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各鄉鎮人民政府，縣政府各部門：

黨的十七大報告明確提出，要“建立國家基本藥物制度和藥品供應保障體系，確保食品藥品安全”。近年來，我縣高度重視農村食品藥品安全工作，積極開展了農村藥品“兩網”（藥品監督網和供應網）和食品“三網”（食品市場流通網、監管責任網、群眾監督網）建設，取得了初步成效。為認真貫徹黨的十七大精神，落實科學發展觀，提高食品藥品監管整體效能，切實保障公眾飲食用藥安全，根據《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》和省委、省政府要求，結合我縣實際，決定將農村藥品“兩網”和食品“三網”并網運行，統一建立農村食品藥品安全責任網、監督網、流通網（以下簡稱“三網”），現將有關要求通知如下：

一、明確食品藥品“三網”建設的指導思想和工作目標

食品藥品“三網”建設的指導思想是：以黨的十七大精神為指導，認真貫徹落實科學發展觀，牢固樹立科學監管理念，切實加強對農村食品藥品監管工作的領導，落實食品藥品監管責任，加大農村食品藥品安全責任網、監督網、流通網建設力度，進一步整頓和規范食品藥品市場秩序，努力構建與人民群眾健康需求相適應的農村食品藥品安全網絡體系，為社會主義新農村建設服務。

食品藥品“三網”建設的工作目標是：構建職能清楚、責任明確、權責統一、運轉高效，覆蓋縣鄉政府、基層組織、職能部門及相關單位的食品藥品安全責任網，全縣責任網絡覆蓋率達100%；建立健全橫向到邊、縱向到底，縣有監督員、鄉鎮有協管員、村有信息員的食品藥品監督網，全縣農村食品藥品監督網絡覆蓋率達到100%；充分利用“萬村千鄉”市場工程，在100%的鄉鎮設立食品連鎖超市，75%以上的行政村設置標準化農家店，鼓勵大中型批發企業以連鎖的方式，把安全放心的食品及時供應到農村市場；大力支持藥品批發企業面向農村直接配送藥品，鼓勵藥品零售連鎖企業向農村延伸網點，實現全縣鄉村藥品供應網絡覆蓋率達100%。

二、全面落實食品藥品“三網”建設工作的各項措施

（一）建立農村食品藥品安全政府責任網。按照“地方政府負總責，監管部門各負其責，企業是第一責任人”的要求，建立健全各級政府食品藥品安全責任體系。各級政府要將食品藥品“三網”建設納入目標管理考核，經費納入地方財政預算，定期分析評估食品藥品安全狀況，制定監管措施和長效機制，加強監督檢查，有效處置食品藥品安全事件。各部門要密切配合，相互銜接，形成完整的監管鏈，切實落實責任制和責任追究制。做到責任到縣、到鄉鎮、到行政村、到組、到人，一級抓一級，層層抓落實，對出現食品藥品安全責任事故的要追究主要領導、分管領導以及具體責任人的責任。

（二）完善農村食品藥品安全群眾監督網。各鄉鎮人民政府、縣政府各相關部門要大力加強農村食品藥品監督網建設，充分發動和依靠群眾，構筑各方積極參與、信息渠道暢通的群眾監督網。擴大監管基礎，落實監管人員，加強監管力量，各鄉鎮都要選配一批政治條件過硬、法律意識較強、有事業心、責任心、有一定專業知識的人員為食品藥品協管員。每個行政村至少要配備一名食品藥品信息員。各級各部門要充分發揮他們在農村消費者中的維權作用，在食品藥品安全知識宣傳中的宣傳作用，在打假治劣中的舉報協管作用。要積極創造條件，為他們做好食品藥品安全監管工作提供一個寬松的工作環境，真正做到縣、鄉（鎮）、村三級聯動，監督、協管、信息三網并行的縱到底、橫到邊、全覆蓋的食品藥品監管網絡。在各監管部門現有食品藥品安全信息網絡的基礎上,有效整合監管資源,逐步形成統一的農村食品藥品安全信息網絡,實現農村食品藥品安全信息及時傳遞、資源共享。鼓勵群眾提供食品藥品安全信息,建立農村食品藥品安全舉報獎勵制度，探索實行購買假劣食品藥品先行賠付制度，形成全社會、全方位的群眾打假治劣的良好氛圍，以保障農村飲食用藥安全。

（三）加快建設農村食品藥品流通網。采取政府推動和市場化運作相結合的辦法,進一步規范農村食品供應體系,建立質量安全保障、服務方便快捷的農村食品安全流通網絡,改善農村食品消費環境,提升農村食品消費水平,促進城鄉統籌發展。以“萬村千鄉”工程為載體，大力支持商貿龍頭企業到農村發展連鎖經營網點,建立食品配送和供應網絡,在鄉(鎮)集鎮開辦連鎖超市,在具備條件的村開辦標準化農家店。要采取有效措施,實行統一動態的管理模式,培育一批管理規范、誠信經營的農村食品“示范店”。充分利用農村現有信息服務網絡，在縣、鄉（鎮）、村三級建立信息站點，建立和完善農產品市場供求、交易及價格等信息的收集、整理和制度，完善農產品國內外市場供求、價格信息、農村電子商務、農產品網上展銷等服務功能，提高農產品流通信息服務水平。

遵循“政府引導，市場運作，多方參與，依法規范”的原則，按照合理布局、方便群眾購藥的要求，深化農村藥品流通體制改革，積極支持藥品批發企業向農村直接配送藥品，鼓勵連鎖公司向農村延伸網點，鞏固、完善和擴大集中配送、連鎖供應網絡，鼓勵在沒有醫療網點的村開辦藥品零售店，允許鄉鎮衛生院為本轄區邊遠地區的衛生所（室）配送藥品。建立起一個渠道暢通、流通規范、保證質量的農村藥品供應網絡。

食品藥品企業要認真貫徹執行國務院503號令，切實擔負起食品藥品安全第一責任人的責任，健全質量管理體系，強化員工的質量意識和責任意識，加強誠信建設，確保生產經營的食品藥品質量安全可靠。

（四）建立統一規范的食品藥品質量檢測體系和安全信息機制。將現有分散的食品質量檢測方式整合起來，建立全縣食品藥品快速檢測中心，由食品藥品綜合監管部門制定統一的食品質量檢測計劃，定時在縣電視臺、三峽秭歸在線及縣食品藥品網絡上統一，引導公眾安全消費。

（五）推進農村食品藥品“三網”建設與“新農合”的有機結合。積極推進農村食品藥品“三網”建設與“新農合”有機結合，探索解決農民群眾“看病難”、“看病貴”的有效途徑。要把有一定規模、管理規范的藥品零售企業納為“新農合”定點單位，方便群眾就近有選擇地購藥，納入“新農合”的報銷范圍，使農民用上安全、質優、價廉的放心藥品。

（六）強化食品藥品“三網”建設的各項保障。各鄉鎮人民政府要落實農村食品藥品“三網”建設經費，列入財政預算，實行?？顚Ｓ?，保證“三網”建設的有效運轉。要做到“八有”，即有固定辦公場所、有機構牌子、有聯系舉報電話、有工作制度和職責分工、有工作記錄、有轄區食品藥品生產經營使用單位檔案、有電腦、有經費投入。

（七）切實加強食品藥品安全宣傳教育工作。各鄉鎮人民政府、各相關部門要充分利用廣播、電視、電臺、網站、墻報、黑板報、標語等方式以及各種會議，加強對食品藥品安全知識的宣傳教育，提高全民食品藥品安全的質量意識和法律意識，強化食品藥品安全的自我保護能力?？h行政學院要把食品藥品安全納為對鄉鎮、村干部培訓的內容，增強各級抓好食品藥品安全的法制觀念和管理水平。

三、切實加強食品藥品“三網”建設工作的領導

各鄉鎮人民政府、縣直各相關部門一定要站在貫徹落實科學發展觀、全面構建和諧社會和建設社會主義新農村的高度，充分認識做好農村食品藥品安全工作的重要性和必要性，把推進農村食品藥品“三網”建設納入重要的議事日程。要切實加強領導，以高度的政治責任感，切實把農村食品藥品“三網”建設作為一項民生工程認真抓好。各鄉鎮人民政府要成立領導小組，定期研究、解決工作中遇到的問題，根據食品藥品安全監管工作實際，采取有力措施，認真督辦落實。要將“三網”建設作為社會主義新農村建設的重要內容，納入鄉鎮人民政府和相關部門年度工作目標之中，建立考核和激勵機制，依靠行政力量和組織保障，確保按期完成“三網”建設任務。

農村食品藥品“三網”建設工作是一個系統工程，要充分認識到這項工作的艱巨性和復雜性，各相關部門要認真履行職責，密切配合，形成合力，共同做好食品藥品“三網”建設工作。食品藥品監管部門要當好縣政府的助手和參謀，發揮好政府的“抓手”作用，認真抓好協管員、信息員的學習培訓，提高他們的法律法規素質和業務水平。要充分發揮農村基層組織在食品藥品安全工作中的作用，村委會干部要實行“一崗雙責”，負責做好食品藥品安全政策和措施的落實，積極支持和配合相關部門抓好食品藥品“三網”建設工作。