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（一）總體思路

堅持以科學發展觀為指導，以市場需求為導向，以“三江并流”世界自然遺產為依托，以奇特險峻的自然景觀為基礎，以構建旅游大交通為突破口，以重大項目建設和打造精品旅游品牌為中心，深入挖掘旅游文化內涵，加快旅游基礎設施公共服務體系和景區景點建設，努力提升旅游服務質量和水平，以大景區、大項目的開發為抓手全方位塑造旅游吸引力和核心競爭力，全面提高旅游產業發展的基礎實力、競爭力和綜合實力，把建設成為省旅游“二次創業”的重要增長極，建設成為我國面向西南開放和連接、的國際型旅游目的地，把旅游業培育成戰略性支柱產業。

（二）旅游產業發展目標

到2016年，在年的基礎上實現跨越式突破，國內年旅游接待量突破263.56萬人次，海外游客年接待量突破2.51萬人次，旅游總收入達到15.47億元。

（三）產業布局——“一帶兩核四心五區”

一帶——峽谷風情觀光帶，它是打造“”世界品牌的重要載體；

兩核——旅游服務核-六庫；旅游景觀核-；

四心——一級旅游集散中心-六庫、丙中洛；二級旅游集散中心-上帕、金頂；

五區——西部旅游區、中部旅游北片區、中部旅游中片區、中部旅游南片區、東部瀾旅游區。

（四）主要措施

1、加強政府宏觀調控機制

旅游發展中的政府主導是省旅游發展的寶貴經驗。旅游發展必須要加強政府宏觀調控，整合行政資源，舉全州之力抓旅游，把旅游業作為戰略支柱性產業擺到優先發展的位置。在政府主導下，盡快完善促進旅游業發展的相關政策，加強對旅游基礎設施建設和旅游規劃的協調指導，加大整體性的旅游宣傳促銷力度，為旅游發展營造良好環境。在政府主導的前提下，通過出臺相關地方政策，創新旅游發展的政策環境，鼓勵社會各界在政策允許的范圍內以各種方式積極參與旅游業的發展。同時優化投資環境，采取市場運作的辦法，以“誰投資，誰收益”的原則鼓勵私人資本和外來企業投資建設各種旅游項目，實現旅游的跨越式發展。

2、進一步爭取政策支撐，爭取部門支持，爭取社會參與。我州旅游發展已步入戰略機遇期和產業突破的攻堅期，橋頭堡戰略、全國旅游產業綜合改革發展試點建設和旅游“二次創業”、發展問題、整鄉推進和族整族幫扶綜合開發戰略等為旅游業發展帶來了重要契機，我們將搶抓機遇，加強與各級、各部門的協作聯系，加強對景區的科學規劃，加大項目申報力度，拓寬對外招商渠道，加強對民間資本參與旅游發展的積極引導，合力攻堅，在各級黨委政府的領導下、部門的支持下、社會的參與下，全面推動旅游業的創新發展。

3、繼續加大區域旅游合作力度。加強協調各縣間的合作交流，形成全州上下高度統一密切配合的工作機制。鞏固“4+2”旅游合作成果，尋求與、、、版納等熱點地區旅游部門及省內大型旅游開發企業等的合作機會，強化區域統籌和協調，整合優勢產品，建立綠色通道，共同打造跨區域特色旅游線路，走旅游區域一體化發展之路，形成互利共贏局面。

4、實施大項目帶動戰略。項目是引爆旅游效應的催化劑，是推動旅游發展的重要引擎，旅游近幾年發展就充分證明了這一點。今后五年，我們將以項目促發展、項目出質量、項目推動速度發展的思路，實施大項目推動大開發促進大發展戰略，按申報一批、實施一批、策劃一批、儲備一批的要求，組織落實項目建設，建設一批影響力大、帶動性強的旅游項目，進一步激活旅游發展的潛力，促進旅游資源優勢向旅游經濟優勢的轉變，打牢旅游發展的基礎。進一步加大招商引資力度，加大SPA旅游休閑度假區項目規劃、開發、建設力度，努力使旅游重點項目建設實現較大突破。

5、深入推進旅游產品開發。以特色專項旅游為龍頭，以觀光旅游為基礎，以原生態旅游和多元文化旅游為主體，以體育運動旅游、康體休閑旅游、科學考察旅游、民俗采風旅游、寫生攝影旅游、商務旅游和自駕車旅游等形式為輔助，形成一個立體交叉的，多維方向但不同尺度的旅游產品體系。實現“單一型產品”向“原生態旅游和多元民族文化旅游”轉變；“低檔次”產品向“高品質”產品轉變；從“景區時代”向“目的地時代”轉變。

6、進一步完善旅游公共服務體系。以滿足旅游者需求為導向，以完善旅游服務質量體系為基礎，以實施旅游服務質量提升工程為載體，切實抓好交通、景點景區、配套服務等支撐體系建設，規范和提升旅游服務水平。

以游客滿意度為基準，以人性化服務為方向，提升從業人員服務意識和服務水平；以標準化為手段，健全旅游標準體系，抓緊制定并實施旅游環境衛生、旅游安全、節能環保等標準，重點保障餐飲、住宿、廁所的衛生質量；加強旅游標識系統建設，增強旅游環境氛圍；加強旅游從業人員培訓工作，全面提升旅游管理隊伍、旅游從業隊伍整體素質；加強旅游市場監管，建立競爭有序、保障安全的旅游運行機制。

7、大力推進旅游信息化。充分利用國際互聯網的多種服務開展營銷活動，如網上調查、電子公告、電子郵件直銷、電子刊物宣傳、博客營銷等。以信息化為主要途徑，提高旅游服務效率，積極開展旅游在線服務、網絡營銷、網絡預訂和網上支付，充分利用社會資源構建旅游數據中心、呼叫中心，全面提升旅游企業、景區和重點旅游城市的旅游信息化服務水平。

8、強化對外促銷和客源市場開拓力度。持續打造闊時旅游文化節、澡堂會、乃仍節、傈僳狂歡節、普米情人節等特色鮮明的旅游節慶品牌，積極組織好國際旅交會、國內旅交會、中國國際文化旅游節。利用廣播、電視、網絡、報刊等一切可以利用的媒體，抓好對外宣傳，加大對內對外宣傳信息流量。

繼續鞏固國內老客源市場，拓展新客源市場，積極發展國際客源市場，引進省內外知名旅行社，開展“擁抱、分享快樂”的旅游產品營銷活動，組織到廣東、浙江、臺灣、歐洲等地有針對性的開展旅游目的地形象宣傳。

多渠道出版旅游資源、地方傳統文化、民間文化書籍、史料、小說和報告文學，采訪制作和撰寫大量有關各方面的電視新聞、報刊新聞，加大稿件中對旅游新聞宣傳的力度，將作為旅游目的地進行宣傳，通過現代通信技術手段對旅游實時宣傳。

工作建議

2012年是我國進一步興起社會主義文化建設新高潮的起始之年，我局將以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實十七屆六中全會和第七次黨代會精神，積極服從服務于州委、州政府的工作大局和中心任務，緊緊圍繞“打造世界知名生態旅游品牌”的戰略目標，堅持文旅活州的發展思路，搶抓橋頭堡戰略、全國旅游產業綜合改革發展試點建設和旅游“二次創業”等重大歷史機遇，進一步擴大旅游對外開放，拓寬招商引資渠道；強化區域統籌發展，優化綜合服務環境；加快景區開發建設，完善配套服務功能，努力實現旅游產品特色化、旅游服務標準化、對外宣傳多元化。

（一）旅游經濟發展預期目標

2012年，全州旅游經濟發展目標預計：

——接待國內旅游者180萬人次，比年增長10%;

——接待海外旅游者1.84萬人次，比年增長8%；

——實現旅游總收入9.83億元，比年增長12%。

（二）著力推進重大旅游項目建設

1、著力推進旅游服務中心項目建設。按發改委、規劃局、國土局等相關部門規定和要求，加快完成項目前期各項工作，積極做好項目規劃、招投標等相關工作，全面開工建設。

2、著力推進登埂溫泉開發建設。加大協調力度，積極推進與龍源電氣有限公司的合作，盡快完成各項前期準務工作，力爭項目落地建設，通過對登埂等六庫周邊溫泉的開發，加快高品質、高品位、高性價比酒店進駐。

3、著力推進景區建設。一是根據規劃要求，積極推進五個特色村建設。二是組織開展和完成沿途觀景點（帶）的規劃設計。三是注重引進與自助游和自駕游服務體系和功能完善相關的項目，重點開展旅游沿線標識標牌、旅游廁所、餐館等公共基礎服務設施建設。四是研究制定旅游景區管理機制，積極探索規劃景區科學化、人性化、特色化管理模式。五是加強對景區從業人員素質培訓，提升其服務技能熟練程度，使其更加適應服務崗位需求。

4、著力加大旅游項目、資金申報。一是抓緊落實省政府加快發展專題會議確定的旅游發展資金中未拔付部分項目資金。二是大力爭取中央、省級有關部門在旅游事業發展上的項目資金。三是積極申報一批旅游重點項目，爭取納入省、州重點建設項目庫，列入扶持發展范圍。

（三）持續開展重大旅游項目招商引資

根據全州旅游產業發展的總體規劃和區域產業布局要求及旅游資源秉賦，有選擇地策劃包裝、儲備和推出重點旅游招商引資項目。樹立以資本市場需求為導向的項目營銷意識，對前景好、帶動性好、能夠延伸產業鏈的項目進行包裝，積極開展招商引資；積極協調招商引資部門，共同組織旅游投資方考察、調研，舉辦旅游項目招商洽談，參加國內外旅游招商引資活動；拓展招商領域，從單純景區門票經營型向項目經營型轉變，從單一景區開發型向要素產業集群型轉變，著重引進科技含量高的項目，提高旅游產品附加值；對與重點項目、特色產品相銜接配套的旅游項目進行專題研究和論證，建立和形成產業鏈完備的旅游項目庫。

（四）做響一個對外旅游形象宣傳語（或宣傳口號）

對外旅游營銷必須要有一個能充分體現區域地理人文特征、旅游資源個性特色的整體形象宣傳語或宣傳口號，朗朗上口，叫得響，才能記得住。經過年的旅游主題宣傳，“天境?心靈呼吸的地方”這旅游形象宣傳語已逐步滲透人心。2012年要鞏固和發展這一成果，乘勢而上，繼續加大“天境?心靈呼吸的地方”主題宣傳促銷。深入挖掘生態旅游文化，豐富并充實旅游對外宣傳內涵，著力延伸旅游宣傳廣度和深度；持續加大宣傳推廣力度，切實提升自駕、探險旅游產品的美譽度和市場占有率；加大與省內外各大主流媒體的深度合作，形成電視、報刊、網絡聯合覆蓋的強勢推介態勢；廣泛邀請國內外廣大旅游界人士、媒體記者等赴參觀、考察、調研，積極參加省旅游局組織的境外推廣促銷，將“請進來”與“走出去”緊密結合，掀起原生態旅游宣傳推廣活動的新高潮。

（五）加大旅游安全監管

1、扎實抓好旅游安全工作。牢固樹立“安全是旅游業的生命線”這一科學發展理念，始終堅持把安全工作放在首位，嚴格落實安全生產“一崗雙責”，各項安全工作做到了有部署、有安排、有檢查、有總結。切實把旅行社租用車輛和團隊運行安全、旅游道路交通安全、食品衛生安全、消防安全、假日旅游安全和特種設施設備安全等作為檢點，在落實責任、強化監管、治理隱患、完善制度等方面加大工作力度，確保全州旅游安全工作督查到位，萬無一失。

2、切實加強旅游市場監管。一是充分發揮假日協調領導小組職責，協調公安、工商、交通、衛生、質監等涉旅職能部門，針對“春節”、“十?一”等重大節日和暑假、汛期等重要時段，組織開展以安全為重點的旅游市場綜合治理和執法檢查。二是開展旅游市場執法檢查工作，規范旅游企業依法經營，及時發現和查處各種違法違規行為。三是認真受理旅游投訴，堅持依法、公平、公正辦事，做好游客信訪工作。

（六）提升旅游綜合服務能力

1、規范導游解說。一是完善和統一全州各景區景點和各縣的導游解說詞；二是持續開展地方特色導游培訓，根據旅游景區開展情況，著重培養一批重點景區講解員。

2、整合旅游要素。以旅行社為紐帶，將全州旅游景區、酒店、餐飲、購物、交通、娛樂等進行有效串連，提升整體服務功效和整體服務能力，強化產品競爭力。

3、樹立標桿示范。深化旅游行業標準化建設，以旅游酒店提質增效為突破口，積極償試標準化建設與價格機制的有機結合，通過價格杠桿促進旅游服務服務行業的質量提升。

4、加強機關自身建設。以深入學習科學發展觀為指導，以機關效能建設為載體，切實抓好旅游部門自身建設。切實轉變工作作風，加強對旅游企業的指導和服務。開展創學習型機關主題活動，努力營造學習鉆研的風氣。加強廉政教育，遵守反腐倡廉各項規定，認真落實廉政建設責任制，全面塑造真抓實干、廉政高效的良好形象。進一步推進政務公開，簡化辦事程序，細化服務措施，改進服務方式，規范服務行為，創新服務載體，建設服務型機關，以高績效的工作成果，讓基層和群眾滿意。