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按照《市直機關建設“四型”機關2012年度工作推進計劃》要求和我院《建設“四型”機關實施意見》安排，對我院2012年度開展“學習型、服務型、效能型、廉潔型”機關建設，制定如下工作推進計劃。

一、工作目標

按照市委、市政府對建設“四型”機關的部署和要求，堅持“解放思想抓創新、瞄準一流抓發展、求真務實抓落實”，以打造公平公正的法治環境為核心，圍繞市委、市政府提出的“建設政治堅定、務實高效、勤政廉政、和諧文明、人民滿意的機關”的總目標，以建設公正高效權威誠信禮儀規范的人民法院為工作目標，按照市中院黨組提出的“深化一個主題，圍繞三項重點，落實六項措施”2012年工作思路，進一步增強司法能力，轉變司法作風，提高司法效率，樹立良好形象，促進和諧司法，服務科學發展，為實現“三新一強”戰略目標、推動“一建雙創”工作扎實開展、推動我市經濟社會加快發展、科學發展、率先發展提供有力的司法保障。

二、工作要點

（一）建設“學習型”機關

1、加強思想政治建設。深入開展中國特色社會主義理論體系、社會主義法治理念、“公正、廉潔、為民”司法核心價值觀教育，按照上級法院部署，認真開展“人民法官為人民”主題實踐活動和黨性黨風黨紀教育活動，樹立符合科學發展的穩定觀、發展觀、法治觀、和諧觀。大力宣傳同志的英雄事跡，激發廣大法官及其他工作人員學先進、趕先進的工作熱情。

2、堅持中心學習組學習、“”、干警政治理論學習制度，各部門每周五下午組織政治業務學習，在學以致用、用以促學、學用結合上下功夫，增強廣大干警做中國特色社會主義事業建設者和捍衛者的自覺性。

3、按照市中院《關于加強全市法院領導干部及骨干法官教育培訓的實施意見》，扎實推進對廣大干警的思想政治、職業道德教育，增強恪守職業道德和廉潔自律的自覺性。

4、加大業務培訓力度，提升學習培訓的質量和檔次。舉辦全市法院領導干部及骨干法官第二期培訓班、執行法官培訓班、人民法庭法官培訓班、司法警察培訓班、宣傳信息調研工作培訓班、2009年新招錄人員培訓班、司法資格考試強化培訓班、人民陪審員培訓班等各類培訓班。通過組織培訓、專題講座、外出學習，與大學等聯辦“知行論壇”，不斷提升法官駕馭庭審的能力、適用法律的本領、平衡利益的水平、化解紛爭的技能、制作文書的功底、促進和諧的智慧。

5、開展“321讀書講壇”活動，全年院領導至少閱讀3本書、中層干部至少閱讀2本書、其他干警至少閱讀1本書。個人摘抄讀書筆記，擬寫讀書發言提綱，各部門組織讀書交流會，全院每季度組織一次“321讀書”講壇。干警個人要按照本院政治理論、業務學習安排及自選書目，每人每周閱讀7小時以上，年閱讀量60萬字或3本書籍以上。

6、抓好干部培養鍛煉，繼續推行法官逐級遴選、兩級法院雙向掛職、優秀干部到信訪合議庭、新進人員到基層法院和人民法庭鍛煉等做法切實增強司法能力。

7、進一步加強調查研究工作。市中院院領導每年到聯系點法院、人民法庭調研指導工作不少于1次并完成1篇以上調研文章；充分發揮刑事、民事、行政、法院文化和問題研究5個學習小組的作用，加強學習型業務庭、室建設，審判業務部門每年確定1個以上調研課題，形成調研成果；每年召開宣傳信息調研工作會，從省、市聘請專家對優秀調研成果和信息工作進行評選，表彰獎勵宣傳信息調研工作突出的集體和個人。

8、建立學習激勵機制。每年開展優秀裁判文書評比活動，提升法官制作裁判文書的功底和水平。鼓勵在職人員攻讀碩士、博士學位和參加全國統一司法考試，對取得碩士以上學位和通過司法考試的人員給予物質獎勵。

9、建立學習保障機制。設立專門的圖書室，為各部門購置專門的書柜，給每名干警配備業務書籍。每年為全市70個基層人民法庭各配備1000元的購書款。

10、積極營造法院文化的濃厚氛圍，大力加強法院精神文化、制度文化、行為文化和物質文化建設，努力構建符合法院特色的文化建設體系，進一步增強法院的向心力和凝聚力。積極參加每年全市機關文化周活動和建設“四型”機關讀書心得征文比賽。

（二）建設“服務型”機關

11、以“滿意在•在行動”為主題，開展職業道德教育和主題實踐活動，開展市中院機關與邊遠法庭或者“四在農家”村寨“看一看、比一比、想一想”專題教育活動，強化干警為人民服務的宗旨意識。

12、大力開展服務型黨組織創建活動，將立案申訴信訪處導訴臺設為“黨員示范崗”，法警隊安全責任區設為“黨員責任區”，不定期地組織黨員參加創衛和法制宣傳開展“黨員奉獻日”活動。按照市委要求積極開展幫扶工作，扎實為桐梓縣夜郎鎮茶臺村“四在農家”創建活動幫扶點、桐梓縣羊蹬鎮黨建扶貧幫扶點、海風社區創衛禁毒綜合幫扶點辦實事。

13、每半年召開一次立案信訪工作會議，及時研究解決立案信訪工作中出現的新情況和新問題。對涉及民生的案件、金融危機引發的案件加強研究，妥善處理，實現審判執行的最佳效果。

14、發揮刑事審判工作職能,依法懲處各類刑事犯罪。準確把握刑事審判的特點和規律，堅持什么犯罪突出就重點打擊什么犯罪，什么問題突出就重點解決什么問題。建立健全三項工作機制：建立重大刑事案件證據收集、審查、判斷標準規范，健全與檢察、公安機關協調溝通機制，形成座談會紀要，從偵查環節確保刑事證據的客觀性、關聯性、合法性；制定未成年人犯罪、“兩搶一盜”、故意傷害、貪污賄賂等犯罪案件的量刑規范化標準，統一執法尺度；制定完善《刑事附帶民事案件調解規范》，加大刑附民案件調解力度，減少社會對抗促進社會和諧。

15、發揮民事審判工作職能，依法調處民事糾紛。制定《審理好調結構、擴內需中產生的民事案件的指導意見》,為保持經濟平穩較快發展提供法律服務；建立健全辦案全程調解機制，制定《立案、審判、執行、申訴、信訪調解機制的指導意見》，完善訴訟程序與仲裁、行政調解、人民調解等非訴的多元化糾紛解決機制的協調配合機制；修訂《保障和促進非公有制經濟又好又快發展的指導意見》，為全市非公有制經濟發展壯大營造良好的法治環境。

16、發揮行政審判工作職能，依法化解行政爭議。制定《行政審判與行政執法溝通銜接機制》，每年召開1次聯席會議，對執法中發現的突出問題向政府發送行政審判白皮書，建立與行政機關良性協調溝通機制；制定《重大行政案件判后回訪制度》，促進審判的法律效果與政治效果、社會效果協調統一；制定《國家賠償案件辦理規范》，加快辦理進度，扎實開展清理賠償積案活動。

17、發揮審判監督工作職能，依法糾錯維護司法權威。制定《加強審判監督工作的指導意見》，堅持維護生效裁判文書既判力與有錯必糾相統一原則，建立健全防錯糾錯機制，保證再審案件質量，提高再審效率，保障再審案件當事人正當訴求，提升再審案件息訴服判率。

18、發揮執行工作職能，依法兌現生效判決。深入推進清理執行積案工作。認真落實好與市紀委、市檢察院、人民銀行等21家單位聯合下發的《關于構建市人民法院執行工作威懾機制的意見》以及《關于將人民法院執行案件信息納入人民銀行征信系統的通知》要求，著力構建解決執行難問題的聯動威懾機制，形成執行合力。加強執行監督，市中院擬設立執行一庭、執行二庭和綜合科，建立執行實施權和執行裁判權相分離的分權制衡工作機制。統一執行信訪工作，執行信訪統一歸口由執行局負責。規范執行工作考核，建立符合執行工作特點的考評體系，促進執行法官依法執行、文明執行和高效執行。

19、發揮信訪工作職能，依法解決矛盾糾紛。樹立窗口意識和責任意識，按照制度健全、功能完善、設施齊備、服務到位要求，強化首問責任、服務承諾、訴訟引導、文明接訪等工作責任制，加強立案申訴信訪窗口建設。制定《涉訴信訪案件辦理流程》、《立案申訴信訪窗口一站式服務工作職責》，開展形式多樣的“一站式”服務，落實便民利民護民措施。積極實施訴訟費減、緩、免，為生活確有困難的當事人提供司法救助。

（三）建設“效能型”機關

20、全面修改審判工作、隊伍建設、司法政務三大制度，按照規范、高效、監督的理念全面修訂《審判工作管理制度》；按照決策、執行、監督的理念全面修訂《司法政務管理制度》；按照素質、能力、考核的理念全面修改《隊伍建設管理制度》，為法院工作科學發展提供制度保障。

21、推進審務公開，推行立案公開、庭審公開、證據采信公開、事實認定公開、判決理由和結果公開、執行過程公開、辦案紀律公開，做到陽光司法，以公開促公正，以公正促公信。建立法院工作網站，6月開通“法院網”，并納入“中國”門戶網站群進行管理，接受社會和群眾的廣泛監督。

22、深化審委會監督管理科學規范工作，促進審委會運行機制規范化、評議機制效率化、案件匯報信息化。落實辦案法律效果與政治效果、社會效果的協調統一，制定《抓好源頭性根本性基礎性工作，確保審判執行工作三個效果協調統一的意見》。

23、加強裁判文書質量和裁判文書網上公開，制定《裁判文書質量標準》，今年6月起逐步試行裁判文書上網公開，拓展監督渠道。

24、加強案件請示報告工作，規范基層法院向中級法院、中級法院向省法院案件請示報告的范疇和流程。推進辦案規范化，完成刑事、民事、行政、審監案件分類裁判標準化，統一裁判標準。

25、加強審判執行科學考核，完善對基層法院和市中院機關績效考核制度。建立對基層法院的縱向考核辦法和對本院各部門法官、工作人員的橫向考核辦法，將績效作為評先、晉級晉職的重要依據。

26、強化以責任制為重點的執行力建設。嚴格執行《已結案件后續跟蹤管理制度》，把案件的法律效果、政治效果、社會效果、信訪情況與法官業績掛鉤。規范立案申訴信訪監督管理流程及責任承擔，制定完善責任追究、責任倒查相關制度。實行限時辦結制，對黨組決議、交辦事項和重點案件限期辦結，每月制作《督查通報》通報辦理落實情況；超期未辦結的，提請院長簽發《院長督辦令》督促辦理并追究責任。

27、著力推進信息化應用，今年6月底前全市法院局域網全部開通并實現三級、四級聯網，逐步實現網上辦公辦案，充分利用網絡現代辦公手段提升工作效率。建立媒體溝通、輿情應對和新聞機制，切實掌握話語權、增強主動應對能力。加快“兩庭”建設步伐，今年必須新建23個人民法庭并投入使用。

28、進一步轉變工作作風。主要領導重心下移，深入基層，分管院領導深入聯系點開展工作指導，認真解決影響基層工作發展的困難。著力培育務實干事的工作作風，院領導樹立問題研究意識，每周到分管部門檢查指導工作，解決工作難題。改進黨組會、院務會召開方式，能套開的會議不再單獨再開，能以征求意見方式解決的問題不再以會議形式解決，能以視頻召開的會議不再集中召開會議，精簡壓縮會議。

（四）建設“廉潔型”機關

29、按照市委《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》、《市中級人民法院關于落實市委貫徹落實〈實施意見〉任務分解表》履行職責。將案件審判管理、隊伍管理、司法政務等工作進行分解細化，明確分管院領導和具體責任人，按照職責要求抓好具體落實。嚴格執行黨風廉政建設責任制。按照“誰主管、誰負責”和“一崗雙責”的要求，由分管院領導向院長、部門主要負責人向分管院領導、部門工作人員向部門主要負責人簽訂黨風廉政建設責任書，層層落實黨風廉政建設領導責任和工作職責。

30、領導干部自覺遵守《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》和廉潔自律的各項規定，嚴格執行個人重大事項報告制度，以及《市中院領導到基層法院檢查指導調研接待工作的規定》；認真執行領導干部述職述廉制度。

31、認真推行“七個一”學習教育管理監督制度。即：一日一次提醒、一周一次學習、一月一次討論、一季一次查找、半年一次檢查、一年一次廉政教育課、年終一次述廉考評。

32、開展豐富多彩的司法廉潔教育活動，營造反腐倡廉的良好氛圍。推進法院廉政文化建設；堅持兩年一次在全市法院開展“助廉促勤好家庭”評比活動；加強廉政教育，關口前移，開展好警示教育，積極預防違法違紀行為的發生。加強對違法違紀受處分干部的回訪教育談話工作。

33、大力推進黨務公開。采取各種形式對不涉密的、黨內法規要求公開的內容和黨員群眾關注的事項和熱點問題進行公開。建立健全發展黨員公示制度和暢通黨內批評、建議、檢舉渠道，營造正常的黨內監督氛圍。

34、進一步加強反腐工作機制建設，出臺《關于對法院工作重點環節加強監察監督的規定》，加強對權力行使監督。加大紀律作風巡查力度，狠抓盡職盡責管理，對違反“八條禁令”的行為以及失職、失察、失管行為必須嚴肅處理。加強對干警晉職晉級、干部同一崗位連續工作5年進行輪崗的監督。

35、嚴格執行《法官執法檔案制度》及實施與之配套的“紀律作風監督卡”，設立24小時錄音舉報電話并專人負責梳理歸類，分別不同情況進行分流處理。建立違法違紀公開舉報監督郵箱，把干警的行為置于社會和群眾的廣泛監督之下。

36、改進公務接待方式，嚴格接待標準。加強公車管理，嚴禁公車私用。嚴格執行財經紀律，嚴格執行規范津補貼的規定和制度。嚴格執行辦公用房建設、裝修、設備配備標準等規定。市中院審判大樓建設要加強對基建項目、大額資金使用、工程招投標、物資調配等業務工作流程和制度執行情況的監督。

37、認真貫徹落實市紀委警示誡勉工作要求，落實本院警示誡勉工作領導小組的具體工作部署，開展警示誡勉工作。對在明查暗訪、紀律作風巡查、群眾舉報反映等工作中發現的違法違紀苗頭性、傾向性問題嚴格依照市紀委的有關規定進行警示誡勉。嚴格執行最高法院“五個嚴禁”和市中院“八條禁令”，對敢于以身試法，違法違紀的人員堅決嚴懲不貸絕不姑息遷就。

三、工作要求

1、認真組織，狠抓落實。全院各部門要組織干警對建設“四型”機關認真學習討論，統一思想，提高認識，明確目標，鼓足干勁。各部門負責人要切實履行職責，充分發揮主動性和創造性，確保各項工作順利開展。開展建設“四型”機關的學習和工作情況，納入對各部門及干警的績效考核。

2、統籌兼顧，務求實效。要把建設“四型”機關工作與推進學習型黨組織建設活動相結合，與“人民法官為人民”主題實踐活動相結合，與落實市中院《建設公正高效權威誠信禮儀規范人民法院的實施意見》相結合，統籌兼顧，有序推進。

3、加強宣傳，營造氛圍。要充分利用報刊、電視、廣播、網絡等媒體，大力宣傳“四型”機關建設中的舉措、經驗和成效，充分展示人民法院和人民法官的良好形象，營造良好的氛圍，推動建設“四型”機關工作深入進行。開展建設“四型”機關情況信息每月25日前報市建設“四型”機關辦公室。