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剛剛過去的**年，是我省國稅系統具有特殊意義的一年，既是我們喜慶江蘇國稅成立十周年，振奮精神、規范基礎管理、狠抓工作落實的一年，也是我們壯大國家財力、服務江蘇經濟貢獻最大、成績最為突出的一年。

一年來，全省各級國稅機關和廣大國稅干部以科學發展觀為指導，牢牢抓住新時期稅收工作主題，認真落實全國稅收工作會議和稅收征管工作會議的各項部署，以強烈的事業心和高度的責任感，扎扎實實抓好省局“135”工作思路的再推進、再深化、再提高，各項國稅工作取得了很大成績，**年全省國稅收入實現了“四個突破一個提高”：即國稅總收入突破1600億元，達到1645.5億元，比上年增長30.3%，增收383億元；考核收入自**年突破500億元以來一舉突破1200億元，達到1222.1億元，比上年增長29.6%；國內“兩稅”突破1000億元，達到1011.9億元，比上年增長27.2%；考核收入年增收額自**年突破100億元以來首次突破200億元，一舉達到280億元，比**年當年增收額翻了一番；國稅收入占GDP的比重約為10.9%，比上年提高0.8個百分點，占全省稅收收入比重超過70%。與此同時，全年累計辦理出口退稅（含調庫）達到637.8億元，占全國總額的16.4%。國稅工作取得如此驕人成績，既是我們加強“兩基”建設、強化科學化、精細化管理的體現，也是我們完善征管體制機制、深化征管信息資源整合運用的成效，更是各級國稅機關和廣大國稅干部堅持依法治稅、盡責盡力為國聚財的結果。總結去年工作，我們重點抓了以下五個方面：

第一，以強化稅源稅基控管為中心，全面加強征管基礎建設，稅收征管質量和效率明顯提高。全省各級國稅機關針對“鐵本”案件在稅收管理方面暴露出來的問題，認真吸取教訓，舉一反三，排查薄弱環節，采取有效措施抓好稅源稅基控管。全省推廣使用稅源監控管理軟件，強化分行業、分地區稅負比對分析和重點稅源預警分析，拓展了稅源管理深度，稅源分析總體水平有所提高；整合增值稅和所得稅納稅評估規程，進一步規范納稅評估職責和程序，全面開展了對重點稅源戶、稅負異常戶和重點行業納稅情況的評估。各地在評估工作中積極探索和把握不同行業、企業稅收管理的特點和規律，防范了重大稅收流失風險，全年通過納稅評估補征稅款6.85億元，比上年增長了18.9%，納稅評估質量顯著提高；建立責任區層級和分類管理機制，明確了責任區管理員的管理事項、管理程序和管理標準，理順了日常檢查和稅務稽查的關系，實現了人管與機控的有機結合，管事與管戶的協調統一，稅源稅基的動態控管能力進一步增強。在此基礎上，進一步加強征管基礎制度建設，強化征管質量動態考核，完善各稅種的基礎管理。推進和完善了增值稅申報納稅“一窗式”管理，全省基層分局和申報窗口全部按期實現“一窗一人一機”模式，完善四種票抵扣憑證的信息采集管理制度，24.45萬戶一般納稅人全部納入防偽稅控申報監控，防偽稅控數據實現省轄市級集中處理，運行質量繼續保持全國領先；進一步加強內、外資企業所得稅管理，積極探索涉外大企業分類管理和風險監控，化工、電子、服裝等重點行業涉外稅務審計和跨國公司反避稅聯查成果顯著。管理基礎的加強，促進了征管質量和效率的躍升，各級征管水平呈現“三升一降”態勢，即企業稅負、納稅評估收入、稽查查補收入進一步上升，零申報、負申報比例不斷下降。各稅種收入規模、收入進度和增長幅度均創歷史最好水平：全省內資企業所得稅突破100億元，達到101.85億元，比上年增長61.13%，涉外企業所得稅達82.33億元，比上年增長34.1%。

第二，以嚴格責任追究為關鍵，深入推進依法行政，稅收執法進一步規范。在各地普遍推行稅收執法責任制的基礎上，省局全面修訂規范了執法責任制崗責體系和工作規程，進一步明確了基層執法崗位職責。全系統以嚴格責任監督和分析為重點環節，加大了對重大執法過錯、管理失職和不作為行為的追究力度，28人受到黨紀政紀處分，執法責任意識空前增強；認真總結各級國稅機關開展稅收執法檢查的經驗，制訂了規范執法檢查的作業指導書。省局組織開展了對14個省轄市級局的執法檢查，重點抽查縣局13個、分局33個，復審稽查案件140件，發現并糾正了各地在執法責任制落實、大要案審理、責任區管理、納稅評估、稅款征收等方面5大類24個問題，進一步規范了基層執法行為；認真貫徹《行政許可法》和國務院《全面推進依法行政實施綱要》，國稅干部的稅收法制意識和依法行政能力進一步增強。

針對涉稅違法案件高發態勢，在開展總局統一部署的6項專項檢查的基礎上，全省組織開展了對廢舊物資經營企業、用廢企業、農產品加工企業和“兩小票”管理情況以及出口不申報退稅企業的專項檢查。全年全省立案查處案件25606件，深入查處大要案379件，查補稅款、罰款和加收滯納金合計24.9億元，比上年增加6.5億元，增長35.2%，超過1998年23.6億元的歷史最高記錄。移送公安機關案件2611件，依法懲處涉稅違法犯罪分子451人，進一步整頓和規范了稅收秩序，發揮了以查促管作用。

第三，以全面推廣江蘇國稅管理信息系統6.0版為抓手，整體推進征管改革和信息化建設，稅收征管集約化和專業化程度進一步提高。各級國稅機關正確處理流程與職能的關系，按照流程節點合理配置職能，優化業務重組，整合辦稅環節39項、減并調查環節21項、減少重復辦稅資料94項，使各級征管組織體系更加完善，征管資源配置更加合理，以流程為導向的稅收征管運行機制基本到位。與此相適應，江蘇國稅管理信息系統6.0版軟件全面上線，省局及各級普遍建立了軟件應用情況的收集、反饋機制，采取業務培訓、現場辦公等方式及時解決軟件運行中的疑難問題，保證了基層運用的需要；按照抓整合、抓應用的工作思路，開發運行了全省統一的“一戶式”管理系統和數據處理平臺，完成了稅收征管、出口退稅、防偽稅控系統三個軟件數據層面的整合，信息資源共享度和綜合利用率進一步提高；制訂了《數據分級管理使用辦法》、《數據采集運行質量管理辦法》等制度措施，加強數據質量管理和綜合檢測，征管數據進機率和準確率不斷提高；網上申報、稅銀庫聯網和稅款繳庫網絡化工作進一步完善，稅款入庫速度和安全性大大提高。

第四，以貫徹出口退稅機制改革決定為重點，全面落實各項稅收優惠政策，稅收對經濟的調控服務作用進一步增強。全系統認真落實國務院出口退稅機制改革決定，按照向全社會公開的“八項承諾”，積極主動采取措施改進退稅申報方式、簡化退稅申報程序，加快退稅審核退庫進度，全年累計辦理**年底以前欠退稅款314.51億元、**年當年退稅323.3億元（含調庫110.8億元），辦理退稅額超過前三年的總和，實現了國務院“老帳還清、新帳不欠”的要求，大大緩解了出口企業資金短缺困難，有力促進了我省外貿出口的快速增長；與此同時，抓好再就業稅收優惠政策落實情況的督促檢查，設置專門窗口和“綠色通道”，對再就業稅收優惠減免實行“即報即批”；加快落實蘇北地區各項稅收優惠政策，推進工業化和農業產業化進程，促進區域經濟共同發展；認真落實鼓勵高新技術產業發展和企業技術改造、支持“雙密”型企業和基礎設施、能源項目發展的各項政策，全年累計辦理軟件和集成電路產品、民政福利企業、資源綜合利用增值稅返還39.64億元，依法辦理企業所得稅、涉外稅收減免等各類稅收優惠減免230億元，有力促進了我省經濟結構的調整；深入開展了減免稅普查，摸清了**年全省減免稅收底數，掌握了稅收優惠政策對經濟發展的支持力度。在抓好稅收優惠政策落實的同時，進一步統一規范全省稅收服務制度，提升稅收服務水平，制訂了《辦稅服務廳辦稅環境規范》等九項制度措施；全面整合“江蘇國稅”網站，強化法規查詢和政策咨詢功能，僅省局網站全年點擊率已達43.07萬人次，累計答復納稅人咨詢11300條，網站咨詢輔導的主渠道作用進一步發揮；稅收宣傳取得重大突破，中央電視臺、人民日報、中國稅務報、江蘇衛視、新華日報等中央、省級主要媒體對江蘇國稅工作進行了全面報道，播出或刊登各類稿件200余篇，稅收工作和稅法宣傳的廣度和深度進一步拓展。

第五，以“三強化一弘揚”主題活動為載體，切實加強干部隊伍建設，基層“三化”建設取得新突破。全系統廣泛深入開展了“強化法治意識、責任意識、落實意識，弘揚國稅精神”主題教育活動，各級國稅機關結合實際，深入進行思想教育，認真排查本單位、本崗位稅收管理中的薄弱環節，發動廣大國稅干部積極參與管理，自查、互查思想觀念和工作責任落實情況，圍繞夯實基礎、強化管理獻計獻策，極大地調動了基層干部加強“兩基”建設的積極性和創造性，基層“三化”建設取得突破性進展：各地大膽探索和構建激勵機制，能級制試點取得實質性進展，全省組織了專業等級初、中級考試，14000多名干部踴躍參加；積極改革基層績效管理，工作考核從以定期定性考評向以動態定量考核轉變；信息化建設為征管服務、為基層服務的深度和廣度進一步拓展，廣大基層干部依托征管軟件和各類輔助管理軟件，綜合運用征管數據信息加強稅收管理的能力有了很大提高；基層分局長隊伍素質進一步提升，全省組織了8期700多人的分局長培訓，完成了新一輪競爭上崗，進一步明確落實了分局長崗位職責、管理責任，分局長隊伍的年齡結構、知識結構和整體素質得到優化。全系統以“兩基”建設為重點，以信息化為依托，以工作標準化、執法規范化、管理科學化為目標的基層建設新格局正在形成。

在加強基層建設的基礎上，全系統干部隊伍建設穩步推進。認真開展巡視工作，省局對5個省轄市局領導班子進行了巡視；進一步規范干部選拔任用工作，通過群眾推薦、考試篩選，全省共有107人進入省轄市局后備干部考察程序，為推進市局領導班子年輕化打下了基礎；認真落實國務院車輛購置稅費改革有關決定，較好地完成了車購稅人員、業務的接收工作；切實加強教育培訓，舉辦了高級稅務稽查專門人才進修班，依托遠程教育網，廣泛開展全員培訓，僅省稅務培訓中心一年舉辦培訓班137期，11333人次參加了培訓，干部隊伍整體素質進一步提升；認真學習貫徹《兩個條例》，進一步健全完善了黨內民主監督制度、黨風廉政建設責任制和群眾監督制度，規范經費預算管理、基建管理和政府采購工作，財務審計監督力度進一步加大；切實改進和加強機關作風建設，通過開門整風、整改提高、建章立制，提高國稅機關服務經濟、服務納稅人、服務基層的水平。針對納稅人反映的熱點、重點問題，認真開展了規范稅務專項整治，實現了國稅機關與稅務機構“四清”，即職責清、場所清、人員清、財務清。在省委組織的機關作風建設萬人評議中，省局在政府系列53個部門中名列12，在行政執法部門中名列第二。太倉市國稅局局長張忠平被評為全國人民滿意的公務員，在江蘇國稅成立十周年之際，20名基層干部光榮當選為“雙十佳”稅官，江蘇國稅公正廉潔、文明高效的新形象得到了社會認可。

上述成績的取得，是國家稅務總局和省委、省政府正確領導的結果，是廣大納稅人和社會各界理解支持的結果，更是全省國稅機關和廣大國稅干部埋頭苦干、團結拼搏的結果。廣大國稅干部在困難中抓機遇、在挑戰中謀發展的求真務實和開拓創新精神，是推進國稅事業全面發展的力量源泉。在充分肯定成績的同時，我們也必須正視工作中存在的矛盾和問題：一是部分國稅干部的治稅理念、知識水平和管理能力與科學化、精細化管理的要求還有較大差距，干部隊伍綜合素質亟待提高；二是稅收征管基礎工作仍存在不少薄弱環節，稅源監控的能力有待進一步加強；三是信息資源整合力度亟待加強，數據采集質量和深化應用水平急需進一步提高；四是少數領導干部事業心、責任感不夠強，工作低標準、粗線條，責任意識、創新意識、服務意識有待提高；五是少數國稅干部“吃、拿、卡、要、報”的不廉行為和違法違紀現象仍有發生，一些辦稅廳窗口“生、冷、硬”的服務態度和紀律渙散現象仍不同程度存在。對于這些問題，我們將在下一步的工作引起高度重視，采取有效措施加以解決。