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xx縣人民政府

2005年，縣政府工作在市委、市政府和縣委的正確領導下，政府一班人始終堅持以經濟建設為中心，保持良好精神狀態，團結和帶領全縣人民，緊緊圍繞年初制訂的目標任務，深化改革，加快發展，開拓創新，狠抓落實，保持了縣域經濟持續快速發展和社會事業的全面進步。

一、主要工作目標任務完成情況

2005年全縣實現國內生產總值495億元，比上年增長106%，完成地方財政收入(新口徑)115億元，增長78%；完成工業總產值726億元，增長152%，完成農業總產值188億元，增長44%；農民人均純收入2232元，增長61%，其中農民人均現金收入1741元，增長62%；全社會固定資產投資完成101億元，增長12%；城鎮居民可支配收入5067元，增長152%；全縣人口自然增長率控制在36‰以內。

二、工作運行特點及主要抓法

今年以來，政府一班人緊緊圍繞農民增收、企業增效、財政增長、社會穩定的目標，突出發展主題，科學決策，團結協作，在工作態度上既開拓創新，又實事求是；在工作抓法上既統籌安排，又突出重點，使各項工作都有了新的起色。

(一)以設施園區和提升產品質量為重點，大力調整產業結構，提高農業效益，增加農民收入

一是著力建設優質無公害蔬菜生產基地。以爭創“全省優質蔬菜基地縣”為目標，按照市場拉動、設施突破、提升質量、主攻效益的指導思想，大力發展設施蔬菜和無公害蔬菜，擴大無公害蔬菜基地規模，創出品牌，提高xx蔬菜的知名度和市場競爭力。高標準建設示范園區，示范推廣新技術；大力實施“種子工程”，提高了快繁擴繁中心運行質量，引進、選育和推廣越冬黃瓜、辣椒、反季節西瓜、早春脫毒土豆、甘蘭等蔬菜新品種；推行標準化生產，出臺了《xx縣無公害蔬菜管理辦法》，嚴格技術操作規程；啟動了縣無公害蔬菜質量檢測中心，從生產環節抓起，對農產品質量安全實施全程監控，打造農產品參與國際市場競爭的“綠卡”。目前，全縣蔬菜面積發展到30萬畝，其中無公害蔬菜面積20萬畝，設施蔬菜10萬畝，實現產值9億元，增長179%。

二是強力推進綠色畜產品生產基地建設。以爭創“全國皮雜牛改良第一縣”為目標，堅持以牛為主的指導思想，因地制宜，區分檔次，在各鄉鎮高標準、高起點建設養殖示范園區或畜牧小區，積極發展種草養畜，狠抓畜禽防疫，畜產品質量不斷提高。在經營機制上，堅持以個人投資為主體，以股份合作制為主導，杜絕了集體投入大呼隆，實現了貼身貼心經營，確保建一個，成一個。三是培育營銷加工龍頭企業。圍繞菜、牧、棉三大支柱產業，培育壯大了一批農副產品生產加工購銷等龍頭企業。配套完善縣蔬菜批發交易市場，被確定為國家扶持服務業基礎設施項目。城關、城郊、五星等鄉鎮上馬了一批蔬菜加工、包裝、儲運等龍頭企業，實現了農產品多層增值?？h光達畜牧集團、荊山肉雞集團等規模不斷壯大，市場競爭力明顯提高。2005年，菜、牧、棉三大支柱產業產值205億元，占農業總產值的73%。

(二)以改革、技改和強化管理為重點，大力發展非公有制經濟，著力提高工業經濟運行質量和效益

一是深化企業改革，加快工業結構戰略性調整。實行縣四家領導分包改制企業制度，組成工作組進入改制企業幫助開展工作，重點推行了“兩個置換”、“封閉貸款”等改制先進經驗。培育壯大產業突出、核心競爭力強的新紡股份公司，推行模擬股權管理和年薪制，實現了體制創新和經營機制轉換，并對原巾被廠實行破產收購重組；光達公司實施了“兩個置換”；陽光公司推行了貸款封閉運行；原化工集團合成氨生產線實現了租賃盤活；淅川泰龍紙業公司收購了原縣造紙廠；漢華集團破產重組正在實施。

以產權改革和建立法人治理結構為重點，加快中小企業改革步伐，強化企業勞動、人事、分配制度改革，完善勞動合同制，推行人事制。

二是加大技改力度，增強工業經濟發展后勁。堅持走技術創新之路，大力進行技術改造。以縣屬骨干企業技改為重點，擴張總量，提高質量，增加效益。新紡公司高檔服裝面料生產線及新上氣流紡、清鋼聯、精梳設備項目，漢華公司飼料烘干生產線及飼料廠新上等級粉生產線等項目已建成投產?？h屬企業新上技改項目15個，完成投資142億元。

三是以規范提高棉紡織業為重點，大力發展非公有制工業。以爭創“全省棉紡織工業大縣”為目標，大力發展和規范提高棉紡織業，帶動了非公有制經濟快速發展。今年以來，全縣新上棉紡織企業26家，全縣總紗錠達31萬錠，私營企業紗錠達17萬錠。對新上項目重在提高技術裝備水平，對原有棉紡織企業進行技術改造和規范完善，提高產品質量。目前，鵬升、華星等一批私營企業在經營機制、科技含量、產品競爭力上都有了新的提升，企業整體素質明顯提高。為了搭建非公有制經濟發展平臺，高標準、高起點規劃建設了縣工業園區，采用規范化建設和市場化運作辦法，對鄉鎮入駐企業實行統計渠道不變、納稅渠道不變的政策，進一步激發方方面面發展非公有制的積極性，目前，已有部分企業開始入駐。全縣新上50萬元以上項目23個，百萬元以上項目47個，完成固定資產投資6200萬元。全縣限額以上工業完成銷售收入324億元，實現稅利37億元，利潤197億元，分別增長129%、207%和179%。

(三)以公路交通和城鎮建設為重點，樹立經營理念，拓寬投資渠道

一是突出規劃龍頭，提高規劃品位。編制了xx縣“十五”城鎮體系規劃，邀請省第一測繪設計院對縣城2005—2020總體規劃進行了重新修編，并制訂了部分區域詳規。城市建設嚴格按規劃執行，保證一張藍圖繪到底，維護了規劃嚴肅性。

二是加大基礎設施投入，完善城市功能。城區建設投入資金1600萬元，完成了朝陽路、書院中路、漢城中路、解放中路等4條主干道整修改造，建設了新聯城市廣場，啟動了城區光亮工程和拆墻透綠工作，硬化城區背街小巷7路16巷。加快公路建設，投入資金7000萬元，S335線溧河鋪段127公里拓寬改建工程、S103城區段52公里改建工程、漢王線二級公里354公里建設工程基本竣工，新鋪設油路75公里，村村通油路率達80%以上。小城鎮建設共投入資金2678萬元，著力改善硬件水平，配套完善功能。新甸鋪鎮和歪子鎮被命名為三星級小城鎮。改革了城區管理體制，組建了城建監察大隊，城區環境衛生和市容市貌有了較大改觀。

三是拓寬融資渠道，建立多元化投資機制。加大土地“五統一”管理力度，高度壟斷土地一級市場，放開放活二級市場，建立土地收購儲備中心，有計劃地對城區閑置土地進行收購、儲備、拍賣、出讓，對濱湖花園商住小區的二、三期國有土地使用權進行招標拍賣；按照城市規劃標準，嚴格控制省道S103線xx段和上港至南襄高速公路兩旁建設用地，備足工業發展用地，大幅度增加土地收益；繼續采取拍賣廣告權、冠名權、有償經營等辦法籌集建設資金；落實“人民城市人民建”措施，教育引導城區干部職工和商戶居民自覺踴躍捐資，專項用于城市建設。(四)以項目和招商引資為重點，引進資金借力發展，加快對外開放步伐

一是明確招商引資重點。工業依托縣屬骨干企業技術改造、盤活現有存量資產和廣泛吸納社會資金入股；農業依托各類示范園和農業公司，爭取政策性扶持資金，圍繞菜牧棉精深加工，尋求資金投入；基礎設施建設瞄準國家投資重點，在道路交通、城市建設、電網改造、學校、醫院市場化運作方面求突破。今年全縣確定重點建設項目43個，計劃本年度投資32億元，已完成投資295億元。全縣完成出口創匯780萬美元，實際利用外資120萬美元。

二是改進招商引資辦法。今年以來，我們牢固樹立對外開放意識，以國家產業政策為導向，堅持內引外聯并舉，用開放的思路，經營的理念，改革的辦法，加大招商引資力度，為縣域經濟發展注入活力。以市“兩節一會”為契機，實行政府搭臺，企業唱戲，開展以企業為主的招商引資活動。鄉鎮和縣直部門走上招商引資主戰場，實施以商招商和以情以誠招商，取得了明顯成效。三是轉變招商引資觀念。堅持“請進來”方針，以優惠的政策、優質的服務、優良的環境，吸引項目、資金、技術和人才。積極實施“走出去”方針，大力推進全方位、多渠道、寬領域招商，初步形成了全民招商的良好局面。

四是提高招商引資成功率。落實招商項目責任制，出臺了《招商引資優惠辦法》和《引進資金獎勵辦法》等一系列文件，并狠抓落實，使項目工作順利進展。

全縣共向上爭取項目82個，到位資金23億元。全縣共簽約招商引資項目68個，到位資金25億元，其中引資15億元。

總投資1000萬美元的xx紡織股份有限公司與香港濠城控股有限公司合資，組建新城(南陽)紡織有限公司項目，總投資2000萬元的畜牧局與鄭州廣安生物科技有限公司合作建設年出欄2萬頭生態豬場等項目進展順利；引進許昌東方公交有限公司1200萬元，成立xx東方公交公司已投入運營，填補了xx公交史上的空白；外商張磊投資1000萬元，開辦了私立學校，緩解了初中生升學壓力。

(五)以財源建設和財政改革為重點，切實增強財政保障能力

一是加大財源建設力度。圍繞財政與經濟良性互動目標，大力培植財源，利用財政間歇資金累計投放企業周轉金、農業結構調整扶持金2400萬元，爭取項目資金650萬元，有力地支持了縣域經濟發展。

二是穩步推進各項改革。農村稅費改革穩妥推進，完成了全年農業稅征收任務。規范完善縣直會計委派制，鄉鎮會計委派制工作穩步推進，實行了“票款分離”，開展了綜合財政預算試點，擴大了政府采購范圍，實現了縣級統一發放農村中小學教師工資。預計全年完成一般預算支出238億元，財政保障能力明顯增強。

三是以組織收入為中心，強化稅收征管。加大執法力度，依率計征，強化稅務稽查，開展了“拉網式”大檢查，嚴厲打擊偷稅、漏稅等涉稅違法行為，維護了良好的稅收環境和稅收秩序。切實加強對企業所得稅、個人所得稅、契稅和土地收益的征收管理，保證了及時入庫，稅收收入占財政收入的比重由上年同期的65%上升到85%。規范非稅收入的征收管理，嚴格執行“收支兩條線”和“票款分離”有關規定，使非稅收入全部納入了財政專戶管理。

(六)以事業發展和保持穩定為重點，保持社會治安大局穩定

一是加快社會事業進步?；A教育管理體制改革扎實開展，對中小學布局進行了合理調整，教育質量和辦學效益進一步提高；組織開展了計劃生育集中整治活動，計生工作得到進一步加強；認真做好保險金征繳擴面和發放工作，嚴格落實城鄉居民最低生活保障制度，鞏固“兩個確保”和“三條保障線”，社會保障能力進一步增強。扎扎實實做好下崗職工再就業工作，堅持通過發展經濟來擴大就業，積極為下崗職工提供就業崗位。

二是堅持依法行政。我們堅持把依法行政、從嚴治政貫穿政府工作的始終，努力推進政府工作法制化，取消了一批行政事業性收費及審批事項。嚴格行政執法監督，及時糾正了行政執法中出現的問題。

三是認真開展嚴打斗爭和專項整治。加大市場經濟秩序整頓力度，加強社會治安綜合治理，深入開展了“嚴打”整治專項斗爭，嚴厲打擊“”等邪教活動，強化了信訪各項基礎工作，保持了社會大局穩定。

(七)突出重點，績效掛鉤，狠抓工作落實

一是強化督查，確保督查實效。圍繞重點工作和經濟社會生活中反映比較突出的問題，健全督查制度，建立督查臺帳，對農業設施建設、工業企業改制、招商引資等重點工作，建立了督導機制和每月一匯報、一督查，每季一評比的考評制度，及時明確工作標準和目標，定期通報，激勵先進，鞭策后進，年終考評結合平時督查成績，激發了各鄉鎮、各單位工作的積極性。二是強化經濟中心，簡化目標體系。對鄉鎮的考核，主要看重點經濟工作進展情況和關鍵指標完成情況，既看基礎，又看發展。對部門的考核，不僅看是否較好地履行了職責，更要看對縣域經濟發展的實際貢獻，營造了干事創業、明爭暗賽的良好氛圍。

三、躬身實踐“三個代表”，切實搞好政府領導班子建設和自身建設一是加強學習，提高政治理論水平。認真執行縣政府黨組學習制度，重點學習了黨的十六大報告、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、市場經濟知識、金融知識、管理知識、現代科技知識和法律知識。政府機關通過學習進一步增強了政治上的堅定性和思想上的純潔性，增強了工作中的原則性、系統性和創造性，提高了解決實際問題和駕馭市場經濟的能力。

二是按照“規范、高效”的要求，努力提高政府工作運作質量和效率。根據形勢的發展要求，重新修訂下發了《政府及部門辦會辦事辦文程序》文件，對會議制度、辦事程序、行文規則、公文催辦等進行了明確規定，并下發到政府及各部門，嚴格執行，使政府系統的辦會效果、辦事效率和公文質量有了明顯提高，各項工作逐步步入服務優質、制度規范、運轉高效的良性循環軌道。

三是堅持民主集中制原則，自覺維護班子的團結和統一。按照民主科學的決策程序，在重點工作、重要項目安排和大額度資金調度使用等重大問題上充分發揚民主，正確實施集中；注意處理好個人與組織、下級與上級、局部與全局的關系；注意增強全局觀念、黨性觀念、紀律觀念，自覺維護中央、省、市政府權威和縣政府一班人的團結統一。

四是發揚求真務實作風，牢固樹立群眾觀點。按照十五屆六中全會提出的“八堅持八反對”的總體要求，認真實踐“三個代表”，把造福一方作為奮斗目標，注重調查研究，堅持深入基層，深入群眾，深入工作第一線，竭盡全力把群眾企盼和擁護的事情辦好，堅決不干群眾反感的事情。在部署和檢查工作中，注意全縣的不平衡性，尊重和支持鄉鎮從實際出發確定工作重點，干出特色，創出水平。

五是抓落實辦實事，認真解決熱點難點問題?？h政府班子成員堅持深入到分包鄉鎮和單位，幫助理清工作思路，并幫助群眾解決了許多實際問題，落實了“一線工作法”，使干部的作風進一步好轉，密切了黨群、干群關系。同時，開展了對中小學校安全檢查、農民負擔專項檢查、市場經濟秩序整頓、嚴打斗爭等專項整治，為經濟建設創造了良好的環境。

六是堅決執行中央和省、市關于領導干部廉潔自律的各項規定。認真落實黨風廉政建設責任制，政府人員自覺服從縣委的領導，接受人大、政協和社會各界的監督，做到了自重、自省、自警、自勵。同時，政府人員都能以身作則，凡是要求下級做到的，自己首先做到；凡是禁止別人做的，自己堅決不做；時刻注意檢點自己的言行，自覺抵制各種誘惑，在管好自己的同時，落實黨風廉政建設責任制，管好家屬子女和身邊工作人員。

四、存在不足及下步打算

今年以來，全縣經濟工作雖然取得了一定的成績，但工作中也存在著一些問題和不足。一是農業產業化水平較低，農產品質量不高，加工能力弱，導致農民增收緩慢；二是部分縣屬骨干企業投入不足，缺乏新的增長點，一些中小企業由于歷史包袱沉重，改制不徹底，停產半停產，導致職工下崗失業，再就業壓力較大，社會保障能力較弱；三是財政收支矛盾突出；四是個別部門服務意識不強，存在“四亂”現象。

2005年，我們的工作打算是：一是實施工業化戰略，走新型工業化道路，在改革發展上取得新突破；二是實施產業化戰略，著力打造農業品牌，在產業提升上取得新突破；三是實施城鎮化戰略，促進工業化、產業化、城鎮化三維互動，在經營城市提高品位上取得新突破；四是實施開放帶動戰略，打造開放性經濟，在項目建設招商引資上取得新突破；五是培植骨干財源，改進征管手段，提高財政資金使用效益；六是實施科教興縣戰略，加快發展社會事業，進一步提高人民群眾生活質量；七是提供優質服務，營造良好環境，促進經濟發展。