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各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年政府工作的回顧

本屆政府就職五年來，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持以發(fā)展為己任，以富民為目標，緊緊依靠全縣人民，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，全縣經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新的跨越，各項社會事業(yè)取得顯著成績，圓滿完成了縣十五屆人代會確定的目標任務。

——五年來，我們始終把經(jīng)濟發(fā)展作為政府的中心任務，主動適應宏觀調控，積極創(chuàng)新發(fā)展模式，全縣經(jīng)濟發(fā)展速度逐年加快，綜合經(jīng)濟實力顯著增強，人民生活水平明顯提高。主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)翻番增長。生產(chǎn)總值由20*年的44億元增加到20*年的106.3億元（預計，下同），年均增長16.7%；財政總收入由2.82億元增加到6億元，年均增長16.3%；地方一般預算收入由1.5億元增加到3.04億元，按可比口徑年均增長21.8%。經(jīng)濟發(fā)展后勁明顯增強。持續(xù)加大資金投入，累計完成固定資產(chǎn)投資184.5億元，開工建設了一批打基礎、利長遠的重大產(chǎn)業(yè)項目和基礎設施項目。人民群眾得到更多實惠。全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由5699元增加到9680元，年均增長11.2%；農(nóng)民人均純收入由2881元增加到5290元，年均增長12.9%；居民人均儲蓄存款余額由4593元增加到7830元。人民生活質量不斷提高，城鄉(xiāng)居民人均住房面積分別達到28平方米和31.5平方米，民用汽車發(fā)展到7000輛，固定電話和手機用戶分別發(fā)展到10萬戶，寬帶網(wǎng)絡用戶發(fā)展到1.5萬戶，有線電視入戶率達到46%。

——五年來，我們充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，積極創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)勢，注重特色產(chǎn)業(yè)的培育和提升，實施質量和名牌興業(yè)戰(zhàn)略，主導支柱產(chǎn)業(yè)加快膨脹，支撐帶動作用顯著增強。在農(nóng)業(yè)上，堅持用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，突出“主導產(chǎn)業(yè)培育、特色基地建設、龍頭企業(yè)發(fā)展”三個重點，推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變。玫瑰、畜牧、蔬菜、林果四大主導產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、標準化、規(guī)模化生產(chǎn)水平得到較大提高，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由62.3%提高到74.2%，標準化種植面積達到21萬畝，無公害品牌達到20個，規(guī)模以上龍頭企業(yè)發(fā)展到35家，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展到55個，61%的農(nóng)戶納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。五年來，我們持續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的公共投入，落實種糧、良種、農(nóng)機、農(nóng)資四項補貼3712萬元，整合各類支農(nóng)資金3.5億元，推動實施了“3331”奶業(yè)富民、龍頭企業(yè)培植、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水庫除險加固、黃河灘區(qū)遷建等36項農(nóng)業(yè)重點工程，農(nóng)機裝備總動力達到54萬馬力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到顯著改善。在工業(yè)上，我們不斷加大政策激勵和協(xié)調服務力度，持之以恒地上項目、抓技改、創(chuàng)品牌，培育壯大了機械裝備、醫(yī)藥化工、食品加工、水泥建材等四大支柱產(chǎn)業(yè)，孔村炭素、孝直機械、安城建材等塊狀經(jīng)濟快速隆起，工業(yè)經(jīng)濟總體實力和運行質量大幅提升。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由83家增加到138家，銷售收入過億元企業(yè)由5家增加到30家；四大支柱產(chǎn)業(yè)銷售收入、利稅占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的比重均達到80%以上；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)銷售收入165億元、利稅21.7億元，均比20*年翻了兩番多；市以上名牌產(chǎn)品達到17個，其中，國家級名牌產(chǎn)品1個，省級名牌產(chǎn)品8個；新增高新技術企業(yè)20家，產(chǎn)值比重提高了5個百分點；萬元GDP能耗和水耗分別下降3%和5.7%，先后被列為“全省工業(yè)產(chǎn)品結構調整示范縣”和“全省區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展示范縣”。第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。住宅產(chǎn)業(yè)增勢強勁，五年竣工住宅樓面積90萬平方米，總保有量達到209萬平方米。金融機構支持地方經(jīng)濟發(fā)展的力度加大，各項貸款實現(xiàn)恢復性快速增長。傳統(tǒng)服務業(yè)檔次明顯提升，新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，物流、旅游、信息、通信業(yè)持續(xù)加快發(fā)展。全縣消費品零售總額由17.3億元增加到33.6億元，年均增長14.1%。

——五年來，我們從發(fā)展和人民群眾的需要出發(fā)，堅持規(guī)劃先行、城鄉(xiāng)互動、建管并舉，大力加強基礎設施建設和環(huán)境綜合整治，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化。縣城規(guī)劃、建設、管理水平上了大的臺階。完成了縣城總體規(guī)劃修編和一大批專項規(guī)劃編制工作，進一步明確了城市定位、發(fā)展方向和空間布局，中心城區(qū)基本實現(xiàn)了控制性詳規(guī)全覆蓋。嚴格按照規(guī)劃推進建設，實施翠屏街西延，拓寬改造青龍路，開辟縣城新水源地，建設污水處理廠，啟動玫瑰湖濕地公園建設，城市功能得到顯著提升。深入開展了為期三年的環(huán)境綜合整治活動，整治改造街道40多公里，主要道路綠化、美化、亮化、凈化水平顯著提高，建成區(qū)綠化覆蓋率達到38.2%，人均公共綠地面積達到14平方米，山水園林城特色更加鮮明。錦東新區(qū)開發(fā)全面鋪開，高標準搭建了主干道路框架，建設了職教中心、勞動力市場、路政征繳大廳等一批重點項目。工業(yè)園區(qū)升級為省級開發(fā)區(qū)，拓展完善了核心區(qū)，入園企業(yè)由22家增加到65家，成為產(chǎn)業(yè)項目的聚集區(qū)、縣域經(jīng)濟的增長極、城市建設的新亮點。啟動建設了工業(yè)園安城片區(qū)和孝直片區(qū)，工業(yè)園規(guī)劃面積由6平方公里擴展到40多平方公里，為平陰未來發(fā)展開辟了廣闊空間。按照新農(nóng)村建設規(guī)劃，進一步加強了鎮(zhèn)村建設。完成了6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和30個村莊的新一輪規(guī)劃修編。在新的規(guī)劃指導下，加快推進小城鎮(zhèn)建設，五年完成投資近億元，硬化道路50公里，新增綠化面積10萬平方米，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌實現(xiàn)明顯改觀。政府對農(nóng)村基礎設施的投入大幅度增加。投資8000多萬元的城鄉(xiāng)飲水安全工程基本完成，農(nóng)村自來水普及率達到90%；投資2.2億元的城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程全面完工，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民生活用電同網(wǎng)同價；投資2.6億元，改造農(nóng)村公路805公里，硬化道路通村率達到99%，全縣干支相連、四通八達的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡初步形成；落實財政扶持資金980萬元，新建改建標準化農(nóng)家店212處，建設農(nóng)民健身廣場123個、沼氣池5400個；新建完善綠色通道600公里，完成荒山綠化2萬畝，退耕還林還果3萬畝，推動了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和環(huán)境容貌的不斷改善。對外交通條件得到顯著提升。濟菏高速公路竣工通車，105國道創(chuàng)建為國家級“文明樣板路”，220國道拓寬改線工程全面啟動，平陰融入濟南半小時經(jīng)濟圈，對接大中城市的快速通道初步形成。

——五年來，我們堅持把改革開放貫穿工作始終，不斷向縱深推進，體制環(huán)境更具活力，開放型經(jīng)濟加快發(fā)展。積極穩(wěn)妥地推進了縣級政府機構改革，撤銷政府機構2個，理順了8個機構的隸屬關系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調整和綜合配套改革順利推進，取消農(nóng)業(yè)稅、義務教育“兩免一補”等支農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實。行政審批制度改革力度不斷加大，取消行政審批事項431項，保留審批事項全部實現(xiàn)了“一門受理、并聯(lián)審批、一條龍服務”，城區(qū)行政處罰權實現(xiàn)相對集中，政府投資項目納入規(guī)范管理，“兩證一書一卡”收費許可制度得到較好落實，政府職能由管制型向服務型轉變，發(fā)展環(huán)境不斷改善。全面實行了公務員考錄制、事業(yè)單位人員聘用制，政府投融資、財政稅收、糧食流通、戶籍管理、教育、衛(wèi)生等各方面改革也都取得明顯成效，增強了發(fā)展活力。縣鄉(xiāng)企業(yè)產(chǎn)權制度改革全面完成，縣域經(jīng)濟形成了以民營經(jīng)濟為主體的新格局。始終把招商引資作為經(jīng)濟工作的重中之重，創(chuàng)新招商方式，優(yōu)化政務環(huán)境，引資的規(guī)模、質量和效益不斷提高。五年累計引進內資77.4億元、外資3412.4萬美元，其中，引進山水水泥、伊利乳業(yè)、華源鍋爐、越宮鋼構等帶動能力較強的億元企業(yè)近20家；臺資企業(yè)由2家發(fā)展到11家。外貿(mào)出口增勢強勁。出口創(chuàng)匯額由6777萬美元增加到1.86億美元，年均增長22.2%，繼續(xù)保持全市先進水平。

——五年來，我們牢固樹立以人為本的行政理念，注重民生改善和協(xié)調發(fā)展，著力解決群眾關心、關注的困難和問題，和諧社會建設扎實推進，各項事業(yè)全面進步。堅持把就業(yè)作為民生之本，建立健全就業(yè)培訓機制，就業(yè)渠道進一步拓寬，五年轉移農(nóng)村勞動力8萬人次，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位1.9萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。社會保障體系進一步健全。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險覆蓋面由3.5萬人增加到4.4萬人，失業(yè)、醫(yī)療、工傷保險覆蓋面達到93%；農(nóng)村低保制度全面建立，受益面達到9521戶、15786人次；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率由62%提高到98%；縣老年公寓投入使用，慈善工作榮獲“中華慈善事業(yè)突出貢獻獎”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院標準化建設全面完成，五保集中供養(yǎng)率達到75%；殘疾人事業(yè)得到較快發(fā)展，欠薪清理活動取得階段性成果，教育和醫(yī)療救助制度初步建立，弱勢群體利益得到較好保障。認真落實政府公共服務職能，統(tǒng)籌發(fā)展科技、教育、文體、衛(wèi)生等社會事業(yè)。五年組織實施各類科技計劃145項，取得科技成果56項。義務教育實施水平進一步提高，高中和職業(yè)教育資源整合取得顯著成效，高考升學連創(chuàng)佳績，職業(yè)教育招生規(guī)模大幅度擴大，高中階段教育普及率達到81%。城鄉(xiāng)文體設施建設得到加強，文化體育事業(yè)有了新的發(fā)展。投資近2000萬元，實施了5處鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、156處村衛(wèi)生室標準化改造，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件顯著改善。疫病疫情得到有效防控。食品藥品監(jiān)管工作明顯加強。完成土地開發(fā)復墾整理項目67項，盤活新增土地1.7萬畝，保障了發(fā)展用地需求。人口和計劃生育工作不斷強化，低生育水平進一步穩(wěn)定。以城鄉(xiāng)環(huán)境綠化、治污減排為重點的生態(tài)建設取得顯著成果，創(chuàng)建為國家級生態(tài)示范區(qū)。群眾性精神文明創(chuàng)建活動扎實推進，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，社會治安狀況不斷好轉，先后榮獲“全省精神文明工作先進縣”和“平安山東建設先進縣”榮譽稱號，群眾的安全感和滿意度明顯提高。雙擁共建、經(jīng)濟責任審計、國土資源執(zhí)法、基層建設、移民安置等工作進入全省先進行列。民兵預備役建設和全民國防教育進一步加強。監(jiān)察、統(tǒng)計、審計、物價、檔案、史志、婦女、兒童、老齡、廣播電視、防震減災、民族宗教、僑務外事等工作也都取得新的成績。

各位代表，過去五年，是平陰發(fā)展面臨挑戰(zhàn)和困難比較多的一個時期。我們經(jīng)受了抗擊非典和禽流感疫情的考驗，遭受了土地、資金等資源要素緊缺的多重約束，但我們積極應對，迎難而上，使這五年成為我縣綜合實力快速提升、城鄉(xiāng)面貌顯著變化、人民群眾得到更多實惠的一個時期。這些成績的取得，是縣委正確領導、科學決策的結果，是全縣各條戰(zhàn)線干事創(chuàng)業(yè)、務實爭先的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向全體人大代表和政協(xié)委員，向所有關心、支持和參與平陰建設的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧過去五年的工作，我們深刻體會到，要把平陰的改革、發(fā)展和各項建設事業(yè)不斷推向前進，必須堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，抓住機遇，推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展；必須堅持從平陰實際出發(fā)，不斷深化改革、擴大開放，持之以恒地推進體制和機制創(chuàng)新；必須堅持以人為本，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題；必須堅持依法行政，轉變政府職能，切實創(chuàng)造良好的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題，工作中也存有一些不足和差距。主要是：經(jīng)濟結構性矛盾比較突出，工業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，發(fā)展方式還未根本轉變，節(jié)能減排的壓力很大；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，農(nóng)民增收的長效機制尚未完全建立，新農(nóng)村建設的任務相當繁重；三產(chǎn)服務業(yè)還不能適應經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾日益增長的物質文化需求；社會保障水平還比較低，一些民生問題解決的還不夠到位；個別部門和工作人員公仆意識不強、辦事效率不高，社會管理和公共服務水平有待提高。對此，我們將采取有效措施，切實加以解決。

二、今后五年的指導思想和奮斗目標

各位代表，未來五年是平陰加速發(fā)展、實現(xiàn)跨越的重要機遇期。盡管面臨著國際貿(mào)易摩擦加劇、信貸和土地閘門趨緊、資源和環(huán)境約束增強等一系列不利因素，但更面臨諸多機遇和有利條件：國際國內生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉移將不斷加速，越來越多的國內外戰(zhàn)略投資者開始關注平陰、投資平陰，濟南都市圈建設正積極推進，平陰現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡正加速形成，縣域一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)和名優(yōu)品牌正蓄勢待發(fā)。

面對機遇和挑戰(zhàn)，我們要審時度勢，趨利避害，揚長避短，全面開創(chuàng)平陰改革發(fā)展的新局面。總的指導思想是：堅持以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的***精神，按照省會經(jīng)濟加工基地、優(yōu)質農(nóng)副產(chǎn)品供應基地和旅游休閑后花園的發(fā)展定位，以增強經(jīng)濟的內生力、內動力和匯聚力為突破口，加快推進新型工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，著力轉變發(fā)展方式和調整經(jīng)濟結構，著力加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，著力促進社會發(fā)展和解決民生問題，努力建設富裕、民主、文明、和諧的新平陰。

主要奮斗目標是：

——努力使未來五年成為縣域經(jīng)濟發(fā)展更快，經(jīng)濟結構全面優(yōu)化的五年。全縣主要經(jīng)濟指標年均增幅要高于上一個五年，高于全市平均水平，到2012年，全縣生產(chǎn)總值達到223億元，地方財政收入達到7億元，實現(xiàn)“兩個翻番”。服務業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重、財政收入占GDP的比重、稅收占財政收入的比重明顯上升。工業(yè)經(jīng)濟的主導地位更加突出，加速形成一批聚集效應明顯、特色突出、競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)聚集區(qū)，力爭機械裝備、醫(yī)藥化工、食品加工、水泥建材等支柱產(chǎn)業(yè)增加值突破110億元。社會主義新農(nóng)村建設全面推進，建設一批特色鮮明、規(guī)模較大的優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品基地，培育一批實力雄厚、覆蓋面廣、帶動力強的龍頭企業(yè)，開發(fā)一批市場占有率高的名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品，走出一條農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村更加繁榮和諧的新路子。第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變的推動作用明顯增強，商貿(mào)、物流、房地產(chǎn)、旅游等服務業(yè)實現(xiàn)突破性發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)比例調整為8.1:61.9:30。

——努力使未來五年成為城鄉(xiāng)面貌變化更大，人居環(huán)境全面改善的五年。交通建設，重點完成220國道拓寬改線工程，協(xié)調建設好泰聊鐵路、青蘭高速公路等重點交通項目，加強縣鄉(xiāng)公路建設管理工作，構建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡。縣城建設，按照建設宜居宜業(yè)現(xiàn)代化山水園林城市的功能定位和“東拓、西進、南展、北伸”的空間布局，繼續(xù)提升中心區(qū)道路硬化、綠化、亮化、美化水平，加強周邊水系、山體景觀建設，加快新區(qū)開發(fā)、園區(qū)拓展和棚戶區(qū)、城中村改造，搞好水、電、氣、熱、通信等基礎設施配套，建設山水園林城、生態(tài)宜居城、新型工業(yè)城。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，著力強化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、風格特征和帶動能力，建設一批經(jīng)濟繁榮、布局合理、設施配套、功能健全、環(huán)境優(yōu)美、富有特色的新型小城鎮(zhèn)。到2012年，城鎮(zhèn)化率達到48％以上。村莊建設，全面實現(xiàn)“六通”，扎實推進“三清三改”，完成“四荒”、“四旁”造林400萬株，全縣森林覆蓋率每年提高1-2個百分點，實現(xiàn)“國家級生態(tài)示范縣”創(chuàng)建目標。

——努力使未來五年成為社會更加和諧，各項事業(yè)全面推進的五年。千方百計增加就業(yè)崗位，擴大就業(yè)再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內。加快建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，城鎮(zhèn)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險覆蓋率達到95%以上，農(nóng)村低保制度全面建立，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達到100%，確保全體城鄉(xiāng)居民有基本醫(yī)療保障，困難群體有基本生活保障。人口自然增長率控制在5‰以內。科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到65%。高標準實施九年義務教育，高中階段教育普及率達到88%。文體事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)得到長足發(fā)展。安全生產(chǎn)形勢和社會治安狀況進一步好轉，民主法制建設全面加強，人民群眾的安全感和滿意度明顯提高，形成民主團結、安定和諧的政治社會局面。

——努力使未來五年成為人民群眾得益更多，生活水平全面提升的五年。提高政府公共服務水平，著力改善民生，讓人民群眾在發(fā)展中得到更多實惠。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到15600元，農(nóng)民人均純收入達到8000元。加快縣城棚戶區(qū)和城中村動遷改造，推動新農(nóng)居建設，城鄉(xiāng)居民居住環(huán)境明顯改善，基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)住宅樓房化，農(nóng)村人均住房面積達到35平方米。群眾家庭財產(chǎn)普遍增加。

圍繞實現(xiàn)上述目標，今后五年，縣政府在工作指導上將著力把握好以下幾點：一是把解放思想作為一切工作的制勝法寶，向解放思想要思路、要辦法、要干勁，努力做到永不滿足、永不懈怠。二是把科學發(fā)展作為全局工作的中心任務，著力把握發(fā)展規(guī)律，轉變發(fā)展方式，破解發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。三是把改革創(chuàng)新作為推動工作的不竭動力，加快觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、環(huán)境創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，用創(chuàng)新的辦法探索新思路，解決新問題，打開新局面。四是把民生和諧作為全社會的共同目標，充分調動一切積極因素，改善民生，激發(fā)民智，發(fā)揮民力，努力構建社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面。五是把求真務實作為政府工作的自覺追求，查實情、講實話、辦實事、求實效，埋頭苦干，爭創(chuàng)一流，確保本次人代會確定的目標任務圓滿完成。

三、2008年的工作重點

2008年，是新一屆政府工作的開局之年，也是全面落實黨的***精神，推動全縣新一輪發(fā)展的起步之年，做好各項工作至關重要。明年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：完成生產(chǎn)總值124億元，增長17％；地方一般預算收入3.6億元，增長18％；全社會固定資產(chǎn)投資65.2億元，增長22％；社會消費品零售總額39.3億元，增長17％；完成出口創(chuàng)匯2.1億美元，增長13%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10650元，增長10％；農(nóng)民人均純收入5740元，增長8.5％；城鎮(zhèn)新增就業(yè)4000人。主要約束性目標是：萬元GDP能耗下降4.5％，萬元GDP水耗下降4％，二氧化硫排放量控制在4311噸以內，化學需氧量排放量控制在3753.8噸以內，人口自然增長率控制在5‰以內。

圍繞實現(xiàn)上述目標，重點抓好以下六方面工作：

（一）突出投入和創(chuàng)新，加快推動工業(yè)發(fā)展轉型升級。堅持“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略不動搖，按照集群發(fā)展、規(guī)模擴張、量質并舉的要求，全力支持縣域企業(yè)技改創(chuàng)新、擴大產(chǎn)能、節(jié)能減排，促進支柱產(chǎn)業(yè)升級和做大做強，在更高層次上推進新型工業(yè)化。

實施有效投入，扶強產(chǎn)業(yè)龍頭。突出大項目和優(yōu)勢企業(yè)，進一步強化政府對縣域企業(yè)技改創(chuàng)新的扶持激勵政策，引導金融機構加大信貸支持力度，支持企業(yè)加大技術和裝備投入，提高骨干龍頭企業(yè)支撐能力，帶動產(chǎn)業(yè)集群加快膨脹發(fā)展。計劃實施續(xù)建新建千萬元以上工業(yè)項目48項，總投資29.8億元，其中年內完成投資20.2億元。重點抓好4萬噸球鐵擴產(chǎn)改造、16萬噸合成氨、250噸阿維菌素、3萬噸樹脂砂等8個投資過億元大項目，進一步把瑪鋼公司、平陰山水、濟南伊利、齊發(fā)藥業(yè)、黃河特鋼、福膠集團、魯西化肥等骨干龍頭企業(yè)做大做強，力爭銷售收入過億元企業(yè)達到35家，過10億元企業(yè)6家，帶動機械裝備、醫(yī)藥化工、食品加工、水泥建材等產(chǎn)業(yè)集群加快膨脹。積極破解發(fā)展瓶頸，大力扶持中小企業(yè)和鎮(zhèn)域塊狀經(jīng)濟加快發(fā)展。力爭全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到150家，實現(xiàn)銷售收入203億元、利稅27億元，分別增長23%和24%。

加快科技創(chuàng)新，培育創(chuàng)新型企業(yè)。落實支持企業(yè)自主創(chuàng)新的財稅、金融和政府采購政策，加強對科技型企業(yè)的培育和扶持，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，加強研發(fā)中心、技術中心建設，推動重點技術攻關。落實創(chuàng)牌獎勵政策，鼓勵企業(yè)加強品牌建設，搞好自主品牌的宣傳和保護，年內爭創(chuàng)中國名牌產(chǎn)品或馳名商標1個、省級名牌產(chǎn)品2個、市級名牌產(chǎn)品5個。進一步建立健全政府獎勵引導機制，千方百計為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供人才智力支持。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進資源高效集約利用。把節(jié)能減排作為轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構的重要抓手，認真落實新上項目環(huán)境影響評價和“三同時”制度，建立健全污染源監(jiān)督管理系統(tǒng)，嚴格控制高耗能項目建設；引導企業(yè)實施節(jié)能工程，推廣節(jié)能產(chǎn)品，培育發(fā)展一批清潔生產(chǎn)企業(yè)，治理關停一批高耗能、重污染企業(yè)，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

（二）突出增收和惠民，加快推進新農(nóng)村建設。以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟為重點，以富民、惠民為核心，繼續(xù)加大投入，完善設施，加快建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、協(xié)調發(fā)展的體制和機制。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。實施“重點產(chǎn)業(yè)提升、特色產(chǎn)業(yè)突破工程”，推進玫瑰、畜牧、蔬菜、林果等農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)品種特色化、種養(yǎng)基地化、生產(chǎn)標準化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化。在重點產(chǎn)業(yè)提升方面，著力抓好5萬畝優(yōu)質馬鈴薯、300萬平方米食用菌、5萬畝鮮食地瓜、1萬畝核桃、3萬頭奶牛等重點產(chǎn)業(yè)基地建設，大力培植規(guī)模優(yōu)勢。在特色產(chǎn)業(yè)突破方面，重點圍繞玫瑰產(chǎn)業(yè)的做大做強，優(yōu)化品種結構，提高精深加工水平，努力使平陰玫瑰成為富民的支柱產(chǎn)業(yè)、知名的特色品牌。支持伊利乳業(yè)、長榮畜產(chǎn)、綠安食品、惠農(nóng)公司等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加快發(fā)展，壯大延伸主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)、加、銷鏈條，打造省會經(jīng)濟圈的優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品供應基地。健全動植物疫病防控體系和主要農(nóng)產(chǎn)品質量標準體系，加強科技支農(nóng)和品牌認證，促進農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

努力改善生產(chǎn)條件。實施總投資6700萬元的亞行貸款現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，三年完成治理面積7.2萬畝，建成4萬畝優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。實施東阿、大(dài)荊山等17座水庫擴容加固工程，加強錦水河流域綜合治理，對匯河流域進行排灌一體化改造，完善沿黃排灌站配套設施，革新灌溉系統(tǒng)，進一步提高農(nóng)業(yè)抗旱除澇能力。爭取投資6300萬元，完成土地整理面積3.5萬畝，新增耕地4600畝。足額落實農(nóng)機具購置補貼，加快新型大型農(nóng)機具推廣應用，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代物質裝備水平。

實施支農(nóng)惠農(nóng)十大舉措。①城鎮(zhèn)建設舉措。爭取市投資500-1000萬元，扶持1-2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善基礎設施建設，加快小城鎮(zhèn)建設進程。②飲水安全舉措。投資1640萬元，解決52個村、3.3萬人的飲水問題，使農(nóng)村自來水普及率提高到98%。③村莊整治舉措。整合資金1130萬元，完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡，全面完成100個重點村的村內主干道路硬化任務，并提高綠化、亮化、凈化水平。④新能源發(fā)展舉措。投資1200萬元，新發(fā)展太陽能、沼氣用戶5000戶，總數(shù)達到2萬戶；投資500萬元，建成電氣化村17個，總數(shù)達到21個。⑤生態(tài)富民舉措。投資500萬元，綠化荒山5000畝，建設綠色通道200公里，完成退耕還林還果1萬畝。⑥保險助農(nóng)舉措。安排縣以上財政資金120萬元，扶持農(nóng)民參加小麥、奶牛和生豬政策性保險。⑦保障救助舉措。農(nóng)村低保實現(xiàn)應保盡保，標準由960元提高到1080元，月人均補助水平提高到50元；五保集中供養(yǎng)率提高到80%以上。⑧公益電影下鄉(xiāng)舉措。由縣以上財政出資為每個村每月放映一場公益電影，明年力爭覆蓋60%的行政村。⑨醫(yī)療惠民舉措。將新農(nóng)合財政補貼資金全部改由縣以上財政負擔，農(nóng)民參保率進一步提高。⑩市場拓展舉措。推進“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)村市場工程，新建改建5處鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合超市和50個標準農(nóng)家店，標準化農(nóng)家店行政村覆蓋率達到75%以上。

制定落實扶農(nóng)保障措施。重點加強資金、人才和組織保障，為新農(nóng)村建設提供強力支持。進一步加大財政支農(nóng)資金整合力度，以政府投入為引導，充分調動村、企業(yè)、個人等各方面的積極性，建立多元化的資金投入機制。加大新型農(nóng)民培訓力度，大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設中的主體作用。繼續(xù)開展縣直部門、單位與100個新農(nóng)村建設重點村結對幫扶活動，幫助每個村至少辦好五件實事。制定出臺村干部待遇保障和爭先創(chuàng)優(yōu)激勵政策，增強基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（三）突出質量和產(chǎn)出，提升招商引資水平。繼續(xù)把招商引資作為加快膨脹縣域經(jīng)濟總量、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的戰(zhàn)略舉措，堅持招商與選商齊抓、數(shù)量與質量兼顧、二產(chǎn)與三產(chǎn)并舉，推動招商引資向招商選資、招大引強轉變。

著力加強大項目招商。強化招商引資的效益意識，以增加稅源、安置就業(yè)、節(jié)能降耗為標準，重點瞄準外資和國內產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，著力引進帶動力強、產(chǎn)業(yè)鏈條長的高新技術項目、稅源型項目和成長型項目，年內力爭引進過億元項目5個以上。全面提高安商服務水平，完善項目推進考核獎勵機制，形成在談、簽約、建設、投產(chǎn)、達效的梯次推進態(tài)勢，提高項目履約率、資金到位率、投產(chǎn)達效率。

提升園區(qū)規(guī)劃管理水平。抓好“一園三區(qū)”及臺灣農(nóng)業(yè)園的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，形成科學合理的產(chǎn)業(yè)布局。調整理順“一園三區(qū)”的管理體制和財稅體制，形成有利于園區(qū)加快發(fā)展的體制環(huán)境和運行機制。加強分類指導，縣城片區(qū)，要按照新城區(qū)的建設要求，完善服務設施，實施南延工程，提高投資強度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提升產(chǎn)出效益；安城片區(qū)和孝直片區(qū)，要著力加大招商引資力度，根據(jù)項目需要有序推進基礎設施建設。要通過依法收回閑置和低效利用土地、農(nóng)村宅基地復墾等多種形式，盤活存量，爭取指標，千方百計破解建設用地瓶頸制約。

努力創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。堅持把優(yōu)化投資環(huán)境作為聚集優(yōu)質資本和生產(chǎn)要素的關鍵措施。認真兌現(xiàn)落實各項優(yōu)惠政策，切實維護投資者的合法權益。進一步健全完善項目報建聯(lián)合會審制度，優(yōu)化辦事流程，著力為企業(yè)提供個性化、全程化、精細化服務。通過軟環(huán)境投拆電話、行風評議等多種形式，主動接受企業(yè)和公眾監(jiān)督，下大力氣解決個別部門辦事效率低、執(zhí)法不規(guī)范、服務不到位等突出問題，努力營造商務成本最低、服務最優(yōu)的“洼地”優(yōu)勢。

（四）突出特色和功能，加快推進城市現(xiàn)代化進程。堅持以規(guī)劃統(tǒng)領建設，全力完善，著力提升，強力整合，加快推進城市功能升級、特色凸顯、管理高效，全力打造宜居宜業(yè)的生態(tài)型山水園林城和省會城市的旅游休閑后花園。

完善規(guī)劃體系。在城市總體規(guī)劃指導下，編制好各類專項規(guī)劃、控制性規(guī)劃和重點片區(qū)的建設規(guī)劃，力爭做到縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地控制性規(guī)劃全覆蓋。統(tǒng)一編制水、電、氣、信息網(wǎng)絡、污水管網(wǎng)規(guī)劃，統(tǒng)一實施管線埋設，避免重復建設。嚴格規(guī)劃管理，強化規(guī)劃執(zhí)法，切實維護規(guī)劃的權威性，充分發(fā)揮規(guī)劃的約束和引領作用。

辦好十件實事。①展開220國道過境段拓寬改線工程，年內基本完成路基建設；②建設錦東新區(qū)4#路等路網(wǎng)框架，完善錦東大街，抓好錦水河景觀帶建設，建設物流客運中心；③完成原勞動服務公司、外貿(mào)公司等已啟動片區(qū)開發(fā)任務，大力推進主干街道沿線新片區(qū)改造，提升城市形象，改善居民居住條件；④繼續(xù)搞好縣城環(huán)境綜合整治，對振興街、翠屏街、榆山路、五嶺路路燈進行更新改造，提升縣城綠化、亮化、美化水平，爭創(chuàng)省級園林城市；⑤加大玫瑰湖招商融資力度，啟動核心景區(qū)建設；⑥堅持以開發(fā)帶建設，建設平安路，改造文化街和錦水河街中段；⑦積極爭取扶持資金，完成無害化垃圾處理場一期建設，初步達到垃圾無害化處理要求；⑧新建園區(qū)污水加壓泵站，完善城區(qū)污水收集管網(wǎng)系統(tǒng)，提高污水集中處理率；⑨實施工業(yè)園二期南延工程，開辟工業(yè)園新的發(fā)展空間；⑩實施投資1.86億元的安城220千伏變電站工程，實現(xiàn)縣城和工業(yè)園區(qū)雙回路供電。

提高經(jīng)營管理水平。深化政府投融資體制改革，多元化籌集建設資金，加快重點工程建設進度，努力構建城市建設滾動發(fā)展、良性循環(huán)的長效機制。開展“城市管理年”活動，堅持以人為本、重心前移、規(guī)范執(zhí)法、堵疏結合，構建大城管格局，形成縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動管理體制，加強執(zhí)法巡查，建設數(shù)字化城市管理平臺，杜絕監(jiān)管真空，著力塑造市容整潔、秩序井然的城市新形象。進一步推行陽光規(guī)劃、有情拆遷、妥善安置，使城市建設管理更加人性化。積極組織、引導和依靠居民參與城市管理，提高居民城市意識。

（五）突出服務生產(chǎn)和生活，加快提升現(xiàn)代服務業(yè)。把繁榮發(fā)展服務業(yè)作為優(yōu)化結構、增加收入、擴大就業(yè)的重要舉措，強化領導，壯大規(guī)模，提升檔次，加快建設現(xiàn)代服務業(yè)基地。

努力提升商服物流業(yè)。加強商業(yè)網(wǎng)點和專業(yè)市場的規(guī)劃建設。新建改建家具、建材、汽配、自摩等專業(yè)市場，提高聚集輻射能力。改造規(guī)范城鎮(zhèn)便民市場，方便群眾生活，改善市容環(huán)境。精心打造玫瑰、阿膠等特色商品街。鼓勵城區(qū)工業(yè)企業(yè)騰籠換業(yè)，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。努力引進知名大商家，有效提升商業(yè)服務水平。積極推動現(xiàn)代物流業(yè)聚集發(fā)展區(qū)建設，大力引進發(fā)展現(xiàn)代物流企業(yè)。做好工業(yè)企業(yè)三產(chǎn)剝離工作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)稅源結構。

加快發(fā)展住宅產(chǎn)業(yè)。加強住宅用地供應，積極引進大型房地產(chǎn)商，努力增加房源，改善居民居住條件。加快棚戶區(qū)、城中村改造步伐，推出不同檔次的樓盤產(chǎn)品，滿足不同消費群體的住房需求。按照適度超前、略有余量的要求，推進安置房建設。積極發(fā)展物業(yè)管理、社區(qū)服務業(yè)，提升小區(qū)服務水平和居民舒適度。

積極做大旅游產(chǎn)業(yè)。系統(tǒng)編制休閑生態(tài)旅游規(guī)劃，加大宣傳推介和招商引資力度，廣泛吸引民間資本、社會力量，加快濕地、圣母山、洪范池等特色景區(qū)建設，加強旅游產(chǎn)品開發(fā)，精心打造以“玫瑰之鄉(xiāng)、阿膠之鄉(xiāng)、齊魯泉鄉(xiāng)”為主題的平陰旅游品牌。

大力發(fā)展金融業(yè)。按照市場化原則，采取多種形式吸收社會閑散資金發(fā)展擔保業(yè)。各金融機構要針對中小企業(yè)特點，積極探索各類擔保方式，為中小企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質高效的金融服務。努力拓寬融資渠道，充分發(fā)揮現(xiàn)有金融機構的作用，積極引進新的金融機構，形成優(yōu)勢互補的金融合力。

（六）突出民生和保障，大力推進社會和諧進步。在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會建設，更加注重改善民生，努力讓人民群眾學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

積極發(fā)展各項社會事業(yè)。加強創(chuàng)新型縣份建設，突出抓好創(chuàng)新項目開發(fā)，推進產(chǎn)學研聯(lián)合，提高科技對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，整合優(yōu)化教育資源布局，擴大城區(qū)辦學規(guī)模和容量，改善農(nóng)村辦學條件，不斷提升職業(yè)教育辦學水平，積極爭創(chuàng)“教育工作示范縣”。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保障網(wǎng)絡建設，鞏固藥房托管改革成果，進一步提高醫(yī)療保健防疫服務水平。創(chuàng)新加強計劃生育服務管理，穩(wěn)定低生育水平。抓好國土資源規(guī)范管理和高效利用。扎實開展“全國生態(tài)示范縣”和“市級食品安全示范縣”創(chuàng)建活動。加強民兵預備役和雙擁共建工作。以建設社會主義核心價值體系為目標，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，抓好公共文體設施和活動場所建設，廣泛開展群眾性文體活動，做好廣播電視工作，加強公民道德建設和誠信教育，弘揚先進文化，提高社會文明程度。

努力提高社保救助水平。重點實施改善民生“六大行動”：①實施城鄉(xiāng)“雙零”家庭就業(yè)援助工程，力爭城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭實現(xiàn)至少1人穩(wěn)定就業(yè)，農(nóng)村零轉移就業(yè)貧困家庭有1人轉移就業(yè)；②擴大城鎮(zhèn)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷保險覆蓋面，完成擴面3200人；③實施農(nóng)村殘疾人家庭“百戶安居工程”，積極支持慈善和殘疾人事業(yè)發(fā)展，提高特困群體、殘疾人保障救助水平；④建立城鎮(zhèn)廉租房保障制度，對縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地低收入家庭發(fā)放政府住房補貼；⑤落實中等職業(yè)學校全日制在校生政府助學政策，資助標準為每生每年1500元，資助期2年；⑥落實普通高中家庭經(jīng)濟困難學生政府資助政策，資助面為在校生總數(shù)的8%，平均資助標準為每生每年1000元。

全力維護社會穩(wěn)定。建立健全突發(fā)公共事件應急工作機制，增強對突發(fā)事件的預防處置能力。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，堅決防止重特大事故發(fā)生。建立健全矛盾糾紛排查調處機制，盡最大努力解決群眾反映的熱點難點問題，把矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。加強社會治安綜合治理，完善群防群控網(wǎng)絡，積極開展“打黑除惡”、打擊“兩搶一盜”等專項斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。

四、加強政府自身建設，提高行政能力

新的任務對政府工作提出了更高要求，我們將進一步加強自身建設，推進職能轉變，提高行政效能，做到不負重托，不辱使命，向全縣人民交一份合格的答卷。

全面推進依法行政。把依法行政作為政府的基本準則，嚴格依照法定權限和程序行使職權，自覺接受縣人大及其常委會的法律和工作監(jiān)督，積極支持縣政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，實行重點建議和重點提案政府領導領辦制度。嚴格落實行政執(zhí)法責任制、執(zhí)法過錯追究制，做到有權必有責，用權受監(jiān)督，違法要追究。認真落實國務院《政務公開條例》，加大政務公開力度，推進電子政務建設，增強政府工作的透明度。

積極轉變政府職能。繼續(xù)深化行政審批制度改革，簡化程序，規(guī)范行為，提高效能。按照建設服務型政府的要求，認真履行公共服務職能，著力幫助各類經(jīng)濟主體破解人才、資金、要素供應等瓶頸問題，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；著力幫助群眾解決生產(chǎn)生活中急需解決的實事和難題，用真情和汗水贏得群眾的支持和擁護。科學行使經(jīng)濟調節(jié)職能，善于運用發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、環(huán)境標準等手段管理經(jīng)濟事務，促進發(fā)展方式轉變。切實加強社會管理職能，讓人民群眾安居樂業(yè)，共享發(fā)展成果，推進社會和諧進步。

大力加強政風建設。倡導和樹立認真、務實、清廉、高效的優(yōu)良政風，不務虛功，不圖虛名，多做打基礎、管長遠的工作，多辦順民心、得民意的事情，多在抓落實上下功夫、謀成效，增強政府執(zhí)行力，提高行政效能。認真落實廉政建設責任制，嚴格按照《公務員法》的要求，加強公務員隊伍管理，加大行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、案件查辦力度，堅決糾正各種不正之風。堅持勤儉辦一切事業(yè)，制止奢侈浪費行為，樹立清正廉潔高效的政府形象。

各位代表！平陰正處在加快發(fā)展的關鍵時期，新的形勢催人奮進，新的任務光榮艱巨。我們要在縣委的堅強領導下，進一步解放思想，提升境界，加壓奮進，埋頭苦干，為奪取全面建設小康社會新勝利、建設富裕民主文明和諧的新平陰而努力奮斗！