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為貫徹落實省廳《關于加強全省司法行政工作規范化建設的意見》，進一步建立健全我市司法行政工作制度體系和運行機制，推動司法行政工作科學發展，經市局研究決定，特制定本實施意見。

一、規范化建設的指導思想與工作原則

規范化建設的指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真落實黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，求真務實、改革創新，以執法、服務、管理規范化為主線，從制度建設、機制建設、文化建設三個層面，建立健全規章制度，完善各項工作機制，實現司法行政資源配置科學化、職能責任具體化、工作運行程序化、目標考核標準化、基礎管理信息化，把各項工作納入規范有序的發展軌道，以規范化保障工作落實，提升執法服務管理效能，推動全市司法行政工作科學發展。

規范化建設的工作原則：

一是科學規劃、統籌兼顧。堅持從全市司法行政工作全局出發，深入調研、科學論證，緊密結合實際，研究制定總體規劃，統籌安排各項工作的規范化建設，分步組織實施；

二是突出重點、整體推進。堅持從執法執業最直接的環節和最基礎的管理入手，加強協調配合，進一步建立健全內容科學、程序嚴密、配套管用的制度體系；

三是強化執行、注重實效。堅持抓具體、抓細節、抓落實，確保各項制度執行到位，各項工作運轉順暢，確保執法規范，服務高效，管理科學，保障有力；

四是與時俱進、改革創新。堅持繼承與創新相結合，在對現有制度進行梳理、完善的基礎上，不斷研究新情況、解決新問題，把經過實踐檢驗的有效做法上升為制度規范，把實踐中形成的規律性認識運用于規范化建設，不斷推進制度創新，提高規范化建設水平。

二、規范化建設的內容

根據我市司法行政工作的實際，按照“由制度層面，到機制層面，再到文化層面”的工作思路，建立健全司法行政工作各個方面、各個崗位的制度規范，實現有規可依、有章可循；健全完善各個層面、各個環節的工作機制，確保制度規范執行到位，落到實處；積極推進司法行政文化建設，促進干警職工和法律服務人員良好行為的養成。

（一）突出重點，抓好五項規范

一是加強執法規范。以提高執法能力、執法水平和執法公信力為目標，健全完善勞教、社區矯正、律師、公證、司法鑒定等執法工作崗位職責規范、程序規范、責任規范和監督考核規范；以推行執法責任制為目標，進一步完善行政執法崗位職責及執法責任，細化執法行為規范，明確權限和責任；以推行陽光執法為目標，完善執法公開規范，建立人大代表和政協委員視察、聘請執法監督員、與檢察機關召開聯席會議等監督檢查制度，杜絕隨意執法等不規范執法行為。

二是加強服務規范。結合我市實際，進一步健全完善法律服務行業執業規范，引導法律服務人員認真遵守執業準則，以規范收案收費、業務辦理、出具法律文書等執業活動重點環節為切入點，促進法律服務人員依法、誠信、盡責執業；以健全完善違法違紀行為投訴查處和懲戒的制度規范為切入點，健全信息披露制度，及時公布違法違紀行為查處結果，建立法律服務人員不良執業行為檔案，規范同業競爭，規范與司法人員關系，健全完善法律服務機構內部管理制度，嚴格執行重大疑難案件集體研究、業務質量控制等制度，進一步健全完善法律服務檢查考核體系和質量評估體系。

三是加強管理規范。樹立精細化管理理念，抓好各項業務工作的規范化、標準化管理。要以推進機關工作規范化為重點，健全完善司法行政機關公開承諾制度等制度機制，進一步細化各部門的管理職能和目標任務，明確規定出各崗位的具體職責和工作要求，做到職能細化、目標量化、流程規范化、部門協同化、效率最大化。以健全隊伍管理規范為目標，進一步完善班子建設、人事管理、選拔使用、教育培訓、崗位目標職責、黨風廉政建設、考核獎懲等方面的制度。規范黨委（黨組）中心組理論學習、黨委（黨組）會和辦公會、民主生活會、廉潔勤政等方面的制度，促進各級領導班子的思想、組織和紀律作風建設；制定教育培訓管理規范，提高隊伍整體素質；完善干部人事管理制度，推進競爭上崗、輪崗交流、引咎辭職等制度；創新管理考核機制，調動干事創業積極性。要制定統一的標準和規范的操作程序，實行定職定位管理。堅持管理與服務并重，寓管理于服務之中，把管理行為與服務措施有機結合起來，在服務中實施管理，在管理中體現服務。

四是加強組織規范。以市、區（縣）司法局規范化建設為基礎，從機構設置、人員配置、職責任務等方面進一步加強司法所規范化建設。全面理順司法所管理體制，使區縣司法局與司法所形成上下協調、運轉有序、靈活便利的工作機制，做強做活縣域司法行政工作。進一步完善法律服務和法律援助機構、調委會等其他司法行政基層組織規范化建設標準，努力把各項業務、各個層面的組織機構建設好，夯實工作基礎。

五是加強禮儀規范。制定完善司法行政工作人員禮儀規范，從執法服務態度、工作用語、待人接物、言談舉止、儀表裝扮等方面，統一規定儀表、公務、接待等方面的禮儀標準。規范行為方式，倡行文明禮貌，做到服務熱情、規范、得體，樹立司法行政隊伍良好形象。

（二）多措并舉，構建規范化建設長效機制

一是要加強制度配套聯動，確保執行到位、形成整體合力。市及各區縣司法局要加強規范制度編篡工作，將各項制度規范匯編成冊，作為規范執法、服務和管理的基本教材，納入崗位培訓的重要內容，組織干警職工和法律服務工作者認真學習，做到熟練掌握、自覺執行，養成事事講規范、時時守規范、用規范約束、按規范辦事的良好習慣。建立制度評估和反饋機制，不斷完善制度內容，確保執行效果；建立健全保障制度執行的程序性規定和違反制度的懲戒性規定，分解責任，排除工作中的障礙和阻力，保障各項制度規范得到切實執行；建立以“目標預期、過程控制、分期考核、年終自動生成”為主要內容的績效考核機制，科學設定檢查評估預案、標準和程序，對規范化建設目標實現情況進行全方位檢查考核和評估，確保各項管理措施落實到位。

二是加強信息化建設，確保規范化建設落到實處。大力推進信息化作為覆蓋規范化建設乃至司法行政工作全局的重要舉措，統籌規劃、持續推進，探索建立全市司法行政系統管理軟件平臺，努力實現網絡互聯互通和信息資源共享，不斷提高全系統信息化水平。要建立完善司法行政系統網絡設施建設，構建形成縱向貫通、橫向集成、優勢互補、運行順暢、安全保密的司法行政綜合信息平臺及各項業務信息平臺，以信息化促進管理規范化。健全完善勞教、基層工作和法律服務信息化管理系統，建立執法服務信息網上錄入、執法服務流程網上管理、執法服務活動網上監督、執法服務質量網上考核的工作機制，進一步規范勞教人民警察和法律服務工作者的執法執業行為，提高執法服務質量和公信力。

（三）弘揚主旋律，積極推進系統文化建設

在推進規范化建設過程中，要繼續弘揚“團結、勤政、創新、高效”的司法行政精神，堅持抓班子、帶隊伍，抓制度、促規范，強素質、樹形象。堅持與時俱進，在內容上進一步充實，在形式上進一步肯定，努力培育體現社會主義核心價值體系要求、符合工作實際和思想實際的司法行政文化體系，形成全系統共同的職業道德規范和價值取向，用文化建設的新成果推動全市司法行政事業的改革發展。

三、加強組織領導，扎實推進規范化建設

（一）統一思想認識。全市各級司法行政機關要從全局和戰略的高度，充分認識加強規范化建設是踐行“三個代表”重要思想的實際行動，是貫徹落實科學發展觀的必然要求，是促進我市司法行政工作全面協調發展的有力措施。各部門各單位要把規范化建設作為今后一個時期的工作重點，結合實際，制定落實方案，精心部署，扎實推進，確保規范化建設深入、扎實、健康地推進。

（二）加強組織領導。嚴格實行規范化建設工作責任制，堅持誰主管誰負責的原則，各級各單位要主要領導親自抓，分管領導全力抓，其他領導配合抓，職能部門具體抓，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。將需要制定或修訂完善的制度規范列出綱目，按照職責分工，把任務分解到有關部門。各部門負責同志要認真組織研究論證，確保制定的各項制度科學規范、合法有據，具有較強的針對性、指導性和可操作性。為加強對規范化建設工作的領導，市局成立以黨委書記、局長陳維剛為組長的“市司法行政工作規范化建設領導小組”，下設辦公室。各縣（區）也要建立相應工作機構，切實加強對規范化建設工作的組織領導。

市局將對該項工作進行監督考核，把規范化建設情況納入各部門各單位年度考核的重要內容。望各部門各單位根據市局的統一部署，緊密結合單位、部門實際，以規范化建設保證和促進各項工作的深入開展，真正把全市司法行政工作和隊伍建設提高到一個新的水平。