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（一）2013年主要工作總結

今年以來，干部監督工作在省委組織部干部監督處和本部領導的指導幫助下，以年初全省鎮江干部監督工作會議精神為指導，全面學習落實干部選拔任用工作四項監督制度，切實履行各項工作職能，努力開創干部監督工作新局面。主要做好了以下幾項工作：

1、積極開展“一報告兩評議”工作?！耙粓蟾鎯稍u議”辦法重在加強干部選拔任用工作黨內民主監督，強化黨委及組織部門在干部選拔任用工作中的自我約束。因此，我們把落實《“一報告兩評議”辦法》作為認真履行職責、提高組織工作滿意度的重要手段，深刻領會和準確把握精神實質，不斷增強貫徹落實的責任感和使命感。去年底，接到省委組織部關于開展2009年度“一報告兩評議”通知后，我們及時將省委組織部的通知下發到各市（縣）、區委組織部，并主動與市委辦進行溝通，請市委辦將這項工作列入市委全委會議程。同時，積極向本部各有關處室了解搜集今年以來干部工作情況，起草了市委常委會向全委會報告全年干部選拔任用工作的材料，做好“一報告兩評議”民主評議、民主測評等表格的準備工作。配合市委將我市09年度干部選拔任用工作報告向市委常委、人大、政府、政協黨組成員廣泛征求意見并匯總。按照省委的要求，市委按時召開了全委會，到會的45名市委委員和9名候補委員對09年度干部選拔任用工作進行了民主評議，并對09年度新提拔的市管正職領導干部開展了民主測評。在落實“一報告兩評議”辦法中，我們做到了以下幾點：一是在時間確定上體現時效性。我們把“一報告兩評議”安排在年底進行，有利于及時發現干部選拔任用工作中存在的不足和問題，做到早發現、早糾正。二是在參評范圍上體現民主性。除全委會成員參與評議外，要求本級人大、政府、政協領導班子成員，本級紀委常委會成員，法院、檢察院主要領導，黨委、政府工作部門，人民團體的主要負責人，鄉鎮黨委、政府的主要負責人以及部分黨代表、人大代表、政協委員和群眾代表參與評議，擴大了參與面，增加了干部工作的民意含金量。三是在評議對象上體現針對性。在對干部選拔任用工作進行民主評議的同時，特別要求對近一年內新提拔任用的領導干部進行評議，增強了對干部選拔任用工作監督的針對性。四是在組織方式上體現制約性?！耙粓蟾鎯稍u議”由上級黨委組織部門會同本級黨委組織實施，上級組織部門派員全程參與、全程監督。五是在結果應用上體現了懲戒性。對民主評議滿意度明顯偏低、干部群眾反映強烈的，追究有關人員的責任，并督促進行整改；對民主評議滿意度明顯偏低、干部群眾意見集中的干部，進行相應的教育和處理。

我市所轄二市（縣）、六區也都于年底前完成了“一報告兩評議”工作，按照要求，干部監督處均派員參加了各市（縣）區的全委會，并將評議和測評表格全部收回匯總。據統計，這8個地區的“干部選拔任用工作總體評價滿意率”平均達92.1%，比去年提高近5個百分點。

2、及時召開年度工作會議。根據年度工作計劃，我們先后召開了市“三責聯審”成員單位協調會議、全市“三責聯審”工作動員會議、經濟責任審計工作領導小組會議、干部監督工作聯席會議和干部監督信息員會議。傳達了全省“三責聯審”會議精神，確定了我市崇安區、惠山區、交通運輸局、物價局的6名黨政主要領導作為今年“三責聯審”的試點單位和對象；總結交流了去年經濟責任審計和干部監督工作，調整了干部監督信息員隊伍，市委常委、組織部長陳振一同志都到會并作重要講話。11月份，召開了干部監督工作聯席會議成員單位會議、干部監督信息員座談會，交流干部監督工作有關情況。

3、認真開展“三責聯審”工作。市委、市政府對“三責聯審”工作高度重視，在相繼召開“三責聯審”協調會議、全市“三責聯審”動員會的基礎上，市委組織部、市編辦、市審計局有關職能部門緊密合作，制訂操作方案，通過資源整合，在全市建立起一級抓一級、層層抓落實的“上下協調”機制；建立起組織、編制、審計部門共同參與的既各司其職、又同步聯動的“左右協調”機制；建立起既職責明確、又密切配合的工作小組“組內協調”機制；建立起監督者與接受監督者相互尊重、相互配合的“主從協調”機制。為扎實做好“三責聯審”工作，我們還專程到南通就如何開展“三責聯審”工作學習取經，三家單位分管領導和職能處室組成聯合檢查組，在原有程序上，我們還增加了專題聽取黨政主要領導履行“三責聯審”情況匯報，對近年來新提拔干部較多的機關和下屬基層單位進行滿意度測評，以檢驗干部選任的公信度，從檢查的四個單位來看，滿意度均超過了85%。在成果運用上，“三責聯審”結果將與干部的考察獎懲和選拔任用掛鉤聯系，作為干部考核評優、表彰獎勵、提拔使用、監督管理的重要依據。

今年以來，先后對崇安區、市交通運輸局、市物價局、惠山區實施了“三責聯審”。三責聯審檢查組到市交通運輸局專題聽取顧韜同志履行干部選拔任用工作、編制管理、經濟責任職責情況匯報，起草市交通運輸局三責聯審干部選拔任用工作檢查報告。做好市物價局三責聯審的有關材料準備，對市物價局黨政正職開展“三責聯審”工作，起草干部選拔任用情況檢查報告，并向市交通運輸局和市物價局反饋了黨政正職“三責聯審”的檢查通報。做好惠山區“三責聯審”有關材料準備，開展對惠山區黨政正職“三責聯審”工作，召開進點動員會議、進行個別談話、檢查臺賬資料、對近年來提任的科級干部進行滿意度測評，起草惠山區黨政正職“三責聯審”工作檢查報告。同時，市經濟責任審計領導小組成員單位還對新區空港產業園、市農林局、市婦聯進行經濟責任審計問題的督查督辦，取得了較好的效果。10月份，召開了市“三責聯審”協調小組辦公室成員單位會議，認真研究了明年“三責聯審”工作有關問題的操作辦法。

在實施“三責聯審”工作中，我們堅持黨委統一領導，組織、審計、編辦等部門整體聯動，避免了“各敲各鼓”的現象，使用人責任審查、經濟責任審計、編制責任審核三者之間既自成體系，又彼此關聯，相互印證，有效克服和避免了“上級監督太遠，同級監督太軟，下級監督不敢”的問題，同時也減輕了基層負擔，降低了監督成本，提高了監督效能。“三責聯審”抓住干部群眾普遍關注的用人、用財、用編等核心權力，進行有針對性的監督，破解了以往對領導干部權力監督無從著手、抓不上手、使不上勁的難題?！叭熉搶彙痹诟刹勘O督制度上做了有益的嘗試，如審前公示制度、審后反饋制度、督促整改制度、結果運用制度等等，對每個環節都進行了規范，提高了干部監督工作的公信力。同時通過聯審后問題的整改，進一步推動了制度建設，真正落實了以制度管人管事的要求。

4、全面貫徹落實干部選拔任用工作四項監督制度。一是加強組織領導，制定抓落實的工作方案。中央出臺《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》等四項監督制度以來，全市有600多名領導干部和組工干部參加了中紀委、中組部召開的視頻會議，我市各新聞單位作了宣傳報道。我部本著“先學一步，學深一點”的原則，認真進行了專題學習，并以錫組發[2013]31號文件形式轉發了省委組織部《關于認真學習貫徹干部選拔任用工作四項監督制度的通知》，在《無錫日報》刊登了四項監督制度的有關內容，配發了評論員文章，開展廣泛宣傳。為確保集中學習宣傳取得實效，我們將四項監督制度測試題目和訂購的1500本單行本發至各縣處級領導班子成員和組織人事部門，組織全市廣大黨員干部系統學習，使他們深刻認識頒布四項監督制度的重要意義，準確把握四項監督制度的基本精神和主要內容，并廣泛聽取抓好落實的具體意見、建議，將貫徹落實四項監督機制與深入推進科學發展觀相結合，與全面推進黨的建設新的偉大工作相結合，與加強黨政領導干部黨性修養樹立和弘揚良好作風相結合，引導全市各級領導干部自覺接受監督，切實負責責任。

二是深入宣傳教育，開展集中學習培訓活動。我們充分發揮報紙、廣播、有線電視和市黨建網等媒體作用，加大對四項監督機制的宣傳力度。組織各組織黨組織采取上專題黨課、辦專題培訓班、撰寫學習心得體會和廣場黑板報展評等多種形式進行學習。在市委舉辦的縣處級領導干部“雙發展”培訓班上，將學習四項監督制度列為培訓內容，向學員發放了四項監督制度的單行本，并組織90多名參訓學員進行了測試。

三是強化監督檢查確保四項監督機制有效落實。充分發揚求真務實的精神和作風，加強對四項監督制度落實情況的監督檢查，制定了監督檢查制度，制定了具體辦法，細化了工作內容，印制了監督檢查流程表，有效保障按規定程序抓好落實。開展了落實四項監督制度群眾滿意度專項問卷調查，加大整改力度，探索有效方法，不斷提高選人用人公信度。做好了省委組織部關于開展市、市（縣）、區四套領導班子成員和組織部門干部四項監督制度知識測試的通知和試卷發放工作，完成了四套領導班子成員和組織部門干部四項監督制度知識測試工作。同時，起草了干部選拔任用工作全程記實的意見（征求意見稿）和關于印發領導干部離任交接暫行辦法的通知。

5、不斷健全和完善干部監督工作制度建設。為加強干部監督工作的制度建設，不斷完善工作規范，根據省委組織部的有關工作要求和我市工作實際，在吸取兄弟城市先進工作經驗基礎上，我們先后起草了《關于新提任干部考察對象報告個人有關事項的規定（試行）》、《無錫市黨政領導干部離任交接工作暫行辦法》等4個工作制度，在廣泛征求意見后，下發了《無錫市領導干部經濟責任事項定期報告制度（試行）》、《關于實行信訪情況定期通報的通知》，為健全和完善干部監督工作制度，打下了良好的基礎。認真學習中組部和省委組織部下發的關于整治干部選拔任用工作中行賄受賄行為的通知，起草了我市貫徹實施中央、省文件精神的實施方案，與市紀委、市監察局聯合下發了集中整治干部選拔任用工作中行賄受賄行為的通知。積極配合并參與市紀委等有關部門的工作。參加了市紀委牽頭組織的全市黨政組織執行力監督檢查，對江陰市進行了檢查；參與市紀委“無錫市部門內控機制建設”、“權力運行監控機制建設”等工作，做好新提任縣處級干部廉政談話工作，做好本部領導干部“讀廉、寄語”活動。做好市紀委懲防體系建設工作項目推進情況表及2013年黨風廉政建設情況統計表填報工作。配合市整治行賄受賄協調小組對部分市（縣）、區、局開展整治行賄受賄行為貫徹實施情況進行檢查。協助人才處、干部三處做好有關干部考察考核工作。參與有關干部處室的干部考察工作和部分區委機關空缺崗位干部的面試工作。同時，列席了市農辦、旅游局領導班子專題民主生活會。11月份，對各市（縣）、區執行四項監督制度、開展三責聯審情況進行了解匯總。做好了干部監督工作有關情況（表格）的匯總上報工作。

6、積極穩妥做好信訪工作。認真做好接處來信來訪和12380舉報網站上的信訪辦理和回復工作，對信訪老戶繼續做好耐心細致的政策解釋和思想工作。對來信反映干部選拔任用工作問題的，我們按照干部管理權限進行調查處理，做到舉報一起，調查核實一起，落實處理一起，努力提高選人用人的公信度。今年7月份，對反映崇安區社居委干部招聘工作、市文管中心下屬單位文物公司有關服刑人員工作安排、城投公司有關領導出國問題等進行了解核實和談話。走訪了濱湖區委組織部，協商解決有關歷史遺留信訪問題。完成了省委組織部信訪典型案例的收集上報工作。對各市（縣）、區信訪辦理情況進行匯總，并在《無錫組工信息》上進行通報。對市（縣）、區組織部三季度信訪處理情況匯總，在第27期《無錫組工信息》上進行通報。

（二）2014年工作打算

2014年干部監督工作的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，按照從嚴治黨的方針，緊緊圍繞部里的中心任務，堅持以正面教育為主、預防為主、事前監督為主，把干部監督貫穿于干部培養教育、考察考核、選拔任用、日常管理的各個環節，幫助干部健康成長，防止和糾正用人上的不正之風，加強高素質干部隊伍建設，為全市的經濟發展和社會進步提供堅強的組織保證。主要目標和任務如下：

（一）認真貫徹落實好一報告兩評議。作為“一報告兩評議”辦法的執行主體，我們將在逐條理解的基礎上，結合實際熟練運用，增強貫徹落實的執行力。堅持“加強領導、嚴格程序、強化指導”的原則，細化工作環節，落實責任分工，加強組織協調，確?！耙粓蟾鎯稍u議”辦法有效落實。一方面，認真分析總結一年來干部選拔任用工作情況，既要反映工作中的成績和創新舉措，又要善于發現不足之處和薄弱環節，做到客觀公正、實事求是；另一方面，精心組織好評議活動，通過無記名投票方式，把干部工作中實實在在的民意反映出來，注重民意、注重公論。同時，高度重視上級黨委組織部門對民主評議結果的反饋意見，及時研究提出加強和改進的措施辦法；對民主評議中“不滿意”率較高的干部，及時分析原因并與干部本人進行談話提醒，指出問題，促其糾正。按照中組部和省委組織部的要求，在做好市、市（縣）、區“一報告兩評議”工作的同時，2014年，我們將下發有關文件，要求全市各級黨委（黨組）有干部選拔任用權的單位，全面實施“一報告兩評議”工作，切實提高干部選拔任用工作民主化程度，并對新開展“一報告兩評議”工作的部門和單位，開展指導和檢查。

（二）在全市全面推開三責聯審工作。我們將按照“先行試點，抓點帶面，市縣聯動、整體推開”的工作思路，既大膽探索、勇于創新，又細致穩妥、有序推進，由點及面、拓展延伸，全面推進“三責聯審”工作。在聯審對象上由市級黨政正職向縣處級黨政正職拓展，在聯審形式上由離任聯審向任中聯審、重點聯審拓展，在結果運用上由考核評價干部向落實整改、標本兼治拓展，在去年對兩區、兩局開展“三責聯審”工作的基礎上，2014年我們將認真總結“三責聯審”工作經驗，全面推行“三責聯審”工作，確?！叭熉搶彙比〉脤崒嵲谠诘某尚?。一是整合資源，形成合力。我們將進一步整合資源、增強合力，更好地發揮黨內監督、民主監督、司法監督、群眾監督以及輿論監督的作用，著力構建立體式、全方位的監督體系，不斷提升監督實效。二是突出重點，抓住關鍵。我們將在繼續加強對用人、用財、用編等權力行使監督的基礎上，加大對貫徹落實黨的路線方針政策的督促檢查力度，促進中央和省、市委重大決策部署的貫徹落實，保證干部權力行使到哪里，監督工作就實施到哪里，使黨政領導干部真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。三是科學設計，完善制度。制度的設計對于干部監督工作的規范更具有長遠性、戰略性。我們將按照科學發展觀的要求，主動順應民意，建立健全干部監督評價體系，完善干部監督信息公開、全程紀實、責任追究等制度，進一步規范干部監督行為，切實提高干部監督工作的實效性，不斷推動干部監督工作規范化建設。

（三）深化干部人事制度改革。四項監督制度著眼于提高選人用人公信度，從解決干部監督的重點難點問題和薄弱環節入手，進一步健全完善了干部監督制度體系。我們將認真學習和實施省委組織部《關于實施干部選拔任用工作四項監督制度的操作規程》，結合無錫的工作實際，深化干部人事制度改革，進一步細化實施四項監督制度的操作規程。一是準確把握新時期選人用人的標準，把自覺實踐“三個代表”要求，堅持黨的基本路線，群眾公認，政績突出的優秀干部選拔到領導崗位上來。不斷更新觀念、解放思想，讓論資排輩、重德輕才、求全責備等選人用人的陳舊陋習失去市場，做到知人善任，廣納群賢。二是以學習貫徹四項監督制度為契機，在干部群眾中廣泛深入地開展四項監督制度和相關干部政策法規的學習宣傳活動，進一步提高廣大黨員、干部、群眾對干部工作政策的知曉率，真正落實廣大干部群眾對干部工作的知情權、參與權、選擇權、監督權，為選人用人營造良好的氛圍。三是大力推進干部人事制度改革，切實增強干部選拔任用工作的公開度和透明度，真正實現“匡正選人用人風氣，提高選人用人公信度”的目標。進一步規范初始提名制度，建立健全促進科學發展的領導班子和領導干部考核評價機制，進一步完善公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔干部方式，加強干部教育培訓和交流鍛煉，努力建設高素質干部隊伍，不斷完善少數民族干部、年輕干部、婦女干部、非黨干部、后備干部培養選拔制度，建立來自基層一線黨政領導干部培養選拔鏈。同時，堅持嚴格要求與關心愛護相結合，健全干部管理機制。四是針對干部工作中面臨的新情況和新問題，深入調查研究，探索和創新方法，力求在擴大群眾參與、大力選拔優秀中青年干部、堅持干部能上能下和加強干部監督等方面有較大突破。

（四）加強對全市四項監督制度貫徹執行情況的監督檢查。開展干部四項監督制度貫徹執行情況的監督檢查，是提高干部制度執行力的重要措施，也是深入整治用人上不正之風等問題的有力抓手。我們將積極開展干部選拔任用工作四項監督制度學習貫徹情況的檢查，督促各級黨委中心組開展干部選拔任用工作四項監督制度的專題學習，對各級組織人事干部開展學習培訓活動，并組織一次四項監督制度有關內容的測試。同時在全市集中開展一次以“干部超職超級、干部檔案造假、干部舉報案件處理”為主要內容的集中檢查。全面檢查干部超職超級問題，就是根據干部職數職級管理的有關規定，對全市超職數和超職級配備科級領導干部問題進行一次集中檢查和清理，針對存在的問題，研究制定切實可行的措施，逐步解決超職數、超職級配備干部問題。全面檢查干部檔案造假問題，就是按照干部管理權限，對干部檔案中存在的年齡、工齡、黨齡、學歷以及干部身份等認定不準確的問題認真進行檢查，該糾正的立即糾正。特別是對隨意涂改和造假問題，要追究有關人員的責任，構成違紀違法的，要移交紀檢監察和司法機關處理。對干部提職文書檔案也要進行審查和規范，以便于今后的責任“倒查”。全面檢查干部舉報案件處理情況，就是對干部舉報案件數量多，反映問題突出以及有舉報不查的單位，進行限時辦理。對上級組織部門轉辦的舉報案件，有重點地進行復查復核，對調查走過場、掩蓋事實真相的單位和個人，一查到底，嚴肅處理。同時，要求各級各部門采取多種措施，認真進行自檢自查，形成自查報告，干部監督處將抽調組織原則性強、熟悉干部工作的同志組成檢查組，開展集中檢查工作，并對檢查情況在全市通報，發現問題，嚴肅查處，認真糾正。