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機關各科室、居（村）委、企事業單位及區職能派出機構：

年是街道全面貫徹落實黨的和市第九次黨代會精神、全面推進和諧社區建設的落實之年。我們要在區委、區政府和社區（街道）黨工委的領導下，團結一致、奮發有為，全面推進社區各項事業健康協調發展。

一、總體要求

全面貫徹黨的精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，探索創新，強化措施，真抓實干，加快轉變經濟發展方式，扎實推進社區網格化管理，營造優美生活環境，努力改善民生保障，完善社區綜合服務功能，確保社區和諧穩定。

二、主要工作

（一）、注重發展動力，促進經濟健康發展。

要緊緊圍繞轉變經濟發展方式、著力優化經濟結構和提高經濟增長質量。經濟發展方式轉變由以注冊型為主向屬地型注冊型兼顧、多元化方向發展；經濟結構由以商務類為主向以專業及中介服務業為主、現代商務物流互為依托的方向發展；以現代商務區為龍頭、各個招商點互為依托以提升招商引資質量，推動社區經濟又好又快發展。

完成稅收總收入2、5億元,地方稅收收入1、05億元；新增內資企業注冊資本4.5億元,外資企業注冊資本500萬美元，到位資金300萬美元。

著眼長遠抓好規劃。要凸現先發效應，緊緊抓住虹橋交通樞紐工程建設的歷史契機，加快現代商務區的規劃到位。按照一步規劃、逐步實施的思路，加快現代商務區開發建設，爭取在08年有實質性啟動。要整合現有商務樓宇、閑置庫房，盤活存量資源，加快做好“騰籠換鳥”工作，先易后難，實現開發共建、效益共享，為實施現代商務區規劃創造條件。要堅持“小空間、大發展”，利用規劃區域內的有限土地資源，做好二次開發文章，探索“引鳳筑巢”，提高單位面積產出率。在商務區建立服務中心聯結制造業，形成產業鏈上制造業與服務業的融合發展。要堅持“方便群眾、服務社區”的原則，抓好社區商業網點的規劃調整，積極發展品位高、配套齊、價廉物美的都市型商業。

著眼當前抓好招商。要切實落實區委區政府給的特殊政策，把發展專業和中介服務業放在更加突出的位置，千方百計突破發展的瓶頸，通過招商引資，大力引進現代物流業、信息服務業、投資（資產）管理產業等專業服務業，形成招商工作的新高地。要進一步創新招商機制，完善政策措施，調整好配套政策，加大對專業和中介服務業的扶持獎勵力度，吸引更多更好企業落戶。要加大愛的愛大廈、商業中心等招商工作，提升招商“品質”，吸引總部型、科技型、研發型企業入駐，提升“屬地型”企業檔次，打造品牌，提高非公經濟發展質量。

著眼做強抓好服務。要認真梳理現有的注冊型、實體型等企業，按類管理、按需服務，加強推進企業的信息化管理，要通過政策吸引企業，通過服務留住企業，尤其要加強對產稅高不占用或少占用資源的企業的服務，鼓勵增資擴產。要做好與市屬下放企業的融合發展、聯動發展，為市屬下放企業做好服務。要加大對自主創新能力強、有自主知識產權或品牌企業的扶持力度，優化自主創新的軟環境，幫助企業做大做強，提高企業參與國際競爭的能力。

（二）、注重綜合管理，營造優美人居環境。

加快城市建設進程。要積極配合市重點工程建設，全力以赴抓好虹橋綜合交通樞紐動遷工作。轉變思路，突破瓶頸，加快“城中村”改造進度，加大舊小區綜合整治力度（力爭完成30萬平方米），加強其他市政建設的動遷。從源頭上加強監管，在有效防止新的違法建筑產生的同時，按照“三年行動計劃”，繼續拆除違法建筑和整治“群租”，有效地改變社區面貌。做好航東路（航南路——滬青平公路）大修工程，提升道路管理水平。

推進社區綜合管理。要按照“條塊結合，以塊為主”的原則，加大投入，著力在理順工作機制、促進資源整合上下功夫，全面推進城市網格化管理體系建設。推進城市環境綜合管理，建立發現及時、處置快速、解決有效、監督有力的工作機制。要結合治安防控網格化體系，加快建立執法聯動、工作互動、資源共享、信息互通的工作機制，在人員的配備、設施的投入上，充分考慮整體發展的思路，建立聯合執法機制，在改善環境、維護穩定等工作上，形成功能互補、力量互補的執法體系。

提升社區文明水平。要進一步加大宣傳力度，努力探索創建市級文明社區的有效途經和方法，通過工作方法和體制機制的創新，增強新一輪創建工作的有效性和針對性。要對照創建考核體系的各項指標，著力在提高居民滿意率上下功夫，著力在解決居民關注的問題上下功夫，著力在提高市民素質上下功夫。要著眼于激發居民參與創建的熱情，深入推進志愿者體系建設，形成互幫互助、共建共享的良好局面。要加大精神文明建設創建力度，拓展創建領域，提升創建水平,形成精神文明、生態文明和社會事業相融共進。

提高環境衛生水平。要切實加強生態環境保護，把推進現代化與建設生態文明有機統一起來，全面完成第三輪“環保三年行動計劃”各項任務，為迎接第四輪“環保三年行動計劃”做準備。要加大“三類區域”創建力度，繼續實施07—09年社區道路果殼箱更新改造工程，立足現實，穩步推進，針對社區市容環境方面存在的問題，嘗試探索堵疏結合、市場化運作、社會參與等模式加以解決。要圍繞創建全國紅十字示范服務社區、市健康社區等主題，完善社區衛生體系，提高居民健康水平。

（三）、注重民生保障，推進和諧社區建設。

健全社區保障機制，解決群眾生活困難。要進一步健全、完善民生指標體系，加大對改善民生的投入力度，把重視改善民生與提高市民素質有機統一起來。建立政府扶持、社會參與的就業技能培訓機構，提高社區失業人員的就業成功率；積極開發區域外的就業資源，拓寬就業渠道，加快建設特困就業人群的就業基地，著力解決“兩勞”釋放人員和“雙困”人員的就業難問題，鼓勵勞動者自主創業、自謀職業和靈活就業；推進青年創業就業服務計劃。通過多渠道基金輔助救助體系，建立健全綜合幫扶資金長效注入機制和慈善幫困機制；重視發揮社會力量的作用，通過組織開展由社會各界、居民群眾廣泛參與的各種幫困扶貧活動，擴大覆蓋面。要加快推進社區醫療服務體系建設，加快建立家庭健康檔案，挖掘社區醫療資源，實現社區醫療多元化服務體系。進一步完善為老助殘服務體系建設，建立獨居老人關愛幫助機制，推進以敬老院、居民區活動室、獨居老人居家養老和日托管理相結合的養老管理模式；充分發揮社區衛生服務中心功能，建立老年人健康檔案，設置家庭病床，方便老年人就醫途徑。

促進社區文體事業，滿足群眾精神需求。加強公共文化體育等服務體系建設，堅持以群眾需求為導向，開發符合居民需求的文化項目。建立文化資源配送體系，培育文化品牌，創作文化精品，不斷滿足群眾日益增長的精神文化需求。加快社團建設，在管理中提供服務，挖掘和引進各類社團骨干，帶動和培育具有特色的社會團隊。積極開展適合各階層群眾的豐富多彩的文體活動，鼓勵、支持社區居民參與到社區各項活動中來，培育和壯大社團組織，建立規范運作機制。完善街道和居民區文體活動場所{設施}，以迎奧運為契機，開展“健身與奧運同行”等活動。加快完善校（園）長聯席會議制度，扎實推進學校資源向社區開放共享。積極搭建社區教育平臺，引導居民積極參與到學習型社區的創建活動中，整合教學資源，開展針對性、實用性的教育培訓和知識講座，規范基層教學點建設，逐步構建具有特色的終身教育體系。

協調社會事業發展，提高群眾的滿意率。堅持以人為本，以群眾滿意不滿意、贊成不贊成作為衡量工作的標準，要從人民最關心、最直接、最現實的利益問題入手，解決群眾最直接、最基本、最急需的生活設施問題。實施航華二村公共綠地（原文體分中心）建設，建設虹光村標準化村級衛生室，做好自來水二次供水改造工作（力爭完成50萬平方米）。抓好標準化（非標準化）老年活動室建設及居委用房改善。積極推進社區網絡建設，強化網上辦事功能，努力把街道的政府網站辦成切實為居民服務的服務性網站。要定期聽取居民群眾的意見，組織人大代表、政協委員和市民代表進行專題視察，制訂科學合理的建設方案，形成合力，推進各項社會事業協調發展，切實實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，使之更加貼近民心、符合民意，促進社會和諧.

加大科技擁軍的力度，扎實做好街道的“雙擁”、共建工作。繼續控制好人口出生率，提高流動人口計劃生育服務管理水平。進一步完善區域人才服務管理體系，完善人才儲備機制，滿足社區發展的需求。繼續做好民族、宗教、僑務、對臺等工作，匯聚構建和諧社區的強大合力。

（四）、注重打防結合，確保社區安全穩定。

強化社會治安綜合治理。要繼續推進社會治安防控體系建設，扎實推進平安建設實事項目建設。要加大對街面“兩搶”、小區“入室盜竊”的打擊力度，嚴格治安管理，強化社會面的控制力。完善聯合執法工作機制，建立應急聯動中心，加快小區警務室建設，實現信息資源整合與共享，健全社會預警體系和應急救援、社會動員機制，提高處置突發性事件能力，逐步建立社區管理長效機制。確保刑事、治安案件總體下降。

推進社區維穩體系建設。著眼于推進領導干部一崗雙責的維穩機制，明確“以塊為主、領導包案、一抓到底”的信訪責任制，落實領導干部下訪、重大決策事項信訪評估制度，強化信訪工作責任追究。深化社會矛盾大調解機制，完善社會利益協調和社會糾紛調處機制，健全社會矛盾預防和調處中心，做好人民調解，化解人民內部矛盾，把矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態，從源頭上預防和減少“三訪”問題。開展“法律進社區”活動，維護群眾的合法權利。積極穩妥地開展社區矯正與安置幫教工作，完善社區矯正工作機制，健全轄區刑釋解教人員資料信息庫，預防和減少重新犯罪。

加強公共安全監督管理。完善生產、防火、交通、食品等安全管理的體制機制，加大對單位、重點場所、流動單位等的監管，杜絕重特大事故發生，確保人民生命財產安全。

完善人口綜合管理和服務。加大居住證制度實施力度，健全“以證管人”、“以房管人”的工作機制，加強來滬人員的教育、培訓，提高對人口綜合管理和服務的水平，寓管理于服務中。

（五）、注重創新求實，提高行政服務效能。

完善體制機制，落實工作責任。要強化行政效能建設，以服務對象為中心，建立和完善一次性告知、限時辦結、收件回執等制度，按照工作分工，推進一級抓一級、層層負責制，部門工作“A、B角”制，接待群眾（信訪）首問責任制，專項工作責任追究制，進一步提高行政效能。繼續做好節約型機關建設工作。

推進基層自治，強化民主管理。要加強基層民主建設，建立和完善以社區代表會議、黨員代表會議和議事協商會議為主體的基層民主的“三會”機制，確立廣泛性、先進性和層次性的功能定位，在不同的工作領域，發揮“三會”參與社區管理、反映居民訴求、解決居民困難、提供科學決策依據的作用，形成民主渠道通達的民主機制。進一步加強居（村）委規范化建設，完善基層群眾自治機制。要著力增強居民自主意識、激發居民活力，切實增強居民自我管理社區的能力，使更多的居民享有更多更切實的民主權利。

堅持依法行政，提升執法水平。推進政務公開，使行政行為依法、透明運行。進一步完善“三重一大”事項的決策操作細則，加強財務管理、結算中心管理，不斷完善預算管理、資金使用、資產管理、內部監督、財務審計等各項制度，從而形成“制度管人、制度管錢、制度管事、制度管權”的長效管理機制。加強業務知識和法律法規的學習培訓，提高工作實戰能力，為文明、高效、規范、有序的執法工作打下良好的基礎。

三、工作要求

1、加強學習，提高綜合素質。

要認真學習、貫徹黨的精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞“科學發展，促進和諧”主題，深刻領會和全面把握科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重大意義、深刻內涵和基本要求，不斷增強貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的自覺性和堅定性，不斷提高領導科學發展、構建和諧社區的能力，為建設“三化四型”的平安、文明、和諧家園作出自己的不懈努力。

同時要切實抓好有關政策、法律法規、業務知識的學習，不斷提高自身素質，提高依法行政、依法管理的能力。

2、整合資源，增強管理力量。

善于整合社區資源，協調各方力量，共同抓好社區建設管理。要注重抓好區派駐機構工作的協調、組合，發揮他們行政執法、監督、管理、服務的特殊作用。要積極培育社會組織，幫助他們建立健全各種管理制度，創新工作方法，提高參與社區管理的能力。街道科室之間，科室與企事業單位、居（村）委之間要注重協調，做到無縫銜接，防止扯皮推諉現象，提高工作效率。要積極協調社區有關企業、單位和各界人士盡自己所能，共同為社區建設和管理出謀劃策，貢獻智慧和力量，形成共同建設、共建共享的良好局面。

3、加強監督，提高服務水平。

要完善工作管理考核方案，將考核激勵機制落到實處。要切實轉變作風，深入基層，了民情、知民意、想民事、為民生。要做到勤政廉政、勤廉雙優，自覺接受社區群眾、社會輿論等的監督，要完善行風政風督查機制，有效發揮社區監督員的日常督查和行風政風測評作用。