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為了深入貫徹市委、市政府“生態立市”發展戰略，建立扶貧開發促進生態旅游、生態旅游帶動扶貧開發的互動雙贏機制，加快農村脫貧致富步伐，推動我市率先突破發展，特制定《市年旅游扶貧行動規劃》。

一、背景與意義

地處腹地，所轄七縣區均為國家扶貧開發工作重點縣，現有貧困人口主要分布在山系中的等五大山脈，這類區域地域偏僻，氣候高寒，耕地狹小，經濟社會發展相對滯后，加上退耕還林、天然林保護等生態保護政策的實施，傳統的“靠山吃山”的生存狀態已被改變，農民缺乏穩定增收來源，收入依靠外出務工，亟需開辟新的增收途徑。一方面，受自然、歷史、地理、經濟、社會等諸多因素影響，地處深山區的貧困區域雖延緩了發展進程，卻保護了生態資源，留下了青山綠水，孕育出了發展生態旅游的獨特優勢；另一方面，隨著經濟社會快速發展，人們收入水平不斷提高，公共基礎設施日趨完善，人本理念逐步形成和深化，城鎮居民追求自然、追求綠色、追求健康、追求原生態成為一種趨勢，發展生態旅游為貧困區域農民增加收入帶來了新機遇。更為重要的是，各級黨委、政府審時度勢，科學決策，將發展旅游產業作為推動經濟社會發展的重要增長極，采取了一系列舉措加以推動，為實施旅游扶貧行動創造了條件。

一是《大》熱播產生的生態旅游效應，為旅游扶貧行動創造了外部環境。電視紀錄片《大》在央視的連續播出，向世人全方位介紹了大的人文、山水、環境、氣候、歷史、文化、社會、生活，講述了大對、對中華文明乃至對人類的貢獻，展示了人與自然的和諧和綠色的新形象，引起了世人對這座影響中國的偉大山脈的神奇和向往，掀起了全國生態游的好奇和熱潮。

二是“山水”的生態旅游定位，為旅游扶貧行動指明了前進方向。省委、省政府出臺了《關于進一步加快旅游產業發展的決定》，制定了《大旅游發展規劃》，作出了圍繞“山水”的生態旅游定位，著力打造具有國家中央公園品牌形象的千里山水度假旅游勝地，實施以旅游業突破發展為先導，全力推進陜南突破發展的戰略部署，這為旅游扶貧行動提供了有力的政策支持。

三是“生態立市”戰略的實施，為旅游扶貧行動奠定了思想基礎。近年來，市委、市政府立足于保護和發揮生態資源優勢，大力實施“生態立市”戰略，堅持把生態旅游作為經濟社會發展的主導產業來抓，加快精品景區建設，開辟旅游線路，完善旅游服務設施，精心打造了四大國家森林公園以及漂流、等一批知名旅游產品，走出了以生態旅游帶動區域經濟社會發展的特色之路。隨著以“最美是”為主題的首屆中國生態旅游節在我市的成功舉辦，全市上下已形成了做強生態旅游產業、推動率先突破發展的思想共識。

二、思路與原則

實施旅游扶貧行動，要按照建設社會主義新農村的總體要求，堅持以科學發展觀為指導，圍繞提升扶貧開發工作水平、加快貧困區域脫貧致富步伐，以“旅游”為抓手，探索一種旅游扶貧的新模式，以“生態”為抓手，探索一條產業扶貧的新途徑，以“生態旅游”為平臺，探索一條以扶貧開發促進生態旅游開發、以生態旅游開發帶動貧困區域發展的新路子。

實施旅游扶貧行動，要遵循以下原則：

明確實施對象。圍繞全市及縣區生態旅游產業發展規劃，按照新的扶貧標準，將適宜發展生態旅游的貧困村和貧困戶，從事旅游產業且具備較強輻射帶動能力的企業、專業合作組織和個體工商戶確定為旅游扶貧行動的實施對象，使貧困區域、貧困人口真正在旅游扶貧行動中得實惠。

科學設定內容。堅持因村制宜、因戶施策，著眼于發揮貧困區域的生態環境優勢，找準旅游產業開發與扶貧開發的結合點，科學確定建設內容，合理設置實施項目，實現“旅游”與“扶貧”的相互支撐、相互促進。

突出增收重點。堅持在旅游與扶貧的聯動開發上做文章，著力打造一批村容整潔、綠色生態、鄉風文明的生態文明村莊，新建完善一批風格各異、設施完備、服務到位的移民安置點，大力培養一批特色明顯、產業明晰、初具規模的生態旅游產業專業戶，使貧困村和貧困人口借助生態旅游盡快脫貧致富。

強化項目整合。適應“大扶貧”工作格局，樹立“跳出扶貧抓扶貧”的理念，加大扶貧項目內部捆綁和涉農項目外部整合力度，優先將整村推進、移民扶貧、信貸扶貧、互助資金扶貧、“雨露計劃”培訓、實用技術培訓等扶貧項目向主要旅游景區集中擺放，盡可能將涉農項目向景區及周邊輻射區域統籌安排，做到科學布局，內外結合，重點突破，優勢互補，合力推進。

三、目標與任務

實施旅游扶貧行動的目標是：從到年，在全市建設10個旅游扶貧移民小區，打造100個生態型村莊，發展農家樂經營1000戶，扶持旅游產品開發企業、專業合作經濟組織、個體工商戶400戶，建成10個旅游扶貧綜合示范區，使10000戶貧困農戶依托生態旅游實現脫貧致富。

（一）移民小區與農家樂集群建設。圍繞旅游景區建設，著力將扶貧移民與旅游移民有機結合起來，優先將景區扶貧移民列入“百村貧困人口搬遷工程”年度計劃和旅游景區開發規劃。移民小區建設要立足于發展農家樂集群，堅持融入景區、服務旅游、體現特色、注重發展的原則，依托景區自然、人文環境，科學規劃選址，合理設計戶型，完善配套設施，增強服務功能，建成融民風民俗、觀光旅游、休閑度假于一體的特色移民小區，吸引游客吃在農家、住在農家、玩在農家，使農家樂經營服務成為移民小區的特色主導產業和穩定增收來源，確保貧困農戶搬得出、穩得住、富得快。要堅持兩手抓，一手抓已建景區移民小區的完善和提高，一手抓具備扶貧移民安置條件的景區移民小區的規劃和實施。重點要完善提高商南金絲峽景區廟臺子村，溶洞景區村、村，縣鎮村等4個移民小區的旅游服務功能。新建區鎮村；縣城村，巡檢鎮路街村，鎮新華村、村，溝村、村；縣月日村；縣鎮村；縣鄉村；鎮鎮村，鎮村，鄉村；縣鎮村等14個旅游扶貧移民小區。

（二）整村推進與生態文明村莊打造。圍繞建設“生態式家園，田園式村莊”，著力將整村推進與生態文明村莊建設有機結合起來，按照“政府統籌，項目捆綁，流域治理，板塊開發，整村推進”的思路，在全市旅游景點及其沿線周邊已建和在建的扶貧開發重點村，全面實施以“五通”為重點的基礎設施建設，以發展“一村一品”為重點的產業基地建設，以科技培訓為重點的脫貧能力建設，以“四改一推”（改房、改廚、改廁、改圈、推廣沼氣）為重點的農村清潔工程建設，以改善教育、醫療衛生條件為重點的社會事業建設，以提高村級班子執政能力為重點的基層組織建設等六大建設，加快推進旅游景區及高速路沿線的整村推進、連片開發，逐步將貧困村打造成“村容整潔，環境優美，民居美化，生活文明，人與自然和諧共處”的鄉村生態旅游村莊，為加快生態旅游產業發展創造有利條件。全市建成10個集中連片、成效明顯、具有典型帶動作用的旅游扶貧綜合示范區，重點在牧護關--市區景區--丹鳳龍駒寨國家水利風景區--商南金絲峽國家森林公園--商南城周景區--白浪三省石觀光區的綠色文化旅游長廊沿線；終南山公路隧道--柞水牛背梁森林公園--石甕溶洞及附屬東西甘溝景區--鳳凰古鎮--鎮安木王國家森林公園--山陽月亮洞、天竺山自然保護區—漫川古鎮及金錢河、乾佑河、旬河梯級水電站開發的山鎮柞原生態休閑度假旅游環線；撫龍湖--玉虛洞--香山溶洞--老君山--佛山景區沿線；包茂高速柞水營盤至鎮安青銅段；滬陜高速牧護關至商南富水段；銀武高速麻池河至漫川關段選擇確定100個貧困村實施生態文明村莊建設，其中鎮安縣25個村，縣、縣各17個村，區16個村，縣、縣、縣各15個村。

（三）資金信貸與旅游產品開發。圍繞開發特色旅游產品、提升旅游扶貧效益，著力將扶貧資金投入與開發特色旅游產品有機結合起來，按照“兩輪驅動”的思路，加大扶貧信貸投入，為開發和經營地方土特產品、民俗文化產品、民間工藝品、景區特色紀念品等生態旅游產品的企業和個人提供資金支持，延長生態旅游產業鏈條，促使旅游產品成規模、創品牌；加快組建景區互助資金協會，大力扶持一批從事旅游產品開發的專業村、專業戶，提高貧困人口自我積累、互助互濟和持續發展的能力。重點圍繞特色農副產品的生產、收購、包裝、加工，扶持10家以“公司+基地+農戶”為經營模式的龍頭企業，培育40個農民專業合作經濟組織，發展350戶個體工商戶。

（四）雨露計劃與從業人員培訓。圍繞建設集中連片、布局合理、富有特色的農家樂集群，著力將“雨露計劃”培訓與農家樂經營戶培訓有機結合起來，轉變培訓理念，創新培訓方式，在景區大力開展文明禮儀、農家烹飪、經營管理、民俗文化、農業觀光等方面技能培訓，扶持和引導貧困農戶發展農家旅館、農家餐館、農家觀光園、農家采摘園、農家魚塘、農家作坊、農家茶館、農家藥膳等生態旅游配套服務項目，進一步豐富生態旅游的內涵和形式，促使農家樂有特色、上檔次，實現貧困勞動力就地就業、就近創業。要以旅游景區內的旅游扶貧移民小區、生態文明村莊為重點，以吃、住、行、游、購、娛為內容，集中培訓農家樂經營管理人員2000人，扶持發展年純收入在5萬元以上的農家樂經營戶1000戶，使景區貧困戶實現由貧窮邁向富裕的跨越式發展。

四、組織與管理

（一）統一思想認識。各級各部門要充分認識旅游扶貧行動的重要意義，統一思想，形成共識，切實將旅游扶貧行動作為當前及今后一個時期扶貧開發工作的重點，不斷推動思路創新、模式創新、機制創新，確保工作富有特色、富有朝氣、富有新意、富有實效。

（二）科學編制計劃。各縣區要準確把握新階段生態旅游開發和扶貧開發工作的方向和重點，認真編制旅游扶貧行動總體規劃和年度計劃，逐級明確工作重點和措施，做到總體思路清晰，目標任務合理，工作措施有力。

（三）加強組織領導。市上成立由市政府主管領導任組長，市扶貧局、旅游局、發改委、財政局、林業局、農業局、水務局、文廣局等單位負責同志為成員的旅游扶貧行動領導小組，全面負責此項工作的組織領導與協調指導。領導小組辦公室設在市扶貧局，具體承擔計劃制定、督促檢查、考核評比等日常性工作。各縣區政府也要成立相應工作機構，確保旅游扶貧行動穩步有序推進。

（四）緊密協調配合。各部門要牢固樹立“一盤棋”思想，堅持將旅游扶貧行動作為促進農村經濟社會發展的新平臺、新抓手、新載體，加強協作，密切配合，全力推進景區及沿線周邊的綜合整治和生態村莊建設，不斷提高旅游扶貧行動整體效果。

（五）做好宣傳引導。各地要注重政策宣傳，采取辦墻報、寫標語、印發資料、組織參觀等多種方式，充分調動群眾參與旅游扶貧行動的積極性。重視輿論引導，積極利用報紙、電視、廣播、網絡等新聞媒體，大力宣傳旅游扶貧行動中的好經驗、好做法、好成效，努力發揮典型示范帶動作用。

（六）強化督促檢查。市、縣區要圍繞落實目標任務，采取現場檢查、通報督辦、巡回觀摩、總結評比等方式，定期不定期地開展督促檢查，及時研究解決工作中出現的困難和問題，確保旅游扶貧行動按計劃、逐階段、分步驟的穩步推進，力爭使旅游扶貧成為扶貧開發的新品牌、新亮點。