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2012年是“十二五”的開篇之年，在這一年里，經濟穩定增長的前景可期，但金融危機帶來的影響仍未消除，整個經濟形勢仍具有高度的不確定性。

一、2012年工業經濟面臨的形勢及指導思想

2011年國內宏觀調控初見成效，危機后我市經濟增長趨穩，盡管今年支撐工業經濟回升向好的主要因素依然存在，但我們要清醒冷靜地看到，我市工業經濟增長不確定因素增加，國際經濟危機的深層次影響還沒有完全消除，國內在結構性問題沒有完全解決的情況下，新的問題又在產生和發展，工業經濟面臨著很大的不確定性?？偟膩碚f，今年工業經濟運行環境會呈現以下特點：

一是外松內緊的貨幣政策。發達國家，尤其是美國經濟增長乏力，失業率居高不下，貨幣政策趨于寬松；而國內通貨膨脹增長迅速，貨幣政策趨向穩健。

二是外升內貶的幣值走勢。在內外壓力下，人民幣對主要貨幣，尤其是對美元的比值不斷上升；而另一方面，國內通貨膨脹增長的趨勢還沒有得到根本的扭轉，人民幣實際購買力不斷下降。

三是外強內弱的產業政策。危機后，西方一些發達國家在金融危機之后在出現貿易保護主義的同時，“振興制造業”成為各國實現經濟復蘇的依托，美、法等發達國家不斷出臺強力政策支持制造業發展；而國內政策扶持說多做少，實質上支持力度不斷弱化。

四是外低內高的生產成本。人民幣升值后原材料價格按理應當下降，但國內國有企業對原材料的壟斷，如石油產品的定價、鐵礦石定價機制的改變等都使得生產成本呈現外低內高的局面。

五是外寬內嚴的減碳措施。中央政府認為加強應對氣候變化的國際合作、遏制溫室氣體的排放，符合各國的根本利益，為減排不惜放慢經濟增長率；而以美國為首的發達國家的態度和立場消極，不僅不作出應有的碳減排承諾，反而要求發展中國家承擔超出歷史責任、自身能力及發展水平的減排義務。

根據以上形勢判斷，2012年我市工業經濟指導思想是：

全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入踐行科學發展觀，大力實施市委、市政府“沿海開發、自主創新、城市群優先、民生優先”四大戰略，以科學發展為主題，以加快經濟轉型升級為主線，以產業集群提升為主攻方向，以民營企業股權重構、技術和制度創新為動力，優化發展環境，提高行政效率，保證全市工業經濟平穩發展，為實現“十二五”工業發展目標打好堅實的基礎。

綜合考慮市內外發展環境，2012年全市工業經濟發展的目標確定為：

規模以上工業總產值增幅為10%以上；

工業性投資爭取達到12%的增長；

重點民營企業股權重構完成20家以上；新增上市企業3-5家（通過發審委審核）；

新增規上企業家數200家（2000萬產值以上的企業）；

畝均稅收提高8%；

完成省里下達的節能降耗指標。

二、2012年工業經濟主要工作措施

2012年，全市工業經濟力爭在以下五個方面取得突破：

在構建循環經濟示范區框架上取得新突破

以構建國家級循環經濟示范區為目標，全新定位，全盤謀劃，按照“三三三”的建設路徑，即三個層次（企業小循環、產業中循環、區域大循環）、三個區域（“核心區”、“主攻區”、“拓展區”）、三個步驟（重點三年、規劃五年、展望十年），逐步構建起科學發展循環經濟的初步框架。今年為示范建設、重點推進的第一年，重點是在生產、流通、消費三個領域全面貫徹循環經濟理念，在節能降耗、清潔生產、廢棄物分類回收與資源綜合利用、產業生態化、示范工程、營造環境六項方面取得突破性進展，并率先在主導行業內倡導發展循環經濟。

在主攻沿海上取得新突破

著力構建“一核心、三板塊”的空間布局結構，加快核心區即灣循環經濟產業集聚區（市區東部組團、以及臨海東部組團、石化工業基地以及溫嶺東部組團）的發展?！昂诵膮^”作為“十二五”時期產業空間“大平臺”，是我市工業增量發展的核心區域,今年以加快體制機制突破、重點項目見效、結構優化推進、空間協調深化為工作重點，做好沃爾沃汽車和石化等項目的引進工作，形成建設態勢。并以此為基礎，向南北兩翼拓展，帶動“三板塊”中南部板塊（包括玉環經濟開發區、玉環漩門工業城、玉環濱港工業區塊，以及溫嶺工業園、溫嶺經濟開發區）和北部板塊（包括三門沿海工業區塊、健跳港臨港工業集聚區、三門工業園區）的發展，形成沿海開發的新局面。

在戰略性新興產業發展上取得新突破

研究扶持新興產業的扶持政策，提出“十二五”新興產業的發展目標和具體措施。加大政策支持力度，通過政府資源優化配置，努力促成一批新興產業，重點抓好生物制藥、新能源、新材料、先進裝備制造（機床模具）、節能環保、新能源汽車、物聯網等七大產業的發展。積極推進與大型國企央企、著名民營企業和區域性行業龍頭企業的對接，充分利用軍工合作平臺，加強與軍工企業的合作，大力引進新興產業。

在鼓勵發展生產性服務業上有新突破

研究制定我市推進工業設計產業發展的政策措施，培育和引進一批有競爭力的工業設計企業和工業設計園區。加快企業營銷模式創新，支持生產企業從制造產品向輸出“產品+服務+連鎖”的后端延伸。逐步擴大制造業分離發展生產性服務業的試點范圍，重點抓好物流倉儲、研發設計、售后服務、信息服務等環節的分離發展。鼓勵中小型工業企業外包生產性服務業務。加強信息服務企業與制造、金融等企業的供需對接。

在加快信息技術與工業的結合上有新突破

推進產業集群的“兩化融合”。重點推進信息化與我市省級塊狀經濟向現代產業集群轉型升級示范區的融合，研究建立以產業集群為單位的兩化融合示范基地。推進重點行業的“兩化融合”。推廣一批具有行業特色的信息化系統應用，重點推進輕工、醫藥、模具三大行業的“兩化融合”試點。推進企業“兩化融合”。加大信息技術在企業研發、生產、經營關鍵環節的融合滲透，促進企業信息資源開發和利用，提升企業管理效率和管理水平。研究建立若干利用信息技術提升企業核心競爭力的示范企業，突出抓好信息技術在全市10家行業龍頭骨干企業中的全面應用。

為此，主要抓好以下幾方面工作：

（一）以集群提升為主攻方向，加快工業轉型升級。

1、加快傳統塊狀經濟轉型升級。一是規劃引導。深入實際全力調研全市產業發展情況，在“十二五”規劃的引領下，研究“5+1”主導產業的產業布局、發展目標和重點發展領域，并制定相應的政策措施。二是示范推進。深入推進全市列入省級示范區試點的醫化、黃巖模具、溫嶺泵業、路橋再生金屬資源、臨海休閑用品5個產業集群實施轉型升級，大力引導其余32個縣域層面塊狀經濟向現代產業集群轉型提升。三是政策引導。根據省政府出臺的《關于進一步加快塊狀經濟向現代產業集群示范區建設的若干意見》，在對原有扶持工業各項政策意見進行整合的基礎上，以畝均產出、畝均稅收、單位增加值能耗、單位增加值排放為主要依據，建立我市工業企業評價體系。并公布十五個行業的平均水平，以財政、土地、金融、稅收為杠桿，引導企業科學發展，促進集群轉型升級。

2、加快大項目的引進、落地和建設。一是大力開展招商引資，積極推進與大型國企央企、著名民營企業和區域性行業龍頭企業的對接，引進一批產業鏈長、關聯度大、帶動作用明顯、效益好的項目。二是進一步抓好軍工協作工作，重在項目的簽約與實施，加強項目的跟蹤，確保軍工協作踏踏實實，多出成效。三是積極跟蹤已引進大項目的建設進度，尤其是北京對接會引進項目的落地、開工、建設情況，即使協調解決項目建設過程中發生的各種問題。

3、充分發揮龍頭引領作用。一是探索建立大企業培育體系，明確“十二五”期間大企業培育的目標、對象和工作機制，并出臺實施意見，為“十二五”期間我市在大企業的培育上取得重大突破，實現“1161”（產值10家100億、10家50億、60家10億、1000家上億企業）目標打下基礎。二是利用當前我市良好的上市氛圍，利用資本市場做大行業龍頭企業規模，提升企業管理水平，從而以龍頭企業來帶動塊狀經濟轉型升級步伐，實現跨越式發展。

（二）以市場開拓為主要支撐，推動經濟平穩增長。

1、鼓勵企業開展跨國經營。結合境外分撥銷售中心和品牌展中心建設，借助東盟自貿區、中非合作論壇等平臺，積極開拓東盟、非洲、中東、“金磚四國”、臺灣等新興市場。

2、組織企業參加專業會展。重點辦好第十一屆塑交會、第四屆中國船舶工業博覽會、2012中國上海國際縫制設備展覽會等博覽會，組織我市更多的企業參加境內外重要展會；繼續確定35場境內外展會為重點支持展會，重點組織企業參加廣交會、華交會、中國國際汽車零部件博覽會、德國法蘭克福國際汽配展等15場境內外大型展會。

3、幫助企業開創營銷模式。幫助出口轉內銷企業建立健全市場營銷體系，提高國內市場份額。鼓勵企業提升商品專業批發市場、商場專柜、連鎖專賣的同時，推動企業加快拓展電子商務、虛擬經營、參與工程總承包等營銷形式，拓寬營銷渠道。

（三）以股權重構為主要手段，推進企業跨越發展。

1、繼續推進企業上市。一是圍繞按照“上市一批、培育一批、改制一批”的總體思路，以規模企業和創新型企業為重點，積極挖掘和培育上市后備資源，不斷充實和調整企業上市后備資源庫。二是舉辦兩次較大規模的上市培訓和推介活動，進一步增強企業上市積極性，努力實現創業板上市零的突破，打造民營企業上市強市，樹立資本市場的“板塊”品牌形象。三是引導上市公司充分利用資本平臺，積極推進再融資。

2、積極推動股權優化。一是按照民營企業股權重構3年行動計劃，以省、市重點企業為主，在前兩年順利實施的基礎上，繼續推動20家重點民營企業的股權重構。二是充分發揮省未上市公司股份轉讓試點平臺的作用，推動更多企業在平臺上掛牌，使得股份轉讓真正“活”起來。三是加大宣傳、創造條件、營造氛圍，吸引境內外各類創投機構到我市開展業務。

3、有序推進兼并重組。一是鼓勵上市公司通過并購重組在當地開展產業整合，發揮其在當地經濟轉型發展中的產品輻射、技術示范、信息擴散和營銷網絡等方面的核心帶動作用。二是鼓勵行業內企業開展兼并重組，做大生產規模，拓展產品線、延伸產業鏈，改變我市多數行業的低、小、散現象。三是鼓勵有條件的企業積極走出國門，開展跨國兼并，獲得設計、研發和銷售渠道等方面的跨越式發展。

（四）以創新發展為主要動力，提高區域競爭能力。

1、引導企業開展管理創新。一是通過典型引導，政策扶持、現場會的多種形式，引導企業全面提高戰略規劃、運營方式、生產組織、技術開發、財務管理、市場營銷、售后服務等基礎性管理水平，夯實管理創新基礎。二是大力推進企業管理信息化，推進一批管理信息化改造項目，樹立一批管理信息化示范企業，推廣一批管理信息化先進經驗，推動企業運用信息技術提升管理水平。三是以完善監督機制和約束機制為重點，穩步推進現代企業制度建設。

2、加快企業技術創新。一是加快企業技術中心建設。加大對企業技術中心建設的輔導，積極鼓勵幫助企業申報各級企業技術中心，充分發揮國家、省、市三級企業技術中心體系的作用。二是著力完善產學研合作機制，以優勢企業、企業為重點，強化產學研合作和高技術人才支撐，加快共性技術、關鍵技術攻關，提升企業自主技術創新能力。三是鼓勵企業將更多的工業投入轉向技術裝備，引導企業開發有自主知識產權、較高附加值和較強市場競爭力的新產品。

3、加強技術改造。一是抓緊啟動今年投資項目的篩選和立項評審，力爭早立項、早安排經費、早組織實施。二是積極引導企業調整投資方向和投資重點，繼續組織實施“雙百工程”。三是加強與省級部門、國家部委的銜接，爭取更多項目列入國家和省級新增投資專項。進一步健全和完善市縣兩級重點項目庫，抓好重點工業技術改造項目實施。

4、完善創新平臺。完善提升市級公共創新平臺，更好地發揮浙大研究院、中科院中心、高校聯盟中心、清華長三角研究院在推動校（院）企技術合作中的核心作用。加強與大院大所的合作，爭取吸引更多的研究機構落戶，推動區域創新平臺建設。

（五）以集約節約為主要原則，推動經濟持續發展。

1、建立和健全節能降耗長效管理機制。一是修訂完善《市節能降耗目標考核辦法》，進一步落實目標責任制，確保責任落實到部門及相關責任人，做到縱向到底、橫向到邊。二是嚴格執行《市固定資產投資項目節能評估和審查辦法》，從嚴控制新開工高耗能項目，提高準入門檻，并切實落實建設項目新增能耗等量淘汰制度。三是強化重點用能單位的能源監察和監測，完善企業節能督查、電量消耗日報、通報等制度，使得節能降耗工作成為常態化。四是強化節能降耗有序用電工作領導小組和指揮部職能，加強對有序用電工作的指導和監督。

2、加快推進節能技術應用。一是加快節能技術改造，在重點行業和重點企業推廣應用一批先進適用的節能技術。今年主要實施燃煤工業鍋爐（窯爐）改造、、電機系統節能改造、、能量系統優化、建筑節能及綠色照明、可再生能源開發利用等五大重點節能工程，并加快推廣太陽能、風能，推進農村生物質能應用。二是做好節能項目的儲備工作，建立節能項目庫和節能項目備案制度。三是加大節能投入，促進節能新工藝、新產品、新技術的推廣應用。設立并逐年提高節能降耗專項資金，形成通過政府資金引導全社會自發節能的政策激勵機制。

3、大力發展循環經濟，推進綜合利用和清潔生產。一是認真組織落實工業循環經濟試點，著力推進循環經濟型園區、循環經濟鄉鎮和循環經濟型企業建設。二是加快再生資源回收利用體系建設，重點是推進路橋再生金屬基地建設，發展循環產業鏈。三是繼續抓好資源綜合利用企業（項目）的認定管理工作，完善程序，嚴格把關。四是積極推行清潔生產試點工作。在重點高耗能企業和重點污染企業中開展清潔生產審核試點工作，推動我市清潔生產工作的深入開展。五是倡導社會循環消費，努力實現廢棄物的資源化、減量化、無害化，努力實現資源利用、環境保護、節能減排的協調發展。

4、加快淘汰落后產能。一是根據省政府下達的淘汰落后產能計劃和我市實際，制定我市淘汰落后產能的目標任務。二是研究完善促進落后產能退出機制。綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段加快淘汰落后產能，完善淘汰后的補償機制，解決淘汰后的資產補償和人員安置問題。三是加強投資項目審核管理，防止新增落后產能。

（六）以服務企業為最終目的，優化經濟發展環境。

1、加強系統建設，提高素質，提升服務能力。一是在機構改革后，加快系統的整合、融合，進一步形成工作合力；二是以建設學習型機關為載體，大力開展學風建設，積極探索理論學習新方式，拓寬學習內容，切實加強機關干部自身素質，提高謀劃未來、解決問題的能力。三是深入開展“解放思想、創業創新”大討論活動，轉變發展理念，激發創新思維，更好地服務經濟轉型升級。四是全面落實黨風廉政建設責任制，認真執行廉潔自律各項規定，加強對黨員干部的監督，進一步規范行政行為，努力塑造一支服務型、創新型、學習型、專家型、廉潔型的經信干部隊伍。

2、加強運行監測分析。一是加強對全市規模以上企業和重點項目的引導和監測，深入企業調查研究，建立健全預測預警機制，防止經濟運行出現大的波動。二是充分發揮“市重點工業企業監測系統”的作用，整合省、市、縣監測分析力量，實現共建共享的運行機制。三是建立完善我委經濟運行基礎數據庫（基礎業務數據庫、工作業務數據庫、抽樣調查數據庫），加強數據的收集和分析工作。

3、加強企業管理培訓。一是實施企業家素質提升工程，引導企業家樹立現代管理理念，充分發揮企業家在企業管理創新中的核心作用。二是推進企業管理人員素質培訓，重點抓好學歷學位、中長期等高層次培訓，加大對行業龍頭企業和塊狀經濟骨干企業管理知識的培訓力度。三是積極開展地區交流，帶領企業家和企業高級管理人員到管理先進地區和企業考察交流，相互學習，提高管理水平。

4、深化企業服務工作。一是進一步深化“兩年”工作，完善重大項目、重點企業領導聯系、企業問題上報和反饋、重大問題專報市領導、跟蹤服務等系列工作制度，搭建較為完善的服務平臺，將“兩年”活動搞得更好。二是進一步推進“雙服務”工作，堅持把為企業排憂解難作為服務企業的中心環節來抓，全面落實幫扶企業的相關政策，積極為企業解決各種實際困難和問題。三是優化企業發展環境。繼續做好中小企業公共服務平臺建設，成立市信用擔保協會，有針對性的舉辦銀企洽談會，從發展環境上強化經委服務企業的功能。

當前，是我市經濟轉型升級的關鍵期，我們要結合實際，解放思想，創新發展，不斷完善科學發展的政策體系，努力開創工業經濟科學發展的新局面。