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一、機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備情況公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國(guó)公務(wù)員共同的天地!

蘇高法發(fā)［］號(hào)文件下發(fā)后，我院按照文件的要求，成立了案件質(zhì)量監(jiān)督評(píng)查組，機(jī)構(gòu)設(shè)在審監(jiān)庭。××年月，我院成立審判管理辦公室，職能之一就是對(duì)全院審執(zhí)案件進(jìn)行全案評(píng)查。專職評(píng)查人員為剛從一線調(diào)至審管辦的三名法官。

二、質(zhì)評(píng)工作開(kāi)展情況

（一）扎實(shí)進(jìn)行全案評(píng)查和專項(xiàng)評(píng)查工作，促進(jìn)本院案件質(zhì)量逐步提高

今年～月份我院共審、執(zhí)案件件，審管辦共評(píng)查案件件，占～月審、執(zhí)結(jié)生效案件總數(shù)的％，案件平均合格率為％。

～月份我院共進(jìn)行了四項(xiàng)專項(xiàng)評(píng)查并形成專項(xiàng)通報(bào)，分別為××年月、月初，電子檔案錄入和應(yīng)用能力評(píng)查。審管辦對(duì)院各庭第一季度、第二季度所辦結(jié)案件的電子檔案的錄入及應(yīng)用能力到各庭進(jìn)行了抽查。這兩次評(píng)查使本院能夠全面落實(shí)《江蘇省高級(jí)人民法院關(guān)于印發(fā)全省法院計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用考評(píng)實(shí)施辦法（試行）的通知》的精神，引導(dǎo)并規(guī)范本院案件電子檔案信息的錄入，盡快實(shí)現(xiàn)司法統(tǒng)計(jì)報(bào)表的自動(dòng)生成。

月下旬，針對(duì)本院二月份上報(bào)的質(zhì)效基礎(chǔ)指標(biāo)中的報(bào)結(jié)案數(shù)據(jù)、審限變更的四項(xiàng)未結(jié)案件、執(zhí)結(jié)案件數(shù)、執(zhí)行標(biāo)的實(shí)際到位額等進(jìn)行檢查，采用調(diào)閱案件卷宗、逐案梳理的方法，共調(diào)閱案件卷宗件。抽查的件結(jié)案中有件報(bào)結(jié)案時(shí)間不符合規(guī)定，件超審限；件執(zhí)行案件中執(zhí)行標(biāo)的到位額填報(bào)不準(zhǔn)確的有件；實(shí)際執(zhí)行標(biāo)的到位額報(bào)表數(shù)據(jù)為萬(wàn)元，檢查數(shù)據(jù)為萬(wàn)元；被查的件“四項(xiàng)未結(jié)案件”審限扣除不符合法律規(guī)定的件。對(duì)抽查不合規(guī)定的情況進(jìn)行了分析。

月，對(duì)全院上半年發(fā)改的件案件進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對(duì)存在的問(wèn)題和今后注意的問(wèn)題進(jìn)行了專題分析。

（二）審判人員質(zhì)量意識(shí)和責(zé)任意識(shí)逐步增強(qiáng)，案件的差錯(cuò)和瑕疵問(wèn)題逐步減少。

從評(píng)查的總體情況看，質(zhì)評(píng)工作對(duì)審判人員影響較大，審判人員的質(zhì)量意識(shí)明顯提高，質(zhì)評(píng)取得了較好的效果。通過(guò)對(duì)審結(jié)生效案件的評(píng)查，審判人員普遍增強(qiáng)了質(zhì)量和責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步注重程序的公正，卷宗材料趨于規(guī)范，裁判文書制作質(zhì)量有所提高，審判過(guò)程中的隨意性減少，質(zhì)評(píng)對(duì)案件質(zhì)量的提高起到了積極作用。

（三）進(jìn)一步建立健全質(zhì)評(píng)規(guī)范，夯實(shí)質(zhì)評(píng)工作基礎(chǔ)。

為統(tǒng)一規(guī)范我院案件質(zhì)量評(píng)查工作，我院在省院制定的《省法院案件質(zhì)量評(píng)查工作規(guī)程（試行）》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)案件質(zhì)量監(jiān)督評(píng)查工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于規(guī)范法律文書及相關(guān)問(wèn)題的若干意見(jiàn)》等規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上制定了綜合性的《姜堰市人民法院法官考評(píng)管理辦法》。還在規(guī)范的基礎(chǔ)上有針對(duì)性的對(duì)評(píng)查發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題制定了相關(guān)規(guī)定，如《案件質(zhì)量監(jiān)督評(píng)查實(shí)施辦法》、《審理、執(zhí)行重大疑難案件和化解重大矛盾糾紛能力評(píng)定辦法》、《優(yōu)秀裁判文書評(píng)定辦法》、《規(guī)范裁判文書制作的幾點(diǎn)要求》、《庭審考核實(shí)施辦法》、《網(wǎng)絡(luò)管理與應(yīng)用、電子檔案錄入能力考評(píng)辦法》等質(zhì)量評(píng)查的配套工作制度，以上制度和辦法有力的促進(jìn)了案件質(zhì)量評(píng)查工作的規(guī)范開(kāi)展。

（四）及時(shí)對(duì)評(píng)查結(jié)果進(jìn)行反饋和溝通。

我院建立了案件質(zhì)評(píng)工作雙向溝通及質(zhì)評(píng)機(jī)構(gòu)與各庭聯(lián)席會(huì)議制度，一方面主動(dòng)與承辦人和被評(píng)部門聯(lián)系，及時(shí)交流和溝通，以誠(chéng)待人，以質(zhì)服人；另一方面由分管院長(zhǎng)牽頭，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)反饋審判工作中的新情況、新問(wèn)題及成功的經(jīng)驗(yàn)和好的做法，認(rèn)真解決和規(guī)范審判中的共性問(wèn)題。

三、當(dāng)前案件質(zhì)量存在的主要問(wèn)題

我院案件經(jīng)評(píng)查發(fā)現(xiàn)，整體質(zhì)量較好，評(píng)查的絕大部分案件均能做到程序合法，認(rèn)定證據(jù)恰當(dāng)，適用法律正確，裁判結(jié)果公正，但少數(shù)案件也不同程度的存在一些差錯(cuò)和瑕疵，主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面：

⒈關(guān)于委托人委托手續(xù)的審查問(wèn)題。

部分案件存在對(duì)委托人的委托手續(xù)審查不嚴(yán)，案卷中有的缺少委托人所在單位出具的法律服務(wù)所和律師事務(wù)所函，有的授權(quán)委托書沒(méi)有注明委托權(quán)限，或雖有注明但權(quán)限不規(guī)范、不具體，僅注明“全權(quán)”、“特別授權(quán)”，導(dǎo)致授權(quán)不明或無(wú)效。

⒉法律文書的送達(dá)不符合法律規(guī)定。一是表現(xiàn)在訴狀副本、應(yīng)訴通知書等未在法定期限內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人；二是撤訴案件、撤回執(zhí)行申請(qǐng)案件、中止執(zhí)行案件，不向被告（被執(zhí)行人）送達(dá)裁定的現(xiàn)象較為突出，總以為原告撤訴就案了事了，殊不知，僅送達(dá)一方，其訴訟結(jié)案程序并未完成，在訴訟權(quán)利義務(wù)上沒(méi)有將被告置于同等的訴訟位置，侵犯了被告撤訴知情權(quán)；三是一方當(dāng)事人下落不明或無(wú)法送達(dá)時(shí)，有的卷宗無(wú)公告送達(dá)或其它送達(dá)的相關(guān)手續(xù)；四是收件人與當(dāng)事人是何關(guān)系沒(méi)有注明，在場(chǎng)人是何身份亦未注明；五是有的送達(dá)沒(méi)有送達(dá)時(shí)間，是否存在逾期送達(dá)，宜讓當(dāng)事人產(chǎn)生程序違法的合理質(zhì)疑。

⒊扣除審限依據(jù)不明、審限扣除不規(guī)范、無(wú)扣除審限審批表及審限恢復(fù)不及時(shí)。

⒋案由確立不準(zhǔn)確或漏列案由；實(shí)體判決不當(dāng)或漏判訴訟請(qǐng)求；適用法律不準(zhǔn)確、不具體；庭審中，少數(shù)法官對(duì)當(dāng)事人爭(zhēng)議焦點(diǎn)不進(jìn)行歸納，庭審思路不夠清晰，庭審確認(rèn)的事實(shí)與判決書認(rèn)定的事實(shí)不一致；調(diào)解方式不當(dāng)；對(duì)訴訟證據(jù)規(guī)則的適用上把握不夠準(zhǔn)確，舉證責(zé)任分配不當(dāng)，釋明權(quán)的行使條件把握不準(zhǔn)；超出當(dāng)事人訴訟請(qǐng)求范圍判決或?qū)υV訟請(qǐng)求漏審漏判。

⒌法律文書或者庭審筆錄表述不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)，隨意性很大，用語(yǔ)不規(guī)范；存在筆誤、漏字、別字；制作格式、字體、排版不符合規(guī)范要求；數(shù)字與漢字混用；論證不充分，說(shuō)理不透徹，缺乏一定的針對(duì)性和說(shuō)服力，存在裁判理由公式化的現(xiàn)象；舉證、質(zhì)證、認(rèn)證過(guò)程反映不充分或沒(méi)有反映。

⒍卷宗封面填寫不準(zhǔn)確、不規(guī)范；卷內(nèi)材料排序混亂；漏裝裁判文書等。公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國(guó)公務(wù)員共同的天地!

以上存在的相關(guān)問(wèn)題，質(zhì)評(píng)人員已及時(shí)和承辦法官及時(shí)溝通，采取有效措施，切實(shí)提高審判質(zhì)量。

四、當(dāng)前質(zhì)評(píng)工作存在的主要問(wèn)題和困難

（一）思想認(rèn)識(shí)還未完全到位。有同志對(duì)質(zhì)評(píng)工作的未給予足夠重視，認(rèn)為質(zhì)評(píng)作用不大，可有可無(wú)的思想不同程度的存在于個(gè)別法院領(lǐng)導(dǎo)和法官的意識(shí)之中。同時(shí)，對(duì)評(píng)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題的抵觸反感情緒以及護(hù)短包庇情況，一定程度上挫傷了質(zhì)評(píng)人員的工作積極性。這也使從事這一工作的同志普遍感到工作壓力較大，存在畏難情緒。

（二）評(píng)查力量與評(píng)查任務(wù)不相適應(yīng)。我院實(shí)行的全案評(píng)查，評(píng)查案件范圍廣，工作量大，而質(zhì)評(píng)人員相對(duì)較少，此外，這些質(zhì)評(píng)人員還要完成本院?jiǎn)栴}匯總、情況反饋、審委會(huì)各項(xiàng)事項(xiàng)以及調(diào)查研究等各項(xiàng)工作，導(dǎo)致我們的質(zhì)評(píng)人員，精力匱乏，無(wú)力更加全面、深入地開(kāi)展評(píng)查工作，造成工作中的顧此失彼。

五、明年工作的打算

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)質(zhì)評(píng)工作重要性的認(rèn)識(shí)

案件質(zhì)量監(jiān)督評(píng)查工作是人民法院加強(qiáng)審判管理，增強(qiáng)司法能力的重要舉措。我們要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)質(zhì)評(píng)工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信心，采取切實(shí)有效的措施，保障質(zhì)評(píng)工作的深入推進(jìn)。

⒈健全質(zhì)評(píng)機(jī)構(gòu)、確保質(zhì)評(píng)人員配備。本著高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的原則，從本院審判業(yè)務(wù)骨干中合理調(diào)配質(zhì)評(píng)人員，充實(shí)質(zhì)評(píng)機(jī)構(gòu)。各級(jí)法院的質(zhì)評(píng)工作下一階段要以提高質(zhì)量和水平為核心。

⒉健全質(zhì)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一質(zhì)評(píng)尺度。在《全省法院案件質(zhì)量監(jiān)督評(píng)查實(shí)施辦法（試行）》和《關(guān)于加強(qiáng)案件質(zhì)量監(jiān)督評(píng)查工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，結(jié)合本院實(shí)際，按照定性與定量相結(jié)合的原則，細(xì)化質(zhì)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一案件質(zhì)量評(píng)定尺度。

⒊突出評(píng)點(diǎn)，充分發(fā)揮質(zhì)評(píng)的效能作用。注意評(píng)查方法的創(chuàng)新，找準(zhǔn)質(zhì)評(píng)工作的切入點(diǎn)。在對(duì)法律文書、卷宗裝訂等表面問(wèn)題進(jìn)行查清查全的同時(shí)，要著重對(duì)案件的實(shí)體、程序等影響審判質(zhì)量和效率的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)查。

⒋完善評(píng)查機(jī)制，促進(jìn)質(zhì)評(píng)工作新發(fā)展。要建立健全質(zhì)評(píng)案件合議制，即無(wú)論案件是否存在差錯(cuò)或瑕疵，都由合議庭對(duì)每一件案件進(jìn)行全面合議、評(píng)定。要建立對(duì)已質(zhì)評(píng)案件的抽查制度，即對(duì)審管辦已評(píng)查過(guò)的案件，我們抽調(diào)一部分案件給監(jiān)察室進(jìn)行二次評(píng)查。

⒌與紀(jì)檢監(jiān)察部門協(xié)同配合，完善法院內(nèi)部監(jiān)督管理職能。對(duì)評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的有違法違紀(jì)線索的案件，審管辦應(yīng)及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察部門處理。

⒍加大對(duì)評(píng)查結(jié)果的利用和轉(zhuǎn)化。以通報(bào)形式公開(kāi)評(píng)查結(jié)果。通報(bào)應(yīng)對(duì)評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、案件等次評(píng)定、差錯(cuò)責(zé)任承擔(dān)、優(yōu)秀裁判文書推薦等進(jìn)行充分地說(shuō)理分析、提出相應(yīng)對(duì)策和合理化建議。積極推廣先進(jìn)審判經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)其他法院先進(jìn)的審判經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)推廣好的審判方式和方法。

同時(shí)，評(píng)查結(jié)果作為法官審判業(yè)績(jī)考評(píng)的重要標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)查結(jié)果包括差錯(cuò)認(rèn)定情況、優(yōu)秀案件以及優(yōu)秀法律文書評(píng)定情況均應(yīng)定期歸入法官審判業(yè)績(jī)檔案，作為崗位目標(biāo)獎(jiǎng)懲、評(píng)先評(píng)優(yōu)、干部選拔任用的重要依據(jù)。