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2011年是實現醫改近期三年目標的最后一年，也是“十二五”規劃開局之年。做好全年各項衛生工作，意義十分重大。全區衛生工作總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，深入貫徹黨的十七屆五中全會、全國和省、市衛生工作會議精神，解放思想，開拓創新，攻堅克難，務實作為，以加快推進醫藥衛生體制改革為主線，深入實施衛生惠民、衛生強基、重大基礎設施建設三項工程，統籌做好各項重點衛生工作，著力在健全基本藥物制度上下功夫，著力在強化衛生人才隊伍和學科建設上下功夫，著力在加強行業監管和內部運行機制建設上下功夫，著力在完善醫療衛生服務體系和提升基層衛生服務能力上下功夫，著力在加強醫德醫風建設和解決群眾關心的熱點難點問題上下功夫，深入開展“三好一滿意”和創先爭優活動，圓滿完成醫改三年目標任務，確保“十二五”開好局、起好步，努力辦人民群眾滿意的衛生事業，為促進衛生事業與經濟社會協調發展做出新的更大貢獻。

一、初步建立基本藥物制度，加快推進綜合配套改革。在政府辦基層醫療衛生機構實施國家基本藥物制度全覆蓋的基礎上，按照量力而行、積極穩妥的原則擴大基本藥物制度實施范圍。根據省、市統一要求，積極穩妥做好基本藥物集中招標采購配送工作，確保采購資金順利周轉。按照上級統一部署，加快推進基層醫療衛生機構綜合配套改革，落實對基層醫療衛生機構的財政補助、人員編制、績效工資、績效考核等政策，引導基層醫療衛生機構更多地開展主動服務、上門服務、巡回醫療。逐步建立以服務數量、服務質量和群眾滿意度為核心的績效考核機制，將考核結果與基層醫療衛生機構補助及機構負責人獎懲掛鉤，充分調動基層醫務人員積極性。加強基本藥物配備使用管理，加大人員培訓力度，提高合理用藥水平。健全完善基本藥物制度監測評價機制。

二、加強醫療質量安全管理，穩妥推進公立醫院改革。加大醫療市場監管力度，嚴格醫務人員、醫療技術、醫療器械等醫療服務要素準入管理。加強醫院管理，完善醫院評價標準和辦法，啟動新一輪醫院評價。開展“醫療質量管理推進年”活動，以加強科室質量管理與控制為抓手，以落實醫療核心制度和病人安全目標為重點，實施四項“示范工程”（即：醫療質量示范工程、護理服務示范工程、技能培訓示范工程、信息化管理示范工程）和雙降、雙控、雙規范“三雙行動”（即：降低藥品收入占業務收入比重、降低耗材支出占醫療支出的比重，控制醫療成本、控制人均門診費用和住院費用過快增長，規范檢查和用藥行為、規范臨床路徑和治療項目），提高醫療質量，降低醫藥費用，保障醫療安全。加強醫院感染管理，開展消毒效果評價，加強醫療廢物管理，實施醫療廢物集中規范化處置，年內全區所有醫院、衛生院及城區各類醫療機構全部納入規范化集中處置范圍。加強全員培訓，依托區醫院建立全區臨床技能培訓基地，開展“千人崗位大練兵，技能大比武”、“病歷質量評審”、“醫療糾紛防范與處理培訓班”等活動，嚴格落實病人安全目標和各項核心制度，逐步提高依法執業能力，切實保障醫療服務質量和安全。繼續推行臨床路徑管理，在去年試點基礎上，擴大病種數量。

穩妥推進公立醫院改革，在二級以上醫院實施規范服務、院務公開、績效考核、優質護理示范、預約診療、志愿者服務、出院病人隨訪、臨床路徑實施、新農合病人優惠治療、遠程醫療會診十項措施。按照“一城六鎮二十個農村社區”的城鎮村空間布局規劃，研究制定《區域衛生規劃》和《醫療機構設置規劃》，優化調整衛生資源結構布局，健全完善城市公立醫院與城鄉基層醫療衛生機構的分工協作機制。加強區級醫院能力建設，大力實施以萬名醫師支援農村、縣級醫院骨干醫師培訓項目為重點的衛生強基工程，提高區級醫院綜合服務能力，爭取2011年底區醫院達到二級甲等水平。

三、鞏固完善新農合制度，提高精細化管理水平。新農合參合率保持在99%以上水平。新農合政府補助標準提高到人均200元，個人繳費達到50元。調整補償方案，住院封頂線提高到10萬元，達到農民人均純收入10倍以上。適當提高住院報銷比例，提高慢性病、特殊病種報銷比例。推行農村兒童白血病、先天性心臟病等重大疾病醫療保障試點，新農合補償比例確保達到70%以上，爭取大病救助經費按20%比例再給予補償。加快新農合信息化網絡建設，年內市級新農合定點醫療機構全部開展即時結報，力爭實現省級定點醫療機構即時結報。門診統籌支付方式推行總額預付制。開展新農合精細化管理，與定點醫療機構簽訂《協議書》，試行《區新農合住院病種目錄》。加強鄉鎮衛生院醫藥費用特別是住院費用控制，采取限定住院量、嚴查掛床住院等方式，控制鄉鎮衛生院住院率不合理上升。規范基金使用管理，加大違規違紀行為查處力度，對基金安全實行責任追究制。

四、加強重點項目建設，提升衛生基礎設施及內涵建設水平。加強重點項目建設。積極推進區中醫院整體遷建項目，引進外部資金及先進管理理念，打造集醫療、醫學康復、高端養老為一體的魯中地區醫療康復養老中心，服務覆蓋高端人群，力爭年內開工建設。按照開發區新區建設規劃，以開發區衛生院整體遷建為基礎，把醫院建設與殘疾人康復、養老保健結合起來，形成輻射西北部及周邊地區、服務普通人群的區域醫療康復養老中心，2011年力爭完成該項目的規劃、論證、立項，做好項目建設的各項準備工作。計劃投資160萬元的池上中心衛生院門診樓新建項目8月底竣工并投入使用。強化基層醫療衛生服務體系建設。積極爭取區衛生局衛生監督所辦公樓改擴建項目年內立項并開工建設。開展創建全省星級城市社區衛生服務機構和市級示范鄉鎮衛生院活動。強化鄉村衛生服務一體管理，加強村衛生室量化分級管理，全面提升城鄉衛生服務水平。規劃實施“金衛工程”。按省、市要求，規劃建立以居民電子健康檔案和新型農村合作醫療信息系統為重點的農村衛生信息網絡和以區域電子病歷信息系統為重點的城市衛生信息網絡，整合現有信息資源，逐步實現在全市范圍內就醫“一卡通”。

五、實施衛生惠民工程，促進基本公共衛生服務逐步均等化。深入推進“一村一醫”工作機制。不斷豐富駐村工作形式和內容，主動為農村五保戶、低保家庭、60歲以上老人、慢性病人等重點人群提供免費健康咨詢和醫療服務，建立駐村醫生便民聯系卡，公開聯系方式，定期開展上門服務，在駐村醫生與群眾間建立起穩定信任的服務關系，確保農村群眾特別是困難群體優先享受到便捷醫療服務，在全區打響“一村一醫”服務品牌。繼續實施重大公共衛生服務惠民項目。為2664名15歲以下人群補種乙肝疫苗；完成200例貧困白內障患者免費復明手術；為孕前和孕早期農村婦女免費補服葉酸；為1500名符合條件的農村孕產婦發放住院分娩補助。促進基本公共衛生服務逐步均等化。人均基本公共衛生服務經費標準提高到25元，協調有關部門抓好資金落實。建立健全城鄉居民健康檔案，建檔率達到95%以上；做好信息協同應用系統建設工作，電子檔案建檔率達到50%以上；按照上級要求，逐步擴展兒童保健、老年人保健和慢性病管理范圍。加強婦幼衛生服務體系和能力建設，努力降低孕產婦死亡率和嬰兒死亡率。

六、加強重點疾病防控，提高衛生應急能力。完善重點傳染病防治工作質量考評，堅持抓早、抓主動，及早部署安排防控工作，強化手足口病、甲流感等重點傳染病的動態監測和防控，充分發揮聯防聯控機制作用，抓好社區、學校等重點地區的防控，及時有效處置各類疫情。進一步落實國家免疫規劃，常規免疫接種率95%以上。如期實現消除麻疹和瘧疾目標，鞏固地方病、寄生蟲病、麻風病防治成果。完善精神衛生防治網絡，加強心理危機干預工作。推進疾病預防控制績效考核并納入常態管理，加強實驗室能力建設。以全市衛生應急示范區創建為契機，加強衛生應急工作，重點抓好區、鎮、村三級應急網絡，建立全區衛生應急物資儲備資源信息庫，強化衛生應急演練和衛生應急隊伍建設，組織開展全區公共衛生人員大練兵活動，年內舉辦應急演練2次。全力做好突發事件醫療衛生救援工作，做好重大活動衛生保障工作。

七、強化衛生監督執法，完善食品安全綜合協調機制。加強以基層為重點的衛生監督體系建設，啟動區衛生局衛生監督所標準化建設，進一步改善基礎設施和裝備條件。做好重點職業病監測和職業健康風險評估，規模以上企業職工健康監護覆蓋率達到85%以上。醫療機構放射診療建設項目衛生審查率和放射診療檢測率分別達到70%和85%以上。加強生活飲用水衛生監督工作。繼續推進公共場所衛生監督量化分級管理工作，加強消毒產品和涉水產品衛生監督管理。加強傳染病防控工作監督，強化學校衛生監管。加大醫療服務和血液安全監督管理力度，進一步規范醫務人員的執業行為，嚴厲打擊非法行醫和非法采供血行為，規范醫療服務市場秩序。完善食品安全綜合協調機制，梳理食品安全制度體系。組織迎接國家、省食品安全整頓評估考核。集中開展“地溝油”專項整治，繼續開展打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑活動。加強食品安全技術機構建設，提高技術支撐能力，按時完成食品安全風險監測任務。完善食品安全事故查處制度，提高突發食品安全事件應急調查和處置能力。

八、進一步推動中醫藥事業發展，充分發揮中醫藥特色優勢。深入推進“解放思想，發展中醫藥”大討論和“中醫醫院管理年”活動，充分發揮中醫藥在深化醫改中的作用，加強基本藥物中中成藥臨床應用培訓，落實好提高中醫藥補償比例的政策措施，大力推廣應用中醫藥預防保健技術和方法。加強區中醫院中西醫結合骨傷科特色專科內涵建設，力爭用三到五年時間創建為全市名科。全面推進基層中醫藥工作，加大基層中醫人才培養力度，搞好中醫適宜技術推廣。加強中醫藥特色鄉鎮衛生院建設，加強源泉中心衛生院腦中風康復科、開發區衛生院中醫科、石馬鎮衛生院中醫科中醫后備人才培養，形成中醫人才梯隊。強化綜合醫院中醫藥工作，積極創建省市級綜合醫院中醫藥工作示范單位。

九、加強衛生人才隊伍建設，推進衛生科技創新。制定并落實“十二五”衛生人才發展規劃，構建科學有效的人才工作機制，進一步完善人才工作資金投入、考核、獎懲等管理機制。深入推進“人才強醫促進行動”，積極引進碩士研究生及以上高學歷人才，對急需的學科帶頭人開辟“綠色”引進通道。繼續為各醫療衛生單位招考大學畢業生。實施衛生專業技術人員素質提升工程，加大優秀青年專業技術人員培養力度，改善基層專業技術人員工作生活條件，注重發揮離退休專業技術人員作用。完善住院醫師規范化培訓制度，鄉鎮衛生院住院醫師進行全科醫師方向規范化培訓，二級醫療機構住院醫師進行專科方向規范化培訓。繼續做好鄉村醫生、社區衛生人員在崗培訓工作，面向農村和城市社區推廣20項適宜衛生技術。繼續加大“三名”戰略實施力度，強化名醫、名科管理，做好年度考核以及中期評估工作。不斷加強重點學科建設，增強衛生科技創新能力，在衛生科技成果立項上實現突破。

十、大力開展“健康行動”，推動活動向基層延伸。深入推進健康教育進基層，定期舉行健康教育講座，傳授健康防病知識。會同各鎮辦開發區及教體等相關部門開展全民健身活動，推動“健康行動”向基層延伸。大力開展城鄉環境整潔行動，全力做好我市國家衛生城市復審工作。強化背街小巷、城中村和城鄉結合部、集貿市場、五小行業、除四害和健康教育等愛國衛生監管，確保高標準通過全國及省復審。實施農村飲水安全工程水質衛生監測、農村改廁等重點項目。加強控煙履約宣傳，做好全區無煙醫療機構創建工作。

十一、開展“三好一滿意”活動，圍繞中心工作創先爭優。認真總結“兩好一滿意”活動經驗，廣泛開展“服務好、質量好、醫德好、群眾滿意”（“三好一滿意”）活動，大力弘揚高尚醫德，落實便民利民惠民措施。深入開展“創先爭優”活動，認真做好群眾評議、領導點評、公開承諾、創建衛生先鋒等工作，組織開展“學黨史、強黨性、比奉獻、當先鋒”主題實踐活動，在全行業開展“擦亮窗口、服務百姓”醫德醫風主題教育活動。狠抓反腐倡廉建設，開展廉政風險防范管理，強化對權力運行的監督制約，嚴格落實糾風工作責任制，認真做好民主評議行風工作，不斷提高群眾滿意度。

十二、統籌兼顧，做好其他各項衛生工作。組織制定并實施衛生事業“十二五”規劃。深入實施固本強基維穩工程，落實好安全生產責任書確定的各項任務，維護群眾合法權益和衛生系統和諧穩定。提高醫療保健服務水平，搞好大型會議、活動醫療衛生保障。強化節能措施，完成各項節能指標。發揮各級工會組織橋梁和紐帶作用，推進衛生政務公開和醫院院務公開，主動接受社會和群眾監督。強化衛生宣傳工作，加大重大衛生政策、工作亮點、先進集體和模范人物宣傳力度，為衛生改革與發展創造良好的社會氛圍。