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"避災工程"建設是加強災害救助應急機制建設的一項重要內容，根據省市有關要求，結合我縣實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持"以民為本、為民解困"的宗旨，進一步整合資源、科學規劃、合理定點，通過開展"避災工程"建設，切實保障災民的基本生活，確保災區社會穩定，促進社會主義新農村建設。

二、總體要求

堅持"分散安置和集中安置相結合，以分散安置為主、集中安置為輔"的原則。計劃用2個月時間，建成一批布局合理、功能完備、設施齊全、環境較好的鄉鎮避災中心和村級避災點。原則上要求每個鄉鎮建立1個以上避災中心，有辦事處的鄉鎮要在辦事處再另建1個，中心村或人口在1000人以上的村設立1個避災點。同時，編制災民轉移安置示意圖，制訂避災手冊，明確管理工作人員職責和避災人員守則。具體時間安排：月份組織人員開展情況調查，確定場所并開工建設；7月份完成鄉鎮避災中心和村級避災點建設，建立組織，并制訂各項規章制度。

三、具體措施

（一）深入調查，摸清情況。由縣民政局督促各鄉鎮分別組織進行摸底調查，一是摸清地質災害、低洼易澇等對人民生命財產安全造成威脅的災害點分布情況；二是摸清因受臺風等自然災害影響而需轉移安置人員的數量和結構，特別是老弱病殘人員情況；三是摸清可以整合利用的資源情況，包括鄉鎮閑置敬老院、學校、村會議室、大會堂等可以臨時安置人員的場所。

（二）因地制宜，科學規劃。一是本著相對集中、便于轉移、就近安置和以閑置房改造為主、以新建房為輔的原則，確定鄉鎮避災中心和村級避災點的建設布局、數量和建設規模；二是擬定各個避災場所改造和新建的具體方案；三是確定各村災民轉移至相應避災場所安置的最佳路線。

（三）籌措資金、搞好建設。以鄉鎮財政投入為主，縣民政適當補助，爭取社會各界支持，籌措建設資金，要建成"五有"避災場所，即有男女宿舍、有食堂、有廁所、有儲藏室和有管理人員辦公室；要根據計劃安置災民數配備一定數量的蚊帳、被褥、桌椅、碗筷等，并聯系好食品供應商；要完善通信設施，確保通訊暢通，有條件的要安裝有線電視。

（四）建立組織，明確職責。各鎮鄉建立避災工程建設領導小組，具體負責組織、協調和指導災民避災工作；各避災中心要組建由一名鄉鎮領導兼任主任，民政、公安、衛生、有關村干部等人員組成的工作班子；各避災點則由村支部和村委會負責。主要職責有：一是及時掌握災民思想動態，穩定災民情緒，維護避災場所的正常秩序。二是災害期間及時向災民提供食宿，確保災民基本生活。三是及時防治疾病。各避災中心和避災點啟用后，具體由民政助理員和有關村級聯絡員負責日常管理，平時工作則可通過組建志愿者服務隊伍解決。

（五）制訂制度，規范管理。各避災中心要制訂《避災中心規章制度》、《避災中心管理人員職責》和《避災人員守則》等規章制度，做到制度健全、管理規范、責任明確，運轉協調。

（六）組織培訓，開展演練。各避災中心啟用后，要組織開展業務培訓，明確相關人員的責任分工和工作要求。并適時組織開展緊急避災演練，摸索避災經驗，確保實用、安全。