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為進一步深化創先爭優、強堡壘做先鋒活動,深入貫徹落實區委、區政府“一六五一”的思路舉措,實現趕超跨越、全面升級的任務目標,努力打造適應經濟社會大發展大跨越要求的干部隊伍,根據中共區委、區政府《關于以創先爭優為動力在全區深入開展干部綜合素質提升年活動的實施意見》要求,局黨委決定，今年在全區衛生系統開展以事業至上、事爭一流,提高衛生隊伍整體素質，樹立衛生隊伍的良好社會形象，推進衛生事業發展為主題的干部綜合素質提升年活動。現制定如下實施意見:

一、充分認識開展干部綜合素質提升年的重要意義

今年是實施“十二五”規劃的起步之年,也是加快轉變發展方式、實現科學跨越發展的關鍵之年，同時也是深化醫藥衛生體制改革攻堅之年。今年的衛生工作，著力解決群眾關注的衛生焦點問題，著力落實重點醫改任務，著力加強部門之間的工作協調，著力明確衛生干部的職責要求，著力提高各級衛生的政策執行，實現醫改階段目標，不僅為“十二五”衛生發展開好局具有十分重要的意義，而且為我區衛生事業長遠發展會奠定堅實的基礎。

實現全年的工作目標,必須有高素質的干部隊伍作支撐。開展干部綜合素質提升年是創先爭優的重要載體、年度工作的重要抓手、加強隊伍建設的重要舉措,體現了上級要求與衛生工作特色的統一,是創先爭優活動在衛生系統的具體體現,對于更好地服務和推進我區醫改工作具有重要意義。

一是開展干部綜合素質提升年是推進衛生事業轉型跨越發展的根本要求。區委十二屆九次全會確立了“一六五一”的思路舉措,明確了全區的大政方針。要實現這一目標、推進大發展大跨越,關鍵靠干部、關鍵看作風、關鍵在于提高干部綜合素質。開展干部綜合素質提升年要求衛生系統廣大干部以科學發展為主題,以創先爭優為動力,在認清目標、明確任務中提高素質,在對比先進、查找差距中增強能力,切實轉變服務理念、提高整體素質,以勇爭第一的精神狀態和求真務實的過硬作風推動衛生事業科學發展轉型發展新跨越。

二是開展干部綜合素質提升年是提高群眾滿意度的重要舉措。實施群眾滿意工程、提高群眾滿意度,必須牢固樹立親民為民意識,切實把解決好群眾中最迫切、最急需的事情作為衛生工作的出發點和切入點。開展干部綜合素質提升年活動,就是讓廣大黨員干部更好地履行執政為民、發展富民的職責,做到靠發展增加群眾利益,靠改善服務鞏固群眾利益,靠協調均衡群眾利益,真真切切讓群眾看到變化、得到實惠,以實際行動取得群眾的信任和支持。

三是開展干部綜合素質提升年是維護衛生系統及社會和諧穩定的現實需要。安全有序、和諧穩定的發展環境是實現衛生事業趕超跨越、全面升級的重要保證。開展干部綜合素質提升年就是要求廣大干部主動適應衛生形勢變化、加快理念轉變,著力解決源頭性、根本性、基礎性問題,努力實現由被動保穩定向主動創穩定的轉變;要求廣大干部強化責任意識,以精細化為重點加強管理創新,切實履行好衛生工作職能，解決群眾反映的實際問題,在密切黨群干群關系中夯實和諧穩定的基礎。

四是開展干部綜合素質提升年是加強衛生干部隊伍建設的重要途徑。全區衛生系統連續四年開展干部作風建設主題年活動,干部隊伍整體素質和服務能力明顯提升,為衛生事業科學跨越發展提供了重要保障。但對照面臨的形勢和肩負的任務,干部隊伍仍然存在爭創一流意識不夠強烈、干事創業責任心不夠強烈、創新突破能力不夠強、開展群眾工作本領不夠強、執行落實力度不夠大等問題。開展干部綜合素質提升年就是要著眼解決突出問題,通過加強對干部的培訓、管理和監督,全面提升干部的創新力、執行力、服務力,努力造就一支作風過硬、素質優良,想干事會干事干成事不出事好共事的干部隊伍,為確保醫改任務和各項衛生工作取得新的成效，提供堅強保障。

二、干部綜合素質提升年的指導思想和總體目標

開展干部綜合素質提升年的指導思想是:全面貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,以轉方式調結構為主線,以創先爭優為動力,解決衛生行業突出問題,落實有效措施,全面提升各級干部在維護大局、推動發展、群眾工作、執行落實、廉潔自律等方面的素質能力,努力打造思想政治素質好、科學發展能力強、執行落實效率高、廉潔勤政形象好的最具競爭力的干部隊伍,在全區衛生系統形成事業至上、事爭一流、執行有力、廉潔勤政、傾心為民的良好風尚和浩然正氣,為推進全區衛生事業更好更快發展、提高群眾的滿意度提供有力的支撐保證。開展干部綜合素質提升年要達到以下五個目標:

一是進一步強化大局意識,大幅提升團結協作、干事創業的能力,事業至上、事爭一流,形成見紅旗就扛、見榮譽就爭的拼搏進取精神。

二是進一步強化發展意識,大幅提升衛生事業科學發展、趕超跨越的能力,發揮優勢、聚焦突破,以重點醫改任務為核心，全面做好我區各項衛生工作，努力開創衛生事業改革發展新局面。

三是進一步強化服務意識,大幅提升聯系群眾、服務群眾的能力,大力實施群眾滿意工程,形成人人搞服務、全力促和諧的良好局面。

四是進一步強化執行意識,大幅提升狠抓落實、務求實效的能力,現場工作、現場推進,形成雷厲風行、一抓到底的工作作風。

五是進一步強化廉政意識,大幅提升廉潔奉公、勤政為民的能力,教管并舉、懲防并重,形成清正廉明、干凈干事的良好風尚。

三、開展干部綜合素質提升年的任務要求

(一)大力提升維護大局的素質能力。大局意識是對干部的基本要求,每個單位、每名黨員干部都要把工作和心思放到大局中去統籌謀劃。一要有強烈的大局意識。要與上級黨委政府保持高度一致,自覺擺正上級與下級、整體與局部、組織與個人的關系,做到下級服從上級、個人服從組織。要嚴守紀律,不折不扣執行區委、區政府及局黨委決策部署,確保政令暢通。要找準位置,圍繞“一六五一”思路舉措開展工作,推進各項工作趕超跨越、全面升級。二要有強烈的團隊意識。主要負責同志要帶頭增強團隊意識、顧全維護大局,帶動干部隊伍共謀發展;干部之間要互相包容,在干事中增進團結;部門及科室之間要增強協作意識,加強共同協調,形成工作合力。三要有強烈的守土有責意識。堅持樹立事業至上、事爭一流的觀念,切實承擔各自責任,千方百計干好干快干上去。要比學趕超,形成全區衛生系統上下創一流爭先進的局面。要擺正心態,在其位、謀其政、盡其責、成其事,始終保持干事創業的激情和沖勁。

(二)大力提升科學發展的素質能力。抓牢發展這個根本責任,堅持以科學發展觀統領全區衛生發展全局，在加快衛生發展、科學跨越中建功立業、造福人民。一要切實增強更好更快發展的意識。堅決摒棄小成即滿、固步自封、妄自菲薄等思想,把衛生發展作為富民強區的最大政治和責任。要堅持好字當頭、能快則快,全面轉向高端高質高效發展。要攀高競強、爭先跨越,大力倡導區域趕超、行業趕超、崗位趕超,努力爭創一流業績。要以快爭先、以快取勝,高效推進工作落實。二要提高更好更快發展的本領。堅持行動學習法,切實掌握與自己崗位密切相關的知識,以自身素質的大提升促進發展的大跨越。敢于沖破落后觀念、打破條框束縛，善于超前謀劃、創新方法，勇于迎難而上、責任擔當，積極把上級的政策精神與衛生實際結合起來，不斷提高駕馭全局和開拓創新的能力，進一步增強統籌發展、優化發展、推動發展的本領。通過開展活動，切實解決低、舊、僵、惰、窄等問題,堅持創新驅動,以新思路新舉措實現新發展。三要選準更好更快發展的路徑。按照醫療機構大發展、人民群眾得實惠、政府各方面都滿意的要求，推進醫藥衛生體制改革五項重點任務的實施，加快衛生事業科學發展。加強安全運行體系建設,加大對重點部位、重點內容安全隱患整治力度,為單位內部安全運行提供有力保障。

(三)大力提升做好群眾工作的素質能力。牢固樹立以人為本、執政為民理念,堅持從解決群眾工作中存在的根本性、關鍵性問題入手,加強對黨員干部宗旨意識、群眾觀念、執政理念的教育,全面提升做好群眾工作的能力水平,提高群眾滿意度和幸福感。要切實增進對群眾的感情,時刻把群眾冷暖疾苦掛在心上,以解決群眾最關心最直接最現實的利益問題為著力點,深入基層、深入群眾,用最真摯、最深厚的感情去做群眾工作。要密切與群眾的血肉聯系,健全完善領導干部接訪、包靠聯系點等群眾工作制度,拓寬來信來訪、調查研究等聯系群眾的渠道,創新評議、熱線、聽證等聯系群眾的方式,加強與群眾的溝通聯系,聽民意、問民需、幫民困、解民憂。要深入貫徹群眾滿意的工作導向,深入查找群眾工作中存在的問題和不足,加強整改,切實解決簡單粗暴、服務效率低下、辦事不公、為政不廉等問題,提升服務效能,樹立干部良好形象。要解決好群眾最關心、與群眾切身利益息息相關的問題,維護系統內社會和諧穩定,努力打造群眾滿意工程。要始終堅持把群眾滿意度作為考核工作和評價干部的重要標準,對領導班子和干部年度考核要把民主測評作為重要依據,激勵各級努力創造經得起實踐、群眾、歷史檢驗的發展業績。

(四)大力提升抓落實求實效的素質能力。各級干部要把強化執行力作為自覺意識和自覺行動,以強烈的責任感保障執行力,以實際成效檢驗執行力,在執行中創先爭優、在執行中樹立形象。一要打造鋼班子鐵隊伍。充分抓住建黨90周年、創先爭優、基層黨組織換屆等重大機遇,著力加強干部隊伍和基層組織建設,以抓執行集聚力量、以干事業凝聚人心,引導廣大黨員干部在衛生發展大跨越的實踐中建功立業。堅持用正確的用人導向激勵干部,大力選拔政治強、作風硬、干實事、敢破難的干部,努力營造有為才有位、有位更有為的氛圍。大力加強基層組織建設,優化組織設置,擴大組織覆蓋,創新活動方式,進一步提高基層黨組織凝聚力和戰斗力。二要敢擔當勇負責。黨員干部要敢于擔當責任,對分內的工作,職責范圍內的事情不推不脫,認真想辦法、出思路、抓落實,遇到風險敢于向前,出了問題勇于承擔。要努力克服依賴和惰性思想,增強工作韌性,敢把困難很多的事辦好,把競爭很強的事辦成。各級干部都要盡職盡責,創造性地開展工作,為我區衛生事業的趕超跨越發展盡自己最大的責任。三要重落實求實效。各級干部要把實干作為政治責任和精神追求,大力踐行現場工作法,深入基層,聯系群眾,努力形成求真務實、真抓實干的良好氛圍。領導干部要親歷親為、率先垂范,對重點項目、重點工作要靠前指揮、一線工作,千方百計搶時間、趕進度,做到工作快上手、問題快解決、目標快實現。廣大黨員干部要重心下移、創新實干,不斷提高執行效率,對確定的事、看準的事,要狠抓落實、全速推進,真正把心思放到干事創業上、把功夫下到抓好落實上、把本領用在促進發展上。

(五)大力提升廉潔勤政的素質能力。堅持把廉潔勤政作為黨員干部的基本政治素質和立身之本,正確處理好干凈與干事的關系,做到既干凈又干事,展現黨員干部良好形象。一要堅持嚴格教育。黨員干部要自覺接受理想信念和反腐倡廉教育,始終做到自重、自省、自警、自勵,不斷增強是非面前的辨別能力、誘惑面前的自控能力、警示面前的醒悟能力,在干事創業、推動發展中實現人生價值。同時,各黨組織要積極研究廉政教育規律,健全長效機制,重點加強對關鍵崗位人員的廉政教育,增強教育的針對性。二要堅持嚴格管理,黨組織主要負責同志要負起責任,對干部出現的苗頭性問題,及早提醒、嚴肅批評、責令改正,防止小錯釀成大錯;對有令不行、有禁不止,頂風違紀違法的,按照規定從嚴懲處。要加強制度建設,嚴格執行民主生活會、廉潔自律規定等各項制度,提高制度執行力、增強制度實效性,從源頭上預防遏制腐敗,形成用制度管人、用制度管事、用制度管物的黨風廉政建設長效機制。三要堅持嚴格監督。廣大干部要認真解剖自己,勇于接受監督,真誠接受批評,及早發現問題,及時糾正自己的缺點和錯誤。各單位主要負責同志要把自己的領導行為置于領導班子的集體領導和監督之下,凡屬重大決策、重要建設項目和大額度資金的使用,都要嚴格執行民主集中制,按照領導班子議事和決策程序辦事。同時,要切實加強對本單位黨員干部的監督,促使黨員干部干好本職工作,樹立良好形象。四要堅持嚴格履職。領導干部要認真履行好黨風廉政建設第一責任人的職責,對職責范圍內的黨風廉政建設切實負起責任,切實把抓黨風廉政建設作為一項經常性、基礎性、關鍵性工作抓在手上。領導干部要把廉潔作為自己的基本信守,對工作兢兢業業、恪盡職守,對群眾滿懷真情、謙虛謹慎,時刻堅持干干凈凈做人、清清白白做事,以自己的實際行動影響帶動廣大群眾。同時要堅持抓班子帶隊伍,綜合運用教育、監督等措施,把腐敗的風險減小到最小、把干部的能量放大到最大。

四、干部綜合素質提升年的方法步驟

(一)宣傳發動階段(2月上旬-3月上旬)

召開全區衛生系統干部綜合素質提升年動員大會,部署工作任務,并利用廣播、電視、網絡、簡報等媒體,進行廣泛宣傳,形成良好輿論氛圍。各醫療單位及局機關組織開展學習討論,把握開展干部綜合素質提升年的重要意義、目標要求和主要任務,增強黨員干部參與活動的自覺性和主動性,以飽滿的精神狀態落實省、市、區委和局黨委各項工作部署,形成提升素質抓工作、素質提升促發展的良好氛圍。

(二)摸底調研階段(3月中旬-3月底)

1、調查研究。通過深入群眾、基層調研走訪,廣泛征求意見建議,掌握群眾、基層面臨的困難,查擺本單位以及干部本人在服務科學跨越發展方面存在的問題。

2、制定實施方案。認真研究分析調研中征求到的意見建議、發現的問題,結合單位實際,制定實施方案,明確各自活動開展的目標任務和保障措施。

3、形成綜合素質提升工作一覽表。立足單位和個人實際,把征求到的、個人自查出的素質缺項,匯總歸類并進行量化,形成素質提升工作一覽表,采取領導幫扶、個人加壓學習提升等方式,明確責任、進度、整改時限,力爭年內使每名干部的綜合素質都有大的提升。

4、審核備案。各單位的實施方案和干部綜合素質提升工作一覽表,經主要領導審閱把關后,于3月25日前報局干部綜合素質提升年領導小組辦公室備案。

(三)深入實施階段(4月上旬-11月下旬)

1、公開綜合素質提升承諾。各單位要以提高服務科學跨越發展的素質能力為著眼點,制定具體可行的綜合素質提升承諾,4月底前上報局干部綜合素質提升年領導小組辦公室。

2、以項目形式落實綜合素質提升內容。借鑒項目化管理經驗做法,將各項承諾項目化,以項目形式確保各項服務承諾落到實處、取得實效。各單位要針對干部職工普遍缺乏的招商引資、拆遷改造、群眾工作、醫改政策等內容,通過集中走出去參觀學習、請進來授課指導等方式,開展專題培訓。

3、實行月度通報。各單位開展干部綜合素質提升年進展情況,每月25日上報局干部綜合素質提升年領導小組辦公室,進行整理匯總并予以通報。對進度遲緩、工作不力的單位,掛圖調度、重點督導,保證活動順利開展。

4、開展社會評議。采取平時抽查與集中測評相結合的方式,對各單位干部綜合素質提升情況進行社會評議。平時抽查,不定期開展素質提升滿意度調查;集中測評,在上半年和年終組織部分企業負責人、服務對象、（村）居民代表進行問卷調查。對這兩項調查數據進行綜合后,形成社會評議結果,在一定范圍內進行通報。

(四)總結表彰階段(12月上旬-年底)

1、單位自查。各單位對照實施方案和素質提升工作一覽表,進行自查自評,認真總結開展干部綜合素質提升年的工作成效、存在問題及打算,上報局干部綜合素質提升年領導小組辦公室。

2、綜合考核。局干部綜合素質提升年領導小組辦公室對各單位開展干部綜合素質提升年情況進行考評,綜合自查自評、社會評議、日常督查和總評情況,形成考核結果,納入年底綜合考核內容，并推薦上報到區里評選“綜合素質提升十佳干部”。

3、總結表彰。組織參加全區干部綜合素質提升年總結表彰大會,總結經驗,表彰先進。各單位也要對開展干部綜合素質提升年情況進行認真回顧,查漏補缺,構建干部綜合素質長效提升機制。

五、加強對干部綜合素質提升年的組織領導

一是加強組織領導。局里成立干部綜合素質提升年領導小組,下設辦公室,負責活動的組織領導和督促協調。各單位也要成立組織領導機構,制定細化實施方案和配檔表,構建起配套完善的組織領導體系和推進機制。各單位主要負責人是開展干部綜合素質提升年的第一責任人,要經常過問、親自指導,通過主動深入項目現場、深入群眾、深入基層,帶頭執行落實素質提升年各項要求,帶頭查找自身素質差距,帶動廣大干部開展好干部綜合素質提升年的各項工作。

二是創新推進措施。各單位要把握原則、豐富內涵,創新活動載體,確保干部綜合素質提升年取得實效。要緊緊圍繞區委、區政府“一六五一”思路舉措和局黨委的工作部署,利用一個月的時間,深入開展素質能力大查擺活動,查找突出問題,制定解決措施,以干部素質的大提升為趕超跨越、全面升級提供有力保障。要強化聯系包靠制度,局領導班子成員對基層單位進行包靠,基層單位領導班子選擇一個科室作為聯系點，一般干部與貧困戶進行結對幫扶活動。各級干部都要大力踐行現場工作法,強化包靠措施,經常深入包靠對象進行面對面服務,繼續實行領導干部現場工作記實制度,切實把開展活動的成效體現到解決問題、促進工作、推進發展上。

三是嚴格督查考核。局干部綜合素質提升年領導小組研究制定符合實際、易于操作的考核辦法,把開展干部綜合素質提升年情況列為各單位全年綜合考核、單位績效考核、黨建工作考核、領導班子考核的重要內容,年底對各單位素質提升完成情況進行點評展示,考核結果與經濟獎懲和干部使用掛鉤。局干部綜合素質提升年領導小組辦公室對各單位開展干部綜合素質提升年情況進行月檢查、季調度、半年觀摩、年終總評,同時采取定期調度、突擊檢查等形式進行督促檢查,確保干部綜合素質提升年活動取得明顯成效。

四是營造良好氛圍。要充分利用電視臺、電臺、網絡、簡報、專欄、標語等搞好宣傳,營造氛圍。各單位要開辟干部綜合素質提升年專欄,局綜合素質提升年辦公室編發簡報。要及時發現、大力培養和廣泛宣傳各級各單位在干部綜合素質提升年中涌現出的好經驗、好做法,樹立典型、示范帶動,使廣大干部學有榜樣、趕有目標。對反面典型事例公開曝光、嚴肅處理,切實增強各級干部的壓力感,推動干部綜合素質提升年深入開展。