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年政府法制工作指導思想是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習實踐科學發展觀，以落實《國務院關于加強法治政府建設的意見》和《省依法行政第五個五年規劃》為主線，以實施《省行政程序規定》（以下簡稱《規定》）為著力點，以統籌推進依法行政、建設法治政府為總體目標，進一步加強和改進政府立法工作，規范行政行為，深化行政審批制度改革，提高行政服務效能，加強政府法制監督，為推進殷實和諧經濟文化強市建設營造更加良好的法治環境。

一、充分發揮組織協調作用，全面推進依法行政

1、全面貫徹落實《市人民政府關于全面推進依法行政加強法治政府建設的意見》和《市依法行政第五個五年規劃》。制定工作方案，分解任務目標，明確責任要求。召開全市政府法制工作會議，研究部署今后一個時期的政府法制工作任務，為深入推進我市依法行政工作奠定堅實基礎。

2、加大依法行政工作考核力度。依照《市依法行政考評辦法》，進一步細化考核標準，完善考核實施細則，加強對各區縣政府、市直部門及駐我市有關單位依法行政工作的考核，推動依法行政工作的深入開展。

3、深入開展全市“行政程序年”活動。提請市政府成立活動領導小組，制定活動工作方案，認真做好“行政程序年”動員會的組織籌備工作，進一步推動《規定》的學習、宣傳、培訓和檢查、考核工作，完善我市行政程序建設和配套制度建設。

4、充分發揮政府法制部門的參謀助手和法律顧問作用。做好市政府重大決策、重大行政行為的合法性論證工作，對以市政府名義簽訂的合同、協議以及其他有關涉法事務積極提供法律意見和建議，重點做好市向文昌湖區放權的調研和實施工作。積極參與重大決策社會穩定風險評估工作。

5、落實領導干部學法制度。擬定年度市政府領導學法計劃，服務和保障市政府領導集體學法不少于4次。

二、加強制度建設，為經濟社會發展提供可靠法制保障

6、科學制定立法計劃。緊緊圍繞市委、市政府中心工作，按照“條件成熟、統籌兼顧、突出重點”的原則，科學擬定年度政府立法計劃，重點做好涉及轉變經濟發展方式、繁榮文化事業、加強城鄉建設、保護生態環境、保障改善民生、轉變政府職能、維護社會穩定等方面的立法工作，以制度建設推動我市經濟社會科學、健康、穩定發展。

7、進一步增強政府法制機構在政府立法工作中的主導和協調作用。加強對立法項目起草單位的指導和督促，科學安排工作進度，確保完成全年立法任務。加強對政府立法的統籌協調力度，嚴把立法審查關，積極解決立法工作中的矛盾和問題，切實克服地方保護主義和部門利益傾向。

8、完善地方立法工作機制。嚴格按照《市人民政府擬定地方性法規草案和制定政府規章程序規定》要求，進一步規范政府立法程序。堅持科學民主立法、開門立法的原則，完善立法的聽證、論證、公示征求意見等公眾參與機制。堅持政府立法的立、評、改、廢相結合的原則，積極開展政府立法成本效益分析、社會風險評估、實施情況后評估工作，對不適應經濟社會發展要求、與上位法相抵觸或者不一致、相互之間不協調的地方性法規和政府規章，及時提出廢止或修改意見和建議。

9、認真實施《市行政機關規范性文件制定辦法》。以制定主體、權限、程序、內容、形式為重點，對市政府或市政府辦公廳規范性文件草案嚴格審查把關，堅決防止政出多門、各行其是和違法設定行政許可、行政處罰、行政強制事項以及與上位法相抵觸問題的發生。按照《市人民政府辦公廳關于落實規范性文件統一登記統一編號統一公布制度有關問題的通知》要求，實行規范性文件“三統一”制度。建立市規范性文件電子登記系統，提高規范性文件制定效率。嚴格落實規范性文件有效期制度和施行日期制度，解決規范性文件“有始無終，只公布不廢除”的問題。

10、加強規范性文件的備案審查工作。認真做好區縣政府和市政府各部門規范性文件備案審查工作，對存在問題的規范性文件，出具備案審查意見，并督促整改。做好市政府規章及規范性文件向國務院、省人大常委會、市人大常委會和省政府報送備案工作，達到報備率、及時率、規范率100%。建立市規范性文件電子備案系統，進一步規范我市規范性文件備案審查工作。同時，認真做好政府規章和規范性文件清理工作，并配合市人大做好地方性法規清理工作。

三、突出工作重點，開創政府法制監督工作新局面

11、加強行政執法隊伍管理。修改完善《市行政執法證件管理辦法》，嚴格執行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，制定《市行政執法人員文明執法規范》，努力提高全市行政執法隊伍的整體素質。

12、深化規范行政處罰裁量權基準工作。嚴格落實《市規范行政處罰自由裁量權若干規定》和《市人民政府辦公廳關于深化規范行政處罰裁量權的意見》，進一步完善行政裁量權基準制度，科學合理細化、量化行政裁量權，完善適用規則，加強監督檢查力度，確保行政裁量權嚴格依法規范行使。

13、進一步夯實行政執法責任制各項基礎工作。嚴格落實行政執法責任制各項規定，并根據法律、法規、規章的制定、修改、廢止情況及時調整、梳理行政執法依據，清理行政執法主體，明確行政執法職權、機構、崗位、人員和責任，并及時向社會公布。對全市行政執法責任制落實情況定期進行檢查，督促落實行政執法責任制各項制度。

14、建立健全行政執法監督機制。認真貫徹《市行政執法監督辦法》，制定《市行政執法評議考核辦法》和《市行政執法責任追究辦法》。探索建立市級行政執法網絡運行系統，采用信息化手段完善行政執法監督機制。

15、加強行政執法監督檢查。全面推行行政執法檢查登記制度和行政執法案件統計報告制度，推動行政執法監督工作深入開展。通過定期聽取行政執法工作匯報；對行政執法情況實行現場監督、抽查或者暗訪；對行政執法案卷進行檢查、評查；對行政執法人員進行隨機考核等形式，加大監督力度，對市級行政執法機關規范執法情況進行檢查，促進行政執法質量提高。

四、深化行政審批制度改革，提高行政服務效能

16、加強對行政許可工作的管理。繼續做好對市級行政許可事項和非行政許可審批事項的清理工作，指導各區縣做好行政許可事項和非行政許可審批事項的清理工作。加強市、區縣行政許可事項和非行政許可審批事項的備案管理工作。完善行政許可工作制度，加大對行政許可行為的監督檢查力度，促進全市行政服務質量不斷提高。

17、全面推進行政許可“兩集中、兩到位”工作。進一步做好對部門“兩集中、兩到位”改革工作方案的審核對接工作。督促各部門根據市編辦審定批復的內設機構和職能調整方案，做好行政許可科的設立工作。督促各部門行政許可科整建制進駐市行政服務中心，做到事項進駐中心到位，行政審批權授權到位，確保行政許可“兩集中、兩到位”改革工作按期完成。

18、積極推行建設項目“聯合審批”改革。根據《市建設項目聯合審批實施辦法》，組織有關部門對建設項目辦理過程中涉及的審批事項進行全面梳理，確定聯合審批事項目錄，制定聯合審批流程圖，并向社會公示。組織協調財政、物價部門對建設項目聯合審批各環節的收費事項進行梳理，制定出統一收費的具體實施辦法。組織聯合審批部門窗口工作人員進行培訓，確保建設項目聯合審批和統一收費工作順利進行。

19、規范鎮（街道辦事處）行政便民服務中心建設。按照市政府《關于進一步規范和完善鎮（街道）便民服務中心建設的實施意見》，全面推廣沂源縣經驗，加強對鎮（街道辦事處）行政便民中心建設和運行的指導、監督與考核工作，并將鎮（街道辦事處）行政便民中心建設作為重要內容納入市、區縣依法行政年度考核。對完成規范化建設的便民服務中心進行驗收，促進基層行政服務質量的提高。

五、加強行政復議工作，努力化解行政爭議

20、加強行政復議規范化建設。充分發揮市法制辦、臨淄區法制局、淄川區法制局全省行政復議示范點的帶動作用，全面推進我市行政復議規范化建設，逐步實現復議機構規范化、人員隊伍規范化、硬件裝備規范化、工作機制規范化和監督檢查規范化。引入ISO9000質量管理標準化體系模式，深化臨淄區行政復議規范化試點工作。

21、進一步暢通行政復議申請渠道。探索方便當事人的復議申請程序，簡化復議申請手續。全面推行行政復議下移的有效措施，在全市推行在鎮、街道辦事處、中心社區、中心村設立行政復議受理點工作。定期對區縣政府和政府部門行政復議案件受理工作進行檢查，加強對復議受理活動的監督。建立，將行政復議案件辦案數量，作為評價行政復議工作的重要標準，促進行政復議工作深入開展。完善行政復議激勵機制和責任追究制度

22、提高行政復議案件辦理質量。堅持立審分離制度，完善行政復議辦案流程，認真把好行政復議辦案的事實關、法律關、裁決關、善后關，靈活運用調解、和解、協調等方法，提高辦案質量，堅決糾正違法或不當的行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益。實行行政復議“一票否決”制，行政機關做出的行政決定被復議機關撤銷、變更或確認違法的，取消當年依法行政考核評優資格；發生嚴重違法行為，造成惡劣影響或者引發群體性事件，影響社會穩定的，當年依法行政考核直接定為不合格等次。

23、深入推進行政復議委員會試點工作。探索行政復議委員會的功能定位、職責范圍和組織形式，逐步在我市縣級以上政府設立行政復議委員會。認真開展相對集中行政復議審理權工作，確定相對集中復議權的范圍，研究集中受理、集中審理行政復議案件程序，進一步提高行政復議效能。

24、深入推動行政復議體制機制創新。探索建立行政首長審理行政復議案件和專家參與行政復議案件審理制度。大力推動行政調解與人民調解、司法調解、仲裁調解相銜接的調解聯動機制。加強與法院、信訪等單位的聯系，完善聯席會議制度，研討新形勢下化解行政爭議的有效方式，提高行政復議工作的針對性。

六、加強法制宣傳培訓，營造依法行政良好氛圍

25、嚴格執行法制信息報送定期通報、考核制度。定期對各級、各部門法制信息報送及采用情況進行通報，并將其納入依法行政年度考核，激勵和督促各級、各部門進一步提高法制信息的報送數量和質量。

26、進一步加大政府法制宣傳工作力度。加強與報紙、電視臺、電臺、雜志等新聞媒體的聯系，充分發揮中國法制信息網和省政府法制網覆蓋面廣、影響大的優勢，有效宣傳政府法制工作。認真做好政府法制網站運行、維護和信息更新工作，全方位提高政府法制網站的層次和水平。繼續做好《政府法制》簡報編發工作，促進政府法制各項業務工作的開展。認真組織開展“全市依法行政宣傳日”活動，進一步增強行政機關依法行政意識和人民群眾的法律觀念。

27、認真做好政府法制培訓工作。按照《規定》和《省行政執法證件管理辦法》的要求，不斷加大行政執法人員培訓工作力度。完善政府法制培訓、考試自動化系統，提高培訓質量和效率。舉辦新增行政執法人員和聽證主持人培訓班，組織全市行政執法人員《行政強制法》和《規定》考試，全面提高行政執法人員素質。

28、加強政府法制調研工作。緊緊圍繞影響和制約政府法制工作深入發展的問題和推進依法行政亟需解決的熱點、難點問題，積極調查研究,推動依法行政工作的理論創新，為加快建設法治政府奠定堅實理論基礎。

七、加強機關自身建設，提高政府法制工作隊伍整體素質

29、不斷加強自身建設。以開展“創先爭優”、“建設機關文化”、“崗位練兵技能比武”、“四個一”等活動為契機，認真組織全體工作人員學習政治理論和法律業務知識，不斷提高全體人員的政治素質、業務水平和工作能力，努力塑造一支作風過硬、業務精通、務實高效、團結和諧的政府法制工作隊伍。

30、進一步加強機關內部管理。完善機關內部各項管理制度，明確工作標準和工作程序，將機關作風效能建設工作常態化、規范化，努力形成運轉靈活高效、工作規范嚴謹的內部運行機制，促進各項業務工作的開展。

31、加強黨風廉政建設和廉潔自律工作。認真學習貫徹中共中央、國務院修訂的《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，深入推進廉政風險防范管理工作，不斷完善黨風廉政建設工作機制。嚴格按照“一崗雙責”要求，全面落實黨風廉政建設責任制。進一步加強反腐倡廉宣傳教育，將反腐倡廉教育作為重要內容納入機關黨員干部日常教育、黨組中心組學習和黨課教育，筑牢拒腐防變的思想防線，確保不發生違法違紀問題。