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*年*區城管行政執法局在區委、政府和市局及建設局黨委的領導下，以*會議精神為指針，全面落實澤同志“*”的重要思想和省委、省政府工作會議精神。認真貫徹“為人民管好城市”、“服務人民、奉獻社會”的宗旨。堅持“依法行政樹形象，文明執法爭先進“的目標，認真學習、領會、把握7號市長令，強化城市綜合執法，解放思想，與時俱進，更新觀念，干事創業。圓滿完成了以綜合執法為主的各項任務，為市民創造了一個優美、舒適的居住生活環境，為提升*城市形象做出了積極的貢獻。

一、主要做法和取得的成績

（一）確定城管工作重點，制定綜合執法措施

為了完成*年全年任務目標，行政執法局在認真總結分析*年工作的基礎上，確定了*年的城管工作重點（即實現“九無”、“六歸”的目標）。“九無”：1、無亂堆亂放亂潑亂倒2、無亂貼亂畫亂刻亂掛3、無亂擺亂設4、無亂停亂放車輛5、無亂搭亂建6、無亂刨掘道路7、無亂設置廣告8、無占道經營9、無亂架管線。“六歸”：1、停車歸點（停車點）2、人車歸道（各行其道）3、商品歸店4、農貿歸市5、廣告歸位6、垃圾歸箱（場）。

為把*年工作重點落實到位，執法局班子進行了明確分工，由局長（大隊長）負全責，副局長、副大隊長分工負責市容、規劃監察，書記負責黨務和法規工作。由于工作分工明確，責任到人，最大限度地調動起一班人的積極性。同時大隊落實了《責任制》，同科室簽定了《責任狀》，將任務分解給了科室和個人，還設立了督察機關，實施了考核辦法和獎懲制度。九月份執法局成立后，為重塑執法形象，做到依法行政，文明執法，大隊對原規定又補充提出了“文明用語16字”，規范了執法時“四先一后”，重新下發了《禁酒令》、《監察人員隊容風紀管理規定》、《內務管理規定》、《工作會議制度》、《制度》、《考勤規定》、《職業道德規范》、《工作守則》。

由于方法得當，措施得力，紀律嚴明，城管執法局已經成為一支作風硬朗、戰斗力強、雷厲風行的隊伍。執法人員嚴格執法、熱情服務的行為已被市民接受。一年來我們靠制度管人，塑造了隊伍的良好形象，發揮了城市管理主力軍的作用，已經成為名符其實的城市管理的機動力量。

（二）廣泛宣傳城市綜合執法，不斷提高市民城市意識

《*市城市管理綜合執法暫行規定》、《*市關于公布城市管理相對集中行政處罰規定的通告》下發后，局黨組及時召開會議，研究制定了學習計劃、宣傳計劃。針對個人制定了考核制度，作為年終評先進的依據。在區電視臺對《暫行規定》、《通告》進行了重點的宣傳，同時出動宣傳車進行了一周的宣傳，并在*報上進行了連載。

（三）建立和完善新的運行體制，制定和實施綜合執法方案

行政執法局成立后，由于任務加重，范圍擴大，內容增多，我局根據《關于成立*市*區城市管理行政執法局的通知》精神及*區部分撤鎮改街道辦事處的實際，立即向區政府寫了《關于請求完善內部機構設置等問題的報告》、《關于加強街道辦事處、鎮、風景名勝區管理職能的實施意見》。《報告》中主要請政府批準：（一）按照市三定方案確定的編制，*年配齊編制。（二）起草《實施意見》（三）城管警察應于*年底到位。《實施意見》中主要報告在辦事處、風景區設立中隊及向中隊派遣執法隊員，實施全方位管理的有關事宜，且把城市管理納入全方位目標管理考核，從而調動辦事處、風景區部門自覺參予城市管理的積極性。

針對綜合執法中出現與有關行政主管部門的銜接問題，我局及時向政府提交了《關于相對集中處罰權后實行五項制度的報告》。報告主要闡明了在行政執法領域各相關部門推行“審批抄告制度”、“處罰后續處理告知制度”、“重大審批處罰征詢制度”、“監督反饋制度”、“行政執法檢查制度”。五項制度的實施，為搞好部門間的協調，提高工作效率提供了保證。此報告市局給予高度評價，并作為制度醞釀予以推廣。

（四）抓法律、法規的學習，不斷提高執法素質，重塑執法形象。

學習、研究法律是抓依法行政、文明執法、高素質執法的有利保證。今年以來，我局認真落實學習考核、業務分析制度，積極組織隊員學習城市管理法規，分析違法違章案例，使隊員在學習中提高認識，在實踐中提高水平，聯系實際找差距，突出重點搞整治，依照法律搞管理。大隊在認真總結上年管理經驗的基礎上，堅持走依法行政、文明執法的路子，采取了執法中的“四先一后”的方法，即“先敬禮、先亮證、先指出違法事實、先講清處罰依據、后實施處罰”，這樣一來，拉近了與被管理者的距離，征得了被管理者有效的配合，為及時、準確實施管理奠定了基礎。執法中我們要求執法人員必須處理好“六個關系”，做到“六有”、“三依”、“三以”。“六個關系”：文明執法與嚴格執法的關系，處罰與教育的關系，家庭生活與工作業務的關系，疏與堵的關系，管理者與被管理者的關系，經濟效益與社會效益的關系。“六有”：①有案必查，有錯必糾②有聞必錄，有案可稽③有條不紊，有的放矢④有勇有謀，有膽有識⑤有令必行，有禁必止⑥有口皆碑，有目共睹。“三依”：依法、依權、依序。“三以”：以文明的語言去管理、以理解的心情去管理、以規范的行為去管理。

在重塑執法形象上，我們首先結合貫徹落實區委、區政府“千人評機關”活動精神，*區城管行政執法局經局黨組認真分析研究對我局提出的意見，決定要在強化內部管理、提高自身素質、樹立良好形象上下功夫，為更好地管理好城市，特向廣大市民發出文明執法告知書，以廣開信息渠道，傾聽群眾意見，廣泛接受市民監督。第一，公開了七項制度：（一）局執法隊伍的建隊目標：政治強、業務精、作風正、紀律嚴、素質高、口碑好的高素質的執法隊伍，努力爭創市、區文明單位。（二）執法隊伍的建隊方針：革命化教育，軍事化要求，現代化管理，制度化約束，專業化培訓。（三）執法工作的標準：讓廣大市民滿意。（四）執法工作的要求：嚴格執法，熱情服務，堅持依法行政，寓管理于服務之中，用文明的語言去管理，用理解的心情去管理，用規范的執法行為去管理。（五）執法人員信守的宗旨和原則：從廣大市民最關心的問題抓起，從廣大市民最需要的地方做起，從市民最不滿意的地方改起，為人民管好城市，讓城市更加美好。（六）文明執法的高壓線、警戒線：打不還手，罵不還口，不亂罰款，不吃、拿、卡、要。（七）執法局建立領導干部信訪接待日制度。認真接待群眾投訴，回答、解釋有關問題，公開舉報電話7216110。第二，告知了2004年執法局的工作計劃、措施，講明行政執法局是政府新成立的綜合執法機構，負責實施市容環境、規劃管理、綠化管理、市政公用事業、環境保護、工商行政管理、公安交通管理、人防、房產、建筑、開發拆遷有關法律、法規和規章規定的行政處罰權。第三，告知書闡明了執法依據是《*市人民政府206號令》、《*市人民政府207號令》，最后對兩個市長令中常用法規進行了告知。廣泛深入的宣傳，使之家喻戶曉、人人皆知，使廣大市民增強了法制觀念，提高了市民城市意識。

*區城管行政執法局順應形勢發展，積極投身于文明執法、高素質執法建設中來，突出自我加壓、自身素質的提高，嚴格要求，嚴格訓練，樹立良好的執法形象。今年7月初我局全體人員參加了執法培訓，參訓人員思想端正，工作積極，發揚了不怕苦不怕累的精神，圓滿地完成了培訓任務，受到了市局領導的一致贊揚。隊員姬忠玲婚后三天就到培訓班報到參加了訓練，且一去就是半個月。朱秀華則舍下出生后剛滿三個月的孩子到培訓班參加學習。她們嚴格要求，嚴格訓練，并沒有因為自己屬情況特殊而要求特殊照顧。當得知市局挑選旗手、標兵參加閱兵式時，我局隊員劉峰、楊華、趙巖及其它隊員踴躍報名，積極準備接受組織的挑選。當組織批準后，他們更是加班加點，苦練軍姿。一份耕耘，一份收獲。閱兵式上他們嚴整的隊容、嬌健的步伐，顯示出陽剛之美，塑造出執法隊員的良好形象，受到來自市委、市政府和市局領導的高度贊揚。電視臺、報紙刊登了他們刻苦訓練、嚴格要求、威武雄壯的閱兵照片。7月29日至7月30日，*區行政執法局為進一步培養隊員吃苦耐勞、敢打硬仗的精神，又進行了以班隊列、格斗、擒敵拳為主要內容的軍事訓練，并在*人武部舉辦的“八一”軍事日活動中受到與會領導的好評。

（五）加強班子建設，發揮堡壘作用

常言道：“火車跑的快，全憑車頭帶。”領導班子是否有戰斗力、凝聚力，直接影響著隊伍的建設。大隊以“錘煉一個好班子，帶出一支好隊伍，管出一個好環境”為目標，貫徹“一個發揮、兩個堅持”的方針，即發揮黨員的模范帶頭作用，堅持率先垂范和集體領導。

領導班子嚴格落實制度，定期召開黨員大會、黨小組會和支部大會，及時把上級的指示精神及目標任務傳達給基層黨員，讓黨員充分了解和掌握時局，充分發揮黨員的模范帶頭作用。在政治學習上建立了學習制度，定期布置學習內容，集中交流學習心得。在“*”重要思想的學習中，趙福林同志一言道出了它的真正內涵“我們的服務對象是人民群眾，我們工作的出發點和落腳點就是看我們的工作是否代表了廣大人民群眾的利益”。在團結方面，班子一班人大事講原則，小事講風格。認真開展批評與自我批評，一些在日常工作中的不同意見，在支部定期召開的交心會上，通過批評與自我批評方式加以解決，形成共識，達到團結的目的。領導班子在發揮黨員模范帶頭作用上身先士卒，率先垂范。局長趙福林同志自大隊成立后，以監察大隊為家，幾年如一日，兢兢業業，不辭勞苦，無私奉獻，全身心地投入城管事業，幾年來從未休過一個節假日，給隊員做出了榜樣，為*創造良好環境做出了貢獻。

（六）全面落實了“九無”、“六歸”重點工作

1、清除了大學城指揮部前道路兩側的沙堆2000余立方。

2、及時查處并責令當事人清運了湄湖街建筑垃圾560余立方。

3、清除三亂廣告300余處，收獲廣告500余份，停機150部。

4、徹底取締了城區車輛亂停亂放現象，規范了出租車停車點6處和貨車出租市場1個。取締占道汽車修理6處。

5、拆除亂搭亂建18戶。

6、修補城市道路4000多平方米。

7、更換雨水篦子280個。

8、取締移動廣告98塊。

9、查處違法建設60處，申請*區人民法院強行拆除的5處，行政執法局強行拆除的23處，下達通知后自行拆除的4處，拆除違法違章建筑達2000余平方米。近日（12月15日），執法局聯合文昌辦事處、派出所將三九制藥廠附近水鳴莊二戶違法建設予以強行拆除。打擊了不法行為，遏制了違法建設的發生。

城市亂刨、亂占道路、亂設廣告、亂架管線得到了遏制。交通秩序基本達到了車輛停放有序、人車各行其道的要求。市場經營達到了商品退室、農貿產品歸市的治理目的。

（七）積極參加城市重點工程建設

根據年初分工，今年行政執法局完成了鳳凰路、龍泉街東段161盞路燈安裝、5萬平方米的綠化、龍泉街445套（頭）綠化帶噴灌安裝、五峰路路面改造、人行道鋪裝、路燈改造工作，基本完成了（熱電）挖掘道路后的回填工作。運用經營城市的理念，招商80萬元，動工興建五峰路彩虹橋8處，計劃元旦亮燈。它的建成將對提高*品味，擴大*影響，提升*形象具有重大意義。

（八）服從大局，積極為重點工程保駕護航

1、在大學院定居我區前期，為了防止部分村民搶蓋的現象發生，執法局對其24個村莊進行了一周的宣傳，張貼宣傳公告1000多份。

2、及時下達違章通知，有效地制止了違法建設的蔓延。今年7月份，大學院區內24個村中有18個村都有搶蓋現象，根據區委、區政府指示，執法局調集全部人員，分兩組利用兩天時間進村下達通知173戶。

3、一年來，共查處大學園區違法違規工程17戶，其中王府10戶，周莊4戶，魏莊3戶，現已拆除5戶；拆除大學院指揮部道路兩側占道臨時棚屋36處，占道經營百貨攤20家。

4、積極協助大學園區3號路開工。由于王府5戶村民拒絕拆遷，影響了3號路的施工，區、鎮及指揮部做工作無效的情況下，區政府抽調出執法局主要領導進行了有效的思想工作，才使其4戶在較短的時間內拆除了房屋，從而保證了3號路的順利開工。

（九）積極完成政府交辦的“雙清”摸底工作

根據工作安排，執法局于*年8月20日參加了由建管局召開的“雙清”會議，下發了《*區建設工程“雙清”調查登記表》。從9月16日開始，“雙清”辦組織相關單位工作人員對登記工程進行核對。共核對了上報工程4906宗，其中核對出有問題的1787宗。為了進一步核實查對這1787宗工程，我們從11月12日到11月底采取了上門核實的方法，找到業務部門，拿出工程檔案逐一再次核對，結果是核對出違法違規工程1718宗，其中城區內173宗，鄉鎮1545宗（表附后）。為下步處理“雙違”工程提供了詳實可靠的資料和依據。

（十）進行了車輛亂停亂放和城市出入口的整治

8月21號行政執法局請示政府成立了由交警、交通、農機、工商組成的車輛專項整治小組。首先下發了《致廣大司機朋友的一封信》，對廣大司機朋友進行了廣泛的思想教育；爾后又印發了《車輛專項整治方案》，明確了停車站、點；第三，采取疏堵并舉的方法進行了徹底整治，到目前城區貨車出租占道經營現象得到了徹底治理。九月中旬，我局按照市政府大貨車違章專項整治工作安排，配合交警對未按要求規定封蓋造成載物的撒落、疏漏、揚塵的，及時給予現場糾正和處理，同時配合政府對夜晚農村焚燒秸桿的現象進行了查處。

為貫徹區委領導在實施城市管理中“縱到底、橫到邊”的指示精神和市局整治“八亂”通知內容，我局十月份開展了對城市出入口的治理。取締了城市出入口占道修車、占道擺攤和建筑材料占道現象。取締了移動廣告，清除了出入口有損城市形象的垃圾和亂搭亂建的棚屋。

（十一）落實“主動介入，主動服務，主動解難”，為民辦好事、辦實事。

今年以來，共收到錦旗6面，感謝信18封。廣大市民對我局執法人員在執法過程中的熱情服務、見義勇為給予了高度的評價。一年來，救助迷失兒童、送昏倒在路邊的老人回家、救護車輛事故受傷人員、抓小偷等，多次救死扶傷、助人為樂的事跡在社會上傳為佳話。*年4月30日，秦成國等六同志不顧個人安危勇抓竊賊的事跡，在市區各種媒體上廣泛宣傳，并受以區建管局的表彰和獎勵。根據區委安排，區組織部對執法局敢打硬仗、救死扶傷、助人為樂的文明執法行為，在區電臺、*報進行了宣傳。

執法局雖然在03年工作中取得了很大成績，但工作中也存在一定問題和不足：一是對有關法律法規研究不深，特別是綜合執法后，執法內容涉及到新的管理領域部分。二是體制不理順，工作不好協調。雖然在著裝上進行了統一，但在內容上、實質上沒有得到一致。1、辦公設備不齊。它直接影響著辦案效率、工作效率、行政效率。辦公條件差，沒有辦公樓，40余人擠在八間共186平方米的辦公室里，沒有學習室，沒有接待室。2、財政支持不統一，經費短缺。使得辦公經費少，有時連出車加油錢都無法保證。3、車輛配備不齊。隨著綜合執法的不斷深入，地域不斷擴大，執法車輛明顯緊張，我局目前的車輛已不能保證工作正常需要。三是城管警察未到位。建立城管警察隊伍是執法局正常執法的有力保證。它能夠及時的處理執法中的突發事件，可以防止和避免暴力抗法現象的出現。

二、2004年工作計劃

執法局在認真總結03年工作經驗的基礎上，制訂出04年工作計劃，做到思想早動員，工作早部署，任務早落實，行動早組織，搶時機，爭主動。

（一）指導思想

以十六屆三中全會精神為指針，努力實踐“*”的重要思想，緊緊圍繞*經濟發展這個中心，按照區委、區政府和市執法局的要求和布署，以創新長效管理機制為核心，以提升城市形象為目標，以加強隊伍建設為保障，嚴格落實*市人民政府第206、207號令，內強素質，外樹形象，團結一致，扎實工作，圓滿完成城市管理賦予的各項任務。

（二）工作計劃

圍繞一個目標：

緊緊圍繞*區經濟發展這個總目標，致力于創造一個與經濟發展相適應的城市環境。

強化兩種意識：

1、大局服務意識。重點保證大學園區、兩條國道改造、城區建設的順利進行。

2、新城管意識。執法局的成立，標志著城市管理提升到一個新的階段，新城管，新實踐，要有新的理念，樹立新的形象。致力于探索和創造科學的、長效、高效的管理機制和管理方法，從根本上提升城市管理水平和城市形象。

實現三個突破：

1、在管理工作上取得新突破。

（1）樹立“以人為本”的管理理念，提高城市管理的標準和質量。工作的重點從主干道向小街巷，往居民小區延伸。

（2）著眼提高市民的城市文明意識，寓管理于服務之中。

（3）認真領會綜合執法的真諦，在執行和運用206號、207號市長令的過程中，注重提高執法水平、能力、技巧。

2、在建立長效管理體制上搞突破。

（1）根據我區的發展現狀，整個管理領域已成：鞏固提高和拓展延伸兩個方面，長效體制和管理機制勢在必行。

①各辦事處、鎮、風景區，在自己編制內調劑（按人口的百分之二）成立監察中隊。

②賦予各辦事處、鎮、風景區中隊一定的執法權，或由我局派專人到中隊共同執法。

③主城區內啟動政府“4050”工程中的再就業人員為協管員。實行縱到底橫到邊覆蓋式管理。

④注重管理機制的長期性、可行性、有效性，以達到目標—程序—結果的統一。

3、在隊伍建設上搞突破。

（1）從嚴教育，內強素質。

進一步加強政治思想教育，著眼素質的全面提高，逐步培養“秀才型”、“專家型”、“學者型”執法人員。

（2）從嚴管理，樹立形象。

真正達到執法形象內在和外在、整體和個人的高度統一。實行“一敬禮、二亮證、三告知、四查處”制度。培養處理問題快、敢、細、穩的工作作風，做到威武而不粗野，文明而不軟弱，真正樹立良好的職業形象和行業作風。

（3）從嚴執法，贏得威信。

主要考慮三個規范：

①執法程序的規范。

②執法行為的規范。

③執法語言的規范。

④重點強調“三理”、“四心”，即處罰違章要有理，宣傳教育要講理，執法尺度要合理。調查取證要細心，說服教育要誠心，遇到阻力要耐心，糾正違章要公心。

⑤實行調查取證“五字訣”：收、詢、勘、錄、定。

⑥推行管理七字工作法：明、活、勤、誠、禮、靜、嚴。

⑦提倡四個主動，即主動介入、主動服務、主動解難、主動配合。

完成四個轉變：

1、管理內容由單純管理向綜合執法轉變。

隨著城管體制的改革，執法局的管理職能范圍已由原來的相對單純管理向綜合執法全面過渡和轉變。面對新的實踐：重點做好在適應中轉變，在轉變中發展，在發展中提高。

（1）認識上的轉變。

（2）觀念上的轉變。

（3）學習和運用法律知識和執法手段的轉變。

（4）工作重點的轉變。

2、管理方式由集中突擊式向防御占領式轉變。

（1）實行“四定”：定人、定崗、定路段、定任務。

（2）集中突擊式管理和占領式管理結合，逐步以防御占領式為主。

（3）推行每周二天的徒步管理。

（4）實行日高峰值班制度。

3、管理手段由傳統簡單型管理向高效能管理轉變。

推行“一員多職”制度，探討綜合執法的逐步延伸。即以區劃片，以路定崗，以崗定人，以職定責，一員多職，一職多能，以責定分，以分獎罰，責權結合。形成具體責任人在具體責任區有明確的具體責任。

4、城管執法內外環境由差到好的轉變。

（1）改善外部環境。

①和文明辦等單位聯手，加大宣傳教育引導力度，爭取更多市民對城市管理工作更進一步的了解和理解，以得到他們的支持。

②利用媒體辦城市管理專欄、講座。

（2）改善內部環境。

①辦公條件②辦公地點③辦公裝備

推行五項制度：

1、審批抄告制度。

2、處罰后續告知制度。

3、重大審批、處罰征詢制度。

4、監督反饋制度。

5、行政審批檢查制度。（詳細內容已報政府）

協調好六個關系：

1、協調好與行政審批機關的關系；

2、與辦事處、鎮、風景區的關系；

3、與司法保障機關的關系；

4、與上級業務督查機關的關系；

5、與區文明辦的關系；

6、與新聞媒體的關系。

行政執法局成立后，職能的延伸變化，法律授權范圍的擴大，尤其是改革本身行政審批和處罰的分離，決定了執法局協調各單位關系的重要性和必要性，與各有關審批單位工作的銜接，都已報政府審定。

推進七個縱深：

1、建筑工程

2、物業管理

3、環境保護

4、公共交通

5、風景名勝區

6、公共事業

7、行政審批

重點做好八項工作：

1、劃行歸市，調整市區商業網布局。（協調工商、建管、規劃）

水鳴街小吃一條街、五峰路服裝一條街、賓谷街建材一條街、馬山路花卉一條街、步行街小商品一條街

2、創建文明示范街。（協調建管）

一是清河街，二是五峰路，三是靈巖路。

3、落實“門前三包”責任制。（協調環衛市容局，作為年一項重要工作來抓）

4、整頓機動車與修理、洗車業。（統一規劃場地）（協調規劃、建管、環衛局）

5、整治規范小吃一條街。（水鳴街去掉中間綠化帶）（協調建管、園林、規劃）

6、清理非法戶外廣告和野廣告。

7、規范建筑工地的管理。（協調建管局）

8、加強城區車輛管理，嚴查運輸車輛灑露、揚塵、亂倒垃圾。（協調交通、交警、環衛）

為實現2004年工作目標，行政執法局敢于接受城市管理綜合執法內容多、任務重、范圍廣帶來的新的挑戰，決心以飽滿的工作熱情、旺盛的工作斗志、堅定必勝的信心。發揚無私奉獻、勇于吃苦、敢于勝利的精神，全局上下精誠團結，負重拼搏，與時俱進，為再創我區城市管理新的輝煌而努力奮斗。