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按照《縣“四區一帶”發展規劃（2010年—2015年）》要求，制定本規劃。

一、指導思想

根據我縣“四區一帶”總體發展規劃，從我縣實際出發，以“打造商城、曙光市場、江東市場和商業步行街為核心的中心服務區；建設功能齊全的農資和生產資料市場、建材及裝飾材料市場；規范蔬菜和農副產品批發市場；建設農村開放式超市，實現完善商貿格局、繁榮城鄉市場”為目標，充分發揮商貿業在經濟發展中的作用，促進縣域經濟又好又快發展。

二、基本原則

（一）堅持統籌發展。商貿服務業是拉動經濟發展的重要動力，堅持統籌縣域經濟布局，協調城鄉整體發展，完善區域布局，實現一、二、三產業協調發展。

（二）堅持尊重市場經濟規律。按照市場經濟規則和客觀規律推進工作，堅持從實際出發，綜合運用經濟、行政、法律等手段解決發展中問題。

（三）堅持發揮比較優勢。依托資源稟賦、產業基礎和傳統優勢，以市場為導向，突出區域比較優勢，優化資源配置，整合生產要素，著力形成各具特色，結構合理的商貿服務區發展格局。

三、區域布局

依據我縣實際情況，在縣城，重點規劃完善和升級改造以曙光市場、商城、江東市場、商業步行街為主體的中心商貿服務區，使中心商貿服務區功能更加齊全、作用發揮更加突出。在鐵西過境路兩側或其它地點建設農資和生產資料批發銷售市場，在鐵西過境路中段或其它地點建設建材及裝飾材料批發銷售市場，規范改造鐵西農副產品和蔬菜批發銷售市場。在農村，大力推進“萬村千鄉市場工程”，促進村屯超市開放式經營，實現農村商貿經營模式的轉變。重點建設塔哈鄉休閑娛樂多功能服務區，富路鎮大型超市、物流中心和客運中心，努力打造我縣南部鄉鎮商貿服務中心。

四、規劃目標和工作任務

依托區位優勢、統一規劃布局、提升商貿品位、完善載體功能，謀求商貿業快速發展，利用3-5年時間，把我縣建設成為設施完備、業態齊全、特色鮮明、融現代和傳統為一體的現代商貿城鎮。全縣社會消費品零售總額實現2010年增長15%、2015年增長20%的目標。

（一）中心商貿區。以曙光市場、商城、江東市場和商業步行街為核心，打造中心商貿區。積極探索向現代大型超市、快餐、品牌專賣方向發展，提升中心商貿區品位。2010年，以強化市場監管，打擊假冒偽劣商品為重點，維護市場環境，保證食品安全，引導大型超市樹立質量意識和服務意識，提高商品的檔次和品位。通過招商引資或管理體制改革，對存在嚴重安全隱患的江東市場進行升級改造。加強步行街燈箱、廣告、衛生管理。到2015年，把三大市場和步行街打造成為集大型超市、餐飲、品牌專賣集聚、舒適便民的商貿核心區。

（二）建設建材和裝飾材料市場。通過招商引資或利用棚改政策，吸引社會資本在鐵西過境路兩側選址建設集鋼材、木材、水泥、琉璃瓦、塑鋼制品、保溫苯板和裝飾材料銷售為主的批發和零售市場，引導和規范業戶按門類進入市場經營。2010年，完成前期籌備及主體建設。2015年以前，達到設施齊備、功能齊全的目標，努力實現區域輻射效應。

（三）建設農資和生產資料市場。通過招商引資方式，在鐵西過境路兩側選址建設集種籽、化肥、農藥、農用機械銷售于一體的農資和生產資料市場。2010年，完成論證、規劃和招商前期準備工作。到2015年，實現管理規范、分類明確、門類齊全的目標，成為全縣農資和生產資料銷售中心。

（四）規范鐵西蔬菜和農副產品批發市場。加大蔬菜和農副產品批發市場管理，規范業戶經營行為，增加市場經營品種，擴大銷售覆蓋面。2010年，加大市場內部管理力度，合理布局，分類劃區，清理場外業戶，入場經營。到2015年，把蔬菜及農副產品批發市場建設成為輻射我縣及北部縣區的集散地。

（五）加快農村商貿服務體系建設。充分利用“萬村千鄉市場工程”建設政策，大力推進農村開放式超市建設，使價廉、質優的日用品走進農家。2010年，實現全縣80%的中心村建有開放式超市，2015年達到100%覆蓋。塔哈鄉建設休閑娛樂多功能服務區一處，2010年完成論證、規劃工作，2015年建成并投入運營；富路鎮籌建大型超市、物流中心和客運中心，2010年完成超市、物流中心和客運中心的論證、規劃并開工建設，2015年實現布局合理、管理規范、規模經營的目標，成為我縣南部鄉鎮商貿服務中心。

（六）積極引進拍賣、典當、中介等服務企業入駐。規范、引導典當、中介等企業進入我縣商貿流通領域。2010年，制定相關政策并開展招商工作，加強規范引導，支持落戶我縣企業快速發展。

（七）招商建設高檔次服務性商貿企業。2010年，確定規劃并開展招商工作。到2015年，爭取建設四星級賓館1家，引進知名快餐企業1家，連鎖企業2家。

五、保障措施

（一）加強領導。為全面完成本規劃確定的工作目標，成立以主管縣長為組長，經委、財政、招商、國土、工商、建設、規劃、城管、衛生、公安及各鄉鎮領導為成員的商貿服務區工作領導小組。領導小組辦公室設在經委，具體負責規劃實施、協調服務、分解目標、市場調查、考核獎勵等日常工作。

（二）政策扶持。對參與商貿服務區開發建設的投資者，根據投資額度、建設強度和財稅貢獻率，采取一事一議辦法，給予土地、稅費等方面政策支持，吸引大型商貿企業參與我縣商貿服務區建設。同時，積極爭取上級補助資金，支持商貿企業發展。

（三）環境建設。加快城鄉道路建設，加速熱、電、通訊等基礎設施的升級改造，為我縣商貿發展創造良好的外部環境。適當預留商貿發展用地，拓展商貿發展空間。

（四）考核獎懲。為確保規劃的順利實施，將本規劃的實施效果列入各成員單位的年終考核，按照縣委下發的考核方案進行獎懲。