導(dǎo)語：“十三五”貧困村村莊建設(shè)工作規(guī)劃一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

村莊整治建設(shè)是貧困地區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要舉措，是新階段扶貧開發(fā)工作的重要內(nèi)容。為實現(xiàn)“十三五”農(nóng)村扶貧開發(fā)的目標(biāo)，加強對村莊整治建設(shè)工作的指導(dǎo)，根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》和“十三五”村莊整治建設(shè)規(guī)劃的總體要求，結(jié)合我市實際，編制本規(guī)劃。

一、基本情況和基本形勢分析

（一）“十二五”時期貧困村村莊整治建設(shè)情況

1、基本情況。“十二五”期間我市選定了44個貧困村（其中22個為國家級貧困村）實施整村推進工作，貧困村數(shù)量占全市行政村總數(shù)的41.5%，共覆蓋農(nóng)戶9270戶24887人，其中貧困農(nóng)戶1461戶3236人。至2015年，44個貧困村農(nóng)民人均純收入由2011年的3562增加到2015年的5321元。新修建村道路263條，273公里，貧困村通村公路比例達100%，解決了到67個20戶以上自然村行路難的問題，修建小型農(nóng)田水利設(shè)施150余處，解決了1560名群眾飲水困難或飲水安全問題。所有貧困村通農(nóng)村電網(wǎng)、通廣播電視、通固定電話或移動電話，全部按計劃修建村衛(wèi)生室和村委會辦公用房，改造危房近1500多戶。公共服務(wù)水平有新提高，堅持基層組織建設(shè)與扶貧開發(fā)相結(jié)合、相促進，貧困村基層黨組織帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力和信心明顯提高。

2、基本經(jīng)驗

（1）加強領(lǐng)導(dǎo)，組織到位。縣、鄉(xiāng)兩級政府把村莊整治建設(shè)作為新階段扶貧開發(fā)的重要舉措來抓，出臺了具體實施方案，市領(lǐng)導(dǎo)掛點聯(lián)系貧困村，帶頭幫助貧困村群眾解決突出問題，做到村村有領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，有機關(guān)定點幫扶，有駐村工作對駐村幫扶。

（2）廣泛發(fā)動，各界參與。一是廣泛發(fā)動貧困村群眾積極參與村莊整治建設(shè)規(guī)劃編制及項目建設(shè)。二是各部門將村莊整治工作列入本部門的工作計劃，發(fā)揮部門優(yōu)勢，積極開展行業(yè)、部門扶貧。三是協(xié)調(diào)、引導(dǎo)社會各界積極投入貧困村項目建設(shè)。

（3）突出重點，狠抓關(guān)鍵。突出抓好群眾最關(guān)心、最迫切、影響最大的通村道路、飲水工程、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中解決了群眾出行、飲水、灌溉等問題。

（4）加強督查，嚴格管理。一是嚴格扶貧資金管理。在資金的安排和使用上嚴格按照現(xiàn)行財政專項扶貧資金管理辦法，確保資金專款專用。二是切實加強統(tǒng)計監(jiān)測。抓好貧困村已建檔立卡的貧困戶的動態(tài)監(jiān)測，并做好村莊整治建設(shè)工作信息的采集、整理、反饋和交流。

（二）面臨挑戰(zhàn)

前五年已整治建設(shè)的貧困村生產(chǎn)生活條件雖有一定改善，群眾收入有較大提高，但是有部分村并沒有從根本上實現(xiàn)既定目標(biāo)，主要是由于投入不足，貧困人口分布分散，20戶以上的自然村在基礎(chǔ)設(shè)施特別是在通路上得到扶持，但一些條件相對較差或20戶以下的自然村則難以覆蓋。

（三）有利條件

近年來，國家不斷加大對“三農(nóng)”領(lǐng)域的投入，各項強農(nóng)惠農(nóng)政策向貧困地區(qū)傾斜，為貧困地區(qū)發(fā)展和村莊整治建設(shè)工作創(chuàng)造了有利條件。黨中央、國務(wù)院高度重視扶貧開發(fā)工作，“十三五”時期，中央和地方財政將大幅度增加扶貧開發(fā)投入，行業(yè)部門和社會各界越來越關(guān)注扶貧開發(fā)，會有更多的資源匯集到貧困地區(qū)，為村莊整治建設(shè)提供了有力保障。連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃的實施，為貧困地區(qū)村莊整治建設(shè)工作提供了新的平臺。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，全面落實等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于扶貧開發(fā)工作的一系列重要指示，堅持以人為本原則，堅持開發(fā)式、社會參與的扶貧工作機制，以貧困村為基本單位，以扶貧對象為主題，以改善基礎(chǔ)設(shè)施條件為重點，整合資源，加大投入，因地制宜，綜合開發(fā)，努力促進農(nóng)民特別是扶貧對象穩(wěn)定快速增收，不斷增強貧困村和貧困戶自我發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展能力，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定基礎(chǔ)。

（二）基本原則

1、突出重點原則。按照貧困程度由重到輕的順序依次確定整治的村組，優(yōu)先整治不通水泥路、土坯房和危舊房多、基礎(chǔ)設(shè)施條件差、沒有開展新農(nóng)村建設(shè)、貧困人口多的“滿目瘡痍”村，確保整治一個完成一個。

2、公開透明原則。廣泛公開村莊整治建設(shè)相關(guān)政策措施、項目安排、資金使用等情況，接受群眾和社會監(jiān)督，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3、部門協(xié)作、群眾參與原則。加強部門之間的協(xié)調(diào)與配合，增強項目規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。充分發(fā)揚民主，尊重群眾意愿，調(diào)動群眾參與建設(shè)的積極性和主動性。

三、“十三五”規(guī)劃扶持貧困村的基本情況

（一）貧困村分布及概況

2016-2020年期間，我市實施村莊整治建設(shè)的35個貧困村，主要包括：一是從未實施過整村推進的村20個，占貧困村總數(shù)的57%，二是實施過整村推進但投入明顯不足的，預(yù)期目標(biāo)未完成的村15個，占貧困村總數(shù)的43%。

35個貧困村分布在17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占全市行政村總數(shù)的33%，共涉及234個村小組，總戶數(shù)7374戶，總?cè)丝?1286人，其中建檔立卡戶1162戶，3834人。

（二）貧困村貧困狀況

1、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。2015年，35個貧困村中到村部未通硬化路的村小組達161個，小微型水利嚴重缺乏，飲水不安全，出行難、用電難、吃水難、信息閉塞等問題仍然較為突出，嚴重制約了貧困村經(jīng)濟社會發(fā)展和扶貧對象生活水平提高。

2、生產(chǎn)條件較差。納入規(guī)劃的村大多地處邊遠山區(qū)和自然條件惡劣地區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害多發(fā)，一半以上為尚未實施過整村推進或新農(nóng)村建設(shè)的村。

3、社會事業(yè)發(fā)展落后。大多數(shù)貧困村鄉(xiāng)村衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)由于資金缺乏，設(shè)備簡陋、藥品不足，沒有配備合格的衛(wèi)生人員；網(wǎng)絡(luò)通訊覆蓋率低，群眾接受新科技、新思想的能力差；文體娛樂場所設(shè)施配置欠缺，群眾文化生活貧乏。

4、貧困程度較深。2015年，貧困村農(nóng)民人均收入3819元，按2730元扶貧標(biāo)準(zhǔn)，貧困人口達3834人，扶貧對象占總?cè)丝诘?2.25%。納入規(guī)劃的貧困村基本沒有集體經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，市場化程度低。

5、鄉(xiāng)村規(guī)劃相對滯后。由于鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃人才短缺，指導(dǎo)不到位，貧困村新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，村莊整治規(guī)劃仍不完善。房屋布局零亂，人畜混居、露天廁所、廢棄水坑（塘）仍然較普遍，村莊“臟、亂、差”現(xiàn)象較嚴重，村莊整治建設(shè)工作難度大。

四、目標(biāo)任務(wù)及整治建設(shè)內(nèi)容

（一）目標(biāo)任務(wù)

到2018年底，全市35個貧困村全面消滅“滿目瘡痍”村組，貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)水平明顯提升；到2020年，貧困村群眾全面實現(xiàn)走平坦路、喝干凈水、上衛(wèi)生廁、住安全房的愿望，貧困村網(wǎng)絡(luò)通訊、衛(wèi)生室、綜合文化室全覆蓋，全面建成美麗和諧的社會主義新農(nóng)村。

（二）整治建設(shè)內(nèi)容

根據(jù)貧困村的經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，依據(jù)財政扶貧資金、行業(yè)部門整合資金、群眾自籌資金等投資來源，在貧困村群眾參與的基礎(chǔ)上確定項目建設(shè)內(nèi)容。

1、按項目類別分類

規(guī)劃建設(shè)項目主要涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境與生態(tài)建設(shè)、公共服務(wù)和社會事業(yè)建設(shè)三方面的內(nèi)容：

（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。以道路硬化、農(nóng)田水利、飲水工程為重點建設(shè)內(nèi)容的基礎(chǔ)設(shè)施項目192個，其中修建村內(nèi)道路96公里，修建農(nóng)田水利設(shè)施30座，新建飲水工程32處，集中解決貧困村人口出行難、飲水不安全等問題。項目計劃投入資金2167萬元，其中財政扶貧資金1800萬元。

（2）人居環(huán)境與生態(tài)建設(shè)項目。新建及改造環(huán)境提升項目170個，其中新建垃圾處理點65個，改水改廁63處，亮化工程83處，修建排水排污設(shè)施93個，村道及庭園綠化160處，逐步解決貧困村“臟、亂、差”形象，完善村容村貌。項目計劃投入資金1736萬元，其中財政扶貧資金1330萬元。

（3）公共服務(wù)和社會事業(yè)建設(shè)項目。提升公共服務(wù)和社會事業(yè)建設(shè)項目103個，其中：修建休閑文化廣場21個，文化活動室（農(nóng)家書屋）16個，新建農(nóng)村衛(wèi)生室19個，購置農(nóng)村醫(yī)療設(shè)備12批，逐步改善農(nóng)村公共及社會服務(wù)設(shè)施欠缺，農(nóng)民文體活動匱乏的現(xiàn)象。項目計劃投入資金1697萬元，其中財政扶貧資金1245萬元。

2、按項目計劃年度分類

“十三五”貧困村中重度、中度、輕度貧困的村小組數(shù)量分別為102個、78、54個，項目計劃按照先重度、后中度、最后輕度的整治順序進行安排，確保到2018年度全面完成重度貧困村小組整治任務(wù)。

（1）2016年：整治建設(shè)重度貧困村小組個數(shù)35個，項目包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目49個，人居環(huán)境與生態(tài)建設(shè)項目31個，公共服務(wù)和社會事業(yè)建設(shè)項目11個。項目計劃投入資金1250萬元，其中財政扶貧資金875萬元。

（2）2017年：整治建設(shè)重度貧困村小組個數(shù)35個，項目包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目43個，人居環(huán)境與生態(tài)建設(shè)項目35個，公共服務(wù)和社會事業(yè)建設(shè)項目13個。項目計劃投入資金1250萬元，其中財政扶貧資金875萬元。

（3）2018年：整治建設(shè)重度貧困村小組32個，中度貧困村小組3個，項目包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目45個，人居環(huán)境與生態(tài)建設(shè)項目36個，公共服務(wù)和社會事業(yè)建設(shè)項目17個。項目計劃投入資金1200萬元，其中財政扶貧資金875萬元。

（4）2019年：整治建設(shè)中度貧困村小組個數(shù)35個，項目包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目26個，人居環(huán)境與生態(tài)建設(shè)項目32個，公共服務(wù)和社會事業(yè)建設(shè)項目31個。項目計劃投入資金950萬元，其中財政扶貧資金875萬元。

（5）2020年：整治建設(shè)中度貧困村小組個數(shù)35個，項目包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目29個，人居環(huán)境與生態(tài)建設(shè)項目36個，公共服務(wù)和社會事業(yè)建設(shè)項目31個。項目計劃投入資金950萬元，其中財政扶貧資金875萬元。

五、資金籌措

“十三五”期間，每個貧困村計劃投入資金160萬元，其中中央及省級財政專項扶貧資金補助125萬元，整合行業(yè)部門、社會幫扶資金投入貧困村30萬元，群眾自籌或投工投勞5萬元。

扶貧搬遷、定點幫扶、產(chǎn)業(yè)扶貧、雨露計劃等到村到戶的專項扶貧資金都要優(yōu)先安排到貧困村。市有關(guān)部門及安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利、農(nóng)村衛(wèi)生、廣播電視村村通、職業(yè)技能培訓(xùn)、勞務(wù)輸出等項目資金時適度傾斜到貧困村。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市扶貧和移民辦作為村莊整治建設(shè)工作的基本責(zé)任單位，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，市、鄉(xiāng)兩級政府要緊緊圍繞建設(shè)需要，合理部署，統(tǒng)籌安排，集中人力、物力，調(diào)動各部門各方面的扶貧資金，形成全力，實施好村莊整治建設(shè)工作，切實把扶貧政策措施真正落實到貧困村、貧困戶。

（二）強化部門責(zé)任。各部門按照規(guī)劃，明確職責(zé)，密切配合，全力實施好村莊整治建設(shè)。扶貧部門負責(zé)村莊整治建設(shè)工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督和專項扶貧項目的實施，其他部門要結(jié)合村莊整治建設(shè)規(guī)劃和本部門特點，發(fā)揮各自優(yōu)勢，在貧困村實施有針對性的行業(yè)發(fā)展幫扶措施，為貧困村的扶貧開發(fā)做出貢獻。

（三）加大投入力度。按照構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧有機結(jié)合的大扶貧工作格局要求，圍繞村莊整治建設(shè)規(guī)劃的實施，整合多方力量，加大投入力度。利用財政專項扶貧資金、行業(yè)部門資金、信貸資金、群眾自籌資金等開展項目建設(shè)。要把村莊整治建設(shè)與產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)促進、科技扶貧、彩票公益金支持扶貧開發(fā)事業(yè)等工作結(jié)合起來，發(fā)揮各類專項資金的集聚效益。

（四）創(chuàng)新工作機制。建立健全扶貧對象優(yōu)先受益機制，

完善社會幫扶機制。大力組織各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位到貧困村幫扶，在貧困村開展“第一書記”掛村、單位包村、干部包戶，有關(guān)部門結(jié)合各自職責(zé)，在制定政策、編制規(guī)劃、分配資金、實施項目時向貧困村傾斜，形成扶貧攻堅合力。

（五）強化管理監(jiān)督。加強村莊整治建設(shè)項目和交錯管理。提高資金使用效益。扶貧資金必須嚴格遵照《財政專項扶貧資金管理辦法》進行使用管理，并按照有關(guān)規(guī)定開展績效考評工作。要抓好規(guī)劃項目建設(shè)，加強工程技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)管和實施效果檢查。具備條件的項目要執(zhí)行工程招投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同管理制。按照國家扶貧資金、行業(yè)部門專項資金使用的有關(guān)政策規(guī)定，嚴格執(zhí)行審批、公示、招標(biāo)、審計等財務(wù)管理程序，確保各類扶貧資金安全運行。

（六）做好督查驗收。內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合。一是在貧困村建立村干部和群眾代表組成項目實施管理小組等群眾監(jiān)督組織，從項目規(guī)劃、實施、驗收等各個環(huán)節(jié)全程跟蹤、檢查，及時了解和掌握項目建設(shè)進展、質(zhì)量和建成項目效益的發(fā)揮情況，及時發(fā)現(xiàn)問題、研究問題和解決問題。二是市扶貧、財政部門按照投資項目、項目受益人的具體情況、深入現(xiàn)場進行實地監(jiān)督檢查。督查結(jié)果及時向項目實施單位進行通報，指出存在的問題和不足，確保項目順利實施。

建立三級檢查驗收體系。根據(jù)“十三五”村莊整治建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，制定驗收和績效考評辦法，在此基礎(chǔ)上，建立合理和責(zé)任明確的三級監(jiān)督檢查體系。一是初級檢查驗收。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村項目監(jiān)督管理小組及貧困戶代表對項目進行自查，對自查中發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，將自查情況上報市扶貧和移民部門。二是中級檢查驗收。由扶貧部門會同財政等部門進行全面驗收考評，形成驗收報告，申請市級驗收。三是終級檢查驗收。市辦采取抽查驗收和抽查考核相結(jié)合，將村莊整治建設(shè)工作納入年度扶貧工作績效考評。兩年中央財政扶貧資金投入期結(jié)束，市辦組織對貧困村村莊整治建設(shè)工作進行中期評估，五年實施期結(jié)束，組織抽查驗收。