導(dǎo)語：民政事業(yè)發(fā)展計(jì)劃一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

今后五年民政事業(yè)發(fā)展著力于推進(jìn)災(zāi)害應(yīng)急救援系統(tǒng)、社會救助系統(tǒng)、社會服務(wù)系統(tǒng)、社會管理系統(tǒng)和民政信息化管理系統(tǒng)五個(gè)系統(tǒng)的建立和完善。

1、發(fā)展適合市情的社會救助系統(tǒng)，全面提高社會救助水平

（1）實(shí)施立城鄉(xiāng)一體化的最低生活保障體系。今后五年城市低保對象人數(shù)將控制在16.8萬人左右，占全市非農(nóng)業(yè)人口的19.1%。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，適度提高標(biāo)準(zhǔn)。由*年的130元提高到160元，*年提高到月人均補(bǔ)差115元，達(dá)到年人均補(bǔ)差1380元。農(nóng)村特困人口全部納入最低生活保障范圍，*年年人均補(bǔ)差達(dá)到400元。規(guī)范救助程序，完善救助辦法，推進(jìn)社會救助制度科學(xué)化、法制化、社會化。

（2）完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。全面落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，不斷提高管理水平，確保五保戶生活保障到位。進(jìn)一步完善集中供養(yǎng)與分散供養(yǎng)相結(jié)合的農(nóng)村五保供養(yǎng)模式。加大農(nóng)村社會福利服務(wù)中心建設(shè)力度。充分發(fā)揮農(nóng)村社會福利服務(wù)中心涵蓋農(nóng)村養(yǎng)老、孤殘兒童救助、社區(qū)服務(wù)、低保服務(wù)等綜合性社會福利救助機(jī)構(gòu)的作用。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)平臺全覆蓋。

（3）完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系。根據(jù)社會需求，逐步建立和完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系。繼續(xù)推進(jìn)城市困難群眾住院醫(yī)療保險(xiǎn)的全覆蓋。完善農(nóng)村大病醫(yī)療救助制度，農(nóng)村貧困人口全部參加合作醫(yī)療，五年內(nèi)基本解決農(nóng)村貧困人人看病難問題。突出城鄉(xiāng)困難群眾大病醫(yī)療長效機(jī)制的建設(shè)。對患有癌癥、腎功能衰竭、心臟病并發(fā)癥、腦出血及腦血栓后遺癥、肝病、精神病、股骨頭壞死、類風(fēng)濕疾病的困難群眾，要根據(jù)市委、市政府《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的實(shí)施意見》要求，切實(shí)搞好社會救助，對先天性心臟病的患兒，發(fā)生一例，救助一例。對白血病、肺結(jié)核患者要建立由財(cái)政提供資金保障，衛(wèi)生提供醫(yī)治保障，民政提供生活保障的救助制度。

（4）完善城市生活無著的流浪乞討人員救助制度。在“自愿受助，無償救助”原則下，積極創(chuàng)新工作方式，健全救助管理工作規(guī)范。

（5）發(fā)展慈善事業(yè)，完善社會捐助制度。深入開展“慈善救助雙日捐”行動，推出“圓夢大學(xué)”、“微笑列車”等更多的慈善品牌項(xiàng)目、募集更多的善款幫難解困。爭取到2012年縣（市）街道和社區(qū)普遍建立社會捐助接收站（點(diǎn)），2012年全市社會捐助接收站（點(diǎn)）要達(dá)到120個(gè)，形成多層次的慈善事業(yè)組織和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（6）推進(jìn)福利彩票銷售。到2012年全市福利彩票銷售總量達(dá)到4.5億元。*年全市計(jì)劃銷售6000萬元。募集社會公益金540萬元。

2、進(jìn)一步完善災(zāi)害應(yīng)急救援系統(tǒng)，全面提高應(yīng)變能力

（1）加強(qiáng)抗災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)中心建設(shè)，*年建成覆蓋全市，與省減災(zāi)中心聯(lián)網(wǎng)的救災(zāi)指揮系統(tǒng)。充分發(fā)揮市救災(zāi)中心在救災(zāi)指揮、預(yù)警預(yù)報(bào)、災(zāi)情監(jiān)測、災(zāi)情評估、災(zāi)情上報(bào)、資料管理、物資管理、項(xiàng)目管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等多項(xiàng)功能。

（2）進(jìn)一步加強(qiáng)硬件設(shè)施和軟件系統(tǒng)上的投入；完善災(zāi)害信息管理系統(tǒng)建設(shè)，建立災(zāi)害信息數(shù)據(jù)庫、開發(fā)專業(yè)的地理信息系統(tǒng)軟件和專業(yè)的遙感影像處理軟件以及輔助系統(tǒng)等，全面提高災(zāi)害緊急救援和救災(zāi)快速反應(yīng)、救災(zāi)指揮和綜合協(xié)調(diào)能力。

（3）積極探索救災(zāi)減災(zāi)新途徑，積極協(xié)調(diào)地方政府對多災(zāi)貧困、災(zāi)害易發(fā)地區(qū)通過整體搬遷、建立災(zāi)民新村。要繼續(xù)實(shí)施各級領(lǐng)導(dǎo)干部包保、勞務(wù)輸出等形式，從根本上解決災(zāi)民的生活困難。實(shí)施以減災(zāi)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村為重點(diǎn)的減災(zāi)宣傳教育計(jì)劃，提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識。

（4）全面實(shí)施農(nóng)村“減災(zāi)安居工程”。對因?yàn)?zāi)造成房屋損毀的要?jiǎng)?wù)求做到當(dāng)年受災(zāi)、當(dāng)年建房、當(dāng)年入住。配合好發(fā)改委做好農(nóng)村泥草房建設(shè)工作。

3、構(gòu)建新型社會服務(wù)系統(tǒng)，以滿足人民日益增長的服務(wù)需求

（1）建立社會福利專項(xiàng)資金。根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，爭取在市政府設(shè)立發(fā)展社會福利事業(yè)專項(xiàng)資金，用于發(fā)展社會福利事業(yè)。同時(shí)，鼓勵(lì)和支持民間資本依法進(jìn)入社會福利和社會服務(wù)領(lǐng)域，募集社會資金，建立救災(zāi)、慈善等基金，完善社會互助的動員機(jī)制。

（2）實(shí)施社會福利設(shè)施建設(shè)工程。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和我國人口老齡化的發(fā)展趨勢，把發(fā)展福利服務(wù)設(shè)施和項(xiàng)目作為我市社會福利事業(yè)的落腳點(diǎn)，今后五年期間，各縣（市區(qū)）要在充分發(fā)揮農(nóng)村社會福利服務(wù)中心作用的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造條件、開發(fā)興建面向城鄉(xiāng)社會綜合性、多功能的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。認(rèn)真研究制定相關(guān)政策和管理服務(wù)辦法，為社會化養(yǎng)老和社會福利社會化提供更加有效的支持。*年要重點(diǎn)抓好兒童福利院建設(shè)工程，總投資422.97萬元，建筑面積2800平方米，床位150張。建設(shè)1萬平方米老年公寓，完成慈愛藍(lán)天工程建設(shè)任務(wù)。

（3）進(jìn)一步完善婚姻管理制度。提高婚姻登記機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。到*年要建成全市婚姻登記信息系統(tǒng)，為婚姻管理提供必要的信息支持。

（4）繼續(xù)深化殯葬改革，發(fā)展殯葬事業(yè)。今后五年期間，全市火化率將保持平穩(wěn)略有增長，基礎(chǔ)設(shè)施在現(xiàn)有基礎(chǔ)上要有更大改善，倡導(dǎo)文明的喪葬方式，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中設(shè)立骨灰存放處，建設(shè)公益性公墓。探索和研究殯葬文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村屯試點(diǎn)工作，適時(shí)推進(jìn)殯葬管理體制和經(jīng)營體制改革。嚴(yán)格控制二次土葬，清理整頓散埋亂葬。*年在市殯儀館新建一處焚燒塔，一座仿古式骨灰寄存塔和一處中檔骨灰寄存室。務(wù)求在兩年內(nèi)將殯儀館和公墓建成省等級殯儀館和等級公墓。

4、加強(qiáng)社會管理系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步完善社會協(xié)調(diào)機(jī)制

（1）推動村民自治持續(xù)健康發(fā)展。著眼于維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基層民主的制度化、規(guī)范化和程序化，切實(shí)保障農(nóng)民群眾合理訴求；進(jìn)一步健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，充分發(fā)揮基層民主制度的政治優(yōu)勢，切實(shí)鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位、執(zhí)政基礎(chǔ)；進(jìn)一步完善推進(jìn)農(nóng)村基層民主的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，為建設(shè)民主法制健全、社會秩序良好、人民安居樂業(yè)的社會主義新農(nóng)村提供必要的制度保障。今后五年期間，健全以村委會、村民會議、村民代表會議、村民小組為主體的村民自治組織體系，完善村務(wù)公開、民主管理制度，充分發(fā)揮村民自治組織在協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難中的作用。加快推進(jìn)村務(wù)公開信息平臺系統(tǒng)建設(shè)。全面開展“村民自治示范”創(chuàng)建活動和村務(wù)公開示范單位創(chuàng)建活動，逐年實(shí)現(xiàn)有1個(gè)市級村民自治示范縣，每個(gè)縣（市、區(qū)）建成1個(gè)市級村民自治建設(shè)示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建成2?3個(gè)市級村民自治建設(shè)示范村。做好2010年第八次村委會換屆選舉工作。*年要重點(diǎn)做好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作。

（2）大力推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。理順政府與社區(qū)居委會、社區(qū)居委會與其他社區(qū)組織的關(guān)系，充實(shí)社區(qū)居委會工作力量，改善社區(qū)居委會工作條件，建立規(guī)范化的社區(qū)居委會管理制度，擴(kuò)大居民參與度，全面提高居民自治能力。積極推進(jìn)社區(qū)居委會直接選舉。建設(shè)面向困難群眾的社區(qū)救助服務(wù)體系，組織動員社區(qū)居民開展互助和捐贈活動。落實(shí)分類救助、專項(xiàng)救助，到2012年特困對象幫扶率達(dá)100%。所有社區(qū)建立捐助站點(diǎn)；建設(shè)醫(yī)療服務(wù)體系，五年內(nèi)，各縣（市、區(qū)）要建成2?5個(gè)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，到2012年社區(qū)醫(yī)療服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%；建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，*年各縣（市、區(qū)）要幫扶3?5個(gè)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)入社區(qū)。力爭到2012年使每個(gè)社區(qū)都至少有一所養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；建設(shè)社區(qū)文化服務(wù)體系，到2012年所有社區(qū)都要建立文化活動室，配置各類圖書不少于1萬冊。每年組織不少于6次的文化體育活動。把社區(qū)文化中心建設(shè)納入城市規(guī)劃；建設(shè)體育活動服務(wù)體系。引導(dǎo)居民參加經(jīng)常性的體育活動；建設(shè)學(xué)習(xí)教育服務(wù)體系。開展健康教育、社會公德、家庭美德等各類教育培訓(xùn)活動。建設(shè)再就業(yè)服務(wù)體系，提供信息，搞好培訓(xùn)；建立法律服務(wù)體系。廣泛開展“五五”普法活動，做好法律援助和民事調(diào)解。整合和利用社區(qū)資源，鼓勵(lì)和引導(dǎo)衛(wèi)生、科技、教育、法律等服務(wù)進(jìn)社區(qū)，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)。積極發(fā)展社區(qū)志愿者組織，提出開展社區(qū)志愿工作的意見，促進(jìn)社區(qū)志愿活動的開展，弘揚(yáng)志愿精神，提高居民整體素質(zhì)。深入開展“十型社區(qū)”創(chuàng)建活動，抓好示范社區(qū)培育工作，在*年力爭有10%的社區(qū)達(dá)到省級先進(jìn)單位標(biāo)準(zhǔn)。確立社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，收取一定的費(fèi)用。

（3）積極發(fā)展各類民間組織。要加大培養(yǎng)發(fā)展民間組織力度，重點(diǎn)培育行業(yè)協(xié)會、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會、社區(qū)民間組織、公益性民間組織和科教文衛(wèi)環(huán)類民間組織。建立健全民間組織法律法規(guī)體系。根據(jù)市情和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，適時(shí)出臺有關(guān)法律及配套政策法規(guī)，將民間組織管理工作全面納入法制化軌道。加大對民間組織的財(cái)政資助。對民間組織從事公共服務(wù)給予稅收優(yōu)惠，加大對基金會等公益性民間組織的稅收優(yōu)惠幅度。鼓勵(lì)各級政府設(shè)置民間組織公共服務(wù)和公益事業(yè)預(yù)算資金，通過政府購買服務(wù)的方式，扶持從事公共服務(wù)和公益慈善事業(yè)的民間組織。堅(jiān)持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的方針，實(shí)行分類管理。圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，重點(diǎn)培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會、公益慈善和基層服務(wù)性民間組織。支持和引導(dǎo)科教文衛(wèi)環(huán)類以及隨著人民生活水平的提高逐漸涌現(xiàn)的新型組織。嚴(yán)禁成立政治類、氣功功法類、宗教類、特定群體類以及不利于安定團(tuán)結(jié)、與國家法律法規(guī)相悖的民間組織。控制成立聯(lián)誼類、民間社科研究類、業(yè)務(wù)寬泛不易界定及涉外敏感類民間組織，使民間組織種類、結(jié)構(gòu)、布局逐步適應(yīng)社會發(fā)展的要求。加強(qiáng)和改進(jìn)管理監(jiān)督工作,推動社會管理體制創(chuàng)新。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和依法行政的要求，對經(jīng)濟(jì)類、公益類社團(tuán)、基金會適度從寬，按照需要設(shè)立。簡化鄉(xiāng)、村農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會、社區(qū)基層民間組織登記程序，有條件的地方實(shí)行備案制。探索解決社會急需、但又找不到業(yè)務(wù)主管單位的民間組織登記管理問題。建立民間組織的綜合監(jiān)管體制，形成各部門各負(fù)其責(zé)、相互配合的工作格局。建立社會激勵(lì)和監(jiān)督體系,完善以“誠信”為重點(diǎn)的民間組織誠信評估、失信懲罰等評估體系,有效監(jiān)督民間組織的活動。

（4）建立雙擁優(yōu)撫安置新機(jī)制，鞏固創(chuàng)建全國雙擁模范城的成果，認(rèn)真貫徹落實(shí)軍人撫恤條例，通過各級政府的努力和全社會的支持，使優(yōu)撫對象的生活水平與人民群眾的生活水平同步提高。在保障優(yōu)撫對象基本生活的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)解決好醫(yī)療問題，進(jìn)一步完善在鄉(xiāng)重點(diǎn)優(yōu)撫對象參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度。取消優(yōu)撫對象住院的“起付線”。深入開展雙擁和“雙支”活動，加快退役士兵安置改革，拓寬安置渠道在堅(jiān)持政府指令性安排工作的基礎(chǔ)上，大力推行向非公有制企業(yè)安排，鼓勵(lì)退役士兵自謀職業(yè)。建立相應(yīng)的社會保障制度，維護(hù)退役士兵的合法權(quán)益，保障他們的基本生活。全面落實(shí)好軍休干部政治待遇和生活待遇。

（5）積極發(fā)揮區(qū)劃地名工作的作用。做好中心城市擴(kuò)容后的行政區(qū)劃的調(diào)整工作，穩(wěn)妥推進(jìn)鎮(zhèn)改街道的體制調(diào)整，穩(wěn)妥做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作，進(jìn)一步整合全市的行政區(qū)劃資源。建立縣級行政區(qū)域界線管理信息系統(tǒng)和行政區(qū)域界線管理長效機(jī)制，依法加強(qiáng)行政區(qū)域界線管理。全面實(shí)施地名公共服務(wù)工程，推進(jìn)城市地名規(guī)劃工作和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地名設(shè)標(biāo)工作，建立地名網(wǎng)站，地名觸摸屏。開展以地名問題電話、短信服務(wù)、地名光盤（電子地圖）等載體的地名信息和服務(wù)。

5、進(jìn)行民政科學(xué)技術(shù)管理系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)民政隊(duì)伍建設(shè)

（1）建立民政公共服務(wù)平臺。通過網(wǎng)絡(luò)開展地名、社區(qū)、婚姻、殯葬、收養(yǎng)、慈善捐贈等公共服務(wù)和公共監(jiān)督。

（2）完善民政信息化基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)全市民政信息中心，在信息中心建立減災(zāi)信息技術(shù)系統(tǒng)、社會救助信息系統(tǒng)、最低生活保障信息系統(tǒng)、婚姻管理信息系統(tǒng)、村務(wù)公開信息系統(tǒng)、社區(qū)建設(shè)信息系統(tǒng)、民間組織管理信息系統(tǒng)、流浪乞討人員救助管理系統(tǒng)、地名數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、行政區(qū)域界線信息系統(tǒng)。由一個(gè)“中心”，帶動十個(gè)系統(tǒng)，為民政決策和社會服務(wù)提供快速準(zhǔn)確的信息。

（3）加強(qiáng)民政隊(duì)伍建設(shè)，為民政事業(yè)發(fā)展提供人才保障。按照市委、市政府有關(guān)干部激勵(lì)機(jī)制的意見的要求，通過樹立正確的用人導(dǎo)向、推行競爭上崗、完善干部考核機(jī)制。堅(jiān)持干部交流或輪崗制度、加強(qiáng)干部鍛煉和培訓(xùn)制度等，大力營造能者上、庸者讓的用人導(dǎo)向，打破傳統(tǒng)的論資排輩選人用人觀念，建立干部能上能下、能進(jìn)能出的有效機(jī)制。