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2011年是實施“十二五”規劃的第二年，是我市“止后移、爭進位、站前列”的關鍵年。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，積極參與鄱陽湖生態經濟區建設規劃的實施，堅定不移地實施趕超式發展戰略，堅定不移地把擴大固定資產投資規模作為加快發展的總抓手，千方百計推進重大產業和重大項目建設，千方百計推進結構調整和科技創新，千方百計加快宜居城市和小城鎮建設，千方百計加快生態建設和農業產業化建設，千方百計推進重點領域改革，千方百計改善民生和保持社會和諧穩定，努力實現經濟社會發展的新跨越。

綜合考慮各種因素，今年國民經濟和社會發展主要目標建議為：生產總值增長11%；財政總收入增長18%，其中，地方財政收入增長18%；規模以上工業增加值增長18%；全社會固定資產投資增長35%；社會消費品零售總額增長15%；引進省外5000萬元以上工業項目資金增長20%；實際利用外資增長8%；外貿出口增長8%；城鎮化率達到42%以上；農民人均純收入增長8%，城鎮居民人均可支配收入增長8%；城鎮登記失業率控制在4.5%以內，人口自然增長率控制在8‰以內。

為實現上述目標，政府將重點抓好以下七方面工作：

（一）狠抓重大產業和重點項目建設，加速擴大投資規模及經濟總量

全力推進產業招商。以“重大產業和重點項目推進年”活動為抓手，大力實施產業招商，精心策劃一批項目，成功引進一批項目，加快推進一批項目，順利落戶一批項目，進一步加速產業集群，推進質量振興戰略，提升產業規模和水平，努力形成在國內乃至國際上有重大影響的特色產業，實現招商新突破和產業大發展。繼續在境內外組織重大產業招商推介會或洽談會，力爭引進超億元人民幣或一千萬美元以上重點項目100個，超5億元人民幣重點項目30個，引資總額達到200億元人民幣。繼續深入開展產業基地和工業園區“五上”創評活動，力爭全市國家級和省級產業基地完成主營業務收入430億元，增長30%，實現利稅60億元，增長30%，其中，豐城煤電循環經濟主營業務收入突破130億元，高安建筑陶瓷達到100億元，樟樹鹽化工、袁州醫藥、市本級機電、奉新紡織、上高鞋革、萬載花炮突破30億元，豐城精品陶瓷、宜豐竹木加工、萬載有機食品突破15億元。以加快產業基地發展為依托，力爭全市工業園區實現主營業務收入833.9億元，利稅總額達到88.4億元，稅金總額達到41.2億元，三項指標均增長25%。積極策應和融入鄱陽湖生態經濟區建設，加快區域內豐城、樟樹、高安三市的產業對接，打造特色亮點。

積極抓好重大基礎設施項目。盯緊國家和省投資動態，進一步加大跑項爭資工作力度，著力提高項目前期工作水平，全力爭取國家和省在資金、項目和政策方面的支持，力爭的項目落地、投資進資。進一步完善重點工程跟蹤服務機制，力爭的重點工程項目盡快開工、盡早發揮成效。加大擴大內需中央投資項目管理力度，確保所有擴大內需中央投資項目按要求全部開工建設。加快宜春明月山機場建設，開工建設靖安洪屏抽水蓄能電站。力爭建成昌銅高速公路南昌—奉新（靖安）段，并啟動奉新（靖安）—銅鼓段建設。力爭建成高安建筑陶瓷產業基地鐵路專線和樟樹鹽化工基地鐵路專線一期工程。建設宜春（高安）國家建筑陶瓷質量檢驗檢測中心。加快啟動豐城鐵路專線、豐電三期和樟樹鹽化工碼頭建設。全力配合杭長鐵路客運專線建設。力爭啟動宜春鐵路貨場和火車站的搬遷改造工作。完成昌金高速宜春收費站亭改建。加快推進咸宜吉鐵路前期工作，確保列入國家“十二五”鐵路建設發展規劃。

大力推進中心城區六大產業發展。深化“做大中心城、做強市本級”戰略，加速推進“三大戰役”，堅持高位推進和市區聯動，強化責任到位與操作效能，進一步加快基礎設施、物流平臺、服務平臺等相關配套建設，不斷增強產業集聚能力。著力引進落戶一批投資規模大、科技含量高和創稅能力強的支柱型重大項目，積極創建特色產業基地。把建設“鋰電新能源產業基地”作為重中之重，強力推進平臺建設、項目建設、資源整合，既重招商，力爭引進35個重大項目，特別是“航母級”龍頭企業，更重落地，力爭20戶企業投產，簽約企業80%以上開工，盡快“初具規模、顯現形象”，盡早建成擁有鋰電企業群、占據產業制高點的“亞洲鋰都”。按照“發展提速、比重提高、結構提升”的要求，突出發展生產性服務業，鞏固提升生活性服務業，大力發展公共性服務業，進一步增強城市活力，促進服務業與其他產業的互動發展。

（二）加快農業產業化和新農村建設，力爭“三農”工作的新優勢

大力提升農業產業化水平。做強主導產業。認真實施“雙十雙百雙千工程”和國家新增千億斤糧食工程，堅定不移地抓好糧食、竹木、畜禽等10個優勢特色產業，重點做強糧食、畜禽、竹木產業，做大油茶、蔬菜、中藥材產業，做優茶葉、苧麻、水果、有機農業產業，力爭2011年全市年銷售收入超億元的重點龍頭企業擴大到50家以上，農民專業合作社達到1000家。做實農業招商。依托農業主導產業、優勢農產品和農業龍頭企業，大力開展農業產業招商，確保涉農產業招商引資額占全市招商引資總額的20%以上，每個縣（市、區）引進1～3個億元以上農業招商項目。做優城郊農業。以基礎較好的城郊為突破口，統籌規劃，精心組織，大力推進農業示范區建設，努力把城郊農業示范區建成新品種、新技術的示范基地和培訓基地，市民的觀光休閑基地，城市“菜籃子”的供應基地。2011年，全市爭取建立10個1000畝以上的城郊農業示范區。建立和完善農業科技推廣體系、動植物疫病防控體系和農產品質量安全體系。

（2）

一、“十二五”規劃的背景

黨的十七大報告明確了“十二五”期間城鎮化發展要求，報告中指出，走中國特色城鎮化道路，按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮協調發展。邵東縣城鄉規劃工作“十二五”規劃的編制期正處在一個特殊的時期，黨的十七大報告提出推動區域協調發展、大力促進中部地區崛起的發展戰略；湖南省委、省政府大力提出推進“一化三基”和新型城市化，建設資源節約型、環境友好型社會；邵陽市委、市政府提出加快后發趕超，實現邵陽新崛起；邵東縣委、縣政府提出奮發趕超，重返全省十強；《中華人民共和國城鄉規劃法》的進一步貫徹實施；邵東軍用機場規劃轉為軍民兩用機場，規劃建設洛湛鐵路在邵東通過，衡邵高速公路、吉邵高速公路的規劃建設，上瑞高速公路（潭邵段）的開通，為我縣“十二五”發展帶來了大歷史性機遇。城市規劃工作特別是“十二五”規劃將促進邵東縣城鄉合理、高效、健康及可持續發展。

二、“十二五”規劃的原則、目標、任務

“十二五”規劃的原則：一是和諧發展原則，合理開發現有空間資源，積極發展循環經濟，實現自然資源系統和社會經濟系統的良性循環，更為地服務城市與鄉村的發展，實現人與自然的和諧發展。二是城鄉區域統籌發展原則，強化對區域發展的協調控制，與湖南省城鎮體系規劃、湘西地區總體開發總體規劃、邵陽市城鎮體系規劃、城市總體規劃等上層次規劃充分銜接，統籌縣城與大中小城鎮、農村中心村、基層村的協調發展，強調縣城中心城市、城鎮、村區域之間的緊密聯系，與邵東縣土地利用總體規劃相互協調，實現區域整體可持續發展。三是以人為本原則，城鄉規劃與建設要最大限度為人民群眾提供良好的工作、生活環境，通過改善交通條件、完善公共配套設施、優化生態環境、塑造良好城市景觀、提高公眾參與程度，以更好地服務于人民大眾。四是適度彈性原則，為社會經濟發展的不確定性預留發展空間，構建具有適度彈性和適應性的城市空間結構，提高規劃的科學性和實用性。五是科學前瞻性與現實可行性相結合原則，規劃要適應體制創新和科技創新要求，保持規劃的控制指導性和科學前瞻性，同時也要充分考慮規劃的現實可行性和可操作性，實行近遠期結合，動態規劃，適應城市發展的階段需要。

“十二五”規劃的目標：根據邵東縣發展現狀、趨勢和城鎮現代化和城鎮化建設的要求，以及周邊地區的發展影響，因地制宜、近遠結合，確定科學、合理的城市發展目標和建設目標。充分發揮地區優勢，優化區內資源配置，以重大項目的建設和產業轉移為契機，通過基礎設施的共建共享和區劃調整，重新組配空間資源，繼續實施邵東縣政府提出“興商建縣、興工強縣”的發展戰略，做強工業、優化農業，提升服務業，實現三次產業相互促進，相互支撐，推進產業特色化、園區化建設，以工業化提升農業產業化、促進城鎮化。發揮邵陽市東部門戶作用，充分利用上瑞、衡邵、吉邵三條高速公路和國道、鐵路的優勢，加強與湘中、湘東及珠三角的聯系，做強、做大商貿流通業，把邵東縣建設成為功能清晰、設施完善、環境優美、特色鮮明、用地集約、布局合理的新興中等城市、湘中南重要的物資集散地。“十二五”規劃的任務：統籌兼顧，綜合部署，力求取得經濟效益、社會效益、環境效益的統一；協調城鄉區域發展，走城鄉協同發展之路；優化城鎮與農村中心村布局結構，促進產業結構調整和城市功能提升；合理和節約利用土地與水資源；保障城市安全和社會安定；充分體現我縣山水城市及新型農村建設特色。

第一篇優化縣域村鎮空間布局，打造產業群促進城鎮發展

“十二五”規劃內將逐步形成縣城、中心鎮、一般鎮（含鄉）、中心村四級村鎮等級結構，構建布局合理、協調發展的村鎮區域網絡。

村鎮等級結構

規劃縣城中心城市1個，即邵東縣城；規劃縣域次中心城鎮（重點鎮）3個，即廉橋、仙槎橋、火廠坪；規劃一般鎮22個，即團山、靈官殿、流澤、佘田橋、牛馬司、野雞坪、楊橋、砂石、九龍嶺、流光嶺、范家山、魏家橋、水東江、黑田鋪、簡家隴、周官橋、黃陂橋、石株橋、雙鳳、堡面前、斫槽、界嶺；規劃洪橋村、棠下村、偉華村、瓦塘村、毛坪村、亭等78個村。

城鎮產業空間布局結構

城鎮空間布局依托交通干線及各種發展條件，規劃布局結構為“一核三軸一廊四區”。

（一）一核

即縣域中心城市縣城，是全縣的政治、經濟、文化、交通、信息、商貿流通中心，也是邵陽市域城鎮體系規劃中確定的“市域東部工商貿發達的門戶型城市、湘中南重要的物資集散地和市域東部產業經濟圈的副中心及市域經濟副中心”，意向提升為縣級市。規劃建設成為縣域經濟發展的增長極，對全縣經濟和城鎮發展發揮重要的帶動和輻射作用。

（二）三軸：分為城鎮發展主軸和二條城鎮發展副軸

城鎮發展主軸：以境內上瑞高速公路、320國道、婁邵鐵路等重要交通干線構成的發展軸線，同時也是縣域重要的產業發展帶。該軸為邵東縣西連邵陽、懷化，東連湘潭、株洲、長沙的紐帶，沿線自西向東依次分布范家山、牛馬司、縣城、黃陂橋、廉橋、界嶺等6個城鎮，此軸也是邵陽市城鎮發展主軸的綏寧—武崗—隆回—邵陽市—邵東發展軸的一部分。

（3）

2011年是貫徹黨的“十七大”目標任務的第一年，也是實施我縣“十一五”規劃的中期年，是承前啟后的關鍵一年，做好明年工作至關重要。根據上級黨委、政府的決策部署，2011年閩清縣工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大以及中央、省、市一系列重要會議精神，深入落實科學發展觀，按照縣第十一次黨代會和縣委十一屆四次全會的部署，持續圍繞“發展、穩定、計生、黨建”四項重心工作，著力在轉變經濟發展方式、統籌城鄉發展、推進改革開放、增強可持續發展能力上取得新突破，在維護社會穩定、改善民生問題上取得新進展，在推進民主政治建設、先進文化建設和黨的建設上取得新成效，為海西建設“兩個先行區”作出積極的貢獻。實現這些目標要求，著重要抓好以下幾個方面的工作。

一、堅持科學發展，加快轉變經濟發展方式

1、積極構建多元發展的產業。加快產業結構優化升級，形成一、二、三產業協調發展、協同推進的良好局面。要堅定不移地走新型工業化道路。進一步優化工業產業結構，努力引導我縣工業產業由資源消耗型向科技含量較高型轉變。陶瓷產業要按照“三個轉變”（拼產量向拼質量轉變、拼價格向拼品牌轉變、拼資源向保環境轉變）的要求，加強行業自律與分工協作，延長產業鏈，促進“中國陶瓷生產基地縣”上規模上檔次發展；大力實施品牌帶動，重點再培植國家級品牌1—2個，省級品牌3—5個，擴大閩清陶瓷產業的知名度；強化瓷土礦藏資源監管，促進資源優化配置；堅決淘汰龍窯等落后生產設備，加大企業技改創新力度，提升陶瓷產業的科技含量；加強與在外辦陶瓷企業鄉親的聯系，努力實現技術資金、銷售網絡等互動、共贏；全面加大陶瓷產業污染整治力度，認真落實企業節能減排措施，對整改不到位或拒不整改的企業堅決予以關停，促進我縣經濟健康、可持續發展。

工藝品產業要主動接受閩侯輻射帶動，瞄準國外市場，爭取再上一批新項目。要進一步培育壯大食品、制藥等重點產業，積極引導鐘表、箱包等產業回歸發展，大力引進培植以高新技術產業為先導的新興產業，促進工業產業多元發展。要擴大第二產業規模，進一步落實縣委、縣政府扶持建筑業發展的優惠政策，積極培育骨干企業，以閩清一建承建的泉州師院圖書館工程榮獲年年中國建筑工程魯班獎為動力，加快閩清一建等集體建筑企業改制步伐，提升建筑企業資質等級，加大建筑及房地產企業回歸步伐，做大建筑產業規模。要加強自主創新。把提高自主創新能力作為轉變經濟發展方式的中心環節，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。逐步建立以市陶研中心為龍頭、以企業為主體的科技創新體系，增強企業自身研發和創新能力。要大力實施項目帶動，積極包裝引進具有發展前景和盈利能力、能吸引客商來投資的項目，加快推進雅順板材、神龍表業等落地在建項目建成投產達產，促進規模以上工業持續快速發展。要著力解決制約經濟發展的工業用地少、項目招商難、資金拼盤緊張等瓶頸問題，加大工業集中區舊區整合和新區開發力度，高標準做好白中攸太、云龍后垅等工業新集中區的規劃建設，努力盤活坂東朱厝工業集中區閑置土地，解決工業發展用地問題。

要加大對內對外開放。積極創新招商引資方式，全方位、多渠道、多形式廣泛開展招商引資工作。充分利用“僑鄉”優勢，開發鄉情資源，深入開展“回歸”工程。建立與周邊縣區項目交流、互補、信息資源共享機制，選擇適宜項目開展對接，拓寬招商引資領域。著力開辟國內外市場，建立健全國內外銷售網絡，引導和組織企業外出參展辦展，提高知名度和市場份額。充分利用參加各種展銷、推介會的契機，積極開展會展招商，切實提高招商工作成效。要進一步打響“名山、碧水、溫泉、古民居”旅游品牌，加快構建具有閩清特色的特色旅游產業。要大力促進商貿流通、交通運輸、房產地產、文化娛樂、市政服務等第三產業繁榮發展。

2、深入推進社會主義新農村建設。認真按照“雙百工程”試點村規劃要求，進一步整合涉農資金，加大對“雙百工程”試點村教育、衛生、基礎設施等方面的傾斜扶持力度，全力抓好32個市級示范村、整治村和18個縣級整治村建設，以點帶面，推動全縣新農村建設。加快發展農村經濟，堅持穩定糧食生產，重點發展茶果、畜牧、林竹、水產、食用菌、蔬菜特色農業。以東橋、桔林食用菌基地為依托，進一步拓展食用菌精深加工，壯大食用菌產業；以茶口粉干廠、老山精公司為依托，擴大閩清“三寶”產銷規模；以庫區網箱養殖為依托，拉動淡水養殖躍上一個新臺階；以梅溪橄欖、豐達水果為依托，發展特色水果生產；以下祝、上蓮高山反季節蔬菜種植和為依托，大力發展無公害優質蔬菜，千方百計增加農民和農村集體收入。逐步加強農村基礎設施建設，深入開展以治理垃圾污染為主的農村“家園清潔行動”，建立農村環境衛生管理長效機制，繼續實施農村改水改廁和戶用沼氣池建設，加強村莊綠化建設，逐步美化村居環境。加大農業基礎設施建設投入，大力實施“六千”水利工程，改善農田灌溉條件，增強抵御自然災害能力。繼續做好下祝鄉、梅溪鎮2011年國家農業綜合開發項目，提高農業綜合性生產能力。落實動物疫病強制免疫工作，加強禽流感、口蹄疫等疫病監測，筑牢“三道防線”。

3、加強資源節約和生態環境保護。注重協調經濟發展與環境、生態保護的關系，堅持開發建設與節約保護并重，加快建設資源節約型、環境友好型社會。大力推進企業節能環保技術的應用，鼓勵企業開展資源綜合利用和推廣清潔生產，發展循環經濟。嚴格執行節能降耗和污染減排目標責任制，重點抓好陶瓷行業的污染整治工作，堅決淘汰高污染、高耗能的小建陶企業和龍窯電瓷企業，鞏固建陶行業含酚廢水和粉塵整治成果，努力實現減排、降耗、循環綜合利用的目標。加強國土礦產資源管理，提高土地和礦產利用效益。深化“一江五溪”流域畜禽養殖業和工業污染治理，保護城鄉飲用水源安全和人民群眾生活環境。加強森林資源的培育和管護，加快生態公益林、生態觀光林、速生豐產林、城鎮園林建設和“青山掛白”治理，提高森林覆蓋率，促進城鄉綠化一體化。

（4）

2011年教育工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的教育方針，繼續解放思想，堅持改革開放，謀劃發展，提高質量，促進公平，加強管理，辦好人民滿意教育，努力建設人力資源強國。

一、深入學習實踐科學發展觀，制定國家中長期教育改革和發展規劃綱要

1.以開展深入學習實踐科學發展觀活動為主線，促進教育事業優先發展、科學發展。深入推進教育部機關學習實踐活動，著力抓好直屬高校學習實踐活動，配合各地推進大中小學積極開展學習實踐活動。以“謀劃教育事業科學發展，努力辦好人民滿意教育”為載體，全面落實學習實踐活動的指導思想、目標要求和主要原則，確保教育系統學習實踐活動取得實效。

2.在黨中央、國務院領導下，研究制定國家中長期教育改革和發展規劃綱要，做好全國教育大會籌備工作。總結和宣傳新中國成立60周年特別是改革開放30年來教育事業改革發展的成績與經驗，動員和組織全國教育系統與全社會力量廣泛開展教育大調研、大討論活動，把規劃綱要的制定過程作為解放思想、形成共識、推進工作的過程。面向現代化、面向世界、面向未來，制定一個人民群眾滿意、符合中國國情和時展要求的規劃綱要，對未來十二年教育事業改革發展作出全面規劃和部署。

3.認真貫徹黨的十七屆三中全會精神，堅持農村教育重中之重的戰略地位，大力辦好農村教育事業。以提高質量為核心，鞏固農村義務教育普及成果；以深化改革為動力，大力加強農村教師隊伍建設；以中等職業教育為重點，加快普及農村高中階段教育；以服務“三農”為方向，增強高校為農輸送人才和服務能力；以強化政府責任為關鍵，推動形成大力辦好農村教育事業的合力。

4.認真落實中央保增長、調結構、擴內需的要求和部署，以加強薄弱環節為重點，繼續增加教育投入，集中力量辦一些讓社會公眾滿意、給教育發展添動力的事情。保質保量完成中央新增教育投資項目。統籌城鄉教育發展，繼續將新增教育經費主要用于農村，扶持貧困地區、民族地區和邊遠地區教育事業發展。積極化解農村“普九”債務，爭取三年內基本化解歷史欠賬。開展化解高校債務風險工作。加強教育經費統計和監測，依法推動落實教育經費“三個增長”。堅持勤儉辦教育、辦學校，加強規劃項目和資金的管理，提高教育經費使用效益。

5.大力加強教育法制建設。加快修訂《職業教育法》進程；配合國務院法制辦，繼續做好《考試法》的修訂；加快起草《學位法》、《終身學習法》，深入落實我部制定的教育立法規劃。加大教育法律貫徹實施和執法監督檢查力度。全面落實教育系統“五五”普法規劃，大力推進依法治教、依法治校。

二、切實推進素質教育，著力培養學生創新精神和實踐能力

6.以慶祝新中國成立60周年為主題，深入開展弘揚和培育民族精神月教育活動，進一步加強中小學德育工作。全面開展與學科課程相銜接的豐富多彩的社會實踐活動，繼續加強語文、歷史、地理等課程教材建設，在學科教學中進一步加強德育。總結、交流和宣傳班主任工作經驗，加強班主任和德育隊伍建設。積極推動校外活動場所建設，促進家庭、社會和學校齊抓共管格局的形成。實施新的中等職業教育德育課程改革方案，著力加強以敬業和誠信為重點的職業道德教育。

7.深入推進中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進大學生頭腦，進一步加強和改進大學生思想政治教育。全面推進高校思想政治理論課建設，以思想政治理論課教師隊伍為重點，加強馬克思主義理論學科建設，提高教學的針對性和實效性。深入開展世情、國情和社情教育。研究制定加強和改進研究生思想政治教育意見。推動優秀網站建設，普及輔導員博客，引領高校網絡文化。加強高校輔導員培訓和隊伍建設。

8.深入推進基礎教育課程改革，全面提高基礎教育質量。扎實推進義務教育課程標準教材修訂工作，進一步改進和完善中小學教材審查標準和程序。擴大普通高中新課程改革實驗范圍。建立和完善教學常規制度，加強教學管理。深化教育教學改革，切實減輕中小學生過重的課業負擔。

9.廣泛開展億萬學生陽光體育運動，確保學生每天鍛煉一小時，切實落實《國家學生體質健康標準》。抓好預防近視和科學營養工作。加強學校體育、衛生和藝術課程建設。深入開展國防教育，推進學生軍訓制度化、規范化。

10.深化招生考試和質量評價制度改革。堅持義務教育就近、免試入學，全面推動中考改革和學生評價方式改革。深入推進高校招生考試內容改革，發揮高考命題的素質教育導向作用。指導和推動10個省（市）積極穩妥開展高考綜合改革。積極推行平行志愿等錄取方式改革。擴大和規范重點建設高校自主選拔錄取改革和示范性高等職業院校單獨招生考試改革。

11.學習、宣傳和實施《教育督導條例》。繼續做好部分省（區）“兩基”國檢工作。推動各地開展“兩基”鞏固提高督導復查。做好義務教育經費保障機制等專項督導檢查，抓好義務教育均衡發展評估試點。加強縣級政府教育工作督導評估制度建設。建立健全基礎教育質量監測制度，完善學生數學學習、心理狀況監測標準與指標體系，開展義務教育階段學生語文、科學學習質量測試。制定中等職業教育督導基本標準，開展評估試點。做好第八屆國家督學換屆工作。

（5）

2011年，我院的總體工作思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞縣委和市院的工作部署，以爭創全省、全國先進檢察院為目標，以“加強懲防體系建設、推進三項重點工作”為主題，樹立理性、平和、文明、規范執法的新理念，以改革創新的精神，著力打造精品案件和精品工作，著力建設“學習型、專業型、和諧型”檢察機關，著力加強黨建工作，不斷強化法律監督、強化自身監督，強化高素質檢察隊伍建設，為實現富民強縣新跨越而不懈奮斗，努力開創檢察工作的新局面。

一、堅持把深入開展三項重點工作作為全面推進檢察工作的重要載體

1、深入推進社會矛盾化解，著力維護平陰和諧穩定。堅持把化解社會矛盾貫穿于執法辦案始終，全面貫徹寬嚴相濟刑事政策，健全工作機制，加強源頭治理。深入開展打黑除惡專項斗爭，依法嚴厲打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、多發性侵財犯罪、涉眾型犯罪；不斷完善逮捕必要性證明、量刑建議、刑事和解、附條件不起訴、輕微刑事案件快速辦理等辦案機制，落實依法從寬政策，促進社會和諧穩定；建立健全執法辦案風險評估預警機制和涉檢信訪預警評估機制，完善一單式工作法，針對執法環節可能引發的不穩定因素加強風險評估，科學制定處置預案，妥善采取應對措施；建立健全檢調對接機制，大力推進民生檢察，堅持調解優先原則，大力維護人民群眾特別是弱勢群體的合法民事行政權益，維護社會公平正義。

2、積極推進社會管理創新，促進提高社會管理水平。配合有關部門加強特殊人群幫教管理和社區矯正各執法環節的法律監督，提高教育改造質量，做好預防未成年人犯罪工作;積極參與對重點地區的綜合治理，加強社會治安動態及對策研究，推動社會治安防控體系建設;依法打擊利用網絡實施的犯罪，促進網絡虛擬社會建設和管理;高度重視涉檢網絡輿情，建立健全網上輿情監測研判、重大事件快速反應、網上輿論引導等機制。

二、堅持把查辦和預防職務犯罪工作作為服務經濟社會科學發展的根本途徑

3、正確處理懲治與預防的關系，服務經濟平穩較快發展。正確處理打擊與預防、監督與保護的關系，緊緊圍繞縣委、縣政府工作部署，找準檢察工作服務大局的切入點和結合點。認真研究服務和保障經濟發展的措施，堅持懲防并重，積極做好公共資金使用、公共資源配置、公共項目實施等重點領域和環節的懲治和預防工作，做到主動服務，積極作為，促進資本市場健康發展。

4、保持懲治高壓態勢，注重保障政府投資安全。深入推進工程建設領域突出問題專項治理，嚴肅查辦涉農職務犯罪、危害能源資源和生態環境瀆職犯罪，加強對民生工程、基礎設施、生態環境建設等重大工程建設和項目資金使用的法律監督，保障政府投資安全。正確處理辦案力度、質量、效率和效果的關系，著力打造精品案件，確保辦案工作平穩健康發展。

5、加強預防工作規范化，促進懲治和預防體系建設。重點圍繞縣委、縣政府加快經濟發展方式轉變的重大決策部署，緊密結合職務犯罪專項治理工作和廉政高效平陰建設，注重發揮法律監督工作在懲治和預防職務犯罪中的作用,結合執法辦案,提出預防職務犯罪的對策和措施,促進從源頭上預防和減少職務犯罪。大力開展預防調查、網絡預防、預防建議，進一步健全完善懲防一體化工作機制；豐富“預防播報”的形式和內容，創新開展警示教育、宣傳、咨詢等工作；不斷完善預防信息庫，加強職務犯罪分析和對策研究；不斷擴大行賄犯罪檔案查詢的范圍，增加行賄犯罪成本，遏制職務犯罪；定期向預防領導小組匯報工作，在鄉鎮和重點單位推廣檢察官預防工作站，在協會單位聘請預防聯絡員，辦好協會期刊，實現工作下沉、觸角外延。

三、堅持把深化檢察改革作為推動檢察工作科學發展的強大動力

6、認真貫徹落實中央、最高人民檢察院關于深化司法體制和工作機制改革的意見，促進檢察工作科學發展。健全對刑事立案活動的法律監督制度，建立公安機關反饋通知立案案件偵查情況的機制，完善對公安派出所的監督機制；建立排除非法證據制度，規范和完善介入公安機關偵查活動引導依法取證的范圍和程序，健全對偵查違法行為進行調查、建議更換辦案人和糾正違法的程序，嚴查刑訊逼供、暴力取證等違法犯罪行為；完善對看守所監管活動的法律監督制度，健全超期羈押責任追究制度和對看守所工作人員涉嫌違法行為調查機制；完善刑事審判監督制度，規范對審判活動中的違法行為進行調查、糾正違法、建議更換辦案人、提出再審檢察建議等監督措施的適用程序；規范對民事、行政訴訟活動中的違法行為進行調查、糾正違法、建議更換辦案人、提出再審檢察建議的適用范圍、條件和程序，探索提起公益訴訟制度。

7、按照省人大常委會關于加強法律監督工作的規定，不斷改進監督方式和方法。建立公安機關對立案、偵查、破案、撤案等執法活動的通報機制,看守所對犯罪嫌疑人、被告人、罪犯的刑罰執行和監管活動通報機制；會同法院明確對民事執行工作實施法律監督和提起刑事附帶民事訴訟案件、公益訴訟案件的范圍和程序，完善將量刑納入庭審的操作規范，落實檢察長列席同級法院審判委員會制度，規范調閱審判卷宗材料的程序；深化人民監督員制度改革,規范和完善人民監督員的任職資格、選任管理、監督范圍和程序等制度,充分發揮人民監督員的監督作用。

四、堅持把強化自身監督、提升執法公信力作為加強檢察隊伍建設的重要抓手

8、堅持以黨的建設推進隊伍建設。深入貫徹黨的十七屆四中全會精神，按照建設馬克思主義學習型政黨的要求，深入開展“建設學習型科室、學習型黨組織”活動，以黨魂鑄檢魂、以黨風促作風；建立健全政治學習制度，強化中國特色社會主義理論體系、社會主義法治理念、紀律作風等教育，確保檢察人員始終堅持“三個至上”、“四個在心中”；落實檢察官職業道德基本準則，開展“恪守檢察職業道德、提升執法公信力”主題教育活動，大力弘揚以忠誠、公正、清廉、文明為核心的檢察職業道德；積極發揮法律文化知識軟實力的滋補功效，深入開展模擬司法考試，組織玫瑰法學社開展科研實踐活動和實辯訓練活動，提升檢察官職業倫理水平，實現檢察工作從傳統檢務向現代檢務的轉變；認真執行民主集中制，完善黨組會、院務會、檢委會等各種制度，提高議事水平。

9、深入推進執法規范化建設。大力開展精品案件工程，制定統一、明確、具體、操作性強的執法工作考評規范，進一步形成符合科學發展觀和正確政績觀要求的執法導向；針對職務犯罪案件審查逮捕權上提一級新的程序規定，認真接受上級偵查監督部門的監督，切實提高偵查水平和報捕案件的質量；針對容易發生執法偏差的案件和不批捕、不起訴等重點環節，探索建立案例指導制度，規范自由裁量權的行使；建立完善檢察人員執法業績檔案制度，把執法檔案作為檢察人員績效考評、調整崗位、晉職晉級和追究執法過錯責任的重要依據；更加注重信息化在執法辦案中的應用，通過全程同步錄音錄像制度、網上執法流程控制、網上執法質量考評，實現對執法辦案全過程的動態管理和實時監督。

10、不斷加強紀律作風建設。進一步落實黨風廉政建設責任制，加強責任分解、責任考核和責任追究；嚴格落實《檢察人員異常行為管理辦法》，對苗頭性問題及時預警、報告，并采取有效措施進行干預，預防違紀違法問題和意外事件的發生；狠抓財務、車輛和檢務管理，規范運作程序，實施民主監督，嚴肅處理違規問題，在全院進一步形成從嚴治檢的風氣；加強對上級撥付專項資金的管理和使用，全力推動兩房建設，不斷夯實基層院長遠發展的物質基礎；大力推行“陽光檢務”，深入開展檢察開放日等活動，依托檢察門戶網站加強網上公開，不斷提高開放、透明、信息化條件下的執法公信力，打造“自身正、自身硬、自身凈”的檢察隊伍。