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加快城鎮化、工業化、城鄉一體化進程，為推動我區統籌城鄉改革取得實質性突破。按照《市人民政府辦公廳關于印發市統籌城鄉戶籍制度改革社會保障實施辦法（試行）通知》渝辦發〔〕202號）要求，并結合全區工作實際，制定如下實施方案：

一、指導思想

以推動符合條件的農民工特別是新生代農民工轉戶進城為突破口，按照科學發展觀的總體要求。引導農村居民向城鎮有序轉移，逐步縮小附著在戶籍上的城鄉差異，消除農民向城鎮轉移的體制性障礙，促進城鄉資源要素合理流動，最終形成科學有序的人口城鎮化機制，全面促進“五個”和內陸開放高地建設，全面助推城市和農村經濟社會協調發展，探索統籌城鄉改革發展和構建和諧社會的有效途徑。

二、組織領導

區成立了市區統籌城鄉戶籍改革領導小組辦公室社會保障組，根據《市人民政府辦公廳關于印發市統籌城鄉戶籍制度改革社會保障實施辦法（試行）通知》渝辦發〔〕202號）要求。成員名單如下：

辦公室設在區社會保險局。辦公室主任由同志兼任，社會保障組下設辦公室。辦公室成員為區社會保險局副局長、區就業局副局長區城鄉新型合作醫療中心主任區財政局社保科科長、區民政局低保中心主任、區社會保險局農村基本養老保險科科長彭遠國。

三、工作措施

（一）完善養老保險制度

自愿退出宅基地，農村居民整戶轉為城鎮居民。其年滿16周歲以上的人員，可參照被征地農轉非人員養老保險辦法參加基本養老保險，參保所需資金由區國土部門核準的退出宅基地的補償費代繳。退出宅基地的補償費不足以繳納的差額部分由個人自籌資金繳納。若代繳后有剩余的剩余部分退還給轉戶居民。

勞動年齡段的可按規定參加城鎮企業職工基本養老保險。有用人單位的由用人單位統一參保并按規定繳費；沒有用人單位的可以靈活就業人員身份參保繳費。達到規定條件的享受與城鎮企業職工同等的養老保險待遇。農村居民家庭部分成員轉為城鎮居民。

完善征地審批及農轉非手續后，依法被征收土地的轉戶居民按照被征地農轉非人員養老保險辦法參加養老保險。過去已征（占）用地未轉非人員、大中型水利水電工程淹沒失地人員。參照被征地農轉非人員養老保險辦法參加養老保險。

并隨家庭一起退地的可參照被征地農轉非人員養老保險辦法參加養老保險，農村籍大中專學生在校期間辦理農轉非手續。建立養老保險關系，工作后接續參保。

沒有條件參加被征地農轉非人員養老保險、城鎮企業職工基本養老保險的可自愿參加城鄉居民社會養老保險。5．農村居民轉為城鎮居民。

使農村居民轉為城鎮居民后，加快制定養老保險不同制度之間的轉移銜接辦法。能實現養老保險的順暢轉移和有效連接。

（二）健全醫療保險制度

勞動年齡段的可按規定參加城鎮職工基本醫療保險。有用人單位的由用人單位統一參保并按規定繳費；沒有用人單位的可以靈活就業人員身份參保繳費。達到規定條件的享受與城鎮職工同等的醫療保險待遇。農村居民轉為城鎮居民。

沒有條件參加城鎮職工基本醫療保險的可自愿參加城鄉居民合作醫療保險。農村居民轉為城鎮居民。

使農村居民轉為城鎮居民后，加快制定醫療保險不同制度之間的轉移銜接辦法。能實現醫療保險的順暢轉移和有效連接。

（三）健全完善社會救助和福利服務保障機制

及時將符合條件的轉戶居民納入城市低保范圍；建立社會福利服務體系，建立健全低收入困難群眾基本生活保障體系。實現鄉鎮敬老院和區社會福利服務中心全覆蓋；加強城市社會救助和社區公益性服務設施建設，切實滿足城市擴容后社區服務管理和救助保障等公共服務的需要。

（四）建立完善就業保障機制

促進其在城鎮穩定就業。對有一技之長的通過開展職業指導和職業介紹，將轉戶居民納入城鎮就業服務和政策扶持范圍。提供有針對性的就業信息，幫助其通過市場競爭實現就業。對就業困難人員，作為就業援助對象，開展“一對一”幫扶，開發公益性崗位予以托底安置。

強化職業指導，對大中專畢業生提供就業服務和政策扶持。搭建大中專畢業生與用人單位的對接平臺，引導農村籍和農轉非的大中專畢業生到基層、工業園區、中小企業等實現穩定就業。

生活困難的給予定額學費補貼。本區農村籍和農轉非的初高中畢業生就讀本區中等職業學校的可給予定額生活補貼。

幫助其通過創業實現就業。凡辦理農轉非的納入城鎮創業扶持政策范圍。鼓勵大中專畢業生、農民工和其他轉戶居民自主創業。提供政策咨詢、創業培訓、項目推薦、開業指導、小額擔保貸款、跟蹤服務等創業扶持。

四、工作要求

積極穩妥推進,明確責任分工。

按照區委、區政府的統一部署，全區各級各部門要充分認識推進戶籍制度改革的重要意義。將戶籍制度改革作為一項中心工作放在突出的位置，高度重視，精心組織，全力推進。區作為戶籍制度改革的責任主體，要加快制定本區戶籍改革實施意見。區人力社保局負責制定農村居民轉為城鎮居民社會保障實施細則；區衛生局負責做好城鎮醫療機構規劃建設工作；區民政局負責推進農村五保對象、新增農村籍義務兵和服役期未滿周年的士官轉戶進城的相關工作，負責做好城市社區管理、社會救助和福利服務設施規劃建設；區財政局負責制訂戶籍制度改革資金平衡的具體方案，做好戶籍制度改革推進所需資金的統籌工作。

確保和諧穩定,加強宣傳引導。

對戶籍改革涉及的重點群體深入開展政策講解，采取多種形式、通過多種渠道在全市廣泛宣傳戶籍改革政策內容。引導群眾主動參與戶籍改革。區內主要媒體設置戶籍改革宣傳專欄，積極宣傳戶籍改革成效，為群眾答疑解惑，搭建政府與群眾溝通橋梁，形成全社會支持改革、理解改革、參與改革的良好氛圍。做好戶籍管理制度改革實施情況的信息收集、社會輿情掌控工作，制訂完善相關工作應急預案，及時掌控改革動態，有針對性地采取防范和控制措施，確保戶籍制度改革順利推進。