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推進今年工作，既有難得的機遇，也面臨不少挑戰(zhàn)。一方面，經濟全球化和區(qū)域經濟一體化步伐進一步加快，這為我們創(chuàng)造了難得的發(fā)展機遇；另一方面，國際環(huán)境的復雜性和不確定因素在進一步增加，人民幣加速升值，外貿出口變數加大，資源能源制約加劇，環(huán)境約束性指標壓力加重，宏觀調控繼續(xù)加強，這使我們的發(fā)展面臨更加嚴峻的考驗。同時，嵊州經過多年的積累，經濟社會發(fā)展已到了“蓄勢發(fā)力、轉型突破”的關鍵時期，機遇和風險并存。為此，我們一定要樹立強烈的責任感和使命感，切實增強發(fā)展意識、追趕意識和危機意識，既要進一步解放思想，牢牢抓住和利用當前難得的發(fā)展機遇，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，奮力追趕，推動我市經濟社會發(fā)展邁上新臺階；又要始終保持清醒的頭腦，審時度勢，沉著應對，充分估計和積極化解各種可能遇到的困難和問題，在破難克堅中推動又好又快發(fā)展。

根據市委十二屆六次全體（擴大）會議精神，新的一年，政府工作要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真貫徹落實黨的十七大精神，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，緊扣“工業(yè)強市、和諧惠民”工作主線，進一步解放思想，進一步激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，著力推進經濟發(fā)展方式轉變，著力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力推進民生改善，加快政府職能轉變，搶抓機遇，真抓實干，努力開創(chuàng)我市經濟社會又好又快發(fā)展新局面！

全年經濟社會發(fā)展的主要目標建議為三個方面：

一是發(fā)展指標：生產總值增長12.5%；地方財政收入增長15%；進出口總額增長20%；全社會固定資產投資增長8%，其中工業(yè)性投資增長10%；社會消費品零售總額增長14%。

二是民生指標：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農民人均純收入增長9%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內；人口自然增長率控制在2.60‰以內。

三是約束指標：萬元生產總值綜合能耗下降4%以上，化學需氧量和二氧化硫排放量均下降3%左右。

按照上述目標要求，要著力做好五方面工作：

（一）圍繞工業(yè)強市發(fā)展目標，著力推進經濟發(fā)展方式轉變，進一步壯大經濟實力

加快產業(yè)升級。加速集群發(fā)展，重點壯大提升領帶服裝、電器廚具、機械電機三大產業(yè)。拓展延伸領帶服裝產業(yè)，實施“真絲拓展計劃”，做高做精領帶服飾，做大做強服裝家紡，努力打造集生產加工、研發(fā)設計、品牌營銷、信息物流于一體的真絲產業(yè)集聚地。鞏固提升電器廚具產業(yè)，著力提高技術裝備水平，鞏固擴大國內市場，積極開拓外銷市場，并逐步從貼牌生產為主向自主品牌營銷轉軌，促進“嵊州制造”向“嵊州創(chuàng)造”轉變。不斷壯大機械電機產業(yè)，加強產業(yè)內部聯系，推動專業(yè)化協作，積極研發(fā)高技術、高附加值產品，促進產業(yè)提檔升級。與此同時，要大力引進培育汽摩配件、生物醫(yī)藥、新型材料等新興產業(yè)。堅持扶優(yōu)扶強，加大骨干龍頭企業(yè)、上市培育企業(yè)和成長型企業(yè)的扶持力度，力爭新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)100家以上，全市銷售收入超億元企業(yè)50家以上、超5億元6家、超20億元1家。深化企業(yè)改革，激勵建立現代企業(yè)制度，引導和支持企業(yè)加快上市步伐。積極發(fā)展建筑房地產業(yè)，實施“建筑企業(yè)回流工程”，培育地方稅源經濟，完成建筑業(yè)總產值90億元以上。

強化招商投入。不斷優(yōu)化平臺建設，完善經濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)功能區(qū)和個私集聚區(qū)三級平臺，為招商投入創(chuàng)造良好環(huán)境。創(chuàng)新完善開發(fā)區(qū)管理體制，增強開發(fā)區(qū)自身運行能力，拓展發(fā)展空間，加快區(qū)內基礎設施建設步伐，確保開發(fā)區(qū)主要經濟指標增速明顯高于全市平均水平。拓展工業(yè)功能區(qū)發(fā)展平臺，完善集鎮(zhèn)產業(yè)和塊狀經濟規(guī)劃，進一步開展工業(yè)強鎮(zhèn)（街）、工業(yè)功能區(qū)和個私集聚區(qū)發(fā)展競賽，爭取在集鎮(zhèn)特色產業(yè)培育、工業(yè)總量擴張上取得新突破。強化外源投入，抓好專業(yè)化招商隊伍建設，健全長效機制，立足周邊，拓展境外，推進土地招商和產業(yè)招商，引進一批與本地產業(yè)配套的優(yōu)質項目。以實施一批重點技改項目為載體，以規(guī)劃和政策為導向，促進企業(yè)加大投入力度，調整優(yōu)化投資結構，進一步提高設備投入比重和高技術產業(yè)的投資份額。同時，加強服務引導，用足用好外貿扶持政策，不斷優(yōu)化出口產品結構，加快貿易增長方式轉變，努力保持出口快速增長的態(tài)勢。

增強自主創(chuàng)新能力。加強創(chuàng)新體系建設，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，鼓勵企業(yè)加大科技和研發(fā)投入。以產學研合作為抓手，廣泛開展科技對接活動，努力引進研發(fā)中心和技術轉移中心，促進科技成果的轉化和利用。重點突破一批優(yōu)勢特色產業(yè)的共性關鍵技術項目，增強產業(yè)自主創(chuàng)新能力。加大科技型企業(yè)培育力度，新增省級以上高新技術企業(yè)2家、研發(fā)中心2個。鼓勵企業(yè)參與制定各類標準，爭取獲得更多發(fā)明專利。繼續(xù)實行創(chuàng)優(yōu)爭牌扶持政策，提升領帶省級區(qū)域名牌，培育一批有一定影響力的單體品牌，積極爭創(chuàng)中國馳名商標或中國名牌產品、國家免檢產品。健全人才激勵機制，加強現有人才的培訓和教育工作，努力引進高層次和緊缺人才。

大力推進節(jié)約集約。深化土地資源節(jié)約集約利用，積極爭取土地利用總體規(guī)劃的局部修改，努力向上爭取用地指標，確保發(fā)展空間需求。加快盤活土地存量，全面摸排全市待置換用地、已農轉用地塊、已供閑置土地和可利用坡地，依法清理處置閑置土地，加快推進土地征收和項目落地。完善招拍掛制度，確保重大項目和優(yōu)質項目優(yōu)先供地。健全“以畝產論英雄”的工作機制，加大畝均投入、產出和稅收貢獻考評力度，鼓勵建設多層和高層標準廠房，鼓勵實施存量土地技改和零增地技改。狠抓節(jié)能減排工作，嚴格執(zhí)行目標責任制，確保完成節(jié)能減排約束性指標。強化以環(huán)境質量評價為核心的產業(yè)導向，騰出有限的土地資源和環(huán)境容量發(fā)展現代先進產業(yè)。探索排污指標市場化運作機制，騰出排污指標給產業(yè)發(fā)展前景好、稅收貢獻大的企業(yè)。發(fā)展循環(huán)經濟，推進經濟開發(fā)區(qū)生態(tài)園區(qū)創(chuàng)建工作，推廣中水回用技術改造，引進、研發(fā)各種節(jié)能新技術和新產品，積極創(chuàng)建省級循環(huán)經濟試點企業(yè)和清潔生產企業(yè)。

大力發(fā)展現代服務業(yè)。把發(fā)展現代服務業(yè)作為經濟發(fā)展方式轉變的重要戰(zhàn)略來抓，進一步完善城市服務業(yè)布局規(guī)劃，促進先進制造業(yè)和現代服務業(yè)的雙輪驅動。加快發(fā)展生產性服務業(yè)。籌建中國領帶城物流中心項目，建成茶葉市場，推進花木市場建設；注重培育為家電廚具、機械電機、汽車及其零配件等產業(yè)配套的要素市場；積極發(fā)展現代金融、物流、設計、咨詢、信息、會展等服務業(yè)。大力發(fā)展商貿旅游業(yè)。加快世貿廣場星級酒店、鹿山路商貿步行街以及建材、家居、汽車4S店等消費品市場建設，進一步引進高檔酒店和大型零售企業(yè)；推進城鄉(xiāng)放心消費，建設國商配送中心、浙東農批市場連鎖配送中心；加快崇仁溫泉等項目建設，完善百丈飛瀑、王羲之故里等景區(qū)功能；辦好領帶越劇節(jié)和書法朝圣節(jié)，進一步打響“越劇文化之旅”品牌。

（二）圍繞宜居城市建設目標，著力推進新型城市化，進一步增強城市承載能力

完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。完成市域總體規(guī)劃編制和上報審批工作，深化開發(fā)區(qū)產業(yè)提升和擴容規(guī)劃、城南新區(qū)建設規(guī)劃，修編完善中心鎮(zhèn)和中心村規(guī)劃，加強規(guī)模調整后行政村村莊建設規(guī)劃，進一步完善城鄉(xiāng)交通、供水等一體化專項規(guī)劃。注重市域總體規(guī)劃與土地規(guī)劃、各分區(qū)和各專項規(guī)劃之間的相互銜接，提高規(guī)劃的科學性、前瞻性和可操作性。結合嵊州山水地形特點，深化沿路、沿江、沿山景觀控制規(guī)劃，凸顯山水風貌，促進現代化山水園林宜居城市建設。加強城市細部設計，強化歷史古跡保護和利用，挖掘歷史文化，豐富城市內涵。

加快城市重點基礎設施建設。以完善城市功能為重點，推進新型城市化發(fā)展。加快新區(qū)建設，完善城南新區(qū)路網和配套市政設施，完成環(huán)城南路改造等續(xù)建項目，實施官河南路延伸段建設工程，籌建企業(yè)總部大廈；建設雙塔大橋附屬設施及開發(fā)區(qū)配套基礎設施工程，啟動下中西排澇站閘工程。繼續(xù)推進舊城改造，實施商貿步行街二期拆遷改造、長春路二期拓寬改造；按照“顯山露水”的要求，啟動城西濕地公園、鹿山森林公園一期項目。加快城市配套重大基礎設施建設，動建南山、前巖水庫國家級除險加固工程，加快上俞堰壩引水應急工程、500kV蒼巖輸變電工程等建設，建成清風水利樞紐工程。拓寬城市建設投融資渠道，力爭完成104國道嵊州段改建工程。

積極實施中心鎮(zhèn)培育工程。堅持以工業(yè)功能區(qū)為重點，進一步完善中心鎮(zhèn)產業(yè)布局，培育塊狀經濟，增強中心鎮(zhèn)經濟實力。堅持能放則放，賦予中心鎮(zhèn)部分縣級經濟社會管理權限。按照分稅制要求和財權事權一致原則，完善中心鎮(zhèn)財政體制。整合各類專項資金，用好中心鎮(zhèn)建設啟動資金，加大對中心鎮(zhèn)用地和土地出讓金的支持力度，鼓勵中心鎮(zhèn)創(chuàng)新公用事業(yè)投資體制，推進中心鎮(zhèn)基礎設施建設。強化中心鎮(zhèn)培育協調機制，統(tǒng)籌謀劃，協調解決發(fā)展中遇到的問題。因地制宜，支持其他集鎮(zhèn)創(chuàng)出特色。

加強城市管理和社區(qū)建設。強化城市綜合管理，完善城市管理和執(zhí)法體制，建立部門協作機制，推進和諧城管建設。加大違法建設打擊力度，繼續(xù)開展市區(qū)交通秩序、違章設攤等專項整治。健全征地拆遷工作機制，平穩(wěn)、有序推進城市拆遷工作。增加公共綠地，加強市政、園林、環(huán)衛(wèi)、供水、供氣等公用事業(yè)建設和管理，進一步改善市民生活環(huán)境。完善社區(qū)管理機制，加大社區(qū)建設投入，改善社區(qū)條件；健全社區(qū)自我服務體系，廣泛開展“社區(qū)大家親”活動，推進和諧新社區(qū)創(chuàng)建。

（三）圍繞新農村建設目標，著力推進農村經濟發(fā)展，進一步提高農業(yè)農村發(fā)展水平

大力發(fā)展現代農業(yè)。落實各項支農政策，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產。深入推進農業(yè)產業(yè)化，做大做強茶葉、花木、香榧、果蔬等特色優(yōu)勢產業(yè)，重點建設好現代農業(yè)示范基地，加快農產品加工集聚區(qū)建設，扶持農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，外拓基地3萬畝，力爭農業(yè)企業(yè)加工產值和農產品自營出口額各增長10%以上，銷售收入超億元農業(yè)企業(yè)達到8家。推行農業(yè)標準化生產，制定和完善農產品地方標準，推廣無公害生產技術，新增一批無公害農產品和基地。實施農產品品牌化營銷，加強茶葉、香榧等區(qū)域集群品牌建設。以推介特色優(yōu)勢農產品為重點，引導農莊建設，發(fā)展休閑觀光農業(yè)。深化農民信箱工程和農技大師制度，扶持農產品販銷大戶和農民專業(yè)合作經濟組織，大力引進農業(yè)新品種、新技術、新農機，加強動植物疫病防控和農產品質量監(jiān)測，健全農業(yè)政策性保險和農業(yè)救災儲備制度。

積極鼓勵全民創(chuàng)業(yè)。按照“一鎮(zhèn)一品、一村一業(yè)”的思路，加強規(guī)劃引導和政策扶持，推進個私集聚區(qū)建設，做大農村家庭工業(yè)和來料加工業(yè)，培育示范村、示范基地和示范戶。全年新發(fā)展家庭個私企業(yè)1000家以上。支持村級集體經濟發(fā)展，增強村級自轉能力，拓寬農民創(chuàng)業(yè)門路。落實全民創(chuàng)業(yè)的政策措施，加強農民專業(yè)技能、轉移就業(yè)技能以及預備勞動力培訓，鼓勵農民到城鎮(zhèn)務工經商，力爭農民人均純收入中來自非農產業(yè)的比例在60%以上。

以村莊整治為重點，推進新農村建設。按照因村制宜、量力而行、先規(guī)劃后整治的原則，制定扶持政策，細化工作方案，推進村莊整治。對重點村全面實施垃圾、污水、住房、河道和養(yǎng)殖業(yè)污染等五大整治，提高綠化率；對一般村實施改路、改水、改廁、清垃圾；對其他村有選擇地實施專項改造。進一步整合資源，積極創(chuàng)建省市級全面小康建設示范村，逐步建設農村新社區(qū)。鼓勵開展農村閑置宅基地、空閑地和廢棄工礦用地復墾整理，獲取復墾指標1000畝。推進農村聯網公路建設，不斷完善農村交通網絡和設施。推進千庫保安、萬里清水河道和農民飲用水等水利項目建設，改善城鄉(xiāng)水環(huán)境。加快農村電氣化建設，保障農村用電需求。啟動農村信息化示范工程。強化殯葬管理，進一步深化殯葬改革。完善避險安置長效機制，加強地質災害治理。

（四）圍繞越鄉(xiāng)文化名市建設目標，著力推進文化和社會事業(yè)發(fā)展，進一步增強發(fā)展軟實力

繁榮越鄉(xiāng)文化。建設社會主義核心價值體系，加強未成年人思想道德建設，組織開展各類文明創(chuàng)建活動，提升市民文明素質和農村文明風尚。加強基層文化陣地建設，完善農村基層文化公共服務體系，注重外來務工人員和企業(yè)文化建設。發(fā)展越劇事業(yè)，規(guī)劃籌建越劇藝術學校。組織開展全國第三次文物普查工作，進一步深化非物質文化遺產保護工作。加強崇仁古鎮(zhèn)和小黃山遺址的保護利用。加快發(fā)展廣播電視事業(yè)和產業(yè)。重視優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承和創(chuàng)新，弘揚越劇文化，挖掘王羲之、馬寅初等名人文化以及真絲、茶葉等產業(yè)文化。以藝術村為窗口，推動根雕、木雕和泥塑等民間工藝產業(yè)發(fā)展；以民職劇團為重點，大力發(fā)展越劇演出業(yè)、戲具服裝業(yè)，營造文化與經濟互動的良好氛圍。

推進教育體育事業(yè)健康發(fā)展。堅持教育優(yōu)先發(fā)展地位，加快教育現代化建設，科學調整城鄉(xiāng)校網布局，加大標準化學校建設力度，使全市義務教育階段省標準化學校達到70%。開展各類教育創(chuàng)建活動，迎接國家三類城市語言文字工作評估驗收。深化農村中小學“五項工程”，推進優(yōu)質教育資源共享。大力發(fā)展職業(yè)教育，深入實施職業(yè)教育“六項行動計劃”，加大校企合作力度。強化教師隊伍建設，啟動新一輪名師名校長和班主任培養(yǎng)工程，進一步提升教育質量。以迎奧運為契機，大力發(fā)展群眾體育和競技體育，舉辦市第五屆運動會和第八屆老年人運動會。改善體育設施，建設市游泳健身中心，構建市區(qū)“15分鐘健身圈”，新添一批農村健身路徑，積極創(chuàng)建“小康體育村”。

提升衛(wèi)生和人口事業(yè)發(fā)展水平。健全公共衛(wèi)生服務體系，發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務，完成金庭、下王等社區(qū)衛(wèi)生服務中心改擴建任務，新建社區(qū)衛(wèi)生服務站17家。提高新型農村合作醫(yī)療保障水平。加快“數字衛(wèi)生”建設，實施合作醫(yī)療門診結報信息系統(tǒng)，實現門診即時報銷。完善公共衛(wèi)生管理體系，加強衛(wèi)生監(jiān)督力量，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理和重大疾病預防控制能力。創(chuàng)建全國農村中醫(yī)工作先進縣（市）。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，健全農村垃圾集中處理長效機制，啟動國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作。實施“優(yōu)生促進工程”，強化基層基礎，加強流動人口管理，優(yōu)化計劃生育服務，改擴建市計生指導站，完善計劃生育利益導向和社會保障機制，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質。

（五）圍繞和諧社會建設目標，著力推進民生改善和公共管理，進一步提升群眾的幸福感和安全感

加大就業(yè)和社會保障工作力度。落實就業(yè)再就業(yè)各項扶持政策，完善公共就業(yè)服務體系，千方百計增加就業(yè)崗位，加大對就業(yè)困難人員、大中專畢業(yè)生和農村轉移勞動力的就業(yè)幫扶力度。以實施《勞動合同法》為契機，強化勞動保障綜合監(jiān)管，正確引導勞動者的就業(yè)和擇業(yè)觀念，發(fā)展和諧勞動關系。加強以廉租住房為重點的住房保障體系建設。整體推進社會保險“五費合征”，繼續(xù)擴大企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋面，抓好城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障，全面推進工傷保險。重視社?；鸸芾恚_?；鸢踩?。加強被征地農民就業(yè)和基本生活保障工作，確保城鄉(xiāng)最低生活保障標準落實到位。認真落實農村五保和城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)以及教育、醫(yī)療、住房、司法等救助政策，提高救助和保障水平。加快發(fā)展社會福利、慈善及老齡、殘疾人事業(yè)，進一步加強婦女和兒童工作。

加快山區(qū)經濟社會發(fā)展。堅持把山區(qū)發(fā)展作為一項長期的戰(zhàn)略，加大財政轉移支付力度，落實各項扶持政策，促進山區(qū)經濟社會健康較快發(fā)展。保護山區(qū)生態(tài)，實施飲用水源區(qū)域保護生態(tài)補償機制，落實生態(tài)公益林建設補助資金，繼續(xù)開展東部山體覆綠。改善山區(qū)基礎設施條件，促進山區(qū)文化、教育、衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)加強結對扶貧，推進中心鎮(zhèn)與山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及城鄉(xiāng)學校醫(yī)院之間的結對幫扶。實施欠發(fā)達鄉(xiāng)村和低收入農戶奔小康工程，逐村逐戶做好山區(qū)低收入家庭調查工作，通過救助、資助和援助等多種措施，幫助他們脫貧致富。推進高山移民，鼓勵集鎮(zhèn)建立移民小區(qū)，加快共同奔小康步伐。

加強環(huán)境治理和保護。實施“811”環(huán)境保護新三年行動計劃，抓好對曹娥江流域的環(huán)境治理，加強對澄潭江、長樂江、黃澤江等流域水環(huán)境的保護。實施生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，嚴格執(zhí)行項目準入環(huán)評制度，加大在線監(jiān)控和依法打擊力度。加強監(jiān)督管理，繼續(xù)協調處理跨區(qū)域環(huán)境污染問題。開展第一次污染源普查，落實重點環(huán)境問題責任化解制度，及時消除各類污染隱患，建立村廠友好關系，建設環(huán)境友好型社會。

強化社會建設和管理。完善應急工作機制，健全預案體系，加強危險源和隱患排查，強化預測預警，及時應對和處置突發(fā)公共事件。加強氣象預測以及防災減災等工作。落實安全生產責任制，嚴格依法監(jiān)管，堅決整治安全隱患，努力防止重特大安全事故的發(fā)生，確保事故起數、死亡人數和直接經濟損失“零增長”。開展和諧企業(yè)創(chuàng)建活動，健全防止拖欠農民工工資的長效機制。強化食品藥品生產、流通、消費等各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，嚴厲打擊非法生產經營活動。落實信訪工作屬地責任制，完善矛盾調處機制，預防和妥善處置各類群體性事件。建立健全社會治安防控體系，加強城鄉(xiāng)社會治安綜合治理，打擊各類刑事犯罪活動。抓好村級換屆選舉工作，強化基層民主管理。對緩刑等五類人員開展社區(qū)矯正試點工作，加強法律援助、人民調解和法制宣傳教育工作。高度重視民族宗教工作。扎實做好國防動員、民兵預備役和人防工作。

各位代表！今年我們要在全面推進各項工作的過程中，把為民辦實事擺在更加突出的位置，加大財政投入力度，努力辦好十個方面的實事。一是住房保障工程。把廉租房制度擴面到低保兩倍以下家庭，落實經濟適用房1.5萬平方米、人才公寓房源100套；實施252戶農村困難家庭住房救助計劃；完成舊住宅區(qū)封閉式和半封閉式改造3萬平方米。二是出行暢通工程。進一步加強城市道路交通管理，努力緩解車輛擁堵問題；推進城鄉(xiāng)公交一體化，建成100個城鄉(xiāng)公交港灣式站牌；實施農村公路安保設施三年建設計劃。三是教育均衡發(fā)展工程。全部免除義務教育階段學生學雜費、課本費；深入開展教育現代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，加快發(fā)展農村教育；改善街道辦學條件，建設剡湖街道中心學校。四是創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程。動建市職業(yè)教育公共實訓基地，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員8000名左右，農民轉移就業(yè)5000人以上。五是全民健康促進工程。按照城鎮(zhèn)居民、農村居民人均20元和15元的標準保障社區(qū)衛(wèi)生服務項目經費；全市新型農村合作醫(yī)療人均籌資標準提高到100元，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障補助標準人均達到60元，使城鄉(xiāng)居民免費享受公共衛(wèi)生項目服務，使參保農民享受健康體檢。六是社會保險擴面工程。把全市所有城鎮(zhèn)居民納入醫(yī)療保障范圍；實現工傷保險全覆蓋，新增參保人數3.5萬人。七是農村水電保障工程。完成第一批45座水庫千庫保安項目、47座?。ǘ┬鸵韵滤畮斐U加固任務；建設清水河道45公里；改善6.34萬人的飲用水條件；改造春茶用電臺區(qū)和線路，保障春茶用電。八是農村文化共享工程。實施農家書社五年建設計劃，新建10個農村圖書流動服務站；組織開展送戲、送書下鄉(xiāng)活動，抓好電影放映進村工作；建設一批文化特色村。九是城鄉(xiāng)農貿市場改造提升工程。理順管理和投資體制，加強米袋子、菜籃子建設和放心肉、放心菜供應，投入1000萬元補助資金，分三年時間改造提升市區(qū)菜市場以及集鎮(zhèn)、農村農貿市場。十是弱勢群體救助工程。城鄉(xiāng)低保做到應保盡保；對農村五保對象、城鄉(xiāng)低保對象試行“零起點”醫(yī)療救助；改造擴建設施陳舊的敬老院，全面推行城市社區(qū)居家養(yǎng)老。

各位代表！新形勢、新任務對政府工作提出了更高的要求，做好新一年工作，我們必須更加牢固地樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，自加壓力，負重奮進，努力建設負責任、有作為、人民滿意的政府。

一是要加快法治型政府建設，提高依法行政能力。認真貫徹市委各項決策。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，依法及時報告工作，確保各項決議意見落實到位。認真辦理人大代表建議和政協委員提案，實行重點建議和提案市政府領導領辦制。進一步提高公務員法律素養(yǎng)，既要嚴格依照法定權限和程序行使職權，又要加強行政決策執(zhí)行監(jiān)督，提高法律法規(guī)與地方實際相結合的執(zhí)行能力。完善行政許可制度，加強行政復議，規(guī)范行政執(zhí)法。貫徹落實突發(fā)事件應對法，注重法律效果、社會效果和經濟效果的統(tǒng)一，提高預防和處置突發(fā)事件的能力。

二是要加快服務型政府建設，提高為民服務能力。加強社會管理和公共服務，完善經濟調節(jié)和市場監(jiān)管，將政府職能轉到更加注重為企業(yè)和市民服務上來，努力創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。健全公共財政體制，完善為民辦實事長效機制，將公共資源更多地向公共服務領域傾斜。實施新一輪行政審批制度改革，繼續(xù)減少和規(guī)范審批事項，提高窗口審批集中度和審批效率。加快推進政務公開和政府信息化，發(fā)揮網絡平臺作用，促進政府與企業(yè)、市民的交流互動，提高政府工作的透明度。

三是要加快效能型政府建設，提高決策執(zhí)行能力。以“服務創(chuàng)業(yè)、再增感情，推動創(chuàng)新、再破難題”為主題，進一步深化“作風建設年”活動成果，建立“破解難題，優(yōu)化環(huán)境”長效機制。大力倡導敢于負責的精神，發(fā)揚雷厲風行的工作作風，增強大局觀念和責任意識，弘揚正氣，做到敢抓敢管，靠前指揮。狠抓工作落實，實施重點工作、重點工程市領導聯系制，分工協作，跟蹤督查，確保各項工作如期完成。強化行政問責，堅持“守土有責”，嚴格實行行政“一把手”負責制，確保政令暢通。深入開展優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境監(jiān)察和評議活動，完善績效考評制度，嚴格工作紀律，查處公務人員慢作為、不作為、亂作為等行為。

四是要加快清廉型政府建設，提高廉潔從政能力。規(guī)范建設工程招投標、財政轉移支付、土地資源使用、政府采購、國有資產管理等公共資源管理權力運行，健全規(guī)劃、土地集體會審等工作制度，加強政府性債務管理。嚴肅財經紀律，嚴格“收支兩條線”，完善“三公”政策，縮小政府部門收入差距。加強行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督和層級監(jiān)督，確保權力依法而行、為民而用。大力倡導勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的作風，力戒奢侈和浪費，努力降低行政成本。認真落實廉政建設責任制，健全教育、制度和監(jiān)督并重的反腐倡廉懲防體系，以清新廉潔的政風推動各項工作全面進步。