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2015年，縣局緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作和重點工作，以系列重要講話精神和黨的十八屆三中、四中全會精神為指導，積極服務災后重建重點工程和重點項目，深化落實黨的群眾路線教育實踐活動成果，以“三嚴三實”專題教育活動為重要載體，以班子和隊伍建設為突破口，堅持“轉變作風、司法為民”，充分發揮司法行政各項職能，為建設省城鄉統籌和諧發展的山區經濟強縣目標做出積極貢獻。

一、2015年工作完成情況

（一）抓基礎，強基層，深化矛盾糾紛調處，為維護社會穩定做貢獻。

1.加強司法所規范化建設。全縣16個司法所（棉城、新棉司法所合署辦公）室內規范化建設均達到省廳規范標準，室內制度健全、檔案完整、工作規范。12個司法所外觀標識建設達到省級標準。各基層司法所均配備調解室、檔案室，正常開展司法行政業務工作。

2.開展人民調解文化建設。在全縣各調委會開展調解文化建設，從硬件、軟件兩方面進行規范，通過布置溫馨調解室、公示調解員信息設立宣傳欄、張貼宣傳標語、開展調解宣傳活動等多種形式，傳播“法為上、和為貴，調為先、讓為賢”的人民調解核心理念；結合法制宣傳月、法制宣傳日活動開展法制文藝演出，提高了群眾知法、用法、守法的自覺性，增強了人民調解解決糾紛意識。

3.積極推進“人民調解進項目”。加強現有16個項目調解室管理，開展涉及矛盾糾紛排查化解工作、法律宣傳工作。由棉城街道調委會牽頭，各社區調委會分別在轄區內城房重建項目定期開展法制宣傳、法律咨詢、矛盾糾紛排查化解工作。加強與各項目銜接，擬在城房重建大型項目設立項目調解室，排查化解矛盾糾紛。開展項目糾紛排查20余次，受理涉重建糾紛55件，成功調處55件（其中無重特大糾紛），成功率100%。全縣各級調委會工作有效開展，交調委調解矛盾糾紛35件，調解成功35件，消調委調解矛盾糾紛16件，調解成功16件，成功率達100%，“有糾紛找調解”觀念深入人心。

4.搞好社會矛盾糾紛形勢研判。結合轄區矛盾糾紛形勢分析，我縣各基層司法所、縣局基層股均每月按時形成一篇矛盾糾紛分析研判材料上報，及時分析研判我縣矛盾糾紛整體態勢，為黨委政府決策提供參考。目前，全縣各級人民調解組織共形成研判材料180期。

5.抓好人民調解信息平臺建設。一是根據人員調整情況，及時完善和更新大調解信息系統中調解組織機構和人員信息。二是所有受理矛盾糾紛全部規范錄入系統。三是錄入案件做到基本案情清楚，調解過程具體，調解工作有結果。截止目前，全縣共排查登記矛盾糾紛1215件，完成全年目標任務1000件的121.5%，與2014年同期的836件相比，增加了379件，增幅達45%，調解成功1214件，調解成功率99.92%。

（二）抓重點，求實效，以“六五普法”為重點，扎實推進普法宣傳教育。

1.順利完成“六五”普法檢查驗收工作。制定全縣“六五”普法檢查驗收工作實施方案，聯合依法治縣辦先后對各鄉鎮、單位的歸檔、立卷進行指導、督促5次，完成本局普法檔案9卷、縣級普法檔案70卷的整理歸檔工作，并順利通過市級“六五”普法總結檢查驗收。

2.深入開展“法律八進”宣傳教育活動。按照《縣依法治縣2015年工作要點》工作要求，積極推進“法律八進”并逐項完成工作任務，組織和參與各類宣傳50余次，發放資料1000余份；督促指導鄉鎮、村（社區）更新法制宣傳欄117個；結合村（社區）法律顧問“三定一免”開展“以案說法”普法工作10余次；組織開展青少年法治教育基地學法活動2次，配合教育部門開展法制副校長普法講座100余課時；組織和參與開展春節前后、3月法治宣傳月、防范和打擊非法集資、“三八”維權周、世界防治結核病宣傳、“三下鄉”等集中宣傳教育活動10余次，發放資料8000余份，現場解答咨詢200余人次，并及時報送活動情況和總結；組織16支法律服務小分隊深入村（社區）開展法律服務、法律援助、法律宣傳40余次。

3.完成法治文化進新村聚居點建設工作。按照《縣法治文化進新村聚居點工作方案》要求，配合依法治縣辦完成安靖村、新場村、七里壩3個法治文化進新村聚居點建設工作，以石刻雕塑、法制宣傳欄、法治典故、法律名言警句等形式圖文并茂地進行法治文化宣傳，打造集群眾休閑、健身、普法一體的法治文化廣場。3個法治文化廣場已全部打造完成。

4.完成法治示范創建工作。創建成市級法治示范鄉（鎮）1個（縣新棉鎮人民政府）、學法用法示范機關（單位）2個（縣人力資源和社會保障局、縣人民法院）、依法治村（社區）示范點3個（回隆葉坪村、豐樂蠟樹村、巖子社區），同時，加強對鄉鎮、單位的督促指導，及時做好相關創建檔案收集、歸檔、立卷工作。

（三）抓監管，強幫扶，做好縣人大調研社區矯正工作，促進社區矯正工作邁上新臺階。

1.順利完成對我縣部分社區服刑人員的特赦工作。根據第十二屆全國人大常委會《關于特赦部分服刑罪犯的決定》文件要求，對我縣符合特赦條件的5名社區服刑人員（其中未成年人4人、參戰1人）向市中級人民法院提出特赦建議。經市中級人民法院審理，現已經對5人作出準予特赦裁定。

2.做好縣人大調研社區矯正相關工作。7月22日至23日，縣人大法工委主任彭林率調研組對我縣社區矯正工作進行了調研。8月12日，縣人大常委會主任雙志云率調研組對我縣社區矯正工作開展了視察。縣人大常委會調研組對我縣社區矯正工作所取得的成績給予了充分肯定。要求認真落實《省社區矯正實施細則》，總結社區矯正工作經驗。就工作中存在工作機構、人員、經費等困難和問題，各級各部門要加強協作、加強幫扶，努力建設一支過硬的社區矯正隊伍，運用社會資源，充實和加強志愿者隊伍，形成全社會共同參與的良好局面。

3.加強日常管理，開展警示教育。嚴格執行社區矯正各項制度措施，定期思想匯報、組織參加公益勞動和警示教育，確保不脫管、不失控，無重新違法犯罪。嚴格執行矯正人員請銷假制度，對違反規定私自外出給予訓誡1次；組織矯正人員定期進行思想匯報，社區矯正志愿者進行不定期心理健康輔導30余次；組織矯正人員參加公益勞動100余人次；積極創新社區矯正監管模式，全縣在冊運行社區矯正定位手機41臺，充分利用GPS手機定位系統，加強社區矯正人員行蹤管理；聯合縣檢察院、縣法院、縣公安局等部門一同參與，對在矯的社區矯正人員進行警示教育活動2次；開展親情幫教大走訪4次，服刑在教人員基本信息核查率達到95%以上。

4.開展社區矯正執法活動自查。聯合縣法院、縣檢察院、縣公安局對全縣各基層司法所社區矯正工作開展情況進行聯合執法檢查。主要檢查司法所對社區矯正人員日常監管是否到位，檔案材料等是否齊全、規范，外出請銷假制度是否嚴格執行，社區矯正定位手機運行情況。截至目前，開展執法檢查1次，檢查社區矯正檔案卷宗60卷，查找問題10個，制定整改措施3項，目前已全部整改完成。

5.完善刑釋解教人員回歸前的銜接和建檔工作。全縣各基層司法所均建立、完善了刑釋解教人員個人信息、幫教檔案，建立了刑釋解教人員花名冊，做到轄區內刑釋解教人員情況清、底數明。截止目前，全縣累計接收刑釋解教人員323人，刑釋解教人員銜接率達100%，幫教率達100%，無重新違法犯罪。2010年以來回歸的323名刑釋解教人員全部錄入“特殊人群服務管理系統”。

截止目前，全縣共有在冊社區服刑人員52人，接收矯正人員33人、累計解除矯正人員39人，全縣社區服刑人員實現了“無意外發生、無脫管現象、無重新犯罪”的“三無”要求。

（四）抓質量，促和諧，做好法律援助民生工程，促進法律援助工作取得新進展。

1.依法開展法律援助工作監督管理，不斷提高法律援助辦案質量。一是依法開展法律援助案件受理、指派、質量監督檢查，對法律援助中心法律援助案件的受理、審批、指派、辦理質量等具體工作情況進行定期和不定期監督檢查；對法律援助檔案管理和經費使用情況進行監督和指導。二是依法監督和指導法律援助中心完成日常管理工作。一方面加強對法律援助中心日常工作和案卷檔案管理的監督檢查。二方面指導法律援助中心建立健全重大案件、疑難案件集體討論和及時匯報司法局領導班子研究處理的工作機制。三方面監督指導法律援助中心開展服務災后重建法律援助工作。對涉災群眾的法律援助申請一律不審查經濟困難標準，并放寬法律援助范圍，100%提供援助。截止目前，律師公證股組織律師事務所和基層法律服務所積極開展服務民生工作，協助法律援助中心安排律師、基層法律服務工作者為困難群眾提供法律援助服務140余人次。

2.以重點突擊農民工討薪專項法律援助為舉措，切實保障農民工合法權益。扎實開展春節期間農民工工資糾紛案件專項法律援助工作，暢通農民工討薪法律援助綠色通道，100%受理農民工討薪援助申請，24小時內指派承辦，及時維護農民工合法權益。截止目前，辦理農民工討薪法律援助案件40件，成功討薪8萬余元。

3.以加強涉災案件援助為舉措，為涉災群眾排憂解難。繼續開展好涉災群眾一般案件法律援助和公證法律援助，開通涉災案件、公證法律援助綠色通道，免去申請條件審查，減免公證費用，100%受理涉災案件和公證法律援助，快速辦理案件和公證事宜，為涉災群眾排憂解難。

4.加強法律援助案件質量監督，提高法律援助服務水平。

通過對受援人、辦案法官、檢察官、民警的走訪和詢問掌握了解承辦人員辦案情況，切實做好法律援助案件質量監控。通過全市法律援助案件卷宗質量交叉檢查，查找法律援助承辦人員工作中不足，及時對法律援助承辦人員提出整改要求，提高辦案質量和水平。

5.加強法律援助工作站建設，強化“一小時法律援助服務圈”。通過對各基層法律援助工作站的規范化建設檢查，完善了基層法律援助工作站工作制度和服務指南上墻，在全縣17個鄉鎮、街道建立法律援助工作站17個，同時，在工青婦聯等社會組織建立法律援助工作站6個，通過縣公安局在縣看守所新建法律援助工作站1個，鞏固強化了“一小時法律援助服務圈”。

截至目前，縣法律援助中心共辦理辦理法律援助案件74件，解答咨詢案件1689件，兩項共計提供法律援助1837人次，完成2015年法律援助民生工程目標任務1600人次的114.8%。對符合法律援助條件的申請人100%提供法律援助，實現辦理案件“零投訴”。

（五）抓素質，重規范，強化窗口單位微笑服務，樹立法律服務新形象。

1.運用“三項舉措”，加強法律服務隊伍規范化建設。一是以隊伍建設為抓手，致力打造一支“堅持信念、精通法律、維護正義、恪守誠信、政治堅定”的法律服務隊伍。二是以制度建設為保障，依法監管和指導法律服務機構建立健全執業制度和內部管理制度，嚴格規范從業人員執業行為，不斷提升法律服務機構執業水平。三是以提升服務形象和服務水平為著力點，努力搭建“設施齊全、環境整潔、服務熱情、辦事周到”的法律服務平臺。順利完成了監督和指導律師事務所、公證處、基層法律服務所完善內部管理機制、年度考核、年檢注冊、交納會費、保險金、案件質量監管等日常工作。

2.結合“法律顧問進萬村（社區）”、“三定一免”活動，推進法律服務活動有效開展。截止目前，累計組織律師、基層法律服務工作者、公證員開展社會公益性法律宣傳和法律服務20余場次，為老弱病殘孕提供上門公證服務6次，累計教育和服務6000余人次，發放法律宣傳資料15000余份；為“4.20”災后恢復重建工作提供公證法律服務，開展災后恢復重建房分房現場監督公證6件，涉及房屋1900多套，涉及人數6000多人次，化解災后重建矛盾糾紛4起，現場解答受災群眾咨詢800余人次。

3.參與“大調解”，提高法律服務化解糾紛質量。積極組織律師、公證員、基層法律服務工作者等法律服務工作者參與“大調解”，參與社會矛盾糾紛化解，參與黨委政府有關接訪，協助做好涉法涉訴信訪工作。截止目前，累計參與“大調解”和社會矛盾糾紛化解20余件次，參與的黨委政府有關接訪，協助處理涉法涉訴信訪案件4件次。

截止目前，律師事務所共辦理日常業務案件53件，提供法律咨詢175人次，擔任法律顧問13家；公證處辦理公證案件331件，企業貸款資產抵押登記27件，、修改法律文書300余份；基層法律服務所辦理案件55件，提供法律咨詢673人次，擔任法律顧問15家。

（六）抓作風，提效率，以“三嚴三實”為突破口，打造過硬司法行政隊伍。

1.開展“三嚴三實”專題教育活動。一是建立長效學習機制。以十八大、十八屆三中、四中全會精神、重要講話精神為學習重點，制定學習計劃，采取“中心組學習、個人自學、集中培訓、專題討論”的“四式”學習法，開展學習活動。截止目前，共開展各類學習活動8次，普及240余人次。二是突出開展警示教育。加強先進典型的正面引導和違法違紀案例的反面警示作用，筑牢隊伍思想防線。通過集中學習中央、省、市、縣廉潔從政相關文件精神，學習抗震救災、為民務實清廉先進典型事跡，不斷深化干警服務意識和宗旨意識。截止目前，樹立先進典型12人次，通報省、市、縣違法違紀典型案件18起。三是開展“庸懶散浮拖”等作風專項整治活動。從小事抓起，從細節抓起，在點滴中不斷轉變干警的工作作風，開展強化日常遲到、早退、工作時間做與工作無關的事、警車管理等工作紀律方面的督查8次，通報違反督查情況5次，對出現苗頭性違反工作紀律問題的干警實行誡勉談話8人次。

2.強化機關內部管理制度。一是制定《縣司法局隊伍管理規章制度匯編》，對保密、信訪、學習、會議、財物、車輛等19項內容進行了明確細致的規定，并開展集中學習，將《制度匯編》印發至全局每一位干警。二是針對工作中發現的問題和漏洞，及時做好制度的“廢、改、立”。目前，我局現行《制度匯編》歷經3次修改，涵蓋了保密、信訪、學習、會議、財物、車輛、“”、請示匯報、請銷假等19項制度，為規范機關內部管理提供堅實保障。三是嚴格執行干警執法績效檔案制度，囊括學習培訓情況、辦案情況、工作完成情況、干部述法等9個板塊，將年度考核結果作為評先評優和選拔任用的依據。

3.建立干警平時工作考核機制。結合“三嚴三實”專題教育，狠抓干警平時考核，制定下發《縣司法局關于開展公務員平時考核試點工作的方案》,以干警崗位職責和承擔的工作任務為依據，以干警德、能、勤、績、廉五個方面的日常表現為主要內容，嚴格按照“自擬目標任務---詳記工作日志---業績月度記實---考核小組月評---考核結果公示---干警月月推優”的平時考核程序，全面客觀掌握干警工作實績，不斷樹立品德高尚、工作實干、敢于擔當的干警形象。自2015年4月正式實行考核工作以來，共產生優秀等次干警45人次。

4.抓好廉政風險防控機制建設。通過清理用權流程26項、排查廉政風險點122個、制定防控措施88項、制作“廉政風險防控警示桌牌”27個、發送廉政短信60余期的方式，在我局形成一套完整的廉政風險防控體系，并根據全局每一位干警的工作職能職責的調整，實行崗位風險和防控措施的動態管理，強化定期檢查和不定期抽查，實現廉政風險防控機制運行常態化，不斷提升全局干警的廉政風險意識。

二、工作中存在的困難和問題

（一）業務用房項目進展緩慢。

1．縣局業務用房。近年來，我局司法行政隊伍擴張迅速，但是辦公用房緊缺，大大制約了司法行政工作的開展和工作效率的提高，雖然我局司法業務用房納入了全省《“十二五”政法基礎設施建設規劃》，但是目前只是立項無資金具體落實，我局積極向市、縣相關部門申請協調，但困難重重，進展緩慢。

2.鄉鎮業務用房。5個司法所業務用房至今尚未撥付專項資金修建，現借用鄉鎮辦公用房。

（二）經費嚴重不足。一是法律援助工作站、人民調解室的規范化建設缺乏專項資金支持，目前已落實的辦公桌椅主要依靠所在鄉黨委、政府提供，法律援助咨詢沒有專項補貼，資金的短缺影響了民生工作進展；二是我局政法干警特別是基層司法所干警承擔了大量的司法行政工作，責任重，壓力大，工作量高于一般行政機關公務員，而辦公經費標準卻按縣級普通公務員標準執行，遠低于政法系統的公、檢、法三個部門。

三、2016年工作計劃

（一）基本工作思路

2016年，全局司法行政工作要始終堅持以十八屆三中、四中全會和習系列講話精神為統領，全面貫徹落實中央、省、市、縣政法工作會議精神，緊緊圍繞縣委、縣政府工作大局，加強基層基礎設施建設，提升隊伍素質，“轉變作風、司法為民”，著力深化司法行政工作改革和發展，充分發揮職能作用，努力為維護全縣社會穩定和經濟社會發展做出新貢獻。

（二）主要奮斗目標

以“高質量、嚴要求、見效率”為標準，踐行“三嚴三實”，真抓實干，創新工作方式，勤于實踐，服務民生，努力建成一支人員管理動態化、業務管理信息化、資料臺賬規范化的司法行政隊伍。

（三）主要工作和保障措施

1.加大人民調解力度，深入開展“調解進項目”。加強社會矛盾糾紛動態管理評估機制建設，根據人員流動情況及時更新人民調解組織機構、人員信息，全面提升案件錄入數量和質量，按月開展矛盾糾紛綜合研判，為黨委政府決策提供依據；繼續規范完善各級人民調解組織；同時開展星級調委會評定、調解員等級評定、人民調解能手評選等工作；持續開展“人民調解進項目”工作和各類矛盾糾紛專項攻堅活動。

2.制定“七五”普法規劃，積極開展“法律八進”。結合“六五”普法經驗成效，積極規劃“七五”普法計劃，進一步深化“法律八進”，在全縣范圍內形成良好的學法氛圍，開展依法治理各項工作。

3.完善社區矯正工作機制，促進特殊人群規范化管理。加強社區矯正人員管理，建立健全社區矯正監管制度、加強司法工作人員的業務培訓和能力提升；完善組織體系，形成管教合力，加強刑釋解教工作管理，落實幫扶政策，推進幫教安置工作有序、高質、順利運行。

4.持續開展公益性法律服務，超額完成法律援助民生工程。結合災后重建，持續加大對法律援助工作的援助力度，拓寬援助渠道，擴大援助范圍，力爭超額完成2016年法律援助工作目標任務；整合資源，組織律師、公證員、基層法律服務者繼續推進法律顧問、“三定一免”工作，用法律服務全縣災后重建、重點領域和重點項目，服務農村改革發展。

5.嚴格單位制度紀律，切實加強隊伍建設。加強領導班子和隊伍建設，堅持民主集中制，從嚴治黨，搞好縣局黨建工作；深入學習黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗，用理論武裝頭腦，鑒定政治立場；嚴格執行單位的各項規章制度，抓好廉政風險防控機制建設，加強黨風廉政建設和紀律作風建設。