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為深入貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發展觀，構筑社會消防安全“防火墻”，進一步增強全鄉消防安全保障能力，促進消防安全狀況根本好轉，預防和減少火災事故，使消防工作更好地滿足經濟社會發展的需要，根據《中華人民共和國消防法》、《貴州省消防條例》、公安部《消防監督檢查規定》、公安廳《貴州省公安派出所消防監督管理工作暫行規定》精神，黨委、政府決定啟動全鄉“十二五”消防規劃編制工作。現就有關規劃如下：

一、鄉消防事業發展的趨勢分析

1．我鄉產業結構的調整需要消防事業隨之調整

經過“十一五”期間的經濟快速發展，同時，從當前義務消防隊所擔負的職能來看，我鄉義務消防隊的主要任務仍然是以較為單一的火災事故撲救為主。在這樣的大背景下，鄉消防工作的重點領域也要隨之進行調整，消防隊伍的任務要從以較為單一的火災事故撲救為主向以處置搶險救災、突發事故等搶險救援為主進行職能轉變。同時，對消防隊伍的建設也提出了更高的要求，需要更加專業的訓練以及相關的設施。

2．建設社會主義新農村需要我鄉消防工作有一個新的發展

建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，同時也是我鄉工作的重心所在。要按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從實際出發，尊重農民意愿，扎實穩步推進新農村建設。為了加快建設社會主義新農村，農村消防事業的快速發展不可或缺。長期以來，我鄉消防事業的工作重心在城鎮，對農村重視不夠，這也是近幾年農村消防事故多發的重要原因。

建設社會主義新農村的目標要求我鄉未來幾年的消防工作要著重加強農村的消防事業，加快公共消防設施的建設，增加農村消防隊和專兼職消防隊員的數量，加強農村消防設備的更新換代，真正構建起城鄉一體的消防防護體系。

3．建設“平安”、構建和諧社會需要我鄉消防工作積極發展

構建和諧社會是我國未來很長一段時間內社會發展的主要目標，在這樣的大背景下，鄉黨委、鄉政府提出了建設“平安”的口號，其主旨就是在促進經濟發展的同時也要保障社會生命財產的安全，這是“以民為本，以人為本”指導思想的根本體現。然而，近年來隨著我鄉經濟社會的快速發展，我鄉的火災形勢也十分嚴峻。不同程度地暴露出了我鄉消防安全責任不夠落實，消防基礎落后，消防裝備不能夠適應現代火災撲救需要等深層次問題。

這就要求鄉的社會消防工作要快速發展，加大配備救援裝備的力度，提高救援裝備的適宜性和有效性，將消防隊伍建設成為一支防患有力、救援有效的隊伍，真正使之成為一支集滅火戰斗和處置各類自然災害、工業事故、群眾救援、突發事件的重要力量。

二、“十二五”期間消防工作規劃的指導思想、基本原則、主要目標

（一）指導思想

“十二五”期間我鄉消防工作要以“三個代表”重要思想為指針，全面落實科學發展觀，根據全鄉國民經濟和社會發展“十二五”規劃的統一布置，遵循現代火災預防、滅火、救援的客觀規律，按照鄉黨委建設“平安”的要求，以深入貫徹落實《中華人民共和國消防法》為主線，以建立健全我鄉綜合防災救援體系和預防重特大火災尤其是群死群傷惡性火災事故為目標，以科技進步和科學管理為動力，全面提升消防工作水平，提高全社會抗御火災的整體能力，為我鄉經濟發展、社會穩定和人民安居樂業創造良好的消防安全環境。

（二）基本原則

1．堅持科學發展和有序推進的發展原則

堅持以科學發展觀來統領消防事業的發展全局，堅持協調發展，有效統籌消防工作與經濟社會發展的關系，將消防事業的發展置于經濟社會發展的總體布局之中。立足于經濟結構和產業結構變遷的實際需求，著眼于人民群眾日益提高的安全保障要求，統籌協調發展；堅持城鄉統籌，大力加強農林消防工作；堅持依法治火，嚴格落實消防法律法規、技術規范和消防工作責任制，堅持預防為主，不斷改善城鄉防火安全條件；堅持科技先行，依靠科技進步不斷提升防火、滅火和救援能力；堅持以人為本，全面提高公民消防安全素質，切實保障人民群眾生命財產安全。構建公共消防政府負責、企業消防企業負責、區域消防區域合作聯建共享、行業消防行業統籌聯建共享的消防體系和消防體制，形成“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、群眾積極參與”的消防工作格局。

2．注重整體和突出重點的建設原則

一方面要立足于消防事業的實際需要，注重整體業務水平的提高，按照城鄉一體化的建設要求，統籌排布全鄉的消防力量，大力加強農村消防工作，不斷改善城鄉防火安全條件。另一方面要以搶險救援工作體系為重點，整合社會各界力量，加強消防體系建設，切實增強消防綜合保障能力。

3．統籌規劃和提高資金使用績效原則

按照政府為主導，其他投資方式為輔的融資模式來統籌規劃“十二五”期間的消防事業發展，將消防事業發展投入納入政府公共財政體系的重要內容，形成分工明確，政府、企業、區域、社會各方責任落實，資金保障有力，工作到位的消防建設推進體制，形成公共消防政府分級負責，積極探索消防事業發展融資渠道的社會化、多元化、專業化發展的形式和途徑，力爭做到消防建設的科學化、集約化、合理化和適度化。

（三）主要目標

1．總體目標

通過全面實施“十二五”消防規劃，到“十二五”期末，實現消防工作責任制落實，群眾消防安全意識明顯增強，社會消防安全環境明顯改善，建立健全包括水上、陸地、空中于一體的各類災害事故救援體系和城鄉一體化的火災防御體系，全社會對火災和其他災害事故的抗御能力明顯提高，基本適應我鄉經濟社會發展需求。

2．具體目標

——堅持公共消防設施的建設、消防人員的增加、消防設備的配置與消防規劃相一致，走可持續發展的道路。要在增加設備、人員、公共設施數量的同時，也要提高質量，節約利用水、電、土地等自然資源。高度重視消防信息網絡的建設，以信息服務為紐帶，實現軟件無線調動、網絡調度、統一指揮、互相配合，調度指揮系統最終達到“一體化設計、多信息融合、多部門聯動”實戰管理目標，著力提高火場態勢的感知能力和快速反應能力。

——在人員訓練、設備配備、公共消防設施的建設上為建設“平安”奠定堅實基礎。各地產業結構、生活環境的差異必然要求消防工作也要與之相適應，切實建設一個平安的。

——從滅火救援的實戰出發，因地制宜采取多種方式，重點解決消防水源不足、消防裝備量少質差以及消防隊點稀少等影響消防滅火救援能力的突出問題，切實提高城鎮抗御火災的整體能力。要制定多種形式消防隊伍建設的具體辦法，為多種形式消防隊伍發展提供政策保障。派出所要加強對多種形式消防隊伍的業務指導和培訓，形成滅火、搶險、救援的綜合能力。

——消防信息化水平顯著提高。通過加快消防信息化的建設，提高災害的監督管理和信息的收集、處理、傳輸、共享能力，提高信息的綜合利用率，為隊伍的快速反應、協同作戰、指揮決策提供強有力的信息支撐，構筑一個突發災害救助體系。

三、“十二五”消防事業規劃的重點領域

（一）促進公共消防基礎設施建設

1．加強消防水源的建設

隨著小城鎮建設開發和通鄉通村油路的建設，各類建筑會隨之增多，應同步建設消火栓等消防基礎設施。鼓勵農村地區建設消火栓。消火栓不足的，要充分利用水庫、河道修建消防取水口。供水部門應結合管道的擴建、改建或更新，保證消防給水管道水量足、壓力足，滿足消防供水要求。鄉政府所在地應修建公共消防蓄水池，水井等消防設施；建筑施工單位也應積極修建本單位消防蓄水池、水井等儲水設施。突出加強消火栓的建設，城鄉道路按國家要求每120米設置1只消火栓；住宅區道路每80米設置1只鄉政消火栓；道路十字路口在四個轉角處分別設置消火栓。對于新建設（改建）的住宅區，應按照上述要求進行建設。

2．加快義務消防隊建設

要根據鄉經濟和社會發展現狀，把消防隊建設納入城鄉（鎮）總體建設規劃，使消防隊建設輻射至農村地區，逐步實現“城鄉一體化”的消防救援格局，形成消防救援網絡體系。消防隊建設應按照街道5分鐘、50戶以上自然寨8分鐘、其他農村地區15分鐘的要求，進行建設。根據不同村寨的規模確定消防隊伍人數，保證救援力度。

（二）完善城鎮消防專項規劃的編制

堅持統一規劃、分級管理的原則，嚴格執行《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》和《城鄉消防規劃建設管理規定》，抓好城鄉（鎮）消防規劃并將消防規劃納入城鄉總體規劃，確保公共消防設施建設與城鎮和鄉村建設同步實施；并根據總體規劃一并實施，同步建設、同步驗收。新城鎮（街道）建設在抓好總體規劃的同時要堅持高起點、高標準，同步抓好《消防專項規劃》的編制、實施工作，做到一步到位。農村的消防規劃要根據農村的特點和城鄉一體化的進程，抓好消防水源、消防道路、消防安全布局等規劃建設。

（三）進一步提高消防裝備現代化程度

要堅持科技先行，依靠科技進步不斷提升防火、滅火和救援能力。“十二五”期間的消防裝備，按照“種類齊全，結構合理，優勢互補，資源共享，適度超前”的原則進行配備。具體應根據我鄉的產業結構和火災特點有側重地落實配置。

四、保障措施

（一）加強消防責任體系建設

鄉人民政府根據《中華人民共和國消防法》、《國務院關于進一步加強消防工作的意見》（國發[2006]15號）和《關于進一步落實消防工作責任制的若干意見》（公發〔2004〕4號）等法律、法規和文件精神，把消防工作納入本地區國民經濟和社會發展計劃，納入本級政府的工作目標。認真落實各單位的消防責任制和各重點協作區的聯防聯建共享消防體系的責任制。建立縱向到底、橫向到邊、切實可靠、不留死角、高效運作的責任體系。按照現行事權、財權劃分原則，建立政府分管領導牽頭、有關部門領導參加的消防工作聯席會議制度，定期研究并協調解決消防工作重大問題，進一步加強義務消防隊力量的建設。

鄉人民政府對不符合城鄉消防安全布局的易燃易爆危險物品生產、儲存場所等重大火災危險源，要限期搬遷；對無法保證消防安全的，要責令停止使用。派出所要加強本地區的消防監督工作，切實加強火災隱患的源頭控制，研究本地區火災特點，掌握火災規律，提出針對性措施和意見，要充分發揮義務消防隊作為應急搶險救援專業力量的骨干作用。

（二）保障消防資金投入，確保消防事業的健康發展

建立健全政府、企業、行業、區域消防建設分工明確、責任落實、工作到位、保障有力的責任體系。鄉人民政府按照我鄉“十二五”期間的消防總體建設情況，加大對公共消防的投入，將公共消防投入作為政府公共財政投入的重要內容，進一步明確消防投入渠道，城鄉消防維護費，根據城鄉發展需要逐步增加消防正常維護經費的投入；基本建設經費、消防裝備經費、義務消防隊經費，有計劃地安排，有效支撐消防事業發展。

（三）加強消防法制建設

1．完善地方消防法規

以《中華人民共和國消防法》為依據，分步制訂符合實際、便于操作的相關地方消防法規。2010年制訂《鄉人員密集場所消防安全管理辦法》；2011年制訂《鄉消防監督簡易檢查規定》；2012年制訂《鄉村居消防安全管理辦法》。

2．加大消防監督執法力度

積極開展消防違法違章行為的查處工作，堅決整治嚴重威脅公共安全的重大消防安全問題，嚴厲打擊消防違法犯罪活動，改善消防安全環境。完善消防執法質量考評制度和執法過錯責任追究制度，建立健全內部執法監督機制，進一步規范消防監督執法行為，切實加強消防監督執法隊伍建設。

以消除火災隱患和查處消防違法違章行為為重點，嚴格落實公安派出所對農村、居民區和轄區授權列管單位的消防監督檢查工作，嚴防失控漏管。

（四）加強消防事業發展研究工作，落實消防事業發展規劃

在“十二五”期間，將致力于構建和諧社會、建設“平安”。在新的發展形勢下，消防事業應該更加注重發展趨勢的研究，更好地理順“十二五”期間消防事業發展的趨勢以及消防事業與經濟社會發展之間的關系，按照《“十二五”消防事業發展規劃》的要求，切實抓好我鄉的消防工作。

（五）加強消防安全宣傳教育，提高全民的消防安全意識

應多渠道大力宣傳消防法律、法規和防火救生知識，提高群眾消防安全意識。要積極推動消防工作進單位、進企業、進學校、進農村的“四進”工作，大力拓展宣傳渠道；進一步加大消防隊開放力度，擴大消防宣傳教育的廣度和深度；加強對相關從業人員的消防安全培訓、教育，提高從業人員對涉及本行業的消防法律、法規的了解、掌握，自覺遵守消防法律、法規；繼續將消防知識納入到中小學學生素質教育的內容，全面提高中小學學生的消防安全意識、單位要將消防法律法規和消防知識列入科普、普法、就業教育工作內容；鄉人民政府、村民委員會和單位要在轄區等場所設立消防宣傳教育專欄和消防安全標識。