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*年，在市政府、市商委的領導下，在國家糧食局的指導下，各級糧食部門緊緊抓住我國加入世貿組織和本市實行糧食購銷市場化改革的機遇，以建立和完善糧食市場管理、儲備調控、產銷協作、政策服務和信息化等五大體系為目標，深入推進改革，努力化解難題，積極加快發展，主動轉變職能，全市糧食工作在深化改革、規范市場、調整結構、豐富供應等方面取得較好成效。

*年是全面貫徹落實黨的*精神、開創中國特色社會主義事業新局面的重要一年。*年*糧食工作的指導思想是：在以同志為總書記的黨中央領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，認真落實黨的*、中央經濟工作會議和市委八屆二次全會精神，進一步解放思想，實事求是，與時俱進，奮發有為。拓寬新思路，深化國有糧食企業改革，推進企業改制重組；實現新突破，支持和引導非公有制糧食企業，促進糧食經濟全面、健康發展；開創新局面，建立和健全現代糧食市場體系，大力發展糧食產業化經營；落實新舉措，規范糧食市場經濟秩序，強化糧油食品安全監測網絡；加快政府職能轉變，為全社會提供優質服務；加強黨的建設，全面提高黨員干部的政治和業務素質，努力開創*糧食工作新局面。

根據市政府領導在*年*市糧食工作會議上提出的適應*城市發展要求，形成糧食工作大思路；立足有效平衡糧食供求關系，發展糧食大貿易；充分發揮特大城市的集聚輻射功能，發展糧食大市場；進一步深化企業改革，培育具有國內國際競爭力的“大糧商”；強化優化政府調控規范糧食市場的政策措施、信息化水平和快速反應能力，構筑糧食管理大格局的總體要求，*年著重抓好以下七項工作：

一、建立和健全現代糧食市場體系，發展大市場、大流通、大貿易

一是抓好市場培育。要按照“統一規劃，合理布局，興大汰小，扶優汰劣”的要求，培育市場發展。*已形成一定規模的區域性批發市場，要從功能提升、規模擴展等方面給予必要的引導和推進。二是抓好市場規范。要依法加強糧油食品流通安全監管，對糧油食品的生產、加工、配送和銷售進行嚴格監控，構筑糧油食品流通安全防范預警體系和糧油食品安全監測網絡，嚴禁有害人民身體健康的糧油食品流入市場。要依法完善糧食購銷等合同的管理，保證糧食購銷（加工）合同的履行。要與工商、質監等部門協同，大力規范糧食市場競爭行為，保護正當競爭，制止不正當競爭行為。大力發展糧食中介組織，加強行業自律管理，保證糧食市場按政府制定的方針、政策，健康有序發展。三是抓好市場發展。要在規范的基礎上，努力建設規模大、輻射力強、信息化程度高的區域性中心糧食批發市場或華東地區糧食集散中心，促進糧食產銷區之間的糧食流通。要進一步發展本市同糧食產區的購銷協作關系，以產銷銜接和規模效益為目標，大力推進糧食購銷主體間的協作，營造促進糧食大流通、大市場的環境，并通過組織創新，推動各種所有制、各類經濟成分的糧食購銷主體間的融合和協作，全面提升全社會糧食購銷的組織化程度。要依托*交通便利、港口設施等優越條件，進一步發展糧油進出口貿易。四是抓好市場優化。要促進市場搞好公用基礎設施以及市場信息網絡、電子結算系統、質量安全檢測系統等配套服務設施建設，改善交易條件和手段，提升市場功能水平。

二、進一步深化國有糧食企業改革和改制，支持和引導非公有制糧食企業健康發展

要認真貫徹黨的*關于“要毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟”、“深化國有企業改革，進一步探索公有制特別是國有制的多種有效實現形式，大力推進企業的體制、技術和管理創新”的精神，進一步深化本市國有糧食企業改革改制，推進企業戰略性重組。一是國有糧食企業之間要打破地區界限，實行市與區、縣聯合，改善和優化國有資本的配置結構，實現優勢互補，整體搞活。要逐步形成以優勢企業為龍頭的糧油食品加工、物流、連鎖經營和糧食儲備四個體系。二是屬于競爭性領域的一般國有糧食企業要打破所有制界限，對非公有制企業開放，吸收多種所有制經濟成分參與國有糧食企業改制，增強糧食企業的活力。三是本市國有糧食企業要打破省市區域界限，與外地糧食企業進行聯合；還可以通過引進國外先進的技術、資金、經營管理方式嫁接改造國有糧食企業，以促進機制轉化，提高管理水平，擴展市場空間，取得良好的經濟效益。

實施企業戰略性改組，要堅持抓大放小、促優汰劣的原則。既要抓住競爭性領域國有大中型企業，依靠其優勢做大企業，又要抓住優質資產進行戰略性改組。本市國有糧食企業要擯棄“小而全”的觀念，放掉資產不佳或資產不良的小企業，采取資產重組的方式，以優勢企業為核心靠大、做大。

要積極推進本市國有糧食購銷企業產權制度改革，要分別情況、分類處理，按照企業優質資產、有效資產和不良資產的不同類型，采取兼并、合并、租賃、出售、拍賣、破產等不同方式進行改革。要大力吸收社會多元投資，面向社會法人和自然人轉讓產權，鼓勵企業經營管理人員、技術人員、普通職工出資或通過身份股權化參與企業改制，建立多元化產權結構。

要認真貫徹黨的*關于“充分發揮個體、私營等非公有制經濟在促進經濟增長、擴大就業和活躍市場等方面的重要作用”的精神，支持和引導本市非公有制糧食企業的發展。

三、建立和健全現代糧食產業體系，促進糧食產業化經營

現代糧食產業體系要以市場為導向、糧食生產為基礎、糧食經營企業為主體、龍頭組織為依托、系列化服務為手段，應用先進的工業化技術，形成集“產、購、加、銷”各環節為一體的現代糧食產業體系。要努力發揮*科學技術和工業化程度較高的優勢，發展糧油食品精深加工產業，不僅使糧食、油料等農產品通過加工轉化增值，也要提升產品的競爭力，推動市場流通的發展，帶動產糧區第一產業的發展。

要借鑒發達國家城市發展糧食產業化的經驗，大力培育發展糧油食品加工龍頭企業和集糧油產前、產中、產后各環節于一體的大型龍頭企業集團。要大力發展現代糧油物流業，努力建設糧油物流信息平臺，形成商流、物流、信息流為一體的現代糧油物流新業態。要大力發展訂單農業，與規模基地簽訂優質糧油生產和購銷合同。要加快發展糧油連鎖經營，“良友便利”糧油供應骨干網絡要在積極引進戰略投資者的同時，加快做大規模，立足*，繼續向市內外擴展，努力打造全國便利業態的著名品牌。

四、以“新糧食安全觀”為指導，繼續抓好地方儲備糧管理及有關政策性業務工作

要落實好市、區（縣）地方儲備糧規模，調整品種結構，提高糧食質量。根據市政府批準的三年完成輪換1998年以前入庫的市級儲備糧以及郊區（縣）庫存糧食銷售處理計劃，抓緊安排好輪換和銷售處理工作。市級儲備糧輪入的新糧和輪出1999年（包括1999年）后入庫的糧食按照輪換新機制實施，有效提高儲備糧質量。銷售處理陳化糧要嚴格按照國家有關部門的規定和政策執行，并落實全過程監管。要根據*城市發展規劃以及黃浦江沿岸改造和糧庫管理體制的變化，對現有市級儲備糧庫實施布局調整。

要以爭先進、創一流的精神狀態，繼續搞好軍糧供應管理、幫困糧油供應、副補發放管理等糧食政策性業務工作，使糧食政策性業務體現新水平，突現新形象，取得新成效。要繼續做好對糧油收購、扭虧增盈等行業指導和協調工作，把好糧食收購市場準入關，搞好本市糧食批發、收購企業的年檢工作。

五、大力推進糧食科技進步，促進糧食行業可持續發展

要按照黨的*關于“制定科學和技術長遠發展規劃，加強科學基礎設施建設，普及科學知識，弘揚科學精神”的要求，大力加強糧油儲運、加工、標準質量、信息等方面的科技研究工作，提升糧食儲存技術水平，推廣現代化儲糧“四新技術”和糧食流通“四散作業”的運用。要加強糧食標準質量技術管理，強化對糧油質量檢測中心的管理職能；結合部分糧油商品生產實行許可證制度，要注重推進HACCP質量管理，提升整個糧食行業的質量技術標準化管理水平。

六、切實轉變管理職能，為全行業、全社會提供優質服務

要按照市委、市政府關于轉變政府職能，建立政府責任體系和切實落實政府職能強化、弱化、轉化的要求，加快市、區、縣糧食行政主管部門的政府職能轉變，糧食行政管理工作要由管理糧食商品向規范糧食流通行為轉變，由重視國有糧食企業發展向提升糧食行業和糧食產業轉變，由發展單一國有經濟主體向多種所有制經濟主體轉變，由行政型管理向服務型管理轉變，努力提高行政管理水平。

要認真貫徹市政府105號、127號令，全面完善調控管理糧食市場的有關制度，規范本市地方儲備糧（油）管理、糧油市場管理及糧油商品質量管理，從整體上將依法治糧和依法行政提高到一個新的水平。

要加快糧食信息化建設步伐，為全社會提供糧食信息服務，市糧食行政主管部門要建設“三網一庫”（公務網、*糧食網、機關局域網和數據庫），逐步建成本市糧油市場信息收集、分析的專業信息中心，為政府糧食宏觀管理及決策提供翔實數據的有效助手；為全社會糧油生產者、經營者和消費者提供市場信息的服務中心，使*糧食信息化工作與全市信息化建設相同步。

要進一步開展糧食流通調研工作，為市政府糧食宏觀調控決策提供參考依據。要拓寬統計領域，進一步開展全社會糧食生產、加工和流通情況的調查，確保糧食統計資料的全面性、準確性。

要廣泛開展糧食行業誠信宣傳活動，加強商德、商譽教育，構筑糧食行業誠信體系。要切實推進糧食行業協會改革和發展工作，發揮中介組織促進糧食經濟發展的作用。

七、以學習貫徹黨的*報告和實踐“三個代表”重要思想為重點，加強干部隊伍建設

要以學習貫徹黨的*精神和實踐“三個代表”重要思想為重點，加強黨員干部思想政治建設，全面提高政治素質；要組織開展業務培訓，不斷提高干部職工的業務素質；要以突出抓好選拔培養優秀年輕干部工作為抓手，切實加強干部隊伍建設；要以目標管理活動為載體，不斷推進基層黨組織建設；要以標本兼治為目標，切實加強黨風廉政建設；要繼續組織好普法教育，樹立法律意識，提高干部職工的法律素質；要深化精神文明創建活動，不斷推進精神文明建設。

在新的一年里，要在市委、市政府的領導下，以黨的*精神和“三個代表”的重要思想作為糧食工作的根本指導方針，開拓進取，努力實踐，沖破思想性、體制性障礙，保持奮發有為、積極進取、昂揚向上的精神狀態，艱苦奮斗，與時俱進，扎扎實實做好新形勢下特大城市的糧食工作。