導語：市法制辦法治政府建設(shè)意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

為貫徹實施《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》，進一步推進我市依法行政，加強法治政府建設(shè)，為建設(shè)宜居、打造幸福城市提供有力法治保障和良好法治環(huán)境，結(jié)合我市實際，提出以下意見：

一、提高依法行政的意識和能力

1.堅持領(lǐng)導干部學法。落實領(lǐng)導干部各項學法制度，每年政府常務(wù)會議學法、部門辦公會議學法、專題法制講座、依法行政專題研討等形式的集體學習不少于4次。建立領(lǐng)導干部學法情況登記制度和監(jiān)督檢查制度，確保學法的計劃、內(nèi)容、時間、人員、效果“五落實”。

責任單位：市政府法制辦、市政府辦公廳、市人力資源社會保障局、市政府有關(guān)部門

2.加強依法行政培訓。制定依法行政培訓規(guī)劃并認真組織實施，確保每年依法行政知識學習累計不少于20學時。對培訓情況不定期檢查，必要時進行測試。公共法律知識由法制部門和人力資源社會保障部門共同組織統(tǒng)一測試；專門法律知識由各部門自行組織測試。測試成績登記在公務(wù)員培訓證書上，作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一。

責任單位：市人力資源社會保障局、市政府法制辦、市政府有關(guān)部門

3.推行領(lǐng)導干部任職前法律知識考察和測試制度。對擬任政府及其部門領(lǐng)導職務(wù)的干部，任職前考察其掌握相關(guān)法律知識和依法行政的情況，必要時進行相關(guān)法律知識測試，考察和測試結(jié)果作為任職的重要依據(jù)。

責任單位：市人力資源社會保障局、市政府法制辦

4.深入開展法治宣傳和研究。認真組織普法活動，深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系和國家基本法律，重點加強與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章宣傳。組織開展社會主義法治理念教育，加快形成學法、尊法、守法、用法的良好法治環(huán)境。加強對法治實踐新情況、新問題的研究。

責任單位：市普法辦、市政府法制辦、市政府有關(guān)部門

二、加強和改進制度建設(shè)

5.突出制度建設(shè)重點。圍繞服務(wù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，重點加強有關(guān)完善經(jīng)濟體制、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境、改善民生和發(fā)展社會事業(yè)以及加強政府自身建設(shè)方面的立法和規(guī)范性文件制定，特別是推進半島藍色經(jīng)濟區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略方面的配套制度建設(shè)。

責任單位：市政府法制辦、市政府有關(guān)部門

6.改進制度建設(shè)方式。完善政府立法和規(guī)范性文件制定立項和評審制度。探索法制部門組織起草、委托起草和社會招標起草相結(jié)合的法案起草方式。完善政府立法調(diào)研、專家咨詢論證、成本效益分析、社會風險評估等工作機制。拓寬公眾參與政府立法、制定規(guī)范性文件的途徑，通過書面征求意見、網(wǎng)上征求意見或者召開座談會、論證會、聽證會等方式，廣泛征求社會意見，意見的采納情況以適當形式向社會公眾反饋。

責任單位：市政府法制辦、市政府有關(guān)部門

7.加強規(guī)范性文件備案管理工作。堅持規(guī)范性文件合法性審查制度，制定規(guī)范性文件未經(jīng)法制部門合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得實施。完善規(guī)范性文件備案審查工作機制，健全規(guī)范性文件備案登記、情況通報、異議處理和監(jiān)督檢查等制度。加強備案審查工作信息化建設(shè)，實行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一。

責任單位：市政府法制辦、市政府有關(guān)部門

8.加強對政府規(guī)章、規(guī)范性文件的評估和清理。建立政府規(guī)章和規(guī)范性文件評估制度，適時對政府規(guī)章和規(guī)范性文件的實施情況、經(jīng)濟社會效益及存在的問題進行全面評估，評估成果作為改進制度建設(shè)的重要依據(jù)。完善政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理機制，對政府規(guī)章每5年、規(guī)范性文件每2年組織一次全面清理，清理結(jié)果向社會公布。

責任單位：市政府法制辦、市政府有關(guān)部門

三、加快轉(zhuǎn)變政府職能

9.依法界定和規(guī)范政府職能。依法界定政府及其部門經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)的職能與權(quán)限，進一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，理順部門職責分工。各級政府所屬部門的“三定”方案應(yīng)當經(jīng)過合法性審查，做到部門職責與其執(zhí)行的法律法規(guī)相一致。

責任單位：市編委辦、市政府法制辦

10.充分發(fā)揮行業(yè)組織和社會中介機構(gòu)的作用。選擇社會影響大、事關(guān)民生的代表性行業(yè)，研究制定依法分類管理、完善自律機制的實施意見，規(guī)范行業(yè)組織和社會中介機構(gòu)行為。加強對行業(yè)組織和社會中介機構(gòu)的培育、扶持、引導和管理，認真貫徹落實國家和省市關(guān)于加快中介服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，鼓勵、引導社會組織有序參與社會管理、提供公共服務(wù)。

責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市民政局、市工商局、市政府法制辦、市政府有關(guān)部門

11.創(chuàng)新行政管理方式。繼續(xù)深化行政審批制度改革，健全相關(guān)配套制度，進一步減少和規(guī)范審批。加強審批服務(wù)大廳建設(shè)，集中配置審批服務(wù)職能，著力提高現(xiàn)場辦結(jié)率，實現(xiàn)集中辦理和“一站式”服務(wù)。完善網(wǎng)上審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，加強對行政審批行為的監(jiān)督。建設(shè)市、區(qū)市、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）聯(lián)動的行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)效能。深化公共資源交易統(tǒng)一監(jiān)管體制改革，加快全市公共資源交易管理一體化進程。

責任單位：市政府法制辦、市審批資源交易管理辦、市監(jiān)察局、市電政辦

12.全面推進政務(wù)公開。深入貫徹實施《政府信息公開條例》，全面、準確、及時公開應(yīng)主動公開的政府信息。完善依申請公開政府信息的相關(guān)制度和工作程序。完善政府信息公開指南和公開目錄。健全政府信息公開機制，依法妥善處理好公開和保密的關(guān)系。落實政府信息公開載體。積極推動教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、公共交通等與人民群眾切身利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位信息公開。建設(shè)全市統(tǒng)一的集信箱、訪談、征詢、調(diào)查、新聞等功能于一體的“政府在線”網(wǎng)上綜合政民溝通平臺，方便群眾通過互聯(lián)網(wǎng)查詢、辦事。

責任單位：市政府辦公廳、市監(jiān)察局、市電政辦、市政府各部門

四、堅持依法科學民主決策

13.規(guī)范行政決策程序。制定重大行政決策程序規(guī)定，明確決策權(quán)限、決策范圍、決策規(guī)則和決策責任，規(guī)范決策行為。完善科學民主決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經(jīng)程序。加強重大行政決策合法性審查，擬提請政府常務(wù)會議和辦公會議審議的重大行政決策議題，應(yīng)當在3日前交由法制部門進行合法性審查，未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓戏ǖ?，不得提請審議。完善政府法律顧問制度，為政府決策提供法律服務(wù)。

責任單位：市政府辦公廳、市政府法制辦、市政府各部門

14.建立重大行政決策風險評估機制。建立部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機構(gòu)測評相結(jié)合的重大行政決策風險評估機制，對有關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目、重大合同等決策事項，通過輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、重點走訪、會商分析等方式，科學預測、綜合研判可能引發(fā)的社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟等方面的風險，確定風險等級。風險評估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)。作出決策的同時，要制定風險化解處置預案。

責任單位：市政府辦公廳、市政府各部門

15.加強重大行政決策后評估和責任追究。重大行政決策實施一段時間后，決策機關(guān)要跟蹤掌握決策的執(zhí)行情況，通過民意反映、抽樣檢查、跟蹤反饋、評估審查等方式了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策執(zhí)行的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果，及時糾正決策執(zhí)行中的偏差，最大限度地減少決策失誤造成的損失。嚴格行政決策責任追究，對超越法定權(quán)限、違反法定程序進行決策或者依法應(yīng)當作出決策而不作出以及重大決策失誤的，依法追究責任。

責任單位：市政府辦公廳、市監(jiān)察局、市人力資源社會保障局、市政府各部門

五、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

16.創(chuàng)新行政執(zhí)法體制機制。適當下移執(zhí)法重心，提高基層執(zhí)法能力，直接面對群眾的具體執(zhí)法任務(wù)主要由區(qū)市行政執(zhí)法機關(guān)承擔。嚴格財政預算管理，保證行政執(zhí)法經(jīng)費的足額撥付。繼續(xù)開展相對集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法改革試點，推進相對集中行政處罰權(quán)向建制鎮(zhèn)延伸。建設(shè)全市統(tǒng)一的行政處罰網(wǎng)絡(luò)運行平臺和電子監(jiān)督系統(tǒng)，實現(xiàn)行政處罰權(quán)運行管理規(guī)范化、信息化、公開化和監(jiān)督的實時化。

責任單位：市政府法制辦、市監(jiān)察局、市電政辦、市財政局、市城管執(zhí)法局

17.規(guī)范行政執(zhí)法行為。加強行政執(zhí)法程序建設(shè)，健全行政執(zhí)法告知、說明理由、回避、調(diào)查取證、聽證、集體決定等各項制度，完善行政執(zhí)法權(quán)裁量基準及其適用規(guī)則，明確各類執(zhí)法行為適用的具體條件、標準、幅度和方式，防止行政執(zhí)法權(quán)被濫用。推進“陽光執(zhí)法”，向社會公開所有執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、適用規(guī)則、執(zhí)法程序和執(zhí)法結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。完善執(zhí)法職責動態(tài)管理長效機制，依法及時調(diào)整公布行政執(zhí)法職責。推行行政指導等柔性執(zhí)法方式，引導當事人自覺依法辦事，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

責任單位：市政府法制辦、市政府有關(guān)部門

18.加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，嚴禁無證和持無效證件執(zhí)法。狠抓執(zhí)法紀律和職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)，堅持文明執(zhí)法。利用信息化手段開展行政執(zhí)法案卷評查、質(zhì)量考核、滿意度測評等工作，加強對行政執(zhí)法人員執(zhí)法情況的評議考核，評議考核結(jié)果作為表彰獎勵、任職晉升的重要依據(jù)。

責任單位：市政府法制辦、市政府有關(guān)部門

六、強化對行政行為的監(jiān)督和問責

19.自覺接受監(jiān)督。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，依法報備規(guī)章和規(guī)范性文件。自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，積極聽取其對政府工作的意見和建議。認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。自覺接受人民法院的司法監(jiān)督，實行行政首長出庭應(yīng)訴制度，依法履行生效的行政判決和裁定，認真研究落實司法建議，推進行政執(zhí)法與刑事司法相銜接。自覺接受人民群眾和輿論監(jiān)督，對群眾檢舉、新聞媒體反映的問題認真調(diào)查核實，及時依法作出處理，并將結(jié)果向社會公布。

責任單位：市政府辦公廳、市政府法制辦、市政府有關(guān)部門

20.加強專門監(jiān)督。審計、監(jiān)察等部門要依法全面履行監(jiān)督職責。審計部門要著力開展財政專項資金和預算執(zhí)行審計、重大投資項目審計、金融審計、黨政主要領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人經(jīng)濟責任審計等工作，加強社會保障基金、住房公積金、扶貧救災(zāi)資金等公共資金的專項審計。監(jiān)察部門要進一步加強執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察、廉政監(jiān)察，積極推進行政問責，嚴肅查處行政不作為、亂作為、失職瀆職等違法行為，保障政令暢通。

責任單位：市審計局、市監(jiān)察局

強化行政機關(guān)內(nèi)部層級監(jiān)督。完善行政機關(guān)內(nèi)部層級監(jiān)督制度，明確監(jiān)督主體和監(jiān)督程序，提高監(jiān)督效能。法制部門要嚴格履行職責，完善行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度，加大行政執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，運用行政執(zhí)法電子監(jiān)督、行政執(zhí)法監(jiān)督員協(xié)助等方式，組織好依法行政的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。

責任單位：市政府辦公廳、市政府法制辦

22.嚴格行政問責。進一步健全行政問責制度，確定問責主體，明確問責范圍，規(guī)范問責程序，使行政問責制度化、常態(tài)化。對因違法行政行為產(chǎn)生重大不良社會影響或嚴重后果的，依法追究有關(guān)責任人直至行政首長的責任，督促和約束行政機關(guān)及其工作人員嚴格依法行使權(quán)力、履行職責。

責任單位：市監(jiān)察局、市人力資源社會保障局、市政府法制辦

七、防范化解社會矛盾糾紛

23.完善社會矛盾糾紛防范化解機制。加強涉及城市建設(shè)和管理、房屋征收、土地征收、社會保障、企業(yè)改制、環(huán)境保護等容易引發(fā)行政爭議領(lǐng)域的社會矛盾糾紛排查，及時發(fā)現(xiàn)、化解社會矛盾糾紛。建立政府負總責、政府法制部門牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，完善行政調(diào)解制度，明確行政調(diào)解范圍，規(guī)范調(diào)解工作程序，創(chuàng)新調(diào)解工作方式，充分發(fā)揮行政調(diào)解在化解社會矛盾中的作用。加強人民調(diào)解組織建設(shè)，健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮村（居）民組織的自治和協(xié)調(diào)作用。

責任單位：市政府法制辦、市司法局、市政府有關(guān)部門

24.加強行政復議工作。加強行政復議宣傳，暢通行政復議渠道，簡化復議申請手續(xù)，引導和方便相對人通過行政復議維護合法權(quán)益。改進行政復議案件審理方式，綜合運用書面審查、實地調(diào)查、開庭審理、專家論證、集體研究等方式及和解、調(diào)解等手段，提高辦理質(zhì)量，化解矛盾糾紛。建立行政復議責任追究制度，對拒不履行或者無正當理由拖延履行行政復議決定的，依法追究有關(guān)人員的責任。加強行政復議機構(gòu)建設(shè)，配備專職工作人員，提供必要的辦案條件和經(jīng)費，保證行政復議工作依法開展。推進行政復議人員職業(yè)化建設(shè)，完善行政復議人員資格管理制度。建立行政復議與司法、監(jiān)察、信訪的銜接機制。探索相對集中行政復議權(quán)，開展行政復議委員會試點工作。

責任單位：市政府法制辦、市財政局、市政府有關(guān)部門

八、加強依法行政的組織保障

25.加強推進依法行政的組織領(lǐng)導。完善推進依法行政工作的領(lǐng)導機制，強化行政首長作為第一責任人的責任，將依法行政任務(wù)與改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)一起部署、一起落實、一起考核。堅持依法行政報告制度，政府每年要向同級黨委、人大常委會和上一級政府報告依法行政情況，各部門每年要向本級政府報告依法行政情況。

責任單位：市政府辦公廳、市政府法制辦、市政府各部門

26.加強法制部門和隊伍建設(shè)。加強法制部門建設(shè)，使其規(guī)格、編制與其承擔的職責和任務(wù)相適應(yīng)。按照國家有關(guān)要求，配齊配好法制干部。政府法制部門及其工作人員要認真履行職責，加強自身建設(shè)，努力當好政府和部門領(lǐng)導在依法行政方面的參謀、助手和顧問。

責任單位：市政府法制辦、市人力資源社會保障局、市編委辦

27.嚴格依法行政考核。加大依法行政工作考核力度，各級政府要把依法行政考核納入年度目標績效考核評價體系，根據(jù)年度依法行政重點任務(wù)，建立完善法治政府指標考核體系，科學設(shè)定操作性強的考核指標，嚴格進行考核?？己斯ぷ饔筛骷壵ㄖ撇块T負責，考核結(jié)果作為對政府領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。

責任單位：市政府法制辦、市政府有關(guān)部門

各區(qū)市政府、市政府各部門要認真貫徹執(zhí)行本意見，結(jié)合自身實際，研究制定今后一個時期加強法治政府建設(shè)的工作規(guī)劃和配套措施，確定年度工作重點，有計劃、按步驟地推進依法行政，將本意見的目標任務(wù)落到實處。貫徹執(zhí)行中遇到的問題和困難，應(yīng)及時向市政府報告。