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一、20*年我市安全生產情況

20*年，全市的安全生產工作在市委、市政府的正確領導下，各地區、各部門和各單位認真學書記、總理關于加強安全生產工作的重要指示，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，緊緊圍繞首都工作大局，按照“以強有力的政府監管和強大的輿論氛圍，全面推動生產經營單位主體責任的落實”的總體要求，不斷強化安全生產監管，采取有效措施，全力壓減各類事故，全市安全生產狀況總體平穩，各項工作都取得了明顯進展。

(一)各類安全事故情況。

據統計，20*年，我市共發生道路交通、生產安全、火災死亡事故1471起，死亡1618人。與2005年相比，事故起數減少71起，下降4.6%；死亡人數減少122人，下降7%。全市道路交通、生產安全、火災事故死亡人數占控制考核指標的93.5%，工礦商貿從業人員10萬人死亡率為2.4，道路交通萬車死亡率為4.78，煤礦百萬噸死亡率為3.12，各項指標均控制在國務院安全生產委員會下達的年度控制考核指標以內。其中：

發生道路交通死亡事故1255起，死亡1373人，比道路交通事故年度控制考核指標減少105人；

發生生產安全事故172起，死亡196人，比生產安全事故年度控制考核指標減少2人；

發生火災死亡事故44起，死亡49人，比火災事故年度控制考核指標減少6人。

發生一次死亡3人以上重大事故22起，死亡76人，同比分別減少1起37人。其中：發生重大道路交通事故18起，死亡62人，發生重大生產安全事故4起，死亡14人。全市沒有發生重大火災事故，沒有發生一次死亡10人以上特大安全事故。

20*年，東城區、西城區、崇文區、宣武區、海淀區、豐臺區、門頭溝區、平谷區、順義區、懷柔區、昌平區、密云縣、延慶縣、京煤集團等區縣和單位未突破市安全生產委員會下達的各項控制考核指標。東城區、西城區、崇文區、宣武區、豐臺區、石景山區、門頭溝區、大興區、通州區、平谷區、順義區、昌平區、密云縣、延慶縣和*經濟技術開發區未發生重大生產安全事故。

(二)生產安全事故分析。

1、建筑業、煤礦、制造業事故所占比例較大。

20*年，共發生建筑業、煤礦、制造業三類事故134起，死亡154人，占生產安全事故的77.9%，占事故死亡總人數的78.6%。建筑業發生死亡事故94起，死亡1*人(其中市建委系統發生死亡事故71起，死亡83人)；煤礦發生死亡事故17起，死亡24人；制造業發生死亡事故23起，死亡24人。

2、1至8月份事故多發。20*年1至8月份，生產安全事故多發。共發生事故129起，死亡151人，占20*年生產安全事故死亡總人數的77%。

3、外地務工人員死亡人數占較大比重。生產安全事故中，外地務工人員死亡178人，占生產安全事故死亡總人數的90.8%。

當前，我市正處于高速發展時期，城市大、外來務工人員多，大規模建設給城市管理和安全運行帶來了巨大壓力。分析事故原因和安全生產工作存在的問題，主要反映在以下幾下方面：

一是企業安全生產主體責任不落實，基礎管理工作薄弱，防范生產安全事故的措施和手段不夠，安全生產投入不足。特別是有的企業主要負責人安全意識淡薄，導致企業安全管理松懈，安全生產條件達不到標準要求，事故隱患得不到及時整改。

二是高危行業外地來京務工人員多，自身素質參差不齊，安全自保意識和操作技能不強，部分單位對職工缺乏有針對性的培訓和教育，致使從業人員“三違”現象嚴重，事故發生頻繁。

三是行業監管、屬地監管、綜合監管工作不均衡。生產安全事故多發，違法行為屢禁不止，不同程度地反映出安全監管和屬地監管力度不夠，行業監管存在盲區和死角，“執法不嚴、工作不實”的現象仍然存在。

(三)生產安全事故處理情況。

市、區縣安全生產監管部門和有關單位按照“四不放過”原則，依法查處事故單位和責任人員。據統計，20*年，共對124名事故責任人依法進行處理，其中：由司法機關依法追究刑事責任35人，給予撤職、開除處理23人，給予記大過、記過處分45人，給予行政警告處分26人。對事故單位和主要負責人行政罰款1016.7萬元。特別是加大了對重大未遂事故的查處力度，對未有死亡后果的78名事故責任人，依法進行嚴肅處理。其中由司法機關依法追究刑事責任21人。

為了震懾違法行為，嚴厲打擊非法開采活動，房山區、門頭溝區分別于6月2日和9月20日召開公開逮捕大會，對非法盜采造成嚴重后果的犯罪嫌疑人進行公開逮捕，依法追究刑事責任。

二、20*年重點工作進展情況

(一)大力推進法制建設工作。

1、緊密結合首都特點，制定人員密集場所安全生產規定。在陸昊副市長的精心指導下，市政府法制辦、市安全生產監督局、市商務局、市文化局、市旅游局、市體育局等部門和有關單位研究制訂商業零售業、餐飲業、文化娛樂業、星級賓館飯店和體育運動項目經營場所安全生產規定等5個政府規章，經20*年10月12日市政府第54次常務會審議通過，將于2007年4月1日正式實施。在5個規章的制訂過程中，市有關部門廣泛聽取社會公眾的意見，特別是管理對象的意見，力求提高規章的針對性和可操作性。本次立法共召開了5場立法聽證會，并針對立法中的重大問題，專門咨詢全國人大常委會法工委、國務院法制辦、國家安全監管總局、市人大常委會法工委專家的意見。根據法律授權，增加了上位法的原則性條款，并結合實際新增了三分之一左右規定性條款，特別是賦予了行業主管部門相應行政處罰權，突出體現了行業監管和綜合監管相結合的安全生產監管體制，加強了人員密集場所安全管理的措施和手段，標志著本市人員密集場所安全生產法制建設得到進一步加強和完善。

人員密集場所安全生產規定5個規章后，市有關部門廣泛宣傳、強化管理，積極開展宣傳貫徹和監督檢查工作，各相關生產經營單位對照規定進行整改。市安全生產監督局統一印制了6000套(3萬冊)單行冊，下發至安全生產監管部門和行業管理部門；市商務局制作了《*市商業零售和餐飲經營單位安全生產規定宣傳冊》，向商市場主要負責人和廣大職工進行宣傳；市體育局建立了“體育運動項目經營單位安全管理信息系統”，通過信息化手段加強管理，有力推進安全生產主體責任的落實。

2、各有關部門結合工作實際，及時制發安全生產規范性文件。根據市長的指示，市有關部門制定了《嚴厲打擊違法從事礦產資源開采活動遏止重特大事故意見》，由市政府辦公廳印發執行。市安全生產監督局、市檢察院、市公安局、市監察局和市總工會聯合下發《關于依法嚴肅追究生產安全事故責任和移送涉嫌刑事犯罪案件的意見》，進一步規范事故調查處理程序。市安全生產監督局制定了《舉報生產安全事故隱患和違法行為獎勵辦法》，規范舉報獎勵制度，充分發揮社會輿論和公眾對違法行為的監督作用。市建委制定了《*市建設工程安全監督工作規定》等安全管理文件和地方標準，有針對性地解決本市建筑安全存在的突出問題。據統計，20*年市有關部門制發29項安全生產規范性文件，明確有關安全責任，規范安全行為，有力地促進了全市的安全生產工作。

(二)強化高危行業安全生產監管。

在危險化學品監管方面。進一步規范危險化學品生產經營秩序，開展了易制毒化學品、非經營性加油站等8個方面專項整治。全市18個區縣均設立了危險化學品應急救援物資儲備庫，完成了非經營性加油站安全專項整治和加油加氣站周邊重要公共建筑物排查工作。對逾期未提出申請的66家危險化學品企業，依法實施關閉。共審核發放危險化學品安全生產許可證254個、危險化學品經營許可證2354個。

認真做好煙花爆竹銷售許可和安全監管工作，各地區、各部門嚴格按照《*市煙花爆竹安全管理規定》的要求，合理規劃布局，嚴格現場審查，加大執法檢查力度，對存在問題的196家銷售單位依法下達了安全生產限期整改指令書，依法吊銷了15家單位的銷售許可資質。為做好2007年煙花爆竹“禁改限”工作，市安全生產監督局制定實施了《煙花爆竹銷售許可管理辦法》，對12家煙花爆竹批發單位實施行政許可。編制了安全培訓教材，進一步加強對經營單位負責人和管理人員的培訓考核。各有關區縣和單位共投資4000萬元用于新建、改建煙花爆竹儲存倉庫，總儲存面積達1.8萬平方米。2007年春節期間，全市計劃批準設立2500家煙花爆竹零售單位。

在煤礦安全監管監察方面。市安全生產監督局、*煤礦安全監察分局和房山區、門頭區政府通力配合，對已關閉的83個煤礦和已取得安全生產許可證的煤礦開展專項檢查，發現安全生產違法問題，堅決停產整頓，并依法暫扣安全生產許可證31個次。市安全生產委員會辦公室組織有關部門，積極開展聯合執法檢查，嚴厲打擊非法開采活動。在市政府的統一領導下，房山、門頭溝兩區政府制定了《煤炭生產企業產業結構調整實施方案》，提出了煤礦關閉工作三年規劃，20*年共關閉煤礦31個。

在非煤礦山安全監管方面。建立健全非煤礦山安全許可的程序和監督制度，審核發放非煤礦山安全生產許可證422個。依法關閉不具備安全生產條件的非煤礦山企業150家，吊銷兩家企業的安全生產許可證。20*年，全市狠抓廢棄礦硐安全隱患的排查整改工作，對查出的2572個廢棄礦硐，市區兩級政府拿出5813萬元資金，專門用于礦硐的封堵。各有關區縣加強對非煤礦山企業的動態監管，責令隱患嚴重的企業停產停業整頓。順義區投入500萬元，作為剝離高陡邊坡、拆除灰窯、整理場地的專項資金，有效解決礦山關閉后的安全問題。昌平區對廢棄礦硐封堵工作進行總體部署，到20*年6月底，209個廢棄礦硐全部封堵完畢，在全市起到了示范作用。

在建筑安全監管方面。市建委整合安全監督機構，專門成立了奧運、地鐵安全生產監督管理小組。嚴格建筑施工企業安全生產許可證審核發放工作，截至20*年12月底，共審核發放安全生產許可證3809個。加強對建筑施工單位特別是勞務企業的安全監管，明確安全生產責任，強化安全管理和安全培訓教育，加大對事故單位的處罰力度。對發生事故的責任單位采取了市場清出、暫扣安全生產許可證、限制招投標和降低企業資質、罰款等強制性措施，有效遏制建筑事故多發的勢頭。

(三)編制完成了*市安全生產“*”規劃。

根據《*市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》提出的目標任務，結合*市的實際情況，市安全生產監督局會同市有關部門編制完成了《*市安全生產“*”規劃》，確定了到2010年本市安全生產奮斗目標，明確了各項工作任務、保障措施和重大工程項目。將安全生產納入國民經濟和社會發展總體規劃，將億元地區生產總值生產安全事故死亡率、工礦商貿從業人員10萬人生產安全事故死亡率和道路交通萬車死亡率指標納入本市國民經濟和社會發展的調控目標。

(四)進一步推動事故隱患整改工作。

在市政府的統一領導下，全市繼續深化事故隱患整改工作。20*年，市政府共出資8000余萬元用于重大事故隱患整改。按照早發現、早報告、早處置、早解決的原則，各地區、各部門建立完善事故隱患排查整改工作機制，進一步落實隱患整改主體責任、屬地責任和監管責任，下大力氣督促整改。市安全生產監督局堅持每月調度事故隱患的例會制度，積極推動單位整改工作，向隱患監管單位和責任單位下發督查通知單，限期整改。積極指導、協調各隱患責任單位加大事故隱患整改工作力度。大興、房山區和通州區政府認真組織對輸油管線事故隱患的整改、協調工作，做好評估調研，加大整改資金的投入。海淀區安監局依法履行監管職責，先后四次向隱患責任單位下達了限期整改指令書，全面推進整改，全部消除了市政府掛帳的生產安全事故隱患。經過有關部門和單位的共同努力，全市年初排查出的50項生產安全事故隱患已累計消除44項(其中包括3項重大事故隱患)，還有6項事故隱患正在整改之中。

(五)制訂完善應急預案，加強應急隊伍管理。

20*年，我市在建立完善安全生產應急管理體系的基礎上，進一步修訂完善《危險化學品事故應急預案》和《礦山事故應急救援預案》，針對254家危險化學品生產企業、2354家危險化學品經營企業、55種常見危險化學品運輸事故、8大類儲存事故和加油站的特點，制定了《危險化學品事故應急救援子預案》。該子預案于20*年12月14日經140次市長辦公會審議通過。子預案進一步明確了應急救援程序、隊伍、專家、物資、技術和處置方案，詳細說明了本市現有危險化學品生產企業的基本情況。一旦發生危險化學品事故，指揮人員和營救人員能夠按照子預案，迅速、正確進行現場處置。目前，市安全生產監督管正在組織開展培訓工作，使企業負責人和安全管理人員能夠熟練掌握子預案。

加強市級應急救援隊伍的建設工作，市政府安排資金2000多萬元，為市級應急救援隊伍購置一批必備的和較為先進的搶險救援設備。市級安全生產應急救援隊伍認真開展應急演練，切實做好應急值守工作，全年組織開展應急演練828次，應急救援能力不斷增強，在礦山事故搶險救援中，京煤集團礦山應急救援隊在第一時間趕到事故現場進行救援，為有效控制事故和減少人員傷亡發揮了重要作用。

(六)深入開展安全生產執法檢查工作。

在春節、“兩會”、“五一”、“十一”等重大節日和重要活動期間，全市各地區、各部門、各單位不間斷地開展安全生產大檢查和聯合執法檢查，及時查處各類事故隱患和違法行為。圓滿完成了“中非合作論壇”等27項重大活動的安全保障任務。

市和區縣安全生產監督局完成了對18個區縣的集中執法和交叉執法檢查，提高執法檢查的針對性和實效性。在執法檢查過程中，監管人員堅持原則，依法嚴肅查處不安全行為，督促生產經營單位落實主體責任。同時，將檢查情況和存在的問題及時向區縣政府通報，促進屬地監管責任的落實。

據統計，20*年，市、區兩級安全生產監管部門共檢查生產經營單位3.8萬家，查出各類問題、隱患11.6萬件，下達行政執法文書4.6萬份。對責任單位和主要負責人罰款2092.31萬元。

(七)不斷深化安全專項整治工作。

全市安全監管(管理)部門認真履行安全監督管理職責，積極開展安全專項整治工作。

市建委強化安全生產屬地化和網格化管理，開展了以預防高處墜落和物體打擊、起重機械、拆除工程和市政工程為重點的安全專項整治，僅20*年8月份下半月，檢查建筑工程1801項工程，對存在問題的501項工程進行了處罰，其中責令限期整改192項，責令停產整頓48項，共計罰款39.6萬元。

市公安局交管局加強道路運輸安全監管，大力開展對大貨車、大客車、校車、危化品運輸車“四種車”的安全整治，積極探索安全監管和宣傳教育相結合的有效方式，實現了交通事故起數、死亡人數、萬車死亡率逐年下降的工作目標。

市公安局消防局狠抓消防工作責任制的落實，加大火災隱患排查整治力度，先后組織開展了消防安全專項整治和夏季消防安全整治百日行動，共排查整改火災隱患1.13萬件，依法填發《責令限期改正通知書》538份，處罰1600起。加快消防隊(站)建設工作，鼓勵發展多種形式的義務消防隊，有效改善了全市消防安全狀況。

(八)加強安全生產宣傳教育工作。

認真組織開展“安全生產月”、“安康杯”知識競賽和“大型安全生產公開課”等宣傳教育活動，通過媒體公布典型事故情況，通報依法追究責任單位和責任人的結果。市安全生產監督局刊播新聞稿件1507條，召開新聞會16次，在*電視臺開辟了《直擊安全現場》欄目。市總工會組織242萬職工參加“安康杯”競賽活動。市建委加強外地施工人員安全培訓教育，印制了5萬張安全月宣傳圖片，制作了安全生產教育電視片，編寫了施工人員進場安全知識答題。據不完全統計，全市各單位共舉辦安全講座、知識競賽等宣傳教育活動50余萬次，發放安全宣傳品共138種550萬份，有數百萬職工群眾受到教育。

市安全生產監督局認真實施培訓機構許可制度，有69家培訓機構取得了許可資質證書，重新確認了18個區縣高危行業考試報名點，調整修訂了報名考試程序。全市有7004名非煤礦山和危險物品生產經營單位主要負責通過了考試并獲得高危行業安全資格證書。共制發特種作業人員操作證16.1萬個。

總結、回顧過去一年的工作實踐，我們的主要體會是：

第一，市委、市政府高度重視安全生產工作，把安全穩定作為首都工作第一位的任務。

劉淇書記指出，“確保安全穩定是做好首都工作第一位的任務”，岐山市長反復強調“對于首都工作而言，安全工作怎么強調都不過分，怎么去抓都不過分”，“安全工作不能有一絲一毫的懈怠”。市政府常務會和市長辦公會每季度安排議題，專門研究部署安全生產工作。每逢重大節日和重要活動，市領導都要帶隊檢查安全生產。在剛剛召開的市委九屆十三次全會上，劉淇書記再次強調，“堅持把維護社會穩定作為第一位的政治任務”，岐山市長要求，“要深入開展對各類安全隱患的排查和整改，健全安全生產綜合監管、行業監管、屬地監管體制機制。各級政府要真正承擔起監管主體職責，督促企業承擔起責任主體職責，嚴格實施人員密集場場所安全規定，加大安全生產監督檢查和執法處罰力度。”市委、市政府在行政編制十分緊張的情況下，為安全生產監管機構增加了編制、補充了人員。都為加強安全生產工作提供了重要的保障。

在市委、市政府的堅強領導下，安全生產已成為首都構建社會主義和諧社會的一項重要工作，“安全發展”的理念和“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針逐步深入人心，形成了人民群眾關心、參與和監督安全生產工作的有利氛圍。正因為有市委、市政府的高度重視和全社會共同關注，我市安全生產法制建設、體制建設和機制建設進一步完善，安全生產工作全面加強，安全生產狀況持續平穩。

第二、認真履行安全監管(管理)職責，努力構建安全生產齊抓共管的工作格局。

安全生產工作的長期性、復雜性和艱巨性，要求我們各級安全生產綜合監管部門、行業監管(管理)部門，按照法律、法規賦予的職責和市政府的要求，依法行政，加強安全生產監管(管理)工作。同時要加強配合和溝通，建立聯動工作機制，通過開展聯合執法，集中檢查和專項整治，有力推動“兩個主體”和“兩個責任制”的落實，形成齊抓共管的強大合力。例如，20*年，市政府法制辦、市安全生產監督局、市商務局、市文化局、市旅游局、市體育局共同研究制訂人員密集場所安全生產規定，統一認識，相互支持，使安全管理規范能夠上升為具有強制性的市政府規章。市安全生產監督局與市建委建立了安全生產聯席會議制度，定期研究解決安全生產存在的問題，組織開展聯合執法檢查，有效促進了建筑安全生產工作的開展。

第三，必須依法行政、嚴格執法，推動企業主體責任的落實。

大量事實表明，企業主體責任不落實，是造成事故多發的主要原因。通過依法監管，加大安全執法檢查力度，嚴肅處理安全生產違法行為，是做好安全生產工作的必要手段和有效措施，也是法律法規賦予我們安全監管部門的職權。因此，安全生產監管工作必須堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，由事后的處理向事前的預防轉變，加強過程控制和監管，對由于失職、瀆職造成的事故隱患和存在事故隱患不采取積極有效措施的，即便還未釀成事故，也要追究相關單位的責任，處理失職、瀆職的責任人。

近年來，我市加強安全生產執法隊伍建設，不斷加大執法檢查力度，通過集中執法、交叉執法等有效形式，不間斷地開展安全生產大檢查，做到安全檢查“動真的”，應急演練“動真的”，隱患過程中追究責任“動真的”。并通過新聞媒體對不安全行為和事故隱患進行曝光，以此樹立安全監管的權威性，觸及生產經營單位的“核心利益”，進一步落實企業安全生產的主體責任。

2007年是我市籌備奧運的決戰年，也是安全生產工作的“落實年”，安全生產工作任務繁重，責任重大。我們一定要按照市委、市政府的總體要求，按照這次會議陸昊副市長對全市安全生產工作提出的具體要求，扎實工作，狠抓落實，為實現安全生產形勢的穩定好轉，而努力奮斗。