老保險費清欠率達到35%，全市清欠5800萬元；80項數據指標上傳率達到90%，正確率達到95%。（3）進一步探索和完善機關事業單位養老保險制度。（4）全面實施城鎮老年居民養老補貼辦法，進一步完善多層次、廣覆蓋的社會養老制度。（5）完善企業退休人員社會化管理服務體系,退休人員社區管理率達到92.5%以上，其中檔案接收率為85%。(6)大力推進企業年金工作，規范企業年金方案報備和管理機構資質報備工作，推進企業年金工作逐步向市場化方向轉變。

2．醫療保險。（1）鞏固發展多層次的醫療保險體系，制定《*市城鎮社會醫療保險管理辦法》。（2）進一步鞏固與擴大醫療保險的覆蓋面，推進城鎮職工基本醫療保險向社會醫療保險發展，推進農村新型合作醫療保險向城鄉居民基本醫療保險轉變，年末經辦人數力爭達到400萬人。（3）穩步提高各類參保人群醫療保障水平，重點研究城鎮非職工人群在實行大病住院醫療保險的基礎上，穩步建立門診醫療補助制度；對納入社會化管理的企業退休人員實施免費健康體檢，*年末完成率達50%以上。（4）完善社會醫療救助體系，幫扶弱勢群體；建立精神衛生日間康復保障網絡，探索新型精神病整體醫療保障模式。（5）切實加強定點醫療機構和定點藥店管理，改進管理方法，提高管理水平。

3.失業保險。（1）加強失業保險基金的擴面、征繳工作，進一步提高失業保險基金的支撐力，積極探索擴大失業保險基金支出范圍試點工作。（2）建立失業保險與促進就業聯動機制，推進失業保險和失業登記、監測工作，建立預測分析、預警報告和預案啟動等制度，充分發揮失業保險促進就業功能。（3）建立城鄉統一的失業保險制度長效機制，調整農民工失業保險金申領手續。

4．工傷保險。⑴建立起預防、賠償、康復“三位一體”的工傷保險制度。樹立“預防優先”和“康復優于補償”的理念，積極穩妥推進工傷預防和工傷康復工作；研究工傷保險康復管理辦法，建立康復業務標準、規范、管理機構和定點醫療機構框架。⑵深入實施“平安計劃”。建立起覆蓋廣大職工的“職業安全網”,重點解決建筑、施工等特殊行業農民工工傷保險問題，出臺餐飲服務行業從業人員參加工傷保險指導意見。⑶進一步規范工傷保險業務流程。制定《*市工傷保險業務工作手冊》，統一和規范*市工傷認定和勞動能力鑒定法律文書。⑷籌劃成立*市工傷認定中心，建立工傷認定員資格準入制度，嚴格規范工傷認定管理，完善勞動能力鑒定手段。⑸做好勞動能力鑒定新標準實施工作，確保新老標準平穩過渡，根據新標準修改我市勞動能力鑒定操作流程和業務規范。

5．生育保險。組織好《*市職工生育保險管理辦法》的實施工作，全力維護參保職工的生育保險權益。

6.農村養老保險。（1）加快推進農村企業及其職工納入城鎮企業職工社會保險。（2）推動老年農民社會養老補貼納入財政預算，以保持我市新型農村基本養老保險可持續發展。（3）全面推進被征地農民基本生活保障，改進和完善現行征地補償和被征地農民基本生活保障制度，全面啟動勞動適齡的被征地農民納入城鎮職工社會保險工作，提高被征地農民的保障水平，探索養老年齡段人員的社會化管理工作。（4）強化考核，將農村企業及其職工納入城鎮企業職工社會保險和勞動適齡的被征地農民納入城鎮職工社會保險，列入建設社會主義新農村的指標考核體系。

7．社會保險基金監督。（1）加大現場監督工作力度，確保各項社會保險基金的安全完整；組織開展對基本醫療保險基金、農村養老保險基金征繳、支付、管理情況的檢查。（2）繼續開展對全市社會保險經辦機構內控檢查，進一步提升全市社會保險經辦機構業務經辦和管理能力，強化內部控制和監督。（3）推進社會保險基金非現場監督，建立基金非現場監督相關指標和體系。（4）繼續開展并推動全市社會保險繳費基數審計工作，市區檢查面不低于30%，到帳基金3000萬元。（5）加強監管能力建設，對各地基金監督人員開展業務知識培訓，提高監督管理水平。

（三）推動素質就業，進一步加快高技能人才的培養

*年，再就業技能培訓2萬人；創業培訓4000人；農村和外來勞動力培訓25萬人，其中技能培訓5萬人；高技能人才培訓7000人，其中技師以上1800人；職業技能鑒定5萬人；技校招生6500人以上。重點做好以下幾項工作：

1．進一步加大高技能人才培養的力度。進一步落實市委、市政府兩辦《關于促進青年高技能人才隊伍建設意見》和《關于加快推進高技能人才隊伍建設的若干意見》，加大高技能人才培養的力度，加快我市高技能人才隊伍建設的步伐。

2．建立高技能人才培養專項經費使用制度。市區積極實施《*市高技能人才培養“111”資助計劃》，即：每年確定面向社會培訓的10個職業（工種），資助培養100名高級技師，1000名技師。實施*市青年高技能人才培養項目計劃，七項制度全面推進。逐步培育形成一個社會、企業、個人共同負擔的高技能人才培養機制。

3．提高職業能力建設公共服務效能。積極推進公共實訓基地和職業培訓實訓基地建設。以此為抓手，提高公共服務效能。

4．積極推行“職業培訓普惠制”。對新成長勞動力、城鎮失業人員、被征地農民、農村剩余勞動力、外來農村務工人員均可享受相應的免費職業技能培訓，實現城鄉勞動者充分培訓目標。以跨省及省內外來務工人員培訓為突破口，以被征地農村勞動力為重點，著重開展職業技能培訓和創業培訓。通過政府提供公共服務產品，增強城鄉勞動者充分培訓的后勁，形成長效機制。

5．積極推動企業內高技能人才的培養評價工作。在全市20家較大企業開展培訓鑒定工作，特別是爭取*創元集團成為勞動保障部“企業內高技能人才培養實驗區”。把培養評價的主戰場放在生產第一線，把生產績效、質量、業績等作為評價的內容，形成新的培養機制、模式和評價方式。

6．積極推動校企合作。指導相關院校建立校企合作指導委員會，積極開展校企合作，推廣校企合作優秀伙伴的經驗，聯手培養準高技能人才。組織院校開展企業用工調研活動。

7．進一步加快技能鑒定的內容和模式的改革。加強職業標準、教材和題庫的開發工作，集中力量，拿出一定的開發經費，加強職業標準等的開發；繼續做好職業技能鑒定、社會化統一認證和全國、省統一考核工作；努力完成新技師培養考評任務。

（四）圍繞和諧社會，進一步構建公平協調的勞動關系

*年，勞動合同覆蓋率達到95%，勞動保障投訴舉報案件、勞動爭議案件和信訪案件處理結案率均繼續保持在95%以上。重點做好以下幾項工作：

1．勞動關系與監察工作。

（1）著力組織開展勞動保障監察各項執法檢查活動。認真做好投訴舉報受理與查處工作，提高勞動監察案件處理質量和速度；認真組織開展專項執法檢查活動，著重做好農民工工資支付專項檢查活動，及時處理因拖欠工資而造成的上訪、群訪事件，杜絕惡性事件；適時開展打擊非法勞務中介專項檢查活動，整頓勞動力市場秩序。

（2）繼續健全和完善勞動保障監察工作機制。完善勞動關系與監察計算機網絡系統工作，市本級探索試行勞動保障監察網檢辦法；健全完善勞動監察工作網絡，繼續推進完善鄉鎮勞動保障監察中隊試點工作，在城區探索街道勞動監察輔助組織的建立，實行全市勞動監察網絡化。

（3）推進勞動合同和集體合同管理及工資集體協商工作。全面實施《勞動合同充分覆蓋方案》，加強勞動合同書面報告日常管理，提高勞動合同書面報告率，有針對性地推進集體合同的簽訂與工資集體協商的開展；積極推進勞動關系三方協調機制向鄉鎮街道延伸，加大行業性區域性集體合同和工資集體合同簽訂面的擴大。

（4）進一步加強勞動保障誠信企業培育與評定工作。繼續培育勞動保障誠信企業和勞動關系和諧企業，全面推行A、B、C勞動保障信譽等級管理制度，對勞動保障C級單位加大巡查力度，促使其盡快轉化。

2．勞動爭議仲裁工作。

（1）堅持公平正義，提升勞動仲裁處理質量。抓好應急處理能力建設，對于30人以上危害社會穩定的集體勞動爭議，做到提前介入快、調查取證快、審理結案快；抓好協調處理能力建設，按照“簡便、快速、靈活”的要求，加大勞動爭議調解工作力度，為勞動者和企業提供便捷服務；抓好規范辦案能力建設，進一步規范重大、復雜和疑難爭議案件處理的全過程。

（2）堅持以防為主，構筑勞動爭議預防體系。各地勞動仲裁機構定點聯系企業不少于50家，指導企業建立和健全勞動管理制度；推進與行業協會的聯系，通過行業協會指導企業改進和提高勞動管理水平；做好勞動合同鑒證工作，督促企業嚴格按照法律規定主動落實勞動者的各項合法權益。

（3）堅持以素質為基礎，進一步加強勞動仲裁隊伍建設。繼續落實勞動爭議仲裁委員會的領導與監督職能，堅持仲裁委員會例會制度、重大事項報告制度和疑難問題會辦制度等；進一步加強對企業勞動爭議調解委員會工作的指導；鞏固和加強勞動仲裁鄉鎮辦事處建設，就近、就地協調處理勞動爭議；在建筑、餐飲等行業試聘兼職仲裁員，試行在行業內協調化解勞動爭議。

3．企業工資管理。完善企業工資宏觀調控指導工作。根據市政府提出的堅持富民優先、提高人民生活水平的要求，建立健全現代企業薪酬制度，全市企業職工平均工資增長6％，進一步完善工效掛鉤制度、規范工資支付行為、鞏固工資發放保障機制。

4．信訪工作。加強工作制度化、信息化建設，創新工作機制，拓展勞動保障信訪渠道，進一步做好來信來訪處理工作。

（五）重視基礎建設，進一步開創勞動保障事業新局面

1．進一步加強黨的建設和廉政勤政建設。

認真抓好共產黨員先進性教育長效管理，全面提高我局黨員干部素質；進一步推進黨內民主，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用；繼續貫徹執行好黨組織的各項制度，加強基層黨組織建設，確保黨建工作全面達標；進一步深化“三優三滿意”創建文明機關活動；抓好群團工作建設，大力開展群眾性精神文明建設活動；認真落實黨風廉政建設責任制，深入推進懲治和預防腐敗體系建設,扎實做好反腐倡廉各項工作。

2．進一步加強勞動保障法制建設。

加強勞動保障系統的法制建設，落實行政執法責任制，建立和完善行政執法評議考核機制；認真做好立法和規范性文件的法核備案工作，重點實施市政府《*市城鎮社會醫療保險管理辦法》立法計劃；妥善處理勞動保障行政復議和行政訴訟案件，健全行政爭議解決機制。

3．進一步加強機構隊伍建設。

繼續認真實施《國家公務員法》，《黨政領導干部教育培訓工作條例》和《黨政領導干部選拔任用工作條例》，大力加強公務員能力建設；加強對高級技校、就業管理中心兩家事業單位機構升格后中層干部選拔任用的考核考察工作；積極貫徹“崗位管理辦法”，穩妥推進事業單位崗位管理制度和內部分配制度改革；根據省、市統一部署，認真做好公務員工資制度和事業單位工作人員收入分配制度改革的實施工作。

4．進一步加強勞動保障信息化建設。

按照“金保工程”建設要求和上級部署，升級優化勞動保障四級網絡系統和業務工作流程；強化四級網絡系統、社會保障卡系統等的日常維護工作；進一步提高金保工程聯網數據質量；實施好社會保障卡數據中心建設；強化計算機系統和數據安全工作；做好社會保險異地結算系統建設的相關工作；開通12333電話咨詢服務；繼續辦好勞動保障網站；進一步做好勞動保障綜合統計相關工作。

5．啟動勞動保障綜合基地建設。

啟動建設高水平的勞動保障行政、公共就業服務、社會保險、職業培訓、技能鑒定綜合基地，以提高行政和服務能力，適應勞動保障事業快速發展的需要。