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同志們：

剛才，同志代表市政府國資委黨委回顧總結了市國資國企系統2011年反腐倡廉建設主要工作，安排部署了2012年的主要工作任務，并對落實工作任務提出了明確要求，我完全贊同。稍后市紀委領導還要作重要講話，請同志們認真領會、抓好落實。下面，我講幾點意見。

一、對市屬企業反腐倡廉建設形勢的基本判斷

過去的一年，市政府國資委黨委和各市屬企業按照中央、省、市紀委的部署和要求，堅持預防為主方針，緊緊圍繞國資監管中心工作，大力加強反腐倡廉建設，以完善懲治和預防腐敗體系建設工作為重點，認真落實黨風廉政建設責任制，反腐倡廉建設取得了新的進展。市屬各重點企業領導重視、認識到位，講廉政、議廉政、抓廉政的意識普遍形成，責任制網絡普遍建立；能夠注重反腐倡廉建設與企業生產經營中心工作的結合，思路清晰、定位準確；能夠結合企業實際組織廉政學習教育，著力營造“干事、干凈”的廉潔從業環境；能夠修訂、補充和完善廉政方面的相關制度規定，并加大對制度執行力的監督檢查，形成了靠制度管人、管事的科學理念；能夠圍繞企業的生產經營選題立項、開展效能監察，成效明顯；能夠重視企業的廉政文化建設，揚正氣、促和諧；能夠關注民生，妥善解決事關職工切身利益的突出問題，維護了穩定。一是以學習實踐科學發展觀活動為契機，深入開展了企業領導人員黨性黨風黨紀學習教育，集中推動了《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》的學習落實，企業領導人員作風建設得到加強；二是企業黨風廉政建設責任制得到落實，職工群眾的滿意度測評明顯提升；三是懲防體系建設逐步融入企業管理，配套制度逐步完善，考核工作逐步規范，責任追究進一步落實；四是企業效能監察得到普遍重視和規范；五是紀檢監察工作取得新成效，搭建了檢企共同預防企業領導人員職務犯罪的長效機制?？偟膩碇v，市國資國企系統紀檢監察工作圍繞中心、服務大局，融入管理、服務企業，工作思路清晰、措施得力、效果明顯，為市屬企業又好又快發展提供了保障。

在肯定成績的同時，必須清醒地認識到，當前市國資國企系統反腐倡廉建設的形勢依然嚴峻，任務依然很重，面臨著許多新情況新問題：從國內大環境來看，國有企業問題多發，引人矚目，違規違紀問題不容忽視。既有企業領導干部利用職權和職務影響謀取非法利益的腐敗活動，又有決策失誤造成國有資產損失流失的問題，既有動機問題，又有用權程序、素質水平問題，在給國家造成重大損失的同時，嚴重損害了國有企業的社會形象。從我市國有企業的層面上來看，部分企業黨政主要領導對黨風廉政建設工作的重視程度還不夠，滿足于不出問題，得過且過，廉政宣傳教育流于形式，對廉政法規制度規定知之甚少，缺乏主動接受監督的意識，獨斷專行、干群關系緊張、上訪信件不斷，或多或少存在違紀違規現象；部分企業領導人員還存在脫離群眾，作風漂浮，好大喜功等不良現象。出現這些問題的原因主要有以下幾個方面：一是體制機制不健全，公司治理結構不完善，權力過于集中，缺乏有效的監督和制衡，企業風險管理、內控機制有漏洞；二是思想作風建設有問題，個別企業領導干部理想信念動搖，宗旨意識淡薄，極端個人主義思想滋長；三是外部監督不能有效到位，紀檢監察監督、外派監事會監督、財務審計監督等還沒有真正有效到位，存在一些薄弱環節。總之一句話，要么是“無制度可用”，要么是“制度不管用”，要么是“有制度不用”，但關鍵一條是對“有制度不用”的企業領導人員監督不到位。

2012年，國際金融危機的沖擊余波未了，影響我國經濟全面復蘇的不穩定不確定因素依然很多，經濟回升的基礎還不牢固，市屬企業改革發展穩定的任務十分繁重，將面臨著更高水平、更高層次、更加激烈的競爭，企業領導人員面臨的考驗也將更加嚴峻。在新的一年里，各市屬企業既要看到反腐倡廉建設來之不易的成績，又要看到反腐倡廉工作的長期性、復雜性和艱巨性，要從鞏固共產黨執政基礎的高度認識反腐倡廉建設的重要意義，要從對全市人民、全體職工負責的高度認識國有資產保值增值的重要意義，以更加堅定的信心、更加堅決的態度、更加有力的措施、更加扎實的工作，堅定不移地推進市國資國企系統反腐倡廉建設。

二、與時俱進，深入推進反腐倡廉的制度建設

制度建設帶有根本性、全局性、穩定性、長期性，反腐倡廉制度建設是反腐倡廉建設的重要保障。在反腐倡廉的教育、監督、改革、糾風、懲治各個環節，都離不開制度的規范和保證作用，必須把制度建設貫穿于市屬企業反腐倡廉工作的始終，努力形成一套用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。要突出抓好以下幾個方面的制度建設。

一是進一步加強反腐倡廉教育制度建設。要不斷完善反腐倡廉教育制度，深入開展黨性黨風黨紀教育，加強黨性修養和黨性鍛煉，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，堅持正確的權力觀、地位觀、利益觀，樹立和弘揚優良作風。要結合企業實際，不斷提高教育的針對性和實效性，切實把反腐倡廉理念和要求融入企業改革和經營管理中。

二是進一步加強監督制度建設。要認真執行和不斷完善各項監督制度，積極探索促進權力運行公開透明的方式，保證監督渠道暢通、控制到位。要充分發揮民主生活會的作用，積極探索上級紀委支持和協助下級紀委加強對其同級黨委成員進行有效監督的制度。要充分發揮監事會、財務、審計、紀檢監察等監督機構的作用，整合監督資源，形成監督合力。要繼續完善企業領導人員述廉議廉制度、廉潔談話制度、紀委書記向國資委述職報告等制度，提高監督效果。

三是進一步加強預防制度建設。要加快推進市屬企業建立規范的董事會，健全董事會有效運作的制度體系，建立協調運轉、有效制衡、規范運作的權力運行機制。要修訂完善企業黨風廉政建設責任制考核意見、企業領導人員職務消費專項制度、重大事項報告等制度。完善《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》的配套措施，完善“三重一大”集體決策、職工代表大會和廠務公開、職務消費等制度。

四是進一步加強懲治制度建設。要認真研究和準確把握新形勢下腐敗案件發生的特點和規律，探討分析案件查處中的難點問題尤其是制度缺陷，建立健全腐敗案件及時揭露、發現、查處機制，更有效地查處腐敗案件。要建立健全問責制度，參照《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》，制定企業領導人員的問責規定。

三、整合監督資源，全面提升國資監管水平

反腐倡廉建設是黨的建設五大基本任務之一。紀檢監察監督和監事會監督是新的國資監管體制的重要制度安排，是中國特色現代國有企業制度的關鍵組成部分，是國資監管體制有效管用、國有企業規范運營的重要保證。紀檢監察監督通過深化黨風廉政建設責任制、構建懲防體系、查辦案件、效能監察等系統工作，規范權力運行，促進作風轉變，保障國家政策的落實和國資委任務的實現。監事會監督建立了一條獨立于企業的信息渠道，把企業執行法律法規情況、財務信息真實性、國有資產保值增值情況、企業負責人的經營行為等作為監督檢點，通過“查、看、聽、詢”等方式深入開展實地檢查，在維護出資人權益、促進企業改善經營管理、強化企業負責人自律意識、為領導決策提供重要參考等方面發揮了重要作用。

為了增強監督的針對性和實效性，紀檢監察監督和監事會監督既要發揮自身特點，履行好自身職責，又要協同配合，共同推進，整合監督要素，形成監督合力，提高監督效能。注意把握以下幾個監督原則：一是監督企業財務運行與監督企業整體運營活動相結合。也就是要處理好局部與全局的關系，既要突出重點，關注關鍵部位和薄弱環節，又要整體推進，監督好權力運行的各個部位。二是監督結果與監督過程相結合。要前移監督關口，特別是要落實好“三重一大”集體決策制度，監督企業做好決策關，讓權力在陽光下運行。三是監督國家政策法規的落實與監督國資監管制度的執行相結合。國資委成立以來，始終高度重視加強制度建設，幾年來國務院國資委出臺了21個規章和165個規范性文件，省政府國資委先后出臺了60個規章和規范性文件，市政府國資委也相繼出臺了一系列的制度規范，這些規章和規范性文件與《企業國有資產法》、《企業國有資產監督管理暫行條例》一起構成了較為完備的國資監管政策法規體系，如果企業領導人員能夠按照這些制度辦事，就不會出大的問題。四是監督廉政與監督勤政相結合。不勤政、不作為也是腐敗。紀檢監察監督主要對象是廉政，監事會監督對象還包括勤政。要客觀評價企業領導班子及主要負責人廉政情況及履職情況，向黨委提出獎懲任免建議。五是按共同規則監督與分層分類監督相結合。不同企業、不同領導人員要用不同的辦法來監督，要信任領導。國資委監管企業行業跨度很大，經營規模相差很大，要遵循企業發展規律，一企一策，分類指導，整體推進。企業領導人員的整體素質也有差異，要根據不同情況采取不同監督方式。六是發現問題與發現業績相結合。發現問題是監督成果，發現業績、澄清是非也是監督成果，要善于發現、總結和推廣企業一些好的做法和經驗。七是監督與協調服務相結合。國資委不參與、干預企業生產經營，但幫助企業解決問題是可以的。要按照在全市政府系統開展“行政效能建設年”活動的統一部署，在認真履行職責、嚴格實施監督的同時，對企業急需解決的一些實際困難和問題，要主動出面為企業服務，進一步轉變機關作風，提高工作效率，做好協調工作，幫助企業排憂解難，解決一些實際困難，切實做到寓服務于監督之中，監督有章，服務有方，監促并舉，共謀發展，發揮監督機構在公司治理中的獨特影響和作用。

四、模范帶頭，確保反腐倡廉工作任務落到實處

市屬企業各級黨政主要負責人一定要認識到位、責任明確，切實肩負起第一責任人的政治責任，不斷加強學習，提高自身素質，增強自律意識，自覺做廉政勤政的模范。一要努力提高自身的政治素養和道德水平。要潔身自好，遵紀守法，加強修養，管好自己，要始終保持政治上的清醒，不斷改造主觀世界，消除私心雜念，做政治上的明白人。二要不斷提高自己的綜合能力和決策水平。要寬容開明，從諫如流，善于聽取方方面面的意見，按程序決策。主要領導還要敢于決策，善于決策，勇于承擔決策責任。實踐表明，有的決策失誤還不是動機問題，而是水平問題。打鐵就得自身硬，只有自身水平高了，才能少做錯事，減少決策失誤。一些不懂的事也可以找專家，集中大家的智慧，集中班子的智慧，最怕的是不懂裝懂，頭腦發熱，拿企業的命運和職工的前途不當回事，瞎決策，亂指揮。三要善于帶好隊伍。既要了解生產經營情況，也要掌握廉潔自律情況，把反腐倡廉工作與生產經營工作一起部署，一起檢查，一起考核，一起落實，一級抓一級，層層抓落實，真正做到管好自己、建好班子、帶好隊伍。四要帶頭執行制度。要堅持有紀必依、執紀必嚴、違紀必究，堅決制止有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規避等嚴重破壞制度的行為。要堅決嚴肅查處違紀違法和各種違反制度案件，保持對查處大案要案的高壓態勢，發現一個查處一個，決不手軟，決不姑息，增強懲治的威懾力。

最后特別強調一點，那就是要高度重視紀檢監察隊伍建設。在機構設置、人員配備、業務培訓、輪崗交流和經費開支等方面給予保證。紀檢監察機構要按照政治堅強、公正廉潔、紀律嚴明、業務精通、作風優良的總要求，不斷提高紀檢監察工作水平，忠實履行職責，帶頭遵守和維護黨紀政紀國法，對腐敗現象進行堅決斗爭，為市屬企業的改革發展保駕護航。