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乘勢而上開拓創新積極發揮司法行政在和諧建設中的重要作用——區司法局年工作思路

年是區全面推進國際化工城建設、新一輪“三年翻番”、社會主義新郊區新農村建設與和諧建設的重要一年，也是市司法行政工作著力推進“”規劃的關鍵一年。作為區政法工作、市司法行政工作的重要組成部分，司法行政工作既要成為和諧建設的保障力量之一、建設力量之一，也要成為市司法行政事業快速前進的推動力量之一。根據上級要求，結合區年“優化環境年”主基調與“創新貴如金，誠信重于山”的精神，特年司法行政工作思路如下：

一、認清形勢，明確全年指導思想工作目標

和諧社會理論的給司法行政工作提供了前所未有的機遇?？茖W判斷和準確把握當前司法行政工作面臨的新形勢，對我們開展好年各項工作非常重要。認識之一、社會主義和諧社會的方方面面，極大地豐富和發展了司法行政工作的內涵和外延,帶來司法行政工作春天。一方面民主法治是司法行政工作的內容和目的；另一方面公平正義、安定有序也是司法行政工作的內容和工作目標。穩定是和諧的前提和保障，也是和諧的重要內容和重要特征；和諧則是更高水平的穩定。黨的十六屆六中全會的召開，全面闡述了構建社會主義和諧社會的本質特征、基本原則及目標任務，也明確了社會矛盾尤其是人民內部矛盾的化解方式是柔性的、和風細雨式的而不是暴風驟雨式的、外科手術式的，化解途徑也必然是便捷、高效、利民又合情、合理、合法的。可以說，構建和諧社會為司法行政工作提供了空前的機遇和新的發展空間，如何以高度的政治敏銳性、對黨和人民事業的強烈責任心、積極進取的創新精神和對司法行政業務的完整理解，切實把握好這次機遇，是年工作中的重中之重。認識之二、和諧建設的現實需求，要求司法行政部門必須加倍努力工作。一年來，區司法局雖然取得了一定成績，但是，我們也清醒地認識到工作中還存在著不少困難和問題，與上級領導與人民群眾的要求還存在很大的差距，不久前召開的區的第三次黨代會，了今后一個時期經濟和社會發展戰略目標，打造國際化工城，推進社會主義新農村建設，弘揚和實踐精神，構建和諧社會，這給我們司法行政工作了更新更高的工作標準，按照這個標準還有許多方面的工作需要我們去研究、改進并提高，努力突破瓶頸、解決難題?？傊?，要將構建和諧社會帶給司法行政工作的機遇和優勢真正顯現，還需要我們倍加努力，通過大量具體工作予以落實。認識之三、司法行政良好工作積累，為我們加倍努力、抓住機遇、實施突破提供了可能性。我們既要認識到差距，也要如實肯定我們以往取得的成績和經驗，增強信心。幾年來，區司法局取得了榮立市司法行政系統集體三等功等出色成績，在法制宣傳教育、法律援助、司法信訪綜合服務窗口、村（居）委會司法信訪接待站、基層司法所派出設置與規范化建設等單項工作中也處于較為領先的地位，隊伍快速壯大，新生力量新鮮血液不斷加入，正氣不斷抬頭，凝聚力不斷上升，也涌現了一批具有影響力號召力的先進典型。在歷屆區局黨政領導班子的共同努力下，區司法行政系統無論是在隊伍建設上還是在業務發展上都具備了良好基礎；使得我們對于抓住構建和諧社會良好機遇，加快實現和諧建設對司法行政工作的現實需求，不僅具有理論上的重要性和必要性，更具有實際的可行性和可操作性。

年區司法局工作指導思想和總體要求。根據區委、區政府、市司法局以及區委政法委的指示要求，年司法行政工作的指導思想和總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，深入學習、深刻領會、認真貫徹黨的十六屆六中全會、市委八屆十次全會、區委三次黨代會、二屆十一次全會、區兩會、市司法局工作會議和區政法工作會議精神，圍繞構建社會主義和諧社會的目標和任務，以化解社會矛盾為主線，圍繞中心、服務大局，立足實際、開拓創新，緊扣重點、突破難點，充分發揮司法行政工作自身職能優勢和資源優勢，在全區司法行政系統大力弘揚“創新貴如金、誠信重于山”的精神，努力為創造和諧、穩定的社會環境和公正、高效、權威的法治環境作貢獻。

年區司法局工作目標。年司法行政工作要保持在全市司法行政系統的良好地位，主要業務工作要在全市處于一類水平，特色工作要在全市處于一類水平。其中法制宣傳教育要在全市19個區、縣保持前三名水平，全區各村（居）委會全面建立普法宣傳工作站；人民調解成功率要在95％以上，全區各村（居）委會全面建立人民調解工作室；社區矯正達標街鎮創建率實現100％，社區服刑人員、5年內刑釋解教人員當年重新違法犯罪率控制在全市平均水平以下；法律服務行風建設要實現在2006年排名基礎上提升1—2位的目標；律師、公證根據區政府指派區重點工作重大項目參與率實現100％；法律援助堅持“應援盡援”，對符合條件的弱勢群體申請提供法律援助率100％。

年區司法局工作基本原則。1.服務大局。自覺地把司法行政工作融入到區委區政府領導的中心工作中，融入到經濟社會發展的全局中，融入到市司法行政發展的整體中，在服務大局中充分發揮職能作用，推動司法行政事業的創新與發展。2.服務群眾。牢固樹立全心全意為人民服務的意識，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的利益作為衡量司法行政工作的根本標準，切實把立黨為公、執政為民的理念，把扶弱濟貧、秉公執法的理念貫徹到各項工作中去。3.堅持創新。要敢于打破思維定勢消除思維誤區，拓展司法行政工作新思路推出新舉措就是創新，把常規工作做出高水平、做出層次也是創新。進一步大興調查研究之風，為創新提供現實依據和有效方案。4.注重規范。要在全系統實施規范化管理，說話辦事言之有理持之有據，工作秩序有條不紊。要以規范化管理為抓手實施各項工作突破，引領全區司法行政系統的思想水平、認識水平、工作水平上一個新的臺階。5.重心下移。適應維穩工作重心不斷下移關口不斷前移的趨勢，狠抓司法行政抓基層打基礎工作。要以基層司法所規范化建設為樞紐，同時充分整合街鎮、村居基層司法行政資源，進一步強化全區基層司法行政工作戰斗力。

二、明確任務，全面提升司法行政整體水平

根據市司法局年度工作會議下達任務，在區委、區政府領導下，按照區委政法委工作要求，年我們要在積極抓好上半年“奮戰60天，迎接沙排賽，迎接建區十周年”、下半年“奮戰100天”等階段性工作，有序推進全年工作；總體工作任務將著力在基層司法行政工作、法制宣傳教育、社區矯正與安置幫教、人民調解、法律服務行風建設、法律援助、隊伍建設、考核工作等七個方面開展，以全面提升區司法行政工作整體水平。

（一）基層司法行政工作。1.進一步推進基層司法所規范化建設。組織引導司法所人員加強思想政治學習，增強全面貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，進一步增強政治意識、大局意識和責任意識；充分發揮基層司法所在維護社會穩定、化解重大矛盾糾紛中的主力軍作用；加強司法所業務建設，通過組織培訓和自學相結合的方式，提高司法所人員的業務知識，提高依法行政、服務人民群眾的能力；建立健全司法所內部管理機制，建立完善內部管理制度，重點是政治業務學習制度、工作例會制度、崗位目標責任制度、警車使用制度以及檔案管理、數據統計、信息反饋等制度。2.進一步加強人民調解工作。建立形成人民調解與行政調解、司法調解有機結合、多元化社會化矛盾糾紛化解機制，形成大調解體系格局。繼續加強委托調解、人民調解工作室等工作。按照重心下移關口前移要求，繼續與區信訪辦聯手進一步完善、鞏固現有的司法信訪綜合服務窗口、村（居）委會司法信訪接待站工作，建立完善村（居）委會人民調解工作室，將民間糾紛、社會矛盾有效化解在基層。3.進一步抓好基層法律服務隊伍。完善制度強化管理嚴明獎懲，切實規范基層法律服務工作，抓好基層法律隊伍行風建設工作。

（二）法制宣傳教育工作。在年取得優異成績的基礎上，我區年法制宣傳教育工作要繼續勇攀高峰再上新臺階，保持在全市法制宣傳教育工作中的領先地位。1.加強法宣創新。進一步創新法宣形式，推陳出新，在生動活潑的形式中落實法宣內容、收到法宣實效。在創新中重點推進“法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位、進工地、進軍營”八進主題宣傳教育等活動。2.加強陣地建設。根據法宣工作重心下移、基層法宣需求強烈的實際要求，依托全區司法信訪窗口、村（居）委會司法信訪接待站、村（居）委會法律援助接待站，在全區全面推廣普法宣傳工作站。繼續加強青少年法制輪訓基地、區委黨校法制培訓基地等重要法制陣地建設。3.全面推進在金來滬人員法制宣傳教育工作。根據區在金來滬人員法制宣傳教育專項活動的總體安排，結合在金來滬人員違法犯罪比例已經達到區違法犯罪70％以上的嚴峻形勢，在年試點基礎上，年全區全面開展在金來滬人員法制宣傳教育專項活動。同時，繼續加強對領導干部、公務員、青少年、企業經營管理人員和農民等重點對象的法制教育。4.發展有效載體。積極拓展農民畫法制作品、法制攝影作品、新聞宣傳媒體、網絡等法宣有效載體。

（三）社區矯正與安置幫教工作。以有效控制社區服刑人員和刑釋解教人員重新違法犯罪率上升為抓手，全面推進年我區社區矯正與安置幫教工作，實現基礎管理水平有新提高、科學化方法探索由點到面有新的突破、社會知曉度有明顯提高。1.加強個性化人性化矯正。全面試行《市社區矯正工作指導手冊》規定內容，深化個性化矯正、心理矯正等社區矯正科學方法的研究與運用。同時，積極落實監獄機關提起假釋前征求意見制度、緩刑判決前征求意見制度。2.加強職能部門協調和社團指導管理工作。與其他政法部門、有關職能部門加強溝通，進一步爭取配合和支持，共同做好社區矯正和安置幫教工作；進一步加強對社工站的指導，積極推進社工隊伍專業化建設。3.動員社會力量成立區社會幫教志愿者協會。及時成立區志愿者協會并積極開展活動，充分凝聚全區社會幫教志愿者，吸引全社會關注社區矯正與安置幫教工作。4.深入開展安置幫教“六必”工作。繼續深化刑釋解教人員重點對象管控和幫教工作，不斷規范社區和監所的銜接工作，有效緩解刑釋解教人員入戶難、就業難等突出矛盾。落實全國電視電話會議精神，完成區刑釋解教人員調查核實、數據輸入工作，進一步加強有關基礎工作。

（四）法律服務工作。以法律服務行風建設為抓手，在我區法律服務行業全面推行“為人民服務”思想，規范我區律師、公證、法律援助、基層法律服務工作，加強職業道德建設，樹立良好行風。1.進一步加強法律服務行風建設。廣泛聽取當事人對律師、公證、法律援助、基層法律服務的意見和建議，發現問題及時督促整改，提高廣大群眾對法律服務業的滿意率，確保有責投訴的零投訴率。進一步加強與法院、檢察院、信訪辦、看守所等相關部門的溝通，加強與行風監督員，行風測評員的溝通；廣泛征求服務對象意見、建議，不斷改進服務方式，提高服務質量；外塑形象，加大力度宣傳律師事務所、公證處、法律援助、基層法律服務品牌，加強正面宣傳，營造氛圍，建設一支誠信、健康的高素質法律服務隊伍，為維護社會穩定、依法治區、構建和諧社會發揮積極作用。2.嚴格質量管理，提升法律服務水平。要繼續完善律師、公證、法律援助、基層法律服務質量檢查制度，從源頭上嚴格把關，杜絕有責錯案、錯證、假證事件。3.進一步拓寬法律服務領域，推動律師、公證工作向深度和廣度發展。拓寬律師、公證為各級政府提供法律服務的領域，律師要以創新方式參與政府規章制度的制定和修訂工作，為政府依法科學決策服務。

（五）法律援助工作。發揮法律援助職能，維護法律公平正義，為積極維護社會穩定作貢獻。1.加強重點對象援助。開辟“綠色通道”，切實為農民工提供法律援助；區法律援助中心與殘聯優勢互補密切配合，共同做好殘疾人的維權工作；以創建青少年維權崗、全國老年維權示范崗為契機，不斷完善制度管理，力求提高服務質量；進一步開展“反家庭暴力”活動，對受到家庭暴力的婦女予以更多的關注。2.加強法律援助規范化管理。加強對指派案件的跟蹤及管理工作，保證法律援助工作質量；加強對基層法律援助工作站、接待站的指導，規范基層的法律援助工作；進一步加強工、青、婦、團、殘、老等有關職能部門的聯系，真正發揮橫向網絡作用；進一步抓好法律援助行風建設工作。

（六）隊伍建設。以提高能力、追求卓越為目標，積極加強隊伍建設。1.組織建設配齊配強。根據區司法行政工作的實際，全方位配齊配強干部隊伍。同時要充分發揮局黨委核心作用和黨支部的戰斗堡壘作用，建立“學習型”黨組織，完善黨的組織制度，進一步加強黨支部結對共建活動。2.加強思想政治紀律建設。堅持黨要管黨要管干部，嚴明作風紀律。思想政治工作要以人為本、和諧發展，體現政策性、思想性、理論性、創新性，調動積極因素、激發內部活力，為完成上級賦予的各項司法行政工作任務提供有利的思想政治保障。要抓好理論學習、典型培養、思想交流溝通、司法行政文化建設等工作；以繼續深入開展社會主義法治理念教育活動、先進性教育活動等主題教育為主線，認真組織抓好集中學習教育工作；深入推進司法局干部、法律服務工作者參與區“千人幫萬人”活動。3.不斷提高業務水平，堅持每二周一次的業務學習和培訓制度。每半年制定培訓計劃，以強化培訓為手段，以培養“業務能手”為目標，重點抓好崗位技能培訓和業務知識培訓。與集中培訓相呼應，同時堅持以會代訓的不間斷能力培訓，注重對新錄用大學生的培養鍛煉。4.加強干部隊伍和法律服務隊伍建設。全面落實《公務員法》和有關法律服務法律法規，加大干部、法律服務隊伍考核的力度，切實做好老干部工作。5.工會與文明單位創建工作。以人為本，依法維權；履行教育職能，參與隊伍建設；凝聚人心，發揮橋梁和紐帶作用；開展活動，豐富生活；加強工會與文明辦自身建設。6.信息化與檔案工作。進一步推進信息化建設工作，重點是新進人員業務培訓以及推進無線上網工程；進一步推進檔案工作，重點是2月前沖刺市2級以及3月—10月推進基層司法所檔案工作。

（七）年度考核工作。1.根據市司法局考核結果對癥下藥改進提高。要根據市司法局2006年12月對司法行政考核的結果，認真研究市司法局我們工作中存在的問題和不足，對癥下藥改進提高，使得區司法行政工作進一步符合上級指示要求，進一步規范我們的辦事程序、工作內容、質量標準和思維方式，堅持全市司法行政一盤棋的大局觀。2.加強對全區司法行政系統的年度考核。區局2006年對全區基層司法所、法律服務條線、局機關進行了年度考核，要深入總結考核實踐中好的做法，深入思考考核實踐中反映出來的問題，根據市司法局年考核辦法和區有關要求，進一步修改完善考核的內容、辦法和程序，使考核的標準和方法更加科學合理，考核結果更加全面準確。3.加強專項考核。年要繼續堅持法宣對全區各部、委、辦、局年度考核等專項考核工作，善于運用考核手段提綱挈領推動業務工作開展。

三、注重創新，高標準完成司法行政重點工作

為確保全年任務的全面完成，我們必須堅持全面、協調、可持續的發展觀，堅持以維護社會穩定為首責，強化司法局“三個一點”工作（即解決一個改善投資環境的難點、突破一個人民群眾關心的熱點、打造一個工作創新的亮點），創建工作平臺突出工作抓手，以創新的思想觀念、工作機制、工作方法，加強工作推進力度，高標準確保重點工作實現突破收到實效。

（一）開展民主法治示范村（居民小區）創建工作，為創建平安、構建和諧村（居民小區）做貢獻。年度工作目標：制訂下發創建標準，指導開展創建工作，年內有20個左右的村和居民小區創建成區級民主法治示范村（居民小區）。

（二）發揚傳統優勢，開展法制攝影作品和農民畫法制作品征集大賽，提高法制宣傳教育的實效性，擴大覆蓋面。年度工作目標：舉行骨干培訓，完成作品征集。開展作品評審，評出一批獲獎作品，并充分利用獲獎作品進行法制宣傳教育。

（三）開展法制文藝節目進社區進鄉村等“八進”巡演活動，加強法宣實效性，擴大法宣覆蓋面。年度工作目標：寓教于樂，組織一臺精彩的法制文藝節目，完成八場法制文藝“八進”巡演活動。

(四)進一步加強在金來滬人員法制宣傳教育工作，提高法宣針對性，強化法宣影響力。年度工作目標：在2006年試點的基礎上，在全區全面開展在金來滬人員法制宣傳教育專項活動，來滬人員法宣覆蓋率達到全市平均水平以上。

（五）加強人民調解規范化建設，開展全區村（居）委會司法信訪接待站、鎮（街道、工業區）司法信訪綜合服務窗口爭先創優活動，充分發揮其在構建和諧社會和維穩工作中的基礎作用。年度工作目標：進一步加強規范化建設的指導、檢查、推進，開展人民調解員培訓工作，加強人民調解員隊伍建設，評出一批優秀村（居）委會司法信訪接待站、鎮級司法信訪綜合服務窗口和優秀人民調解員、接待員，繼續深化糾紛排查、矛盾化解工作、民間糾紛防激化競賽活動。

（六）進一步落實“六必”工作，鞏固和加強過渡性集體戶口和過渡性安置基地，協調做好刑釋解教人員疑難問題的處置。年度工作目標：全區建立2個過渡性集體戶口，建立11個過渡性安置基地。

（七）進一步依法規范社區矯正管理工作，建立和健全全區達標街鎮動態管理機制。年度工作目標：力爭全區11個街、鎮100%通過市級達標。

（八）充分發揮各鎮（街道、工業區）法律援助工作站作用，積極指導各村（居）委會法律援助接待站工作，進一步降低法律援助門檻，擴大法律援助受益面，并以法律援助接待站為載體努力聚焦全市優秀法律服務資源。年度工作目標：使弱勢群體能便捷、快速、及時得到法律援助，充分體現社會主義法治的公平正義。

（九）探索提前介入公安偵察階段法律援助工作新路。年度工作目標：對未成年人搶劫、強奸、爆炸、殺人、搶奪的五類惡性案件，在公安偵察階段法律援助提前介入，維護當事人的合法權益。

（十）強化律師、公證工作質量，嚴格質量抽查、整改督查工作。年度工作目標：力爭法律服務質量問題“零投訴”，堅決杜絕錯證（案）、假證（案）、偽證。

（十一）加強行風建設，鞏固行風成果，以行風促隊伍壯大、促業務發展。年度工作目標：樹立法律工作者良好的社會形象，使法律服務行風建設上新臺階。

（十二）進一步加強基層建設。年度工作目標：進一步優化結構，配齊配強司法所工作人員，提高整體素質，增強內部凝聚和戰斗力，為推進我區司法行政工作提供強有力的組織保證。