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一、指導思想

鄉政府*年工作的指導思想是：認真貫徹落實黨的十七大精神，以科學發展觀為統領，以創新開放為動力，以富民強鄉為目標，牢牢抓住近海經濟區建設的黃金機遇期，充分發揮縣城近郊的區位優勢和出海大道的交通優勢，樹立項目為綱、環境為本、科學發展的思想，實施工業立鄉、生態觀光農業富鄉、三產業活鄉、科教興鄉、法治安鄉的戰略，加強執政能力建設和精神文明建設，提高服務水平，實現農民增收、村實力增強、鄉財力增長、全鄉和諧進步，加快向*市20強鄉鎮沖刺。

二、經濟指標

主要經濟發展指標：*年，全鄉經濟增長30%，地區生產總值實現4.3億元，其中，一產業增加值實現1.5億元，二產業增加值實現1.8億元，三產業增加值實現1億元；農民人均收入實現7800元；鄉本級財政收入實現120萬元;工商企業稅收實現1000萬元。

三、主要工作措施

（一）立足農業富民，大力發展生態觀光農業

我鄉一產業要以富民興村為目標，以實現“一村一業”、“一鄉一業”為渠道，做大主導項目，增加科技含量，提高經濟效益，打造品牌產業，加快產業化經營的步伐。從我鄉實際出發，我們提出：全力抓好以*蘋果和玫瑰花為主的生態觀光農業以及以肉牛為主的畜禽養殖業、以節水灌溉項目為主的優質水稻基地。

一是突出重點，抓好生態觀光農業。我鄉現有聞名全國的100畝鈣果、300畝五味子、400畝棚桃棚杏、2000畝棚花、2000畝棚菜、3000畝*蘋果和3000畝地膜覆蓋作物，這是我們發展生態觀光農業的堅實基礎。大面積發展*蘋果，是政府扶植、投入少、周轉快、收益高、前景光明、適合我鄉土質的致富項目，是既可穩定增收，又能消化解決本鄉及周邊養殖業發展帶來污染問題的一項良好的循環經濟項目，作為全鄉農業的主打品種，還要加大工作力度，擴大栽植面積，*年爭取達到6000-8000畝。花卉產業是我鄉高效農業的亮點，要以“世園會”展出榮獲金、銀獎和經集體注冊為“*”為新起點，推廣“*”等優良品種，擴大栽植面積，*年建設1000個花棚，逐漸成為全市花卉大鄉。蘋果小區和花卉小區發展6-8個.還要發展觀光旅游業，開始開發*旅游，初步建設以*村林區為主的10平方公里的休憩旅游區，集*、林區野餐、溫泉洗浴、漁池垂釣、早春踏青、盛夏避暑、深秋品魚、隆冬滑冰等多種休閑娛樂項目為一體，有吃、有玩、有住，有花、有樹、有草，展示優美的田園文化、森林景觀和水上風光。

二是發揮優勢，發展畜禽養殖業。借助*市場的輻射作用，發揚傳統優勢，*年內使肉牛飼養量從目前的3萬頭發展到4-5萬頭。建設2個母牛繁育基地，發展2個肉牛養殖專業村。達到這個目標，我們堅持一手抓養殖業大發展，發揮養殖小區的牽動作用，積極引導鼓勵農民大力發展養殖業；一手抓母牛繁育，利用我們擁有3個基礎母牛繁育基地、6個養殖小區、500多個養牛戶的優勢，乘市里優惠政策的東風，推進2個基礎母牛繁育基地和4個肉牛飼養小區的建設，與周邊鄉鎮共同形成有繁育、有養殖、有交易市場、有加工的產業鏈條。同時，生豬、肉雞等養殖業也要同步抓好。

三是因村制宜，建設優質稻米基地。要從實際出發，把十大線以東現有涉及6個村的20000畝水田都列入建設規劃，國家水利部已批準5000畝為優質稻米基地，主要種植新、優、特品種水稻；我們與省農業廳取得聯系，把其余15000畝水田變成節水灌溉工程。

在發展生態觀光農業上，我們采取3個主要手段：

一要解放思想，高起點定位。進一步解放思想，更新觀念，確定新的參照系，教育鼓勵鄉村兩級干部想事、干事、干成事，集中力量，突出重點，大力實施生態觀光農業富民的發展規劃，年年邁出新步伐，*年見到比較顯著的成效，5年內沖擊*市20強鄉鎮。

二要科學規劃，大手筆運作。我們已經制定了《**生態觀光農業博物園開發建設規劃》（草案），開發“二館”、“二園”、“四區”、“四團”，大體上是以現在成果為起點，*年經過艱苦努力，開始建設從縣城南郊的*村開始，經*路、*線、*線到*村共達25公里北斗星狀的生態觀光旅游農業帶，力爭3-5年建成。這一觀光帶中，鮮花、鈣果、*蘋果和棚桃、棚杏姹紫嫣紅，爭奇斗艷，交相輝映，賞心悅目；*森林公園集觀光、游覽、休閑、娛樂于一體，風景別致，功能齊全，成為全縣著名的風景區。

三要因村制宜，多角度扶植。發揮各村優勢，量體裁衣，以“咬定青山不放松”的精神，千方百計，竭盡全力，拓展生態觀光農業的產業規模。在支持、扶植性措施上，除上級已有政策外，要從土地調整、苗木采購、資金籌集、基礎設施建設、技術推廣以及典型培養、責任激勵等方面，通盤安排，明確規定。

（二）、實施工業立鄉，全力打造縣南工業走廊

我們要有效借助全面建設近海經濟區的東風，充分發揮本鄉區位、交通、資源等優勢，舉全鄉之力，凝全鄉之智，*年內引進埠外資金1個億以上，固定資產投入達到1.5億元，新建企業2-3個。

一抓宣傳，制定規劃。深入宣傳“做近海人，弘揚近海精神，建設近海經濟區”，把近海經濟區建設作為我們鄉經濟發展的動力源、增長極和關鍵點。隨著近海經濟區的加快建設，堅定確立工業立鄉的理念，制訂好本鄉經濟發展的規劃，總的目標是：發揮本鄉3個優勢，即位于縣城近郊的區位優勢，*線、十大線、本遼高速公路穿越本鄉的交通優勢；閑置7所學校300多畝的儲備用地優勢，乘加速建設近海經濟區的東風，舉全鄉之力，重點抓宣傳，全鄉發動，形成合力；抓招商，優化環境，落實指標；抓服務，外引內育，分類扶植。

實現上述任務，我們有3個保證性措施：

一是強化領導

從黨政負責干部做起，樹立機遇、使命和競爭意識，認準目標，全力以赴，高起點定位，大手筆運作，鏈條式發展（如：養殖業積累的糞便用來培育蘋果園）。工作上，讓村干部看鄉干部，鄉干部看鄉黨政班子，黨政班子看主要領導！主要領導以身作則，親歷親為；我們把山東人說的幾句話作為座右銘，那就是：不干，就是犯罪；不主動干，就是平庸；干不好，就是無能！

二是嚴格責任

實行具體嚴格的責任制，建立、完善鄉村干部的工作目標考核體系。村干部的政績與工資、獎金緊密掛鉤，鄉干部的政績與獎懲、任用密切聯系；尤其對發展生態觀光農業、招商引資和“一村一業”工作，實行“一票否決”、重獎嚴懲；待遇上拉開檔次，干好的，讓他名利雙收；干得不好的，不調整思路就調整干部。年初，認認真真的規定，年末，實實在在的檢查兌現。

三是發展協會

進一步發展協會，壯大經紀人隊伍。把我鄉目前的100左右個經紀人擴充到150個；在發展目前的棚花協會的同時，擬組織成立*蘋果協會和蘋果生產專業合作社。通過協會和經紀人，形成信息、技術、經驗和市場、訂單的產、供、銷產業鏈，盡快做大做強生態觀光農業和二、三產業。

四是分類扶植

堅持“雙管齊下、外引內育”，積極引進埠外項目和資金，精心培育已有企業的經濟增長點，對入鄉的企業項目做到“五到位”（鄉里負責社會治安、道路修建、排水溝道形成、電力設施配套和各種手續辦理的全程服務），確保項目如期建設，按計劃投產。對已經成型企業，要從軟、硬環境建設上用心呵護，大力扶植，為其分憂解困，促進企業持續發展壯大。對在建和準備建設的新項目，納入重點工作，分別對待，全力幫助，使之在較短時間里建成和達到預期目標；對正在洽談和可能達成意向的項目，要加大工作力度，促進達成協議。

（三）、堅持依法治鄉，構建穩定和諧的社會環境

建設和諧社會的具體目標是按照“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”的標準，把我鄉構建成為民主法治、公平正義、誠心友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的全新之鄉。針對我鄉歷史遺留問題多、矛盾復雜而又緊鄰縣城的特點，構建和諧社會，核心是以人為本，基礎是依法治鄉，建立長期的健全的維穩工作領導機制和工作機制，化解一切不利于大發展的不安定因素，為加快全鄉發展創造良好的環境和空間。未來5年中，重點做好以下四項工作：

一要關注民生問題，解決好人民群眾的困難。要始終把民生問題作為考慮一切問題的出發點，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的問題，讓全鄉人民在共建中共享，在共享中共建，推動經濟和社會事業全面發展。民為鄉本，本固鄉寧，要從政府領導做起，鄉村干部要包村包組，深入農戶，扎扎實實地為群眾排憂解難；要在認真調查、評估的基礎上，核準低保對象，在全鄉建立起最低生活保障制度，保證扶助資金如數按期到位，穩定、持久、有效地解決貧困人口的溫飽問題；要開展全社會的扶貧幫困活動，重點解決好嚴殘困戶、危房戶的困難；要關注“三老”的生活問題，加強敬老院的科學管理，及時掌握弱勢群體的情況，展開臨時救助活動；組織各方力量，積極參與慈善活動，為社會送上愛心。

二要創造良好的社會秩序，保持全鄉安寧穩定。全鄉上下、各村、各部門都要把穩定工作放在首位，認真做好群眾工作，及時解決群眾合理訴求尤其要集中力量處理好各類涉地問題，防止群眾越級上訪案件發生。司法部門要持續強化普法宣傳，營造良好的法制環境。要以公安派出所為核心，建立起覆蓋全鄉的社會治安防范體系，堅決打擊各種刑事犯罪活動，深入開展打黑除惡、打擊“六合彩”賭博犯罪等專項斗爭。村屯、企業、學校要搞好群體性聯防，防止火災和盜案發生。企業要抓好安全生產，嚴格落實安全生產責任制。

三要進一步實行村務、政務公開，加強民主管理。堅決禁止執政中的不正之風，杜絕任何形式的暗箱操作，不允許違背民意、損害民利的不良行為發生。做好鄉財縣管工作，保證鄉財政管理的規范化；健全村務公開制度和村務管理的制約制度，以保障農民群眾獲得知情權、參與權、決策權和監督權；切實強化村級財務管理，對糧食直補、轉移支付、扶貧救災資金、征占地補償要嚴格按政策辦事，依法兌現；加大審計力度，對違法違規、違反民意的行為要嚴肅處理。

四要加強清、化、控債工作，鞏固稅費改革成果。要以堅定態度，積極穩妥地清收集體債權，化解集體債務，這是鞏固稅費改革成果的重要措施。具體工作方式要實事求是，靈活多樣，在政策、法律、法規允許的范圍內，探索多種有效途徑和辦法。對拖欠村集體的款項，根據不同對象和性質，分別采取經濟、行政、法律等手段進行清收。要采取盤活資產還債、調整帳目沖債、停息減債、核減不良債務去債、核準違紀款還債、機動地和專業發包收入還債等有效途徑，實現5年里化解全部債務的目標。要從完善制度入手，鎖定村級債務，制止新的不良債務發生。

（四）、辦好各項社會事業，推進社會主義新農村建設

實施科技興鄉戰略，促進科技成果轉化。在全鄉范圍內堅持強化科技振興意識，農業上要盡快摒棄傳統、陳舊的種植養殖模式，積極推行先進實用技術，打造特色品牌，如“*”蘋果、“*”玫瑰、農大鈣果等等，*年內初步建成全鄉性的農業現代化綜合示范基地，新品種、新技術覆蓋率達到50%以上。工業上要加快引用先進科技成果和創新步伐，改造傳統生產工藝，提升產品的科技含量，不斷推出名牌產品，擴大市場占有率。

深化教育改革，提高教育教學質量。九年一貫制學校已經建立，要依靠學校領導班子，適應國家和家鄉建設需求，大力推進中小學生的素質教育，為社會培養復合型人才；建立年部、學科帶頭人的培養機制，提高教師隊伍的整體素質；努力鑄造名校，打造名師，力爭早日建立起全縣一流的示范學校；全社會要加強和改進未成年人的思想道德建設，凈化未成年人的成長環境；同時，按照“農民知識化，知識技能化，技能實用化”的要求，辦好成人教育和不同的職業教育，保證全鄉農民都能掌握1-2門實用技術，以適應社會主義新農村建設的需要。

促進醫療體系改革。在省、市、縣政策扶植下，逐年鞏固合作醫療成果，建好各村衛生室，提高村醫素質，完善鄉村防疫、醫療、保健網絡，從根本上解決農民看病難的問題。

搞好人口和計劃生育工作。人口和計劃生育工作要千方百計穩定全鄉的低生育水平，提高出生人口素質，按照“依法管理，村民自治，優質服務，政策推動，綜合治理”的新機制認真展開工作，確保合法生育率在98‰以上，人口出生率、自然增長率分別控制在9‰和3‰以內，切實提高全鄉每個家庭的生存質量、生命質量和生活質量。

深入開展文明創建活動，辦好文化和體育事業。要加強文化設施建設，如電教室、文化廣場、圖書館室等；開展秧歌、高蹺、文藝匯演等群眾喜聞樂見的文娛活動，豐富活躍群眾的文化生活；辦好廣播電視，加快實施廣播電視“村村通”工程，全鄉有線電視覆蓋率達到100%；體育事業以*年奧運會為動力，逐年有實質性發展，組織多種形式的體育競賽活動，提高全民健身素質，體育人口力爭達到70%以上。

政府其它各個部門的工作，如征兵、統計、檔案、村鎮建設、土地管理等，都要順應全鄉大發展的形勢，圍繞社會主義新農村建設，抓出新的成果來。

大力推進社會主義新農村建設。**鄉是我們共同的家園，一定要下大力氣，用真功夫，持續搞好“四清四改”（清垃圾、清污泥、清柴垛、清路障；改路、改水、改廁、改灶），建設綠色村莊，加大整治村容村貌的工作力度，創造高質量的人居環境和投資環境。已完成“四清”任務和改水、改路的村，重點要放到提高村屯綠化標準上，并按成功經驗改廁、改灶；尚未進行改水或村路低標準的村，要創造條件，盡快的高質量的搞好改水、改路，*年在養護好14公里鄉路的同時，5個村新修村路32公里。同時，各村要引用市場機制，建立起村屯環境保護體系和運行機制，以保證“四清四改”和綠色村莊的建設成果；村屯建設以及交通、能源、水源、環境等諸方面，都要制訂可行的發展規劃，實行投入和保持的長效機制，確保社會主義新農村建設迅速而有效地進行。

（五）、加強政府自身建設，全面提升執政能力

在黨委領導下,全面加強鄉政府機關建設，提高政府的執政能力和水平，是全面完成上述任務，振興**經濟和社會事業的保證。我們要常懷感激之情，常葆進取之心，常存敬畏之念，權為民所用，情為民所系，利為民所謀，能干事，干成事，不出事，樹立起高效、規范、廉潔、實干、快捷、便民的良好形象。要刻苦學習，不斷武裝自己，學習十七大精神，學習科技和業務，增長才干，積累智慧，增強執政能力，建設學習型政府；要摒棄舊觀念，打破舊框框，運用新思路、新體制、新方式，轉變職能，理順關系，優化結構，不斷深化對鄉情的認識,走出一條振興**鄉的新路子，建設創新型政府；要以說干就干、雷厲風行的沖勁，一抓到底、百折不回的韌勁和搶住機遇、不畏艱難的干勁去從事各項政府工作，建設開拓型政府；要憂民之所憂，樂民之所樂，辦民之所盼，建設服務型政府；要貫徹《公務員法》，提高行政職能，簡化辦事程序，提高辦事效率和成功率，建立高效型政府；要轉變工作作風，求真務實，埋頭苦干，從小事抓起，從有影響的事抓起，切實解決關乎群眾切身利益的熱點、難點問題，建立務實型政府；要合心、合手，合力，減少內耗，發揚民主，和諧共事，建設團結型政府；要秉公用權，廉潔從政，鞏固反腐倡廉成果，糾正不正之風，建設廉潔型政府；要堅持勤儉辦事業，力戒講排場、擺闊氣，盡可能地降低辦公成本，建設節約型政府。

我們要堅定按照縣委、縣政府和鄉黨委提出的近海經濟區建設的工作要求，肩負起歷史使命和人民重托，把握機遇，科學發展，實現和諧，創造輝煌。本次大會提出的各項任務，不僅要落實到每一項具體工作中，而且要體現到政府全體成員的一切行動中。鄉政府一定堅持科學決策和民主決策不動搖，充分尊重群眾的意愿，嚴格履行決策程序，把維護廣大群眾的利益貫穿到政府的每一項工作中。堅持以人為本的思想不動搖，時刻關注民生，了解民意，集中民智，珍惜民力，化解民怨，切實把全鄉人民群眾的利益落實到發展的各個方面。要提高統籌協調的能力，處理好改革、發展、穩定的關系，處理好經濟和社會事業發展的關系，處理好人民群眾生產、生活、生存與“政績”的關系。

加快振興是全鄉人民的共同心愿，我們面臨的重大發展機遇又是千載難逢，讓我們在縣委、縣政府和鄉黨委的正確領導下，在鄉人大的監督與各位代表的支持下，攜手并肩，團結奮進，搶抓機遇，乘勢而上，為**鄉的崛起而努力奮斗！