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根據省委、省政府和市委、市政府安排部署，按照《市開展作風建設年實施方案》要求，結合全市法院實際，制定本方案。

一、目標要求

（一）總體要求

緊緊圍繞“轉變作風、提高效率、服務基層、推動跨越”的要求，以“轉變司法作風、規范司法行為、提高司法效率、切實司法為民、推動跨越發展”為主題，結合中政委部署的“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育實踐活動、最高法院部署的“人民法官為人民”主題實踐活動和建設公正高效權威誠信禮儀規范的人民法院，打造“團結、務實、勤奮、廉潔”領導班子和高素質法院干部隊伍，深入推進三項重點工作，牢固樹立“公正、廉潔、為民”的司法核心價值觀，著力解決全市法院司法作風方面存在的突出問題，進一步端正司法作風，進一步規范司法行為，大力培養法官的為民意識和務實作風，使廣大法官切實增進同人民群眾的感情，真正懂得“權從何來、為誰掌權、為誰司法、為誰服務”，站在大局的高度把司法為民落到實處，充分發揮審判職能作用，為實現“增比、進位、突破”、“奮力實現六個率先發展把建成發展一翼”戰略目標，推動全市經濟又好又快、更好更快發展提供有力的司法保障和優質高效的司法服務。

（二）工作目標

通過大力加強作風建設，有針對性地解決突出問題，努力達到以下目標要求：

1、深化司法理念，強化服務意識。牢固樹立服務發展的理念，把作風建設貫穿于理清思路、明確方向、制定措施、破解難題、促進發展的全過程，不斷強化機遇意識、憂患意識和責任意識。堅持“三個至上”指導思想和“為大局服務、為人民司法”工作主題，在審判工作中堅持符合科學發展觀的穩定觀、發展觀、法治觀、和諧觀，努力建設公正高效權威誠信禮儀規范的人民法院。

2、增強司法能力，提高司法水平。要“以提高學歷層次的系統學習為起點、提高審判技能的崗位學習為重點、提高綜合能力的素質學習為著力點”推進學習型法院建設，不斷推進學習機制創新，按照“貼近實際、貼近審判、貼近干警”的原則加強教育培訓工作，繼續豐富完善“321讀書活動”，不斷提升干警把握運用法律政策的能力、化解社會矛盾的能力、做群眾工作的能力、處置突發事件的能力和引導輿論的能力。

3、轉變司法作風，提高司法效率。結合推進“四型機關”創建，大力推進機關職能轉變、效能建設和執行力建設，大興解放思想、開拓創新，求真務實、真抓實干，團結民主、和諧共事，艱苦奮斗、廉潔從政之風。進一步升華司法理念、進一步規范司法行為、進一步增強司法能力、進一步提高司法效率、進一步體現司法效果，努力實現公正與效率相統一、實體公正與程序公正相統一、法律效果與社會效果相統一、司法資源與司法效益相統一。

4、解決突出問題，提高群眾滿意度。全面履行審判職能，強化宗旨意識，牢固樹立群眾觀念，著力解決不思進取、不求上進、安于現狀、得過且過，在辦理立案信訪、開展庭審、執行活動、制作司法文書和遵守司法禮儀等方面不嚴格、不文明、不規范，紀律作風渙散、有令不行、有禁不止，官僚主義和衙門作風嚴重、工作方法簡單、態度粗暴，“冷、橫、硬、推、拖”，耍特權、抖威風，開庭不守時、言行不規范、交友不慎等問題。努力踐行司法為民理念，積極落實各項便民利民措施，快捷高效地審理涉及民生問題的各類案件，使人民群眾對法院工作的滿意度進一步提高。

5、建立長效機制，提高管理水平。建立健全服務基層、服務群眾、服務發展的運行機制和工作體系，加強督促，完善考核，形成作風養成的長效機制，促進管理科學化、制度化、規范化。修訂《審判工作管理制度》，加強案件從立案、結案到后續跟蹤各個環節的管理和監控；修訂《隊伍建設管理制度》，規范用人機制和隊伍管理機制；修訂《司法政務管理制度》，強化司法政務工作服務性、主動性和效率性，著力構筑無縫隙審判管理模式。

二、主要工作任務

（一）著力強化崗位職責，提高服務發展自覺性。在干警中開展單位職能職責和個人崗位職責的教育培訓，明確職責任務，提高履職盡責的自覺性。對干警進行履行工作職責和工作紀律教育，每個月不定期對干警履行崗位職責、執行規章制度、遵守工作紀律等情況進行抽查。每月對干警履職情況、辦案（事）質量和效率、服務態度進行總結講評，分析存在問題，提出改進措施。

（二）著力查找突出問題，選準作風建設突破口。以對照檢查近年作風建設查找出來的問題為基礎，針對科學發展觀活動和執行力建設年活動后續整改落實的問題，采取發放征求意見表、召開征求意見會、判后回訪當事人等方式，主動查找在服務態度、服務質量、服務方式、服務時限、服務流程等方面存在的問題和意見。設立和公布投訴舉報電話，每周對反映的作風問題進行一次梳理匯總。對意見建議及時進行分析研究，分輕重緩急建立工作臺賬，明確解決的辦法、措施、時限和責任人。

（三）著力制定整改措施，確保突出問題得到有效解決。制定整改措施要切合自身的實際情況，本著“有什么問題改什么”的原則，分門別類有針對性地提出整改措施。每一項整改措施都要力求具體實在，把責任落實到部門和責任人，確保整改措施落實到位。要把深入開展“四幫四促”活動作為加強作風建設、做好新形勢下群眾工作的一項重大措施，教育和引導全市法院領導干部迅速行動、深入到所聯系的基層第一線，幫助基層和群眾辦實事、辦好事、解難事。

（四）著力加強督促檢查，防止糾而復生。要堅持把加強干部作風建設列入全市兩級法院黨的建設的重要議事日程，黨組書記、院長為干部作風建設的第一責任人，領導班子成員根據分工負責對分管部門干部作風建設進行督促和檢查。領導干部要帶頭加強作風建設，用自身的模范行動教育和影響干警，推動法院隊伍的作風建設。要繼續加大明查暗訪力度，建立完善工作責任追究制度，對違反新修訂的《法官行為規范》的，根據情節輕重進行嚴肅處理。每季度對自身服務發展、解決問題的情況進行自查，認真分析存在問題原因，對不認真辦理和解決問題、基層和群眾不滿意的，要追究責任。對工作不負責任、造成重大損失和惡劣社會影響的，要進行嚴肅處理。

（五）著力加強制度建設，鞏固作風建設成果。要準確把握形勢，緊扣“十二五”期間工作目標，特別是2012年度工作目標任務，把作風建設年活動與服務型黨組織創建、“四幫四促”、爭先創優活動有機結合，建立健全領導機制、工作機制、考核機制，形成以《審判工作管理制度》和《隊伍建設管理制度》為重點、《司法政務管理制度》為保障的三大制度管理體系，努力提高為基層和群眾服務的質量和水平，鞏固提高作風建設的成果。

三、實施步驟和工作措施

開展作風建設年從2011年12月開始，到2012年1月結束，分為動員部署、組織實施、考核總結三個階段：

第一階段：動員部署階段（2011年12月）

全市兩級法院要采取召開黨組會、中層干部會、全院干警大會等形式，廣泛動員，統一思想，結合實際制定工作方案，對開展作風建設年進行安排部署，確保各階段工作順利進行。

1、市中院于12月28日召開開展作風建設年動員大會，院長作動員部署。

2、市中院各部門于2012年1月前至少組織2次集中學習，認真學習黨的十七屆五中全會、中央經濟工作會議、全國政法工作會議、全國高級法院院長會議、省委十屆十次全體（擴大）會議、市委三屆九次全會精神，圍繞“樹立公正廉潔為民的司法核心價值觀，進一步改進司法作風，進一步規范司法行為，為大局服務，為人民司法，努力建設公正高效權威誠信禮儀規范的人民法院。”專題進行深入討論。每名干警要撰寫一篇不少于1500字的心得體會，由各部門收齊后于1月31日前交政治部。

第二階段：組織實施階段（2012年1月——12月）

全市兩級法院要開展崗位職責教育，深入查擺在作風方面存在的問題，深刻剖析原因，找準努力方向，理清工作思路，切實做到發現問題、解決問題、總結經驗、推動工作。

（一）開展崗位職責教育（2012年1月——12月）。全市兩級法院要在干警中開展單位職能職責、個人履行崗位職責和遵守工作紀律的教育培訓；每月對干警履職情況、辦案（事）質量和效率、服務態度進行總結講評，分析存在問題，提出改進措施。

1、市中院各部門于2012年1月應至少2次對干警開展崗位職責教育，認真學習新修訂的《法官職業道德基本準則》、《法官行為規范》和新制定的《人民法院文明用語基本規范》，并結合本職工作進行討論。

2、市中院在每月初的院務會上，由院長對各部門上月工作情況、辦案（事）質量與效率、工作作風等進行講評。院領導召集分管部門對干警上月履職情況、辦案（事）質量與效率、服務態度進行總結講評。每名干警均要填寫個人月評表。

3、切實執行市中院《班子成員履職管理規定》，分管院領導每周不少于1次到分管部門研究指導工作或者參加學習，認真抓好分管部門案件和隊伍管理，對未盡到管理職責造成嚴重后果或者分管部門發生重大違法違紀的，要視情節扣發崗位目標獎金，并按照有關規定進行問責。

4、2012年，市中院將本著針對性和實務性的原則，按照“貼近實際、貼近干警、貼近審判”的要求，舉辦全市法院領導干部及骨干法官培訓班、全市法院司法警察培訓班、全市法院2011年新招錄工作人員培訓班、全市法院人民陪審員培訓班、市中院書記員培訓班等，加強司法核心價值觀、職業道德、工作紀律、崗位職責和業務知識及技能等方面的教育。

（二）排查存在問題（2012年1月）。全市兩級法院要采取扎實有效方式，主動查找在思想作風、工作作風、學風、生活作風等方面存在的突出問題。紀檢監察部門要設立和公布投訴舉報電話，每周對反映的作風方面的問題進行一次梳理匯總，對意見建議及時進行梳理歸納和分析研究，建立工作臺賬，明確解決的辦法、措施、時限和責任人。

1、圍繞以下八個方面對司法作風存在的問題進行自查自糾：

（1）大局意識、責任意識、憂患意識、服務意識方面存在的問題，是否有機械辦案、就案辦案、案結事不了等行為；

（2）宗旨觀念和群眾觀念方面存在的問題，是否有官僚主義和衙門作風、做群眾工作方法簡單、“冷、橫、硬、推、拖”、耍特權、抖威風等行為；

（3）思想狀態和工作狀態方面存在的問題，是否有干事創業缺乏激情、思想消極懈怠、工作不在狀態、工作效率低、不思進取、不求上進、安于現狀、得過且過等行為；

（4）在規范辦理立案信訪、開展庭審、執行活動方面存在的問題，是否有違反法定程序，不尊重當事人、律師、訴訟人的訴訟權利等行為；

（5）在規范司法文書方面存在的問題，是否有敘述事實不清、援引法條不準、判詞說理不明、遺漏裁判事項、校對打印錯誤等行為；

（6）司法禮儀方面存在的問題，是否有著裝不規范、開庭不守時、語言不文明、舉止不得體等行為；

（7）紀律作風方面存在的問題，是否有不掛牌上崗，上班遲到早退，開會手機鈴響、遲到早退、精力不集中等行為；

（8）廉潔司法方面存在的問題，是否有有令不行、有禁不止、違反新修訂的《法官行為規范》和市中院“八條禁令”等行為。

對查找出的問題，要認真歸納，逐條梳理，深刻剖析問題產生的原因，提出整改措施。市中院各部門于1月31日前向政治部報送部門自查報告。

2、認真執行領導接訪、干部下訪、矛盾糾紛排查調解等信訪工作制度，定期開展大接訪工作，設立意見箱、公布監督舉報電話、電子郵箱等，廣泛收集群眾提出的意見和建議。市中院監察室每周對反映全市法院司法作風方面的問題進行梳理匯總，對提出的意見建議及時進行梳理歸納和分析研究，建立工作臺賬，明確解決措施、時限和責任人，督促整改。

（三）作出公開承諾（2012年1月）。全市兩級法院要在立案大廳公布來訪指南，公開審判、執行工作流程，明確辦案內容、辦理責任和辦結時限，增強辦案透明度，提高辦案效率。要進一步細化領導班子和領導干部職能職責，單位和個人要分別梳理提出轉變作風、提高效率的具體工作事項和措施，并在一定范圍內作出公開承諾。

1、加強“立案信訪窗口”建設。規范立案程序，進一步強化立案信訪窗口的訴訟引導、立案審查、立案調解、救助服務、查詢咨詢、材料收轉、判后答疑、信訪接待等功能；建立健全首問責任、服務承諾、辦案公開和文明接待制度；印制《立案須知》、各類案件《訴訟指南》、《訴訟風險提示》等材料擺放立案大廳，為群眾和當事人提供方便；積極推行預約辦案、巡回審判、繁簡分流、一次性告知等措施，減輕當事人訴累，切實加大對弱勢群體的司法救助力度。

2、加強審判流程跟蹤管理，借助審判流程管理信息系統跟蹤案件審限，在本院大廳電子屏幕和局域網上進行審限提示，增強辦案透明度，提高辦案效率。

3、市中院、各部門和干警個人在1月20日前要分別梳理出轉變作風、提高效率的具體工作事項和措施，并作出承諾。市中院的公開承諾要在中院網站、《日報》上向社會公布；各部門和干警個人的公開承諾要在本院大廳電子屏幕和局域網上公布；要定期對單位和個人承諾事項踐行情況和辦理結果進行檢查公布，接受監督。

（四）切實抓好整改（2012年2月——6月）。全市兩級法院要針對梳理出來的問題分門別類落實整改措施，制定整改方案，明確整改落實的重點和目標，明確責任領導和部門，落實檢查督促措施，確保整改工作領導有力、責任到位、取得實效。

1、從嚴整肅勞動紀律作風。要從整肅掛牌上崗、上下班作息時間這一最基本的要求做起，采取視頻監控手段糾正司法活動過程中法官及其他工作人員不誠信、不禮儀、不規范的行為作風，工作人員違反勞動紀律的，部門負責人要承擔連帶責任。

2、從嚴整肅文風會風。要少開會、開短會、開務實會，對能套開的會議不再分別召開，對能以視頻傳達精神的會議不再集中召開。嚴格執行省法院《關于加強全省法院會風會紀整肅和管理工作的通知》，通過巡查、錄像整肅手機鈴響、遲到早退、精力不集中等影響會風會紀的行為。公文起草要文風樸實、實事求是、言簡意賅，進一步規范發文文種和公文制作格式，杜絕花架子和追求轟動效應，切實防止文山會海。

3、從嚴整肅工作作風。黨組每季度要聽取一次紀檢監察工作匯報，分析苗頭性、傾向性問題，及時研究整改措施。認真執行《關于加強警車管理的規定》，嚴肅查處警車違章駕駛、亂停亂放和停靠在酒店和娛樂場所附近等行為。

4、嚴格執行市中院“八條禁令”，繼續加大明查暗訪力度，堅決通報違反紀律作風和影響法院形象的行為，嚴肅查處司法不廉潔的行為，紀檢監察部門要做到有報必查、有查必果，以“零容忍”的態度嚴肅查處違法違紀問題。

5、各部門和干警要認真制定和落實整改措施，使解決突出問題取得實實在在的效果。對具備整改條件的問題，要迅速整改；對通過努力能夠解決的問題，要及時整改；對那些應該解決但由于客觀條件限制一時解決不了的問題，要積極采取有效措施，創造條件逐步解決。市中院各部門和干警針對查找出來的突出問題制定和落實整改措施的情況報告，于5月20日前報送政治部。

（五）著力推進鞏固提高（2012年7月——12月）。全市兩級法院要進行回頭看、回頭查，對取得的成效和經驗進行認真總結，查找存在的不足，確保整改事項逐一落實，切實兌現整改承諾。建立和完善各項工作制度和長效機制，以鞏固和擴大開展作風建設年成果。

1、市中院將不斷完善對基層法院和市中院機關績效考核制度，堅持以辦案“質量好、效益好、效果好、形象好”為基本要求，將績效考核作為評先、晉級晉職的重要依據；創新獎勤罰懶機制，制訂具體的工作量化指標，嚴格兌現考核獎懲，在治庸、治懶、治散上出實招、見實效。全面修訂審判工作、隊伍建設、司法政務三大制度，為法院工作科學發展提供制度保障。

2、大力開展創先爭優活動。按照“創三高爭三優”的要求，深入開展以評選辦案“質量好、效益好、效果好、形象好”法院、法官為主要內容的創先爭優活動，引導廣大干警比學習、比能力、比服務、比奉獻，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用，轉變工作作風、服務基層群眾、促進各項工作。

3、創新廉政建設機制，前移監督關口，施行廉政預警提醒談話、警示誡勉談話制度以及廉政工作一日一提醒、一周一學習、一月一討論、一季一查找、半年一檢查、一年一廉政教育課、年終一述廉考評的“七個一”廉政預警模式。要完善執法檔案管理機制，有效發揮《法院工作人員業績考核檔案》、《法官執法檔案》的作用，進一步規范執法行為，約束業外活動，促進司法公信的樹立。構建內外立體監督機制，堅持每年開展一次“助廉促勤”好家屬評選表彰活動，形成法院內部各部門設立廉政監察員，外部聘請28名特約監督員的全方位監督執法體系。

4、進一步落實司法公開各項措施，廣泛接受社會監督。市中院每季度向人大代表、政協委員和有關部門寄送《法院要情》等資料，每年至少2次邀請人大代表、政協委員旁聽案件審理和視察法院工作。通過互聯網門戶網站，加強網絡輿情搜集，開門納諫；設《裁判文書》欄目分類公布全市法院文書，方便群眾及時、便捷查閱；設《案例評析》欄目公布全市法院具有典型性、指導性的案例，在接受社會對裁判文書進行監督的同時進行法制宣傳。

5、認真落實司法為民要求，促進社會和諧。要進一步完善院領導定期接訪、預約接訪、帶案下訪和回訪相結合的“四訪”制度，鞏固每周一次預測研究、每月一次通報督促、每季一次分析排查的“三個一”信訪積案化解機制。對信訪人合理訴求得到解決但仍非正常訪的向四大班子信訪部門及當事人所在地基層組織、單位等發出《信訪通報》促使信訪人息訴服判。全市法院要完善立案信訪窗口功能，立案信訪窗口人員必須著裝上崗，加強立案信訪窗口法院文化建設引導當事人依法理性表達利益訴求，實行接訪區與辦公區分離，設立導訴員開展訴訟咨詢引導、立案審查、司法救助等“一站式”服務，以“下決心、樹信心、憑良心、用真心”的態度扎實解決涉訴信訪問題。各基層法院加大巡回審理力度，通過設立巡回審判點、訴訟聯絡員等措施方便群眾訴訟。全市法院要建立“無障礙法庭”以及無障礙設施，為殘疾人等生活自理能力較弱的當事人訴訟提供便利。

第三階段：考核總結階段（2012年12月——2012年1月）

全市兩級法院要切實搞好開展作風建設年的檢查總結工作。12月1日前，各基層法院要將開展作風建設年的總結報告報送市中院；12月15日前，市中院要將全市兩級法院開展作風建設年的總結報告送市作風建設年領導小組辦公室。

三、工作要求

（一）切實加強領導，確保取得實效。全市兩級法院黨組要高度重視開展作風建設年，黨組書記、院長要親自抓，分管領導要具體抓，結合實際制定具體實施方案，狠抓落實。為確保作風建設年深入扎實有效開展，市中院成立開展作風建設年領導小組及辦公室，黨組書記、院長為組長，黨組成員、紀檢組長和黨組成員、政治部主任為副組長。領導小組辦公室設在政治部，兼任辦公室主任，政治部副主任任辦公室副主任，辦公室成員：。各基層法院要切實加強組織領導，要成立開展作風建設年工作領導小組，認真抓好開展作風建設年，確保取得實效。市中院將開展作風建設年工作情況納入對各基層法院、市中院各部門及干警的績效考核，作為評價考核干部的重要依據。

（二）堅持統籌兼顧，確保學習、工作兩不誤。全市法院要統籌兼顧、科學安排，把開展作風建設年成果轉化到服務、保障、促進經濟社會又好又快、更好更快發展中去，切實做到開展作風建設年與法院各項工作兩不誤、雙促進。要大力開展“創先爭優”活動，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員干警的先鋒模范作用，營造學習先進、爭當先進、趕超先進的良好氛圍，促使全市法院干警以更好的狀態、更足的干勁、更高的標準、更嚴的要求，把法院各項工作做得更好。

（三）加強宣傳交流，營造良好氛圍。全市法院要充分利用各類媒體宣傳開展作風建設年，宣傳法院涌現出來的先進事跡、典型人物，宣傳人民法院服務、保障、促進經濟社會發展的措施、做法，在全市法院形成一個“團結一致保穩定，凝心聚力謀發展”的良好氛圍。各基層法院要及時向市中院開展作風建設年工作領導小組辦公室報送開展作風建設年的情況和典型經驗做法，每周向市中院新聞信息中心至少報送1篇信息。