導(dǎo)語(yǔ)：煤炭局工作總結(jié)及工作計(jì)劃一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、2009年工作總結(jié)

2009年是全縣煤炭安全生產(chǎn)工作極不平凡的一年。我局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的不利影響，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，按照“生產(chǎn)抓規(guī)范、監(jiān)管抓創(chuàng)新、培訓(xùn)抓普及、安全抓質(zhì)量”的思路，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化日常監(jiān)管，扎實(shí)開(kāi)展煤礦隱患排查治理、整合技改、瓦斯和水患治理、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、整頓關(guān)閉兼并重組等重點(diǎn)工作。一年來(lái)，通過(guò)全局干部職工努力拼博、銳意進(jìn)取，各項(xiàng)工作取得了明顯成效，促進(jìn)了全縣煤炭產(chǎn)業(yè)的安全健康發(fā)展。

（一）各項(xiàng)指標(biāo)完成較好，煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

1.煤炭生產(chǎn)指標(biāo)完成情況

今年由于受金融危機(jī)沖擊，加之全縣煤礦長(zhǎng)時(shí)間停產(chǎn)停工，導(dǎo)致原煤產(chǎn)量大幅下降，全縣原煤產(chǎn)量1—11月份累計(jì)完成147萬(wàn)噸，同比下降39.7%；累計(jì)完成煤炭稅費(fèi)入庫(kù)收入9408萬(wàn)元。站外礦累計(jì)完成購(gòu)票1.99萬(wàn)噸；與周邊縣市交界煤礦累計(jì)完成購(gòu)票數(shù)15.9萬(wàn)噸。

2.煤礦安全指標(biāo)完成情況

全年共發(fā)生各類煤礦安全事故4起，死亡9人，占全年煤礦安全控制指標(biāo)12人的75%，煤礦生產(chǎn)安全事故各項(xiàng)指標(biāo)均控制在市煤炭局目標(biāo)責(zé)任狀考核范圍之內(nèi)。與去年相比起數(shù)增加2起，死亡人數(shù)下降5人，其中較大事故1起，一般事故3起，全年沒(méi)有發(fā)生重大以上煤礦安全事故，煤礦安全生產(chǎn)創(chuàng)近三年來(lái)最好水平。

（二）真抓實(shí)干，各項(xiàng)重點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)

回顧2009年的煤礦安全生產(chǎn)工作，主要體現(xiàn)在以下八個(gè)方面：

1.強(qiáng)化監(jiān)管，煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任層層落實(shí)。根據(jù)縣委、縣政府對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作的有關(guān)要求，我局與各煤管所、各煤礦企業(yè)層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，把煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任層層分解落實(shí)；實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包片、職工包礦、安監(jiān)員駐礦的煤礦安全監(jiān)管負(fù)責(zé)制，做到了“人人都管礦，礦礦有人管”的監(jiān)管工作格局；煤礦企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人和管理人員帶班、特殊工種人員跟班作業(yè)制度，逐級(jí)落實(shí)政府的安全監(jiān)管主體責(zé)任和煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保了各項(xiàng)煤礦安全生產(chǎn)工作措施落實(shí)到實(shí)處。

2.強(qiáng)化檢查，深入開(kāi)展煤礦隱患排查治理。我局始終堅(jiān)持關(guān)口前移、重心下移，不斷深入煤礦井下查找安全隱患，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。一是嚴(yán)格實(shí)行安監(jiān)員駐礦監(jiān)管排查、局安監(jiān)人員日常監(jiān)管排查和季度安全大排查相結(jié)合的制度。1至11月份，我局共組織監(jiān)管人員下井檢查2432人次，下井檢查583礦次，排查各類安全隱患5354條，已督促整改安全隱患3971條，整改率85.4%，其中重大安全隱患94條，整改86條，整改率達(dá)91.5%。同時(shí)，對(duì)煤礦重大安全隱患建立登記臺(tái)賬和公示臺(tái)賬，對(duì)56條重大安全隱患在縣電視臺(tái)《安全在線》欄目上公示，并實(shí)行編號(hào)登記、限期整改、復(fù)查銷號(hào)。二是扎實(shí)開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)隱患集中排查整治活動(dòng)。今年5月至8月，我局組織開(kāi)展了為期3個(gè)月的安全生產(chǎn)隱患集中整治行動(dòng)。圍繞“一通三防”、機(jī)電管理、防治水、防滅火等工作重點(diǎn)，開(kāi)展了拉網(wǎng)式排查和過(guò)篩式排查。在活動(dòng)期間，共排查出煤礦安全隱患3986條，督促落實(shí)整改3542條，整改率88.9%。三是建立健全了隱患排查治理機(jī)制。在隱患排查治理方面，我局建立健全了專家查隱患、政府搞督查、部門抓監(jiān)管、企業(yè)抓落實(shí)、執(zhí)法促整改的工作機(jī)制，堅(jiān)持持續(xù)開(kāi)展安全生產(chǎn)“查、擺、改”和隱患排查治理活動(dòng)，有效地把隱患消除在萌芽狀態(tài)。

3.精心組織，切實(shí)抓好各時(shí)期煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收。春節(jié)后，我局立即開(kāi)展了節(jié)后復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收大檢查，全縣72處煤礦全部按程序、按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，恢復(fù)了生產(chǎn)或恢復(fù)技改施工作業(yè)，確保了全國(guó)“兩會(huì)”期間煤礦安全生產(chǎn)。“4.17”重大火藥爆炸事故后，全縣煤礦實(shí)行了為期1個(gè)月的停產(chǎn)停工整頓。在復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收中，我局聯(lián)合縣國(guó)土、縣安監(jiān)等部門組成聯(lián)合驗(yàn)收組，根據(jù)《××縣煤礦井口設(shè)計(jì)利用及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)情況摸底表》，嚴(yán)格按照“六個(gè)一”（一套班子管理、一套財(cái)務(wù)、一套生產(chǎn)系統(tǒng)、一個(gè)主井出煤、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)炸藥庫(kù)、一套供電系統(tǒng)）的標(biāo)準(zhǔn)，深入煤礦、深入井下，嚴(yán)格把關(guān)，做到合格一家，恢復(fù)一家，完成了46家煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收工作。按“六條標(biāo)準(zhǔn)”關(guān)閉炸毀井筒28處，按“四條標(biāo)準(zhǔn)”關(guān)閉40處，煤礦生產(chǎn)秩序得到了明顯的好轉(zhuǎn)。9月1日后，市委、市政府要求全市煤礦企業(yè)全面實(shí)行停產(chǎn)整頓，隨后出臺(tái)了推進(jìn)全市煤礦整頓關(guān)閉兼并重組整合的舉措。11月19日，全縣開(kāi)始啟動(dòng)煤礦整頓關(guān)閉兼并重組整合期間維修整改和復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收工作。我局認(rèn)真制定驗(yàn)收工作方案，抽調(diào)精干力量，精心組織驗(yàn)收工作。11月底，29個(gè)煤礦取得了啟動(dòng)維修整改通知書(shū)，8個(gè)煤礦取得了復(fù)產(chǎn)復(fù)工通知書(shū)，確保了維修整改和復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收工作順利實(shí)施。

4.嚴(yán)格管理，全面加快煤與瓦斯突出礦井整合技改工作進(jìn)度。根據(jù)湘政辦明電〔2009〕9號(hào)、郴政辦電〔2009〕129號(hào)文件精神，煤與瓦斯突出礦井必須在2009年12月底完成技改擴(kuò)能工作，否則予以關(guān)閉。為此，我局切實(shí)采取過(guò)硬措施，督促相關(guān)煤礦企業(yè)加快整合技改進(jìn)度。一是要求煤與瓦斯突出煤礦遞交了《煤礦整合技改工作承諾書(shū)》，就資金籌集措施和期限、初步設(shè)計(jì)和安全專篇審批完成期限、技改工程進(jìn)度計(jì)劃作出了明確承諾；二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)督促。采取分片包干、專人盯守的辦法，對(duì)整合技改煤礦，每礦派專人負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促技改工作。同時(shí)，建立了技改進(jìn)度上報(bào)制、火工品限量供應(yīng)制、技改工程監(jiān)督管理制等制度。8月份，我局對(duì)技改擴(kuò)能煤礦下發(fā)了《督辦卡》，把每個(gè)煤礦存在的主要問(wèn)題、處置意見(jiàn)及完工期限進(jìn)行了明確規(guī)定，確保了全縣煤礦整合技改工作順利推進(jìn)。三是采取過(guò)硬措施，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)專項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)了對(duì)整合技改礦井的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊和查處假整合、假關(guān)閉、假技改，違法非法生產(chǎn)的行為和煤與瓦斯突出礦井邊技改邊生產(chǎn)等違法違規(guī)行為。從9月份開(kāi)始，按照《中共郴州市委郴州市人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)當(dāng)前煤炭安全生產(chǎn)工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)》（郴發(fā)〔2009〕13號(hào)）要求，全市煤礦從9月1日至12月31日全面停產(chǎn)整頓，致使煤與瓦斯突出煤礦整合技改進(jìn)度受較大影響，目前，全縣10對(duì)需整合技改的煤與瓦斯突出礦井技改擴(kuò)能工作已有8對(duì)煤礦完成了總工程量的70%以上。

5.加強(qiáng)指導(dǎo)，積極推進(jìn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。今年以來(lái)，我局堅(jiān)持“以引導(dǎo)推廣先進(jìn)的煤炭技術(shù)促進(jìn)安全生產(chǎn)，不斷提高煤礦生產(chǎn)能力和經(jīng)濟(jì)效益”為宗旨，下大力氣推行壁式采煤方法，推動(dòng)全縣煤礦安全基礎(chǔ)上水平。確定了以馬家一礦等20對(duì)礦井為壁式采煤方法改革試點(diǎn)，并以點(diǎn)帶面全面鋪開(kāi)，力爭(zhēng)通過(guò)幾年努力打造一批本質(zhì)安全型礦井。為確保該項(xiàng)工作的順利推進(jìn)，我局下發(fā)了《關(guān)于推廣煤礦壁式采煤方法和單體液壓支柱采煤工作面建設(shè)的通知》，對(duì)煤礦“采、掘、機(jī)、運(yùn)”的改造提出了具體要求，同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)，召集煤礦企業(yè)主進(jìn)行專題學(xué)習(xí)討論，組織煤礦的工程技術(shù)人員赴外參觀學(xué)習(xí)和技術(shù)培訓(xùn)，有效地提高了煤礦企業(yè)主提高辦礦水平的認(rèn)識(shí)。目前，馬家一礦、高亭司煤礦、明星二礦、利榮煤礦、香梅八礦、鄺家村煤礦等6個(gè)煤礦率先實(shí)現(xiàn)了壁式采煤工作建設(shè)并投入生產(chǎn)，并在礦井正規(guī)化建設(shè)、新技術(shù)應(yīng)用、安全高效生產(chǎn)等方面發(fā)揮了積極的示范作用，推動(dòng)了全縣煤礦辦礦水平的提高。

6.強(qiáng)化措施，著力抓好煤礦瓦斯和水患治理。今年來(lái)，我局繼續(xù)將瓦斯和水患治理作為煤礦安全生產(chǎn)的重中之重來(lái)抓。一是深入開(kāi)展瓦斯治理。制定了《××縣2009年煤礦瓦斯治理工作方案》，對(duì)瓦斯治理重點(diǎn)內(nèi)容、實(shí)施步驟、工作要求進(jìn)行了安排部署，同時(shí)，嚴(yán)格按照“先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的瓦斯治理方針，著力構(gòu)建“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯治理工作體系，進(jìn)一步加強(qiáng)了礦井通風(fēng)管理，加快瓦斯地面抽采系統(tǒng)建設(shè)，瓦斯治理工作體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。全縣所有煤與瓦斯突出礦井全部安裝好地面瓦斯抽放系統(tǒng)，并保持正常運(yùn)行，為杜絕煤與瓦斯突出事故發(fā)揮了積極作用。同時(shí)，進(jìn)一步完善了煤礦瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)裝備、聯(lián)網(wǎng)和維護(hù)工作，全縣煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行率達(dá)80%以上。二是積極開(kāi)展水患治理。我縣購(gòu)置了加拿大生產(chǎn)的瞬變電磁探水儀，縣煤炭局成立了專門的探水組，嚴(yán)格按照“凡掘必探、先探后掘”的要求，扎實(shí)開(kāi)展水患治理工作，嚴(yán)防透事故。今年，共完成35個(gè)煤礦的探水任務(wù)，為煤礦建立水文地質(zhì)資料，嚴(yán)防透水事故發(fā)生起到了積極作用。

7.強(qiáng)化培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。今年來(lái)，局培訓(xùn)中心嚴(yán)格按照國(guó)家、省、市對(duì)煤礦從業(yè)人員培訓(xùn)的規(guī)定和要求，從創(chuàng)新教學(xué)方法入手，大力提高培訓(xùn)質(zhì)量，著力增強(qiáng)煤礦從業(yè)人員素質(zhì)。一是培訓(xùn)力度進(jìn)一步加大。把煤礦從業(yè)人員培訓(xùn)工作貫穿全年，始終堅(jiān)持常抓不懈，截止11月底，共舉辦各類培（復(fù)）訓(xùn)班29期，培（復(fù)）訓(xùn)學(xué)員2411人，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各煤礦組織礦工培訓(xùn)1149人次。二是培訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)一步提高?？h煤炭局培訓(xùn)中心積極與湖南科技大學(xué)聯(lián)系，雙方正式簽訂了聯(lián)合開(kāi)展函授教學(xué)的協(xié)議，在我縣設(shè)立了采礦、通風(fēng)安全等專業(yè)的專科學(xué)歷函授教學(xué)點(diǎn)。并結(jié)合我縣實(shí)際，不斷提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，改進(jìn)了部分特殊工種作業(yè)人員培訓(xùn)的教學(xué)內(nèi)容，增加了現(xiàn)場(chǎng)操作方面的教學(xué)量，使培訓(xùn)效果明顯。三是積極推行掛牌上崗制度。全面開(kāi)展煤礦從業(yè)人員的信息采集、清理登記工作，強(qiáng)化煤礦從業(yè)人員流轉(zhuǎn)治理，實(shí)行掛牌上崗，煤礦從業(yè)人員的安全意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，有效提高了煤礦從業(yè)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

8.攻艱克難，扎實(shí)推進(jìn)全縣煤礦整頓關(guān)閉兼并重組整合工作。自市委、市政府安排部署全市煤礦整頓關(guān)閉兼并重組整合工作以來(lái)，我局克服重重困難，堅(jiān)定不移地貫徹市政府《關(guān)于推進(jìn)全市煤礦整頓關(guān)閉兼并重組整合工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》〔郴政發(fā)（2009）20號(hào)〕和有關(guān)會(huì)議精神，扎實(shí)推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組整合工作。一是制定了《××縣煤礦整頓關(guān)閉兼并重組工作方案》，明確了整合的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作步驟和工作措施。同時(shí)，集中人力、財(cái)力、物力對(duì)全縣71個(gè)煤礦采礦范圍、走向長(zhǎng)度、保有資源儲(chǔ)量、礦井生產(chǎn)能力和井筒分布等情況進(jìn)行了全面調(diào)查摸底；二是編制了《××縣煤礦兩年整頓關(guān)閉兼并重組規(guī)劃和實(shí)施方案》，堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的原則，確定了我縣保留整合主體煤礦名單、限期退出煤礦名單。三是扎實(shí)開(kāi)展煤礦整頓關(guān)閉兼并重組整合期間啟動(dòng)維修整改和復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收工作。制定了《××縣煤礦整頓關(guān)閉兼并重組整合期間啟動(dòng)維修整改和復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收工作實(shí)施方案》，對(duì)啟動(dòng)維修整改和復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收對(duì)象、審批程序、驗(yàn)收審查內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)都進(jìn)行了明確規(guī)定，保證了煤礦啟動(dòng)維修整改和復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收工作規(guī)范、有序進(jìn)行。

（三）統(tǒng)籌兼顧，其他各項(xiàng)工作有效開(kāi)展

我局在加強(qiáng)小煤礦安全監(jiān)管工作的同時(shí)，不斷加強(qiáng)機(jī)關(guān)學(xué)風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)，努力創(chuàng)建文明機(jī)關(guān)、和諧機(jī)關(guān)。

1.加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，努力創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”。我局進(jìn)一步完善了機(jī)關(guān)政治理論學(xué)習(xí)制度和黨組中心學(xué)習(xí)制度，制定了學(xué)習(xí)計(jì)劃，堅(jiān)持定期開(kāi)展政治學(xué)習(xí)活動(dòng)，深入學(xué)習(xí)黨的十七大精神，學(xué)習(xí)黨的理論，學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識(shí)，用理論武裝頭腦，指導(dǎo)工作。

2.積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。為做到黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)工作管理制度化、程序規(guī)范化，我局制定了《煤炭局政府信息公開(kāi)目錄和指南》，明確了工作原則、公開(kāi)的內(nèi)容、公開(kāi)的形式、公開(kāi)的程序和時(shí)限，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，提高工作的透明度。

3.切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。局黨組堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政的方針，嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為。在年初，局黨組與局機(jī)關(guān)各股室簽定了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》，落實(shí)廉政建設(shè)的責(zé)任。局黨組按照《××縣2009年廉政文化“六進(jìn)”活動(dòng)實(shí)施方案》（永紀(jì)發(fā)200910號(hào)）的要求，重新修定完善了各項(xiàng)規(guī)章制度10項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)建設(shè)工作的制度化、規(guī)范化。

4.深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。局黨組按照縣委的統(tǒng)一部署，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，在全局積極開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，成立了活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，召開(kāi)了全局動(dòng)員大會(huì)，精神編制了開(kāi)展活動(dòng)的實(shí)施方案，提出我局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)緊緊圍繞“推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，保障安全穩(wěn)定”這個(gè)主題，通過(guò)活動(dòng)開(kāi)展，使我局黨的工作和黨的建設(shè)更加符合科學(xué)發(fā)展的要求，凝心聚力，共創(chuàng)全縣煤礦安全發(fā)展的新局面。

5.認(rèn)真做好涉煤信訪維穩(wěn)工作。今年以來(lái)，我局對(duì)涉煤信訪維穩(wěn)工作高度重視，成立了領(lǐng)導(dǎo)班子，制定了信訪維穩(wěn)工作方案，對(duì)全縣7個(gè)涉煤重點(diǎn)突出信訪案件制作了交辦卡，落實(shí)到具體責(zé)任人，要求相關(guān)責(zé)任人負(fù)責(zé)做好有關(guān)協(xié)調(diào)處理和穩(wěn)控工作。妥善解決了東風(fēng)煤礦拖欠退休職工40余萬(wàn)元工資問(wèn)題、紅星煤礦紅衛(wèi)工區(qū)提高經(jīng)營(yíng)合同補(bǔ)償糾紛案件，并積極協(xié)助有關(guān)部門妥善處理了其它有關(guān)涉煤信訪案件。

（四）煤礦安全生產(chǎn)方面存在的主要問(wèn)題

今年以來(lái)，雖然我們始終保持煤礦安全監(jiān)管的高壓態(tài)勢(shì)，在煤礦安全生產(chǎn)方面做了大量工作，但仍然存在不少的困難和問(wèn)題，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。主要有以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

一是煤炭開(kāi)采條件較差。受自然條件的影響，煤礦地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜，五大自然災(zāi)害嚴(yán)重威脅煤礦安全生產(chǎn)，安全事故種類較多，事故預(yù)防難度大。

二是煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)嚴(yán)重投入不足，安全生產(chǎn)設(shè)施和設(shè)備達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)采工藝落后，辦礦水平低，煤礦專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重不足，難以滿足煤炭生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步和安全治理的要求。

三是煤礦管理水平低，煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)淡薄。部分煤礦管理不規(guī)范，重生產(chǎn)、輕安全，重產(chǎn)出、輕投入的現(xiàn)象較為突出。煤礦安全治理水平不高，導(dǎo)致違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的現(xiàn)象不能得到有效杜絕。

四是落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任還有差距。今年以來(lái)的4起煤礦安全生產(chǎn)事故均為生產(chǎn)性責(zé)任事故。樟樹(shù)鄉(xiāng)大嶺煤礦“3.10”水患事故，樟樹(shù)鄉(xiāng)杉山煤礦“4.12”頂板事故，馬田鎮(zhèn)二礦“5.24”瓦斯事故，香梅高堰煤礦“7.23”瓦斯事故，安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位，現(xiàn)場(chǎng)管理不嚴(yán)，是其發(fā)生的主要原因。

五是安全監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，部分安監(jiān)員責(zé)任心不強(qiáng)，作風(fēng)不實(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患沒(méi)有督促煤礦企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)、按要求及時(shí)整改，導(dǎo)致隱患治理跟蹤落實(shí)不到位。

六是煤礦從業(yè)人員素質(zhì)普遍較差，大部分從業(yè)人員是農(nóng)民工，綜合素質(zhì)和能力不高，很難適應(yīng)煤炭產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要和新技術(shù)應(yīng)用。

二、2010年工作計(jì)劃

（一）工作思路

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹(shù)立“安全發(fā)展”理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，緊緊圍繞煤礦安全控制指標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)基礎(chǔ)、抓隊(duì)伍、嚴(yán)監(jiān)管、保安全、興科技、提效能、促發(fā)展，進(jìn)一步改善煤礦基礎(chǔ)條件，全面提高辦礦水平，千方百計(jì)減少一般事故，杜絕較大或重特大事故，實(shí)現(xiàn)全縣煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，推動(dòng)全縣煤炭產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）工作重點(diǎn)

1.加強(qiáng)安全監(jiān)管，扎實(shí)抓好煤礦安全生產(chǎn)工作。加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管體系建設(shè)，健全考核獎(jiǎng)罰機(jī)制，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行“分組包干、責(zé)任到人”的煤礦安全監(jiān)管考核制度，采取日常檢查、巡查和互查等多種形式，認(rèn)真落實(shí)上級(jí)有關(guān)主管部門的各項(xiàng)監(jiān)察監(jiān)管指令和國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)，用鐵的手腕切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管和執(zhí)法檢查，將工作重點(diǎn)從事后查處向事前防范轉(zhuǎn)移，采取行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段，多管齊下，多項(xiàng)并舉，從重、從嚴(yán)、從快查處煤礦違法違規(guī)行為，及時(shí)排查和整改安全隱患，確保全縣煤礦安全生產(chǎn)平穩(wěn)運(yùn)行。

2.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。一是加強(qiáng)局機(jī)關(guān)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)現(xiàn)競(jìng)聘上崗，要求局監(jiān)管人員切實(shí)做到“作風(fēng)要正、知識(shí)要廣、業(yè)務(wù)要精、工作要實(shí)”。二是加強(qiáng)安監(jiān)員隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)能力差、責(zé)任心不強(qiáng)、發(fā)揮不了作用的安監(jiān)員要予以辭退，健全能進(jìn)能出的管理機(jī)制。三是加強(qiáng)監(jiān)管人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。切實(shí)建立完善煤礦安全監(jiān)管員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)制度，采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去的方式，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地選派參加各類培訓(xùn)，增強(qiáng)全體監(jiān)管人員的政策法規(guī)意識(shí)和業(yè)務(wù)能力。四是加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定，杜絕濫用職權(quán)、徇私枉法等違法違紀(jì)情況的發(fā)生。

3.全力以赴，扎實(shí)抓好煤礦整頓關(guān)閉兼并重組整合工作。嚴(yán)格按照市政府《關(guān)于推進(jìn)全市煤礦整頓關(guān)閉兼并重組整合工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》〔郴政發(fā)（2009）20號(hào)〕精神，扎實(shí)推進(jìn)全縣煤礦企業(yè)兼并重組整合工作，進(jìn)一步調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化開(kāi)采，提高辦礦規(guī)模和安全、裝備、技術(shù)治理水平，從源頭上減少和控制煤礦安全事故。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)整合主體礦井、被整合礦井和限期退出礦井的安全監(jiān)管，嚴(yán)防違法違規(guī)組織生產(chǎn)，杜絕安全事故，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展。

4.加大投入，進(jìn)一步推進(jìn)煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要結(jié)合整頓關(guān)閉、資源整合、技術(shù)改造等工作，逐步改善辦礦條件；實(shí)行整合、技改和改擴(kuò)建工程跟蹤管理制度，確保嚴(yán)格按設(shè)計(jì)批復(fù)施工；對(duì)確定為質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范礦和樣板礦的，要按照要求認(rèn)真整改，抓好地面設(shè)施建設(shè)和“采、掘、機(jī)、運(yùn)”的各項(xiàng)達(dá)標(biāo)。通過(guò)開(kāi)展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，建立安全型礦井，實(shí)現(xiàn)全縣煤礦安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)。

5.嚴(yán)格管理，進(jìn)一步加快煤礦技改擴(kuò)能工作進(jìn)度。按照湘政辦明電〔2009〕9號(hào)文件的要求，非煤與瓦斯突出礦井的整合技改工作必須在2010年9月底完成并提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，目前，我縣需要技改擴(kuò)能的煤礦有53個(gè)，只有24個(gè)完成了技改初步設(shè)計(jì)，17個(gè)完成了安全專篇，未同時(shí)取得技改初步設(shè)計(jì)和安全專篇的有36個(gè)，任務(wù)比較艱巨。為強(qiáng)力推進(jìn)我縣煤礦整合與技改擴(kuò)能工作，明年必須采取過(guò)硬措施。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包礦，職能部門領(lǐng)導(dǎo)包片的方式，督促煤礦緊急行動(dòng)起來(lái)，辦理相關(guān)手續(xù)，并明確采礦許可證、初步設(shè)計(jì)、安全專篇、竣工驗(yàn)收完成時(shí)間，對(duì)于在規(guī)定時(shí)間，無(wú)特殊原因不能完成相關(guān)項(xiàng)目手續(xù)的，責(zé)令煤礦停工整頓；對(duì)不聽(tīng)勸告的，通報(bào)公安部門停供火工產(chǎn)品。二是加強(qiáng)低瓦斯和高瓦斯技改煤礦的施工管理。按照湘政辦明電〔2009〕9號(hào)文件的要求，對(duì)已取得初步設(shè)計(jì)和安全專篇的煤礦，必須按設(shè)計(jì)要求抓緊施工，在施工區(qū)域不準(zhǔn)生產(chǎn)出煤；對(duì)非施工區(qū)域且符合安全生產(chǎn)條件的，允許布置生產(chǎn)工作面進(jìn)行生產(chǎn)。三是要督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，確需要變更設(shè)計(jì)的，必須由煤礦企業(yè)申報(bào)，經(jīng)原批準(zhǔn)單位同意，經(jīng)原設(shè)計(jì)單位修改并按程序報(bào)批，經(jīng)批準(zhǔn)后方可按批準(zhǔn)的修改設(shè)計(jì)組織施工。

6.加大培訓(xùn)力度，全面提高煤礦從業(yè)人員綜合素質(zhì)。針對(duì)煤礦安全管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，安全意識(shí)淡薄，特殊工種人員操作技能差，流動(dòng)性大的特點(diǎn)，明年我們繼續(xù)本著缺什么補(bǔ)什么、干什么學(xué)什么的原則，采取分期分工種辦班的方式，認(rèn)真開(kāi)展安全教育培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提高煤礦安全管理人員和特殊工種人員業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)和操作技能。加大對(duì)煤礦企業(yè)安全培訓(xùn)工作的檢查力度，建立健全煤礦從業(yè)人員上崗證的制作、發(fā)放和治理程序，嚴(yán)格落實(shí)全員培訓(xùn)制度，實(shí)行全員掛牌上崗。