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一是理順旅游區管理體制。借鑒國內著名旅游區管理體制經驗，進一步完善生態旅游區體制，打破制約旅游發展的體制障礙，建立完善有利于開發建設的順暢體制。

二是加強生態建設。一是實施濕地恢復和淡水補給工程。在黃河現行入海口實施淡水補給工程，建設圍壩19千米、隔壩10千米、生物護坡12千米，配套建設水利設施。通過工程建設、水系配套和技術完善等措施，維持濕地合理水位，提高植被覆蓋率，提高濕地功能，保持生物多樣性。二是實施生態環境綜合整治工程。按照“先易后難，整體推進”原則，有計劃地清理區內與生態環境的不相適應的設施，逐步恢復生態原貌。在緩沖區、核心區以及重點保護區域，設置隔離網或封育溝，設立界樁、界碑及標志牌，實行封閉管理。三是實施鳥類棲息地保護工程。建設鳥類生境島6個、野外投食點2個、補食區100公頃。通過建設鳥類補食區及鳥類棲息島，逐步改善鳥類棲息環境，不斷提高鳥類的種群和數量。

三是加快旅游開發建設。一是加強重點項目規劃建設。重點實施鳥類救護科普中心項目、門景區及柳林管護木屋及月湖聯通工程等旅游重大項目建設。鳥類救護科普中心，主要建設內容包括入口服務中心、科普觀鳥園、環形放飛臺、科普大道、濕地水系等，概算投資9200萬元。門景區項目，主要建設內容包括游客服務中心、停車場和1.6公里柏油路提升改造工程。概算投資9600萬元。柳林管護木屋及月湖聯通工程，主要建設內容建設柳林管護木屋一幢，建筑面積約500平方米，配套建設木棧道、泊船碼頭等設施。月湖聯通工程，新建擋水壩1處、引水泵站1座、進水、泄水閘各1座，開挖航道300米。概算投資2200萬元。二是加強運營管理工作。完善市旅游開發公司治理結構，建立靈活高效的運營管理機制；加強旅游產品開發和宣傳推介，不斷延長產業鏈條；實施聯合營銷策略，做好旅游宣傳促銷，精心培育開發客源市場。三是加強招商引資工作。以市旅游開發公司為投融資平臺，加強招商項目的篩選、策劃包裝，大力實施產業招商，重點加強與國內外大企業、大財團的戰略合作，引進一批大、高、外項目。四是推進5A級景區創建工作。按照5A級景區標準，認真做好5A級景區創建的前期工作，力爭用2至3年的時間成功創建國家5A級景區。五是推進體制理順工作。積極做好體制理順各項基礎性工作，爭取實體性管委會盡早到位，為生態旅游區發展提供持續動力。