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為深入貫徹落實市委、市政府決策部署和市紀委五屆一次全會精神，進一步提升機關效能，創優發展環境，為黃藍經濟區和生態文明典范城市建設提供有力保障，制定本工作要點。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實市紀委五屆一次全會安排部署，以“效能提升年”活動為載體，以改革創新為動力,以制度建設為基礎，以專項治理為切入點，以查辦典型案件為突破口，重點解決黨風、政風、行風等方面存在的突出問題，進一步轉變工作作風，提高辦事效率，提升服務質量，確保政令暢通，促進依法行政，打造“行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效”的行政管理體系，為全面推進黃藍經濟區戰略實施和生態文明典范城市建設提供有力保障。

二、重點工作

（一）組織開展“效能提升年”活動

通過活動開展，著力解決個別部門單位大局意識不強，片面追求部門利益、局部利益問題；著力解決工作懈怠、推諉扯皮、辦事效率低下問題；著力解決政策措施落實不到位，政令不暢問題；著力解決官僚主義、形式主義、享樂主義及脫離群眾、特權思想嚴重等問題。促進全市上下進一步解放思想、轉變作風、推進改革、提升效能，使全市各級機關在精神面貌上有新變化、工作作風上有新改進、推動工作上有新舉措、服務發展上有新突破、廉政建設上有新成效。

（二）深化行政審批制度改革

深化行政審批“兩集中、兩到位”改革，充分發揮行政審批科職能，建立審管分離、責權并重的行政審批運行機制。創新審批方式，積極推進網上審批，按照“外網申報、內網審批、外網反饋”的運行模式，健全完善網上審批服務平臺。優化行政審批流程，簡化部門內部審批環節，進行跨部門審批流程再造，減少審批環節，縮短審批時限，提高審批效率。認真落實并聯審批、全程代辦、重大項目綠色通道等審批制度，切實提高審批效能。試點推行涉企收費“一費制”改革，規范收費行為，減輕企業負擔。

（三）全面規范行政自由裁量權

總結試點工作經驗，全面開展規范行政自由裁量權工作。圍繞行政許可、行政處罰、行政檢查、行政征收、行政確認、行政給付、行政獎勵、行政強制等8個方面，對行政權力中的自由裁量進行全面、系統梳理和規范。編制職權目錄，明確行使標準，規范行使程序，公開運行過程，完善運行監督制度。建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制，促進行政機關依法行政。

（四）試點開展政府績效管理

按照“先試點后推開”的原則，選擇有一定目標績效管理工作基礎的市直部門單位和縣（區）開展試點。認真研究制訂績效管理辦法、實施細則等相關制度，明確績效管理范圍、內容、方法、程序和要求。將政府績效考評與其他考核工作有機結合，做好績效考評指標體系與現行其他指標體系的統籌、整合與銜接，減少重復考評、多頭考評。積極拓寬考評渠道，探索引入群眾評議和第三方評估，實行內部考核與公眾評議、專家評價相結合，日常評估與定期評估相結合，提高考評的客觀性和公信度。

（五）深入開展突出問題專項治理

針對群眾普遍關心關注的熱點難點問題，認真梳理，選題立項，開展專項治理，切實解決一批影響發展環境的突出問題。

1、開展違規收費問題專項治理。重點治理私立項目亂收費；不嚴格執行收費政策，對明令取消、停止的收費項目繼續征收，對降低收費標準的繼續按原標準征收；市縣兩級重復收費；不按時審驗《收費許可證》；不使用規范票據；不落實收費公告制度、收（罰）繳分離制度和“收支兩條線管理”制度；坐收坐支，不及時上繳費款，私自挪用等問題。

2、開展違規執法問題專項治理。重點治理不執行分級執法管理制度，重復執法；未落實年度執法檢查工作計劃，隨意執法；未建立行政處罰自由裁量細化標準，行政處罰隨意；執法與收費掛鉤，利用執法職能強制收費；未建立規范的執法程序和處罰程序，不使用規范的執法文書，執法不規范；執法人員態度粗暴；雇傭臨時工作人員或沒有執法資格人員獨立執法等問題。

3、開展違規審批問題專項治理。重點治理服務承諾制度、一次性告知制度落實不到位，審批效率低；私立行政審批項目，私設審批條件；私自將行政審批與收費事項掛鉤，“搭車”收費；以權謀私、設租尋租、吃拿卡要；態度蠻橫，冷橫硬推，故意刁難群眾；效率低下，超時限審批；不嚴格執行審批條件，對不符合標準的違規審批；部門之間、科室之間推諉扯皮等問題。

4、開展中介和行業協會違規執業問題專項治理。重點治理違規利用職權成立中介機構或行業協會；強制入會，收取高額會費，強制接受中介機構服務，壟斷經營；部門領導或工作人員在中介機構或協會兼職并從中牟利；不履行部門職責，將部門職能交由中介機構或協會行使并收費；協會只收費、不服務；中介機構服務效率低下、收費過高等問題。

（六）積極開展專項監督檢查

圍繞重點部位、重點環節和重點崗位的權力運行選題立項，開展專項監督檢查。

1、開展重點項目審批情況專項監督檢查。加強市委、市政府確定的2012年重點項目和民生工程涉及審批核準事項辦理情況的監督檢查。通過現場督導、查閱審批資料、電子監察等手段，督促有關部門進一步提高服務意識、效率意識，嚴格落實重點項目全程代辦、綠色通道、審批“直通車”等制度，加快辦理各項手續，確保重點項目早開工、早建成、早投用。

2、開展優化發展環境政策措施落實情況專項監督檢查。對近年來市委、市政府制定的優化發展環境政策措施落實情況進行專項監督檢查，重點開展稅收優惠落實、小微企業扶持、減負政策到位等落實情況的檢查，確保各項政策措施落實到位。

3、開展機關行政效能專項監督檢查。針對當前機關存在的效能問題，開展專項監督檢查，督促部門進一步改進機關作風，提高服務意識、大局意識和效率意識，解決工作成績平庸、服務質量不高等問題，樹立機關良好形象。

（七）加強機關效能監管平臺建設

1、加強科技防腐體系建設。進一步完善電子監察功能，逐步將行政處罰、財政專項資金、政府性投資項目、工程建設、社保資金、行政事業性收費等納入電子監察系統。加快推進縣區電子監察系統建設，并按照省里的要求實現三級聯網，逐步形成技術完備、功能完善、資源共享、安全可靠、集中統一的綜合網絡監督平臺。搞好電子監察系統的應用，重點抓好系統數據的分析和使用，發揮預警糾錯作用；充分發揮電子監察視頻監控功效，對各級各類服務大廳工作秩序、工作作風和工作紀律進行監督。

2、推行行政服務標準化建設。堅持“便民、高效、規范、透明、公正、廉潔”的原則，積極推進服務標準化建設。研究制定《市行政機關窗口工作人員行政服務規范》，建立切實可行的管理標準、服務標準和工作標準，健全完善的服務標準化體系，實行行政服務標準化、規范化、精細化管理，進一步提升行政服務水平。

3、健全完善機關效能聯系點。加強對機關效能聯系點工作的監督檢查，督促部門搞好內部監督，發揮各部門單位的主體作用。建立實行定期報告、工作日志等制度，定向搜集各部門單位效能建設信息，實施動態監控。

4、健全完善發展環境監測點。進一步調整擴充發展環境監測點，拓展監測點的覆蓋范圍，完善發展環境監測點的功能，改進監測方式方法，暢通聯系渠道，提高監測的針對性和實效性，全面掌握部門涉企執法、檢查、收費以及工作效能、服務態度等方面的信息，加強對職能部門涉企執法管理行為的監督。

5、深化市直機關聯系企業工作。進一步明確市直機關聯系企業工作重點，突出服務代辦、政策爭取等方面，切實幫助企業解決困難和問題。豐富和完善服務模式，為企業提供個性化、精細化服務，變被動服務為主動服務，提高聯系實效。加強督促檢查，推進聯系企業工作深入開展。

（八）嚴肅查辦影響發展環境的典型案件。加大查辦案件工作力度，圍繞群眾反映強烈的突出問題，堅決查處一批有影響的典型案件。重點查處利用職權設租尋租、“吃拿卡要”案件；推諉扯皮、敷衍塞責等效能案件；不給好處不辦事、給了好處亂辦事的行政不作為、亂作為案件；行政機關、壟斷行業轉移職能謀取非法利益的案件；惡意阻工，干擾、損害企業生產經營秩序案件。暢通和規范投訴和舉報渠道，健全投訴網絡，通過公開投訴電話、開通網上投訴方式、建立發展環境監測點和機關效能聯系點等多種方式，認真受理投訴。通過走訪座談、監督檢查、明察暗訪等方式，主動收集線索，深挖案源。探索實行有獎舉報制度，完善保護投訴人制度，充分調動社會監督積極性。適時曝光一批典型案件，增強查辦案件的震懾力，提高查辦案件的治本功能和綜合效果。

三、保障措施

（一）加強領導，落實責任。各級各部門要高度重視效能監察工作，作為“一把手”工程來抓，切實加強組織領導，采取強有力措施推進各項工作完成。各部門單位要根據本工作要點，結合實際，制定本部門單位的工作要點，要將各項工作目標任務細化分解到具體處室和具體責任人，抓好督促檢查。各級效能監察工作機構要充分履行職責，搞好組織協調，加強督促檢查，提高執行力，確保各項工作任務有效落實。

（二）加強考評，嚴格獎懲。制定年度效能監察工作考核評議辦法，采取集中考核、日常考核和社會評議相結合的方式，使考核評議結果更加客觀、公正，形成注重過程、注重績效、注重群眾意愿的工作導向，在全市上下營造干事創業的良好環境，推動我市效能監察工作再上新臺階。

（三）嚴格問責，強化追究。對黨委政府重大決策部署貫徹落實不力，貽誤工作推進，決策嚴重失誤或不認真履行職責，工作措施落實不到位，造成重大損失或者惡劣影響的，要及時啟動問責程序，嚴格實施責任追究。積極探索實行無為問責制度，對在其位不謀其政，推諉扯皮，行政不作為、慢作為的，進行無為問責，進一步增強各級干部的責任心和使命感，充分調動干事創業的積極性、主動性。

（四）加強宣傳，營造氛圍。充分利用各種宣傳手段，加大對發展環境建設工作的宣傳力度，積極宣傳正面典型，大力宣傳效能監察工作經驗、措施和成效，大力營造干事創業、促進發展的良好氛圍。