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**年是實施“十一五”規劃的收官之年，是加快推進四川經濟強縣建設的攻堅之年。做好今年信訪工作，對于奪取災后恢復重建和應對國際金融危機沖擊的全面勝利，保持經濟持續向好的發展勢頭，具有十分重要的意義。結合當前形勢，今年信訪工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十七屆四中全會、全國信訪工作經驗交流現場會、全國全省信訪局長會議和縣委十一屆十次全會精神，緊緊圍繞“切實維護群眾合法利益、密切黨和政府同人民群眾的血肉聯系”這一主線，著力抓好源頭預防、事要解決、完善機制、落實責任、提升能力等重點，扎實開展“信訪積案清倉年”和“非正常越級上訪專項治理行動年”活動，強力扭轉非正常越級上訪抬升勢頭，確保“大事不出、中事不出，即使出現小事也能及時穩妥處置”，力爭全縣群眾信訪總量下降10%，赴省上訪量下降20%，進京上訪量下降30%，到市赴省進京重復非正常上訪全市排位靠后，為推進“四個射洪”建設創造更加和諧穩定的社會環境。

一、進一步加大信訪問題排查力度，著力抓好源頭預防

（一）要加大排查矛盾糾紛的力度。立足于“及早發現、及早控制、及早化解”，繼續采取“條塊結合”的辦法開展好矛盾糾紛和信訪突出問題大排查活動，縣直部門從業務工作角度，分建設領域、工業系統、城市管理、涉法涉訴、社會治安、交通安全等方面，每月進行一次集中排查；鄉鎮每周對轄區內的所有隱患進行一次全面排查。對排查出的不穩定因素，逐一建立滾動臺帳，嚴格執行日報告和零報告制度。繼續堅持重點排查、滾動排查、梳篦式排查，在全國“兩會”、上海世博會、廣州亞運會和甘孜州建州**周年等敏感期間，集中開展大排查活動，確保把矛盾化解在基層、消除在萌芽狀態。

（二）要加大化解矛盾糾紛的力度。對通過各種渠道排查發現的矛盾糾紛和信訪問題，一定要按照“依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合“的原則，逐一化解。要高度重視初信初訪的辦理工作，在慎重處理的基礎上要盡可能快的解決初信初訪問題，下決心提高初信初訪的一次性化解率，做到件件有著落，案案有回音，避免小事拖大，來信轉為來訪，個訪轉為集訪，使越級訪、重復訪案件大幅下降。

（三）要加大信訪穩定風險評估力度。定政策、作決策、上項目、搞改革，要嚴格依法行政，防止在前端環節因工作不當產生矛盾。凡是涉及群眾利益的，都必須進行信訪穩定風險評估，對大多數群眾不贊成、不支持的事情就不辦或緩辦，對極少數群眾不理解的事情也要做好宣傳解釋工作，從源頭上預防和減少社會矛盾的發生。

（四）要加大領導干部接訪和下訪力度。有重點、有步驟地組織開展領導干部接訪和下訪活動，進一步落實領導一線接待、現場辦公、帶案下訪等活動，促進各級干部轉變作風、下移重心，深入基層、深入群眾，切實解決突出矛盾糾紛。縣級保證每天有1名縣級領導接訪、每周有1名法律服務工作者接訪，鄉鎮和縣直單位保證每天有2名領導接訪，做到哪里有矛盾，哪里就有下訪接訪干部；哪里有人群，哪里就有信訪和群眾工作。

（五）要加大信訪信息綜合研判力度。繼續加大“網上信訪”的管理力度，堅持專人24小時值守“縣長熱線”電話，加快全國信訪信息系統應用進度，進一步暢通群眾來信“綠色郵政”通道。注重對群眾來信來訪來電中反映較為集中、具有普遍性、苗頭性的問題進行綜合研判和預測分析。通過信訪信息的研判，掌握政策的落實情況以及社會矛盾的苗頭性動向和預警信息，提出改進工作方法和完善政策的建議和意見，服務縣委、縣政府領導決策，協助部門單位依法行政，從源頭上預防矛盾。

二、進一步加大信訪案件化解力度，著力抓好事要解決

（一）要立足解決問題，在全縣范圍內開展“信訪積案清倉行動年”活動。各鄉鎮和縣直部門要組織專門力量，對**年未化解、未息訴息訪的信訪積案進行全面清理，重新調查、研究、分析和審核，分類處理。全部有理全部解決，部分有理部分解決，一時解決不了的，要作出計劃和承諾，并向信訪人講明情況，取得理解，積極創造條件解決問題，力爭今年基本消化掉。

（二）要扎實推進領導包案和掛案工作。對縣、鄉兩級排查出的信訪案件，特別是上三級交辦的信訪案件，要由有關責任鄉鎮和縣直單位黨政主要領導親自抓，親自負責，與縣信訪聯席會議辦公室簽訂責任書，明確包（掛）案領導，落實辦理責任，嚴格結案標準，逐案限期銷號，最大限度地化解一批信訪積案。

（三）要建立化解特殊疑難信訪問題專項資金。按照中央要求，今年我縣除繼續加大化解信訪事項資金的統籌力度外，還要建立縣級化解特殊疑難信訪問題專項資金，專門用于解決各類“無頭案”、“骨頭案”、“釘子案”。同時要求相關責任單位也要進一步加大解決信訪事項的資金投入，切實做到不該花的錢堅決不花，該花的錢講究方式化，不引起連鎖反應、不助長不合理訴求、不引發新的矛盾，確保把錢花在刀刃上。

（四）要加大信訪事項解決的協調力度。完善縣信訪聯席會議制度，積極建議縣委常委會、縣長辦公會對協調推進信訪問題處理進行調度，調動各方面資源和力量參與信訪工作。定期組織召開鄉鎮和部門聯席會議，由縣信訪局與責任單位面對面交辦信訪案件，明確工作責任、明確化解時限、明確穩定措施。建立群眾來訪聯合接待新機制，按照“集中用權、用權為民“的要求，以縣信訪接待中心為載體，職能部門現場解決群眾訴求為模式，進一步強化辦事功能，把縣信訪接待中心真正建設為“一站式”解決信訪問題的終結中心，實現“接待群眾在中心、矛盾調處在中心、案件終結在中心”，形成“一站式接待、一條龍受理、一攬子解決”的聯合接訪新機制。

三、進一步加大穩控工作力度，著力抓好敏感時期信訪工作

（一）要抓重點穩控。要全力做好信訪重點人員、重點群體的教育穩控工作。對信訪人員中無理纏訪、鬧訪者，有過違法滋事行為的重點人員，對特殊群體的核心骨干和活躍分子，要逐一建立穩控工作小組，全部進行包保，采取特殊措施，做到24小時不失控。

（二）要抓應急處理。要按照“發現得早、化解得了，控制得住、處置得好”的要求，進一步完善應急預案，成立應急工作班子。在特殊敏感時期，縣級要組建由政法、公安、民政、信訪等單位組成的勸返工作組，全力以赴做好到市赴省進京非正常越級訪的處置工作。各鄉鎮和縣直各部門也必須成立專門的應急小分隊，確保在第一時間做好接人勸返工作。

（三）要抓高端防控。確定專門人員，安排專項經費，繼續做好駐省駐京信訪值班工作，千方百計查明滯京留省失控漏管人員下落，加強與中省信訪等相關職能部門的協調溝通，確保第一時間疏導勸返赴省進京上訪群眾，堅決把欲赴省進京非正常訪人員吸附在當地、勸返在途中、疏導在省外京外、接訪在非正常訪行為發生之前，堅決防止發生極端行為和意外事件。

四、進一步加大依法辦事力度，著力抓好群眾依法解決信訪問題引導

（一）要加強《信訪條例》宣傳。充分利用電視、電臺、報刊、互聯網等多種媒介，推動《信訪條例》進鄉村社區、入千家萬戶；對違法上訪的典型案件，要以案說法，開展警示教育，提高全社會對依法做好信訪工作重大意義的認識，引導群眾依法、理性、有序信訪。

（二）要切實規范信訪工作程序。認真落實信訪事項提出、受理、辦理和督辦的有關規定，進一步完善和落實信訪事項三級終結機制，加強信訪案件復查復核工作，對已復核終結后繼續上訪的依法不再受理，有效減少無理纏訪、鬧訪和重復訪。

（三）要依法處置非正常越級上訪。今年是我縣確定的“非正常越級上訪專項治理行動年”，在總結去年依法處置非正常越級上訪成功經驗的基礎上，將研究制定處理非正常越級上訪工作意見，成立由縣紀委、政法委、公安局、檢察院、法院、司法局和信訪局精干力量組成的專項工作組，按照“嚴厲整治違法訪，重點整治越級訪，普遍整治無序訪”的要求，在甄別、認定的基礎上，加大對無理訪特別是違法訪的處置力度，強力扭轉非正常越級上訪抬升勢頭，依法規范信訪秩序。

五、進一步加大信訪工作督查督辦力度，著力抓好責任落實

（一）要嚴格落實目標管理責任。按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，進一步細化信訪工作的目標任務，堅持將信訪工作納入鄉鎮和縣直部門的綜合目標考核，在對科級領導干部的述職考核中，把信訪工作作為一項重要考核指標，實行考核結果與經濟利益、評先表模、提拔任用“三掛鉤”，真正落實排查化解矛盾糾紛、解決信訪訴求、維護信訪秩序的責任。

（二）要加大信訪工作責任追究力度。重點抓好三類責任的查究力度，即嚴格落實源頭預防責任，對因不科學民主決策、不依法行政和工作作風簡單粗暴引發信訪突出問題及群體性事件的，必須嚴肅追究責任；嚴格落實信訪事項首辦責任，對敷衍塞責、推諉扯皮、頂拖不辦導致矛盾激化、造成嚴重后果的，必須嚴肅追究責任；嚴格落實領導包案責任，對疑難復雜信訪問題，原則上都要有領導包案，對執意堅持錯誤、失職瀆職造成嚴重后果的，必須嚴肅追究責任。

（三）要加大督查督辦力度。充分發揮縣信訪局信訪督辦人員的作用，加大對聯系單位信訪案件處理情況的督查力度，每個月調度匯總一次情況；敏感時期，由縣委督查室、縣政府督查室和縣信訪局對重點信訪案件、重點鄉鎮和部門進行聯合督查，加大結服信訪案件協調推進力度。督查督辦結果的運用要嚴格按照《射洪縣信訪穩定工作暫行規定》執行。

六、進一步加強干部隊伍建設，著力抓好信訪和群眾工作能力提升

（一）要加強信訪工作力量。夯實基層基礎工作，鞏固縣、鄉、村、組（社區）四級群眾工作網絡建設。要求鄉鎮和縣直部門對本單位的信訪工作人員進行一次考核，調整個別年齡過大、事業心責任感不強的信訪工作專（兼）職人員，確保常年有專人靠上抓；選強配齊村、組（社區）的信訪信息員和員，以把矛盾有效化解在最基層，力減信訪案件的發生。

（二）要加強理論和業務知識培訓。將采取以會代訓和辦班培訓等形式，對分管信訪工作的領導和從事信訪工作的干部進行培訓，以進一步增強對新形勢下信訪工作重要性的認識，強化責任心和事業感；準確把握新時期信訪工作的指導思想、目標要求和各項任務，不斷提高信訪干部善于思考問題，敢于面對問題，勇于解決問題，應對復雜局面的能力和水平。

（三）要加強干部作風建設。深入開展“學習潘作良、張云泉先進事跡，建設工作一流、群眾滿意信訪部門”活動，大力發揚“為黨分憂、為民解難”的崇高精神，倡導“奮力拼搏、苦干實干”的優良作風，充分發揮信訪工作職能作用，深入細致做好工作，鍥而不舍狠抓落實，力推信訪工作再上新水平，為維護社會和諧穩定，促進經濟社會加快發展、科學發展、又好又快發展作出突出貢獻。