導(dǎo)語：市區(qū)十二五減排活動規(guī)劃一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、遵循基本原則，明確減排目標(biāo)

（一）基本原則。堅持減少主要污染物排放總量與合理控制能源消費總量相結(jié)合，形成加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的倒逼機制；堅持強化責(zé)任、健全法制、完善政策、加強監(jiān)管相結(jié)合，建立健全激勵和約束機制；堅持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動技術(shù)進(jìn)步、強化工程措施、加強管理引導(dǎo)相結(jié)合，顯著減少污染物排放；進(jìn)一步形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動、全社會共同參與的推進(jìn)減排工作格局，確保實現(xiàn)“十二五”主要污染物減排約束性目標(biāo)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

（二）主要目標(biāo)。到2015年，全市化學(xué)需氧量排放總量比年下降9.2%，其中工業(yè)加生活8.1%、農(nóng)業(yè)10.7%；氨氮排放總量比年下降10.2%，其中工業(yè)加生活9.2%、農(nóng)業(yè)11.5%；全市氮氧化物排放總量比年下降23.3%；二氧化硫排放增量控制在15.0%以下。其中，2013年各項減排比例要達(dá)到2015年減排目標(biāo)比例的60%以上。

二、分解目標(biāo)任務(wù)，強化減排責(zé)任

（一）合理分解減排指標(biāo)。綜合考慮區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、減排潛力、環(huán)境容量等因素，市政府以責(zé)任書的形式將全市減排指標(biāo)合理分解到各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)。各地要將污染減排目標(biāo)納入本轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，將總量減排指標(biāo)、重點任務(wù)、重點減排項目分解到各有關(guān)部門和重點企業(yè)。

（二）健全減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系。完善減排統(tǒng)計和核查核算辦法，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和分析方法，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享。加強化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放統(tǒng)計監(jiān)測，建立農(nóng)業(yè)源和機動車排放統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系。完善減排考核辦法，做好全市和各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)主要污染物排放預(yù)警通報和考核工作。

（三）加強目標(biāo)責(zé)任評價考核。各縣（市、區(qū)）人民政府，、常山、古雷開發(fā)區(qū)管委會、臺商投資區(qū)管委會每年要向市政府報告主要污染物減排目標(biāo)完成情況。有關(guān)部門每年要向市政府報告減排措施落實情況。市政府每年組織開展減排目標(biāo)責(zé)任評價考核，考核結(jié)果向社會公告。強化考核結(jié)果運用，將減排目標(biāo)完成情況和政策措施落實情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，納入政府績效管理，實行問責(zé)制和“一票否決”制，對成績突出的地區(qū)、單位和個人給予表彰獎勵。

三、嚴(yán)格控制增量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

（一）抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長。嚴(yán)格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目，進(jìn)一步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，強化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標(biāo)約束，依法嚴(yán)格節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價、建設(shè)用地審查，嚴(yán)格貸款審批。建立健全項目審批、核準(zhǔn)、備案責(zé)任制，嚴(yán)肅查處越權(quán)審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。嚴(yán)格控制高耗能、高排放產(chǎn)品出口。

（二）加快淘汰落后產(chǎn)能。落實國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國發(fā)〔〕7號）以及省政府提出的落后產(chǎn)能淘汰有關(guān)要求，分年度制訂淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)目標(biāo)，將任務(wù)目標(biāo)分解落實到各地。完善淘汰落后產(chǎn)能檢查及公告制度，建立落后產(chǎn)能退出機制，各地淘汰落后產(chǎn)能和生產(chǎn)工藝技術(shù)改進(jìn)形成的水污染物削減量要占工業(yè)水污染物新增削減總量的20%以上。對未按期完成淘汰任務(wù)的地方，嚴(yán)格控制新上投資項目，暫停辦理重點行業(yè)建設(shè)項目審批、核準(zhǔn)和備案手續(xù)；對未按期淘汰的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證；對虛假淘汰行為，依法追究企業(yè)負(fù)責(zé)人和地方政府有關(guān)人員的責(zé)任。

（三）推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。嚴(yán)格落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。加快運用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合。加大企業(yè)技術(shù)改造支持力度，重點支持對產(chǎn)業(yè)升級帶動作用大的重點項目和重污染企業(yè)搬遷改造。對造紙、印染、皮革、合成革、火電、建材等重點排污行業(yè)，實行全行業(yè)排污總量控制，新上項目所需污染物排放總量指標(biāo)應(yīng)在企業(yè)或行業(yè)內(nèi)新增削減量中調(diào)劑，確保行業(yè)增產(chǎn)減污，促進(jìn)行業(yè)改造升級。

四、控制排放總量，推進(jìn)重點領(lǐng)域減排

（一）加大工業(yè)廢水深度治理力度。省級以上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）要在2012年底前實現(xiàn)污水集中治理，其他由縣（市、區(qū)）設(shè)立的工業(yè)園區(qū)要在2013年底前實現(xiàn)集中治理。進(jìn)一步完善工業(yè)園區(qū)管網(wǎng)，實現(xiàn)園區(qū)污水全收集、全處理。開展造紙、皮革、化工、食品飲料以及其他重點排污行業(yè)廢水深度治理和清潔生產(chǎn)，提高水回用率。

（二）提高城鄉(xiāng)生活污水處理率。及時新、擴建并投運城鎮(zhèn)污水處理廠，加大管網(wǎng)配套力度，完善雨污分流系統(tǒng)，提高進(jìn)水濃度和負(fù)荷率，并加強運行管理，確保達(dá)標(biāo)排放。加快推進(jìn)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施建設(shè)，九龍江流域沿岸1公里范圍內(nèi)建制鎮(zhèn)、其他地區(qū)鎮(zhèn)區(qū)人口在3萬人以上的建制鎮(zhèn)、省級綜合改革試點鎮(zhèn)、列入農(nóng)村連片整治的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要分期分批在2015年底前因地制宜實現(xiàn)污水集中處理，兩城區(qū)、龍海市基本實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)所有建制鎮(zhèn)污水集中處理。

（三）大幅度削減畜禽養(yǎng)殖排放量。科學(xué)控制畜禽和江河湖庫水產(chǎn)養(yǎng)殖總量。大力推進(jìn)專業(yè)養(yǎng)殖戶整合，加快實施綜合治理或者改進(jìn)養(yǎng)殖方式。2013年底前，所有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)完成全過程綜合治理或者實現(xiàn)生態(tài)種養(yǎng)，廢棄物綜合處置利用，廢水達(dá)標(biāo)排放或農(nóng)田回用零排放；或者通過改進(jìn)養(yǎng)殖方式減排，采用生物發(fā)酵床、墊草墊料養(yǎng)殖且墊料還田利用或生產(chǎn)有機肥。

（四）落實電力行業(yè)脫硫脫硝。新建燃煤機組必須同步采用低氮燃燒工藝并建設(shè)脫硫脫硝設(shè)施，不設(shè)置煙氣旁路。現(xiàn)役燃煤機組華陽電業(yè)要穩(wěn)定運行低氮燃燒和現(xiàn)有脫硫脫硝設(shè)施，并分批于2014年底前完成脫硝設(shè)施改造。采用循環(huán)流化床爐內(nèi)脫硫的企業(yè)自備電站，2012年底前全部實施自動添加脫硫劑或建設(shè)爐外脫硫設(shè)施。

（五）實施非電鍋爐（爐窯）減排。新建新型干法水泥窯要同步采用低氮燃燒技術(shù)并配套煙氣脫硝設(shè)施；新建玻璃窯爐要同步配套脫硫設(shè)施或采用LNG等清潔能源，采取采用低氮燃燒技術(shù)并配套煙氣脫硝設(shè)施；新建鋼鐵燒結(jié)機必須同步配套脫硫、脫硝設(shè)施，鋼鐵冶煉企業(yè)球團豎爐、鋼鐵壓延加工企業(yè)煤氣發(fā)生爐同步實施脫硫。現(xiàn)有鋼鐵燒結(jié)機必須于2012年底前、鋼鐵壓延煤氣發(fā)生爐必須于2013年底前建成投運脫硫設(shè)施。旗濱玻璃、臺玻光伏玻璃公司現(xiàn)有生產(chǎn)線要穩(wěn)定運行脫硫設(shè)施2012年底前建成脫硝設(shè)施。其他非電燃煤（重油）鍋爐（爐窯）也要實施脫硫或者改用清潔燃料。

（六）強化機動車尾氣減排。加大老舊機動車淘汰力度，對達(dá)到國家規(guī)定機動車強制報廢年限的舊機動車全部予以報廢，做好報廢汽車回收及拆解的監(jiān)督管理。強化機動車環(huán)保年檢管理，加強已到報廢年限、但未到強制報廢年限的機動車輛的定期檢測，全面開展機動車環(huán)保標(biāo)志核發(fā)工作，加快淘汰不達(dá)標(biāo)車輛。積極推進(jìn)國三、國四機動車油品替代工作，實現(xiàn)機動車氮氧化物減排。

五、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，大力促進(jìn)污染減排

（一）全面推行清潔生產(chǎn)。編制清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃，實施重點行業(yè)、重點區(qū)域清潔生產(chǎn)推行方案，實施清潔生產(chǎn)示范工程，鼓勵企業(yè)自愿組織實施清潔生產(chǎn)審核，從源頭和全過程控制污染物產(chǎn)生和排放，降低資源消耗。重點圍繞主要污染物減排和重金屬污染治理，公布清潔生產(chǎn)強制審核企業(yè)名單，依法對污染物超標(biāo)或超總量排放的企業(yè)以及使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核，促使企業(yè)制定和實施切實可行的清潔生產(chǎn)方案。

（二）推進(jìn)資源綜合利用。加強共伴生礦產(chǎn)資源及尾礦綜合利用，建設(shè)綠色礦山。推動煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉和化工廢渣、建筑和道路廢棄物以及農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)林廢物資源化利用，實現(xiàn)廢棄物就地消化，減少轉(zhuǎn)移。到2015年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)75%以上。

（三）促進(jìn)垃圾資源化利用。健全城市生活垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運輸、集中處理體系。鼓勵開展垃圾焚燒發(fā)電和供熱、填埋氣體發(fā)電、餐廚廢棄物資源化利用。鼓勵在工業(yè)生產(chǎn)過程中協(xié)同處理城市生活垃圾和污泥。

六、構(gòu)建推廣平臺，推進(jìn)減排技術(shù)開發(fā)

（一）加快減排共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。將節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)納入地方科技計劃，完善節(jié)能減排技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟創(chuàng)新體系。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排科技專項行動，組織高效節(jié)能、廢物資源化以及小型分散污水處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理等共性、關(guān)鍵和前沿技術(shù)攻關(guān)。支持企業(yè)與高校、科研機構(gòu)共建企業(yè)技術(shù)中心、海外研發(fā)中心、工程實驗室等創(chuàng)新平臺，鼓勵組建節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作研發(fā)機制，推動重大的節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)研發(fā)。

（二）加大減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范。實施重點行業(yè)節(jié)能減排共性、關(guān)鍵性及重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范。重點支持生物脫氮除磷、燒結(jié)機煙氣脫硫脫硝一體化、水泥和玻璃爐窯脫硝、高濃度有機廢水處理、污泥和垃圾滲濾液處理處置、廢棄電器電子產(chǎn)品資源化、金屬無害化處理等關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備產(chǎn)業(yè)化，加快產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。通過6•18中國海峽項目成果交易會等平臺，促進(jìn)節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化與推廣。

（三）加快減排技術(shù)推廣應(yīng)用。加強環(huán)保重點技術(shù)、裝備的推廣應(yīng)用，積極推廣具有自主知識產(chǎn)權(quán)的煙氣脫硫、電袋復(fù)合除塵、高效節(jié)能電除塵、有機廢氣凈化、廢水污染防治和城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒爐等裝備。加強與國際組織、政府間雙邊、多邊以及民間渠道在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的國際合作和交流，積極引進(jìn)、消化、吸收國外先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)。

七、落實經(jīng)濟政策，發(fā)揮減排導(dǎo)向作用

（一）落實價格和環(huán)保收費政策。在國家規(guī)定基礎(chǔ)上，按程序加大差別電價、懲罰性電價實施力度。嚴(yán)格落實脫硫電價政策以及鋼鐵燒結(jié)機和玻璃爐窯差別電價政策，按照國家政策規(guī)定和工作部署適時落實脫硝電價政策，適當(dāng)增加脫硝機組發(fā)電利用小時。進(jìn)一步完善污水處理費政策，將污泥處理費用逐步納入污水處理成本。積極利用水費、電費等收費平臺，改進(jìn)垃圾處理收費方式，加大征收力度，降低征收成本。

（二）落實財政激勵政策。積極組織符合中央預(yù)算內(nèi)投資補助和節(jié)能減排財政獎勵要求的示范項目，爭取國家資金支持。各級地方政府要整合相關(guān)財政性資金，不斷加大對減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核“三大體系”支持，切實承擔(dān)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的主體責(zé)任，嚴(yán)格城鎮(zhèn)污水處理費征收和管理。推行政府綠色采購，落實強制采購和優(yōu)先采購制度，逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品比重，研究實行節(jié)能環(huán)保服務(wù)政府采購。

（三）落實稅收優(yōu)惠政策。落實國家支持節(jié)能減排所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。對企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目的所得，按照國家規(guī)定減免企業(yè)所得稅；購置并實際使用《環(huán)境保護專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》中規(guī)定的環(huán)境保護企業(yè)，依法抵免企業(yè)所得稅。

（四）強化金融支持力度。引導(dǎo)各類金融機構(gòu)對節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重點項目給予優(yōu)先貸款等信貸支持。鼓勵不同經(jīng)濟成分和各類社會投資主體及民間資本參與節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟項目建設(shè)。提高高耗能、高排放行業(yè)貸款門檻，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)和銀監(jiān)會信息披露系統(tǒng)，與企業(yè)信用等級評定、貸款及證券融資聯(lián)動。推行環(huán)境污染責(zé)任保險，重點區(qū)域涉重金屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)購買環(huán)境污染責(zé)任保險。

八、加大執(zhí)法力度，強化減排監(jiān)督管理

（一）嚴(yán)格環(huán)境影響評價制度。把污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評審批的前置條件，對年度減排目標(biāo)未完成、重點減排項目未按目標(biāo)責(zé)任書落實的地區(qū)和企業(yè)，實行階段性環(huán)評限批。對未通過能評、環(huán)評審查的投資項目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款，有關(guān)單位不得供水、供電。加強環(huán)評審查的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)審批行為。

（二）加強重點污染源和治理設(shè)施運行監(jiān)管。加強排污許可證管理。強化重點流域、重點行業(yè)污染源監(jiān)管，適時主要污染物超標(biāo)嚴(yán)重的重點企業(yè)名單。列入國、省控的電力、鋼鐵、造紙、印染等重點行業(yè)的企業(yè)，要安裝運行管理監(jiān)控平臺和污染物排放自動監(jiān)控系統(tǒng)，積極推進(jìn)污染源自動監(jiān)控委托第三方管理，推動數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。加強城市污水處理廠監(jiān)控平臺建設(shè)，提高污水收集率，做好運行和污染物削減評估考核，考核結(jié)果作為核撥污水處理費的重要依據(jù)。對城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、收費政策不落實、污水處理廠建成后一年內(nèi)實際處理水量達(dá)不到設(shè)計能力60%，以及已建成污水處理設(shè)施但無故不運行的地區(qū)，暫緩審批該城市項目環(huán)評，暫緩下達(dá)有關(guān)項目的國家及省建設(shè)資金。

（三）加強減排執(zhí)法監(jiān)督。各級人民政府要組織開展減排專項檢查，督促各項工作落實，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。加大對重點污染源的執(zhí)法檢查力度，對嚴(yán)重違反環(huán)保法律法規(guī)，未按要求淘汰落后產(chǎn)能、減排設(shè)施未按要求運行等行為，公開通報或掛牌督辦，限期整改，對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。實行減排執(zhí)法責(zé)任制，對行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

九、推進(jìn)新機制，加強減排能力建設(shè)

（一）推進(jìn)排污權(quán)交易試點。適時開展主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點，以污染物排放總量控制和環(huán)境質(zhì)量為前提，通過改變污染物排放指標(biāo)分配方法和排污權(quán)使用方式，逐步建立排污權(quán)交易市場，實現(xiàn)環(huán)境資源的優(yōu)化配置。

（二）推行污染治理設(shè)施建設(shè)運行特許經(jīng)營。完善市場準(zhǔn)入機制，規(guī)范市場行為。鼓勵采用多種建設(shè)運營模式開展城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染集中治理，確保處理設(shè)施穩(wěn)定高效運行。實行環(huán)保設(shè)施運營資質(zhì)許可制度，推進(jìn)環(huán)保設(shè)施的專業(yè)化、社會化運營服務(wù)。

（三）強化減排監(jiān)督管理能力建設(shè)。增強減排監(jiān)管能力，加強減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系建設(shè)，落實監(jiān)測體系建設(shè)計劃和經(jīng)費保障，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高機動車和農(nóng)業(yè)源污染檢測和減排監(jiān)管能力，將通過有效性審核的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用于環(huán)境執(zhí)法、排污收費、總量核算，為減排工作提供有力保障。

十、加強宣傳引導(dǎo)，動員全民參與減排

（一）加強減排宣傳教育。把節(jié)能減排納入社會主義核心價值觀宣傳教育體系以及基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育體系。組織好每年一次的全國節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日、地球日、水日等主題宣傳活動，加強日常性節(jié)能減排宣傳教育。新聞媒體要積極宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及國家采取的政策措施和取得的成效，宣傳先進(jìn)典型，普及節(jié)能減排知識和方法，加強輿論監(jiān)督和對外宣傳，積極為節(jié)能減排營造良好的社會氛圍。

（二）深入開展節(jié)能減排全民行動。抓好家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學(xué)校、軍營、農(nóng)村、政府機構(gòu)、科技、科普和媒體等十個節(jié)能減排專項行動，通過典型示范、專題活動、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等多種形式，廣泛調(diào)動全社會的力量參與節(jié)能減排，發(fā)揮職工節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督員隊伍作用，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式和消費模式。